管理局“爲官不爲”問題專項整治工作實施方案
爲貫徹落實中央、省委、市委、縣委關於“三嚴三實”專題教育的有關精神、部署和全面落實從嚴治黨的要求，鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果，持續深入推進全局黨員、幹部思想政治建設和作風建設，結合實際，縣局黨組決定在全縣市場監管系統整治“爲官不爲”，深化幹部作風建設。現提出如下方案。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹xx系列重要講話和關於畢節試驗區的重要批示精神，深入學習貫徹省委十一屆四次、五次全會和市委一屆五次、六次和七次全會精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”的探索實踐，以“踐行‘三嚴三實’、深化‘三實三同’、推進從嚴治黨、依法治縣”爲主題，認真對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當，大力弘揚文朝榮、彭練基、胡索文精神，結合思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀、完善制度，引導黨員幹部加強黨性修養，改進工作作風、密切聯繫羣衆。
同時，對照“爲官不爲”的十個方面，要以問題爲導向，深化全局黨員幹部作風建設，着力整治慵政、懶政，堅決防止黨員幹部“只要不出事，寧願不做事”、“不求過得硬、只求過得去”的懈怠心態，切實解決“不想爲”、“不會爲”、“不敢爲”、“慢作爲”等“不嚴不實”突出問題，促進廣大黨員幹部既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄爲，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在推進轉型創新、跨越趕超、同步小康上見實效。
二、工作重點
通過專題學習、研討和作風整治，推動全系統黨員幹部把“三嚴三實”作爲修身用權律己的基本遵循、謀事創業做人的行爲準則，切實把從嚴從實的意識強起來、從嚴從實的風氣樹起來、從嚴從實的規矩立起來，認真查擺“不嚴不實”問題，盯緊“僵庸懶浮散”，着力整治“爲官不爲”十個方面的突出問題。
（一）理想信念動搖。黨性意識淡薄，信仰迷茫、精神迷失，認爲共產主義虛無縹緲、遙不可及，缺乏政治敏銳性；思想保守僵化，只當“評論家”，不做“實幹家”；“ 一葉蔽目”，對縣情、局情認識不深、研究不透，只見困難、不求破解，缺乏發展自信和跨越自信。
（二）羣衆觀念淡薄。忽視羣衆利益、漠視羣衆疾苦，對羣衆感情不深，擺不正同羣衆的關係；服務意識不強，服務態度差，接待接訪羣衆語氣生硬、漫不經心、態度傲慢；喜歡對羣衆指手畫腳，工作方法簡單，習慣於通不通三分鐘、再不通龍捲風；不尊重羣衆，不聽取羣衆意見，喜歡給羣衆作主。
（三）精神狀態不佳。精神萎靡不振，善於當“泥菩薩”、“稻草人”，整天怨天尤人，強調客觀困難，忽視主觀改造；事業心不強，工作不思進取，得過且過，拼勁和闖勁不足；不敢爭比，不敢直面矛盾，缺乏進取意識、機遇意識，責任意識，工作敷衍了事。
（四）法紀意識不強。組織觀念淡薄，紀律鬆弛、有令不行、有禁不止、我行我素；黨內生活不正常、不嚴肅、不認真；不講規矩，該請示的不請示、該報告的不報告，任性妄爲；心中無黨紀、眼裏無國法，頂風違紀搞“四風”、不收斂不收手；上班時間玩手機、逛網店、看電影、玩遊戲、炒股票等，做與工作無關的事情；借調研、檢查之名到景區遊玩，到下級單位或其他單位吃喝和娛樂消遣。
（五）素質能力不夠。習慣於“吃老本”，不學習新知識、新理論、新技能，不適應新形勢新任務新要求；不注重認真細緻調查研究，缺乏科學創新方法，只見表象，不看本質，只研究個案，不把握規律；對上級精神吃不透，對形勢任務不熟悉，找不到工作方向，找不到工作切入點；工作方法不得要領，老辦法不管用，新辦法不會用，面對工作難題束手無策。
（六）標準要求不高。工作安於現狀，不思進取，看攤子、守位置；工作推着幹、看着幹，不求過得硬、只求過得去；工作沉不下心、落實沉不下力，不見賢思齊，熱衷於“應付”，不求有功，但求無過；
（七）落實執行不力。對上級決策部署陽奉陰違，搞上有政策、下有對策；執行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不及時落實到位；不按時完成工作任務，工作情況不催不報、催了遲報；工作抓不住重點，工作事務“一團麻”，眉毛鬍子一把抓，工作效率低下，質量不高。
（八）怕事不敢擔當。工作中見困難就退、見問題就推、見矛盾就躲；工作怕擔風險，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失，打不開工作局面；怕得罪人，明哲保身，不敢碰硬，喜歡“和稀泥”、當“老好人”；關鍵時刻表態模糊、繞山繞水，不敢果斷拍板，貽誤問題處理。
（九）工作作風漂浮。習慣於在辦公室聽彙報、看材料，浮在上面多，深入基層少，熱衷電話調度、遙控指揮；調研蜻蜓點水、走馬觀花，寫調研報告不思考，東拼西湊，交差應付；決策不科學，習慣於“拍腦袋”、“憑經驗”，甚至搞“竭澤而漁”的短期行爲，勞民傷財，貽誤發展；喜歡擺花架子、喊空口號，造“典型”、搞“盆景”、出“經驗”。
（十）相互推諉扯皮。工作推進效率低，時效觀念差，該辦的事不辦或者拖着辦；各吹各號，各彈各調，有利的事爭着管，無利的事無人管；對一些涉及面廣、解決難度大的問題“繞道走”，工作“耍滑頭”，辦事“踢皮球”，能推則推，能拖就拖。
三、方法措施
（一）強化思想教育。全局黨員幹部要深入學習xx系列重要講話精神，特別是關於從嚴治黨和“三嚴三實”要求的重要論述及對畢節試驗區的重要批示精神，做到讀原著、學原文、悟原理，找思路、解疙瘩、明方向。學習以自學與集中學習相結合。
1.上好一次黨課。縣局主要領導要通過講黨課的形式對本系統的黨員幹部進行思想教育，黨課必須涵蓋三個方面的內容：一是要講清楚“三嚴三實”的豐富內涵和重大意義；二是要講清楚“不嚴不實”、“爲官不爲”的具體表現和嚴重危害；三是要講清楚落實“三嚴三實”、整治“爲官不爲”的具體要求。
黨組班子成員也要結合分管（聯繫）工作，在一定範圍通過講黨課的形式，對分管股室、分局黨員幹部進行思想教育。講黨課要注意統籌，分管領導和聯繫領導之間要相互溝通，有序安排，防止時間扎堆、內容雷同、對象重複，避免領導幹部層層講，黨員幹部重複聽、一窩蜂的現象，原則上領導幹部只講1次，黨員幹部只聽2次。
縣局機關黨委、各黨支部要分別組織黨員幹部圍繞“踐行‘三嚴三實’、整治‘爲官不爲’、深化作風建設”進行討論，提高認識，統一思想，在全局營造落實“三嚴三實”專題學習、推進“爲官不爲”縱深整治、深化幹部作風建設的良好氛圍。討論情況於6月下旬報縣局辦公室白庭蘭同志處。
2.開展專題研討。縣局黨組中心組成員要深入學習xx系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定，重點研讀《xx談治國理政》、《xx關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編》《文朝榮羣衆工作六法》等書目，在個人自學的基礎上開展專題討論。討論發言要體現自己的所學、所思、所想、所得，結合自己的思想和工作實際，作好充分準備但不照念稿子。重點分三個專題開展“三嚴三實”專題學習研討。
嚴以修身專題。原則上要求在6月底前完成，重點學習研討如何堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，增強道路自信、理論自信、制度自信；如何站穩黨和人民立場，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和公私觀、是非觀、義利觀，忠於黨、忠於國家、忠於人民；如何貫徹落實xx關於扶貧開發的重要思想，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神、“四下基層”和“馬上就辦”的作風，牢牢守住生態和發展兩條底線，深化“三實三同”，深入推進xx“開放創新、轉型升級、跨越趕超、同步小康”，增強發展自信、跨越自信、小康自信，推動xx扶貧開發決戰決勝；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自覺遠離低級趣味，樹立良好家風，自覺抵制歪風邪氣，堅守共產黨人精神家園。
嚴以律己專題。原則上要求在8月底前完成，重點學習研討如何嚴格遵守黨章，落實xx在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，落實省委“八個決不允許”和黨員幹部政治紀律“十嚴禁”、作風“十不準”要求，自覺維護黨中央權威，任何時候任何情況下都做到在思想上政治上行動上同以xx同志爲總書記的黨中央保持高度一致；堅決杜絕和防止“七個有之”，維護黨的團結，做老實人、說老實話、幹老實事，不搞團團夥夥，不搞任何形式的派別活動；遵循組織程序，不超越權限辦事，不搞先斬後奏；服從組織決定，不跟組織討價還價，不欺騙組織、對抗組織；管好親屬和身邊工作人員，不讓他們擅權干政，不讓他們利用特殊身份謀取非法利益。
嚴以用權專題。原則上要求在10月底前完成，重點學習研討如何堅持用權爲民，自覺遵守憲法法律和黨的紀律，按規則、按制度、按法律行使權力，敬法畏紀，爲政清廉，任何時候都不搞特權、不以權謀私；如何堅持民主集中制，自覺接受監督，不搞大權獨攬、獨斷專行；如何進一步解放思想、開拓創新，科學認識新常態、主動適應新常態，克服經濟下行壓力，努力保持經濟持續健康又好又快發展；如何堅持從實際出發謀劃事業、推進工作，敢於擔責、“爲官有爲”，堅持主基調主戰略，深化“三大主題”、守住“三條紅線”，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定；如何切實提高謀劃力、執行力，全面完成“xx”規劃目標任務，謀劃制定好“xx”規劃。
3.開展“三嚴三實”警示教育活動。時間安排在7月中旬。警示教育要注重運用正反兩方面典型，組織學習中央編印的《優秀領導幹部先進事蹟選編》、《領導幹部違紀違法典型安全警示錄》和省、市、縣編印的正反兩方面典型材料，促使活動對象敬畏憲法法律、敬畏黨規黨紀、敬畏人民羣衆。
通過剖析反面典型案例、參觀警示教育基地、集中觀看反面典型教育片等形式，從周xx等違法違紀案件中汲取教訓。教育引導各級黨員、幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，深刻認識違反黨的政治紀律、組織紀律、破壞黨的團結的巨大危害，深刻認識以權謀私、貪污腐化對黨的形象的嚴重危害，切實做到警鐘長鳴、警惕長存。同時，要認真學習焦裕祿、楊善洲、文朝榮等先進典型事蹟，就近就地參觀紅色革命遺址等，集中開展彭練基、胡索文等精神的學習、研究和宣傳，教育引導全局黨員幹部以先烈先輩先進爲鏡，見賢思齊，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。
4.高標準高質量開好專題民主生活會和組織生活會。今年年底前，要以“踐行‘三嚴三實’整治‘爲官不爲’深化作風建設”爲主題召開民主生活會和組織生活會。要借鑑教育實踐活動專題民主生活會的成功經驗，縣局班子每名黨員領導幹部都要對照黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，廣泛徵求意見，深入談心談話，並對照正反兩方面典型，聯繫個人思想、工作、生活和作風實際，聯繫個人成長進步經歷，聯繫教育實踐活動中個人整改措施落實情況，深入查擺“不嚴不實”問題，進行黨性分析，認真撰寫個人對照檢查材料，嚴肅認真開展批評和自我批評。
專題民主生活會和組織生活會要注意在觸動靈魂上下功夫。會前，要緊扣“三嚴三實”，對照“爲官不爲”的十個方面，採取自己找、羣衆提、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺問題。會議準備階段，要深入開展談心交心，交換意見要直截了當，既主動說出自己的問題，又誠懇指出對方的問題，把問題談深談透，找準找實自身存在的“不嚴不實”及“僵庸懶浮散”的問題，做到見人見事見思想，防止和避免籠而統之，千人一面，表面化、臉譜化。會議要邀請上級紀檢、組織部門到場指導。會上，要弘揚整風精神，拿起批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想鬥爭，達到堅持真理、修正錯誤、統一認識、增進團結的目的。
（二）深入自查自糾。縣局機關、各分局、大隊、各辦事窗口部門要緊緊圍繞“爲官不爲”十個方面的問題，通過召開座談會、走訪羣衆、問卷調查、徵求意見、陪同辦事等形式，廣泛徵求黨員幹部特別是普通羣衆、服務對象和企業的意見、建議，找準找實黨員幹部存在的“爲官不爲”的突出問題。針對查找出來的問題，召開黨組會議對問題進行認真梳理，深刻分析原因，明確整改措施，建立整改臺賬，並督促抓好自查自糾、立行立改。同時，還要對教育實踐活動明確的整改措施落實情況進行一次“回頭看”，重點看各單位整改方案和個人整改清單的整改落實情況及中央、省委和市委提出的專項整治項目落實情況。
全面推行“馬上就辦”工作制度。要認真抓好《xx縣幹部作風“馬上就辦”實施辦法》、《xx縣幹部作風問責辦法》等相關工作制度的落實。在“馬上就辦”中改進服務，在“馬上就辦”中發現問題，用問題來倒逼改革，通過改革來提高辦事效率、改善服務質量。縣局各執法、辦事窗口單位都要列出問題整改清單，明確任務書、時間表、責任人,並於6月底前將自查自糾情況報縣局辦公室。
（三）實施重點整治。組建縣市場監督管理局“爲官不爲”作風整治督查組，抽調有關人員，靈活採用實地調查、暗訪走訪、錄音錄像、電話諮詢、模擬辦事、跟蹤辦事等方式進行督查。通過公開投訴熱線、設置意見箱、召開意見徵求座談會等方式，暢通投訴舉報渠道，廣泛收集問題線索和信息，對羣衆反映的問題，覈實後迅速處理並及時公佈。對在督查中發現有“爲官不爲”問題的單位和個人，查證事實清楚的，根據情節不同，給予預警提示、通報批評、媒體曝光、召回管理，直至追究責任，決不搞“下不爲例”、“網開一面”，做到嚴查嚴管，抓早抓小，久久爲功。對整治中發現的典型案件，嚴格執行“一案雙查”制度，既查處當事人，又追究相關領導責任。
（四）嚴格考覈獎懲。抓好《xx縣幹部作風督查考覈辦法》、《xx縣幹部作風預警制度》相關任務的落實，堅持把定量與定性、動態與靜態、內部和外部、平時與年終結合起來，創新考覈方法，強化考覈導向，加強幹部實績檔案建設，建立幹部實績公開制度，使幹部作風考覈真正成爲推動工作的“指揮棒”、作風建設的“方向標”、加速發展的“助推器”，並開展好“百個企業萬名羣衆評科室”工作，把評價幹部作風的“評判權”交給羣衆、服務對象和企業，評議結果列入幹部作風考覈。考覈結果將作爲幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。凡是幹部作風被預警提示、通報批評、媒體曝光、追究責任的單位和個人，均在年終考覈中給予扣分；對得到上級領導批示肯定、表揚表彰和省級主流媒體宣傳報道的，根據有關規定在考覈中加分。讓“爲官不爲”者受到懲戒，“爲官有爲”者得到褒獎。
（五）強化立規執紀。全局上下要堅決貫徹執行中央八項規定、省委和市委十項規定，貫徹落實xx在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，落實省委“八個決不允許”和黨員幹部政治紀律“十嚴禁”、作風“十不準”要求。針對“爲官不爲”問題，要堅持把上級要求、實際需要和新經驗結合起來，建一批管用的制度，立一批剛性的規矩，建立健全防止和整治“爲官不爲”的長效機制。
要進一步釐清部門工作職責，依法編制縣市場監管局權力運行清單，健全問責制度，明確違規責任和問責方式，做到權力運行與監督問責同步。要堅持一手立規矩、定製度，一手抓執行、抓落實，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，切實維護制度的嚴肅性和權威性，強化剛性執行。
縣局黨組將把作風建設制度落實情況納入黨組重大部署督查內容；各股室、大隊及各分局每月22日前要以電子文檔形式向縣局辦公室報告本單位本月作風制度落實情況。
四、組織領導
（一）責任分工及履職要求。全系統“三嚴三實”專題教育、整治“爲官不爲”、深化幹部作風建設工作在縣局黨組領導下進行。局班子成員，各股室、大隊及各分局主要負責同志要承擔第一責任人的責任，既要帶頭制定實施方案，又要投入足夠的時間和精力，對專題教育、作風整治進行具體指導，堅持以上率下，帶頭踐行“三嚴三實”，抓好整治“爲官不爲”、深化作風建設各項工作。今年，此項工作將作爲縣委對全縣黨委（黨組）書記黨建工作述職評議考覈的重要內容。
（二）強化檢查和分類指導。結合黨的羣衆路線教育實踐活動整改落實後續工作，在“爲官不爲”作風整治督查組的基礎上組建黨建工作調研督查組，採取巡迴檢查、專項調研、隨機抽查、明查暗訪等方式，加強對整治“爲官不爲”、深化作風建設的檢查和分類指導。堅決防止和杜絕形式主義，防止以做筆記、寫文章、修改發言稿以及制定方案、編髮簡報來評判作風整治的成效。對搞形式、走過場、組織不力、敷衍塞責、效果不好的，將嚴肅批評、嚴厲問責。
（三）統籌兼顧抓好各項工作。專題教育、作風整治要與做好當前改革、發展、穩定等各項工作結合起來，與教育實踐活動整改落實後續工作結合起來，與保障民生和解決羣衆關心關注的問題結合起來，與決戰貧困、提速趕超、同步小康工作結合起來，與全縣市場監督管理改革創新工作結合起來，緊緊扭住全縣加速發展、跨越趕超這個根本任務和貧困落後這個主要矛盾，堅決守住生態和發展兩條底線，推進全面小康，全面深化改革，全力推進依法治縣。用推動發展、服務羣衆、促進和諧的實際成果檢驗專題教育、作風整治的成效。
（四）注重輿論引導和思想動員。要充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，開設我局“三嚴三實”專題教育、整治“爲官不爲”、深化幹部作風建設專欄專題，廣泛宣傳中央、省委、市委和縣委關於踐行“三嚴三實”、整治“爲官不爲”的有關精神，報道開展全系統“三嚴三實”專題教育、整治“爲官不爲”的進展、成效、經驗，注重發現、培育和宣傳先進典型，及時曝光那些“不嚴不實”的案例，積極營造良好的輿論氛圍，形成鮮明的輿論導向。
附件：縣幹部作風“馬上就辦”實施辦法（試行）
縣幹部作風督查考覈辦法（試行）
縣幹部作風預警制度（試行）
縣幹部召回管理辦法（試行）
縣幹部作風問責辦法（試行）