村產業扶貧幫困實施方案

產業扶貧作爲一種可持續發展的扶貧措施被廣泛應用,而扶貧參與主體能力建設正是影響其實施效果的重要因素。下面是本站小編爲大家整理的村產業扶貧幫困實施方案，供大家分享。

根據永州市委“四深入兩結對一測評”活動暨建設扶貧工作要求，駐洞口廟村扶貧工作組爲貫徹落實市委下達的扶貧工作任務，在唐能武副市長的領導下，成立了由市信經委牽頭、市交通運輸局、市工商局爲組員的扶貧工作小組，按市委統一安排於2月15日入村正式開展工作。工作組入村後，對洞口廟村進行了實地考察，組織村組兩委和羣衆代表進行了座談，對存在的問題進行了詳細的調查摸底、分析研究，摸清了該村的基本情況，設想了該村脫貧致富的策略，明確了該村建設的具體項目，結合實際，特制定扶貧工作規劃方案如下：

一、指導思想

按照湖南省《關於加強新形勢下貧困地區農村基層組織建設和扶貧開發整村推進工作的意見》和永州市“建設扶貧”活動的部署，深入羣衆、深入村，切實爲人民羣衆排憂解難，注重增強扶貧對象自我發展能力，注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

二、目的

通過扶貧工作實踐，着力建設好村級組織建設，強化基層戰鬥堡壘作用;抓好農村基礎設施建設、農村經濟建設、精神文明建設，改善羣衆生產生活條件、幫助農民增收、促進農村和諧穩定;進一步鞏固黨的執政地位和黨、政府在人民心目中的先進性形象爲主要目的。

三、存在困難及解決方案

1、困難戶的經濟救助。洞口廟村現年人均收入不足1000元的困難戶，包括低保戶35人、五保戶9人、特困2人，這些困難戶因無勞動能力或家庭負擔沉重等原因，基本生活難以保障。

2、道路建設方面。村組道路部分沒有硬化到位，如村文化活動中心通往杏木源村的1公里路段、四組至老井壩的2公里路段、七組至新宅裏完小之間的1公里路段、八組至新宅裏水庫正壩1公里路段都是泥巴路，給村民出行、小孩上學帶來不便，也制約了農村經濟的發展。擬將上述五公里泥巴路擴修爲村級水泥路，需經費萬元。

3、村民生活方面。洞口廟村居民有1300多人，無固定農貿市場，農產品交易和購物等需要趕到8公里以外的石巖頭鎮，來回需要10元錢車費，且乘車十分不便。該村地處三角地帶，南至廣西白寶鎮、北到廣西黃沙河鎮、東連石巖頭鎮落腳底村，周圍有二十多個村，人口將近2萬，可形成小範圍的區域經濟。爲方便羣衆，促進村經濟更好更快地發展，擬在村文化活動中心通往杏木源村公路右邊100米處籌建一個小型農貿市場，需經費萬元，具體情況見《洞口廟村籌建農貿市場經費預算表》。

4、衛生方面。洞口廟村是一個擁有1300多人的大村，由於缺乏長期發展規劃，有新房無新村，新舊混雜，加之村民環境保護意識差，垃圾亂堆亂扔且長期不進行處理，生活垃圾堵塞，導致髒、亂、差現象滿村皆是，嚴重影響了村容村貌的整潔和村民的身心健康。爲建新農村、樹新風樹新貌，提高羣衆生活水平，急需在於1、2組，3、4、5組，6、7、8組各建一個3米×3米的小型垃圾場，並指定專人進行管理和處理垃圾。

5、文化生活方面。該村文化活動中心爲村國小改建而成，因年久失修，屋頂漏雨嚴重，內外牆部分脫落，線路老化，基礎設施陳舊，存在較嚴重的安全隱患。爲豐富廣大村民的物質文化生活，現急需對村文化活動中心進行維修、補漏，購置部分辦公和娛樂設施設備，需經費萬元，具體情況見《洞口廟村文化活動中心維修、補漏等經費預算表》。

6、水利建設方面。村長洞小溪邊的亭子橋田野地勢比長洞小溪高，乾旱季節亭子橋田野灌溉水源嚴重不足，爲搞好田園水利建設，長年水源浪費，需在長洞石橋上50米處修建滾水壩一個，用於農田灌溉，預計經費萬元，具體見《洞口廟村長洞滾水壩修建預算表》。

7、危橋改建。村裏通往1、2組的長洞石橋爲1969年始建，現嚴重老化，安全隱患大，且只能過人不能通車，嚴重阻礙了村組經濟發展。爲方便村民來往，促進村組兩岸經濟發展，現急需對該橋進行改建，需經費萬元，具體情況見《洞口廟村危橋改建工程預算表》。

8、基本農田的保護與宅基地的規劃。洞口廟村人均耕地面積僅0.4畝，耕地少，人口多是村民致貧的主要原因，一直靠種田爲生的純農民看不到希望，本來少得可憐的土地還在進一步萎縮。因此，保護基本農田、規劃新村宅基地是當務之急。

9、生活用水。該村八組地處新宅裏水庫背上，地勢較高，地下無地表水，需要到一里以外的七組去人工挑水。爲解決該組村民用水困難，使之用上自來水，擬在新宅裏完小水池邊修建一個能儲水80立方米的儲水池，預計經費萬元，具體情況見

《洞口廟村新宅裏儲水池及附屬設施修建經費預算表》

四、實施方法和步驟

(一)20xx年4月份前對洞口廟村困難戶(46戶)組織一次“兩接對”送溫暖幫扶活動，制定三年脫貧計劃。

(二)解決好村與村、組與組之間道路建設問題，20xx年5月至12月31日前完成村文化活動中心通往杏木源村的1公里路段、四組至老井壩的2公里路段的道路全面硬化;20xx年3月至10月31日前完成七組至新宅裏完小之間的1公里路段、八組至新宅裏水庫正壩1公里路段的道路全面硬化。

(三)20xx年3月至6月完成村級亮化工程，包括垃圾處理、道路綠化等基礎工作，在此基礎上進行完善和加強管理。

(四)20xx年6月至10月完成村文化活動中心的維修、補漏和基礎設施建設。

(五)20xx年2月至4月對長洞溪兩堤進行護坡，修建好滾水壩;5月至10月完成長洞石橋改建工作。

(六)計劃在20xx年3月至9月完成村小型農貿市場的籌建工作。

(七)加大農田改造力度，在保護好現有田畝的基礎上，加大對荒地進行擴容改良，另在主要稻田片區中間修建一條石梗路，便於農業生產耕種、收割等。農田改造工作分三年進行。

(八)組織貧困戶富裕勞動力進行相關技能培訓，大力發展養殖業和特色種植業。

(九)充分利用錳礦資源優勢，加大招商引資力度，創辦村級企業，帶動全村走向富裕。

(十)加強村“兩委”班子組織建設。6月份前召開專題會議和全體黨員大會，加強村“兩委”班子組織建設，提高組織戰鬥堡壘作用，發揮組織指揮與協調能力，真正起到“火車頭”效能是扶貧的一個重要內容，是實現脫貧致富的組織保障。

五、具體要求及監督管理

1、領導要高度重視，堅持主要領導負責制，親自督導，指派專人負責，力爭將扶貧任務“規劃到戶，責任到人”工作落到實處。

2、做好對接幫扶村的情況登記工作，與掛扶貧困村(戶)迅速建立聯繫，並做好長期溝通的具體工作。

3、建立健全工作臺賬，將所有資料要進行歸納統計，填寫相關表格記錄卡，與照片資料一併上報市扶貧辦，並報省扶貧信息網上進行公佈，定期統計、及時彙報幫扶的進度和工作情況。

4、建立驗收管理規章制度。要求對幫扶項目嚴格實施全程監督管理，並由責任單位會同相關部門進行項目驗收，督促檢查項目的工程進度和工程質量，嚴防不良情況發生。

5、按照省、市的有關規定，嚴格扶貧資金的監督管理，確保有限的資金專款專用、用到實處。

6、必須重點注意三個方面的關係：一是扶貧要講究實效，不能簡單地搞個“面子工程”，要落實到村民貧困戶;二是扶貧不能弄成單純救濟，扶貧對象的村和村民的期望值不能太高;三是扶貧工作應與當地黨委政府的工作結合起來，扶貧結果符合當地黨委政府的工作規劃。

7、實事求是，因地制宜。考察落實扶貧項目、發展村集體企業一定要結合當地實際，不搞辦不到的項目，不許辦不成的願。

8、工作組進駐當地掛點工作時，要厲行節約，勤奮工作，以實際行動展示我企業嚴謹、實幹的精神和作風，努力在百姓中樹立起應有的良好形象。

一、實施單位及幫建單位

實施單位：通化鄉人民政府通化鄉新莊村委會

幫建單位：平涼市科協、平涼市建築設計院

二、基本情況

通化鄉何岔村(已併入新莊村)位於莊浪縣東北部，北水洛河上游河谷。處於關山林緣區，距鄉政府6公里，現有3個社146戶657人，耕地面積1974畝，人均3畝。現有勞動力322人，其中男174人，女148人。現有大家畜200頭，雞存欄1000多隻，豬存欄124頭，農民人均純收入1736元。有貧困戶59戶236人。

全村共有道路4條，總長11公里;人飲工程1處，全部通上了自來水;現有四年制初小一所。

三、指導思想、原則和目標

1、指導思想

以建設社會主義新農村爲主線，認真貫徹縣委及全縣三級幹部會議精神，以農業發展、農民增收、農村繁榮爲目標，以基本解決貧困人口溫飽和穩定解決低收入人口溫飽爲重點，着力改善農村基礎設施和生態環境，加大產業化扶持力度，拓寬農民收入渠道，爲全面建設小康社會奠定基礎。

2、規劃原則

(1)堅持綜合開發與重點突破相結合的原則。堅持社會效益、經濟效益、生態效益並重，在抓好經濟發展項目的同時，統籌兼顧，搞好社會公益事業建設，使該村的基礎條件、經濟結構、社會發展程度得到全面發展和提高。同時，要從實際出發，集中有限資金，優先解決羣衆最需解決的困難，在產業開發上走多業並舉，一業突破，科技致富的路子。

(2)堅持整村脫貧與扶持低收入農戶相結合的原則。重點突出扶貧開發的特徵：在着眼於整村開發脫貧致富的基礎上，針對貧困戶特殊情況，因戶制宜，採取一切必要措施，扶持其儘快實現穩定解決溫飽。

(3)堅持國家扶持與自力更生相結合的原則。全面貫徹國家扶貧政策，把國家的投資、部門幫扶作爲調整產業結構，促進區域經濟發展的強大動力，以羣衆自籌、信貸資金、投工投勞爲主，多渠道、多層次籌措建設資金，加大物資、資金投入力度。

3、建設目標

(1)產業結構和經濟結構進一步優化。通過結構調整，優化產業結構，大幅度提高經濟效益，產業收入佔農民人均純收入的比例達到75%以上。

(2)基礎設施條件得到徹底改善。

(3)羣衆生活水平顯著提高。全村農民人均純收入達到1900元，人均產糧達到340公斤，全村所有農戶實現穩定解決溫飽。

四、建設內容

1、計劃投資7.5萬元，治理防護河堤150米。

2、計劃投資6萬元，改擴建道路6公里，達到通村四級公路標準。

3、幫扶貧困戶30戶，年內解決溫飽。

4、發展養殖大戶(養牛戶)10戶，種植優質牧草100畝，種植洋芋500畝，輸出勞務人員200人，完成“三荒”造林300畝。

5、計劃投資9.6萬元建成沼氣戶60戶。

五、效益分析

1、經濟效益分析

通過幫扶幫建，使農業產業結構佈局合理，村民的整體素質得以提高，科學技術得到進一步普及推廣，增強“造血”功能。使廣大羣衆的生活水平提升，人均純收入達到1900元，從而達到整體脫貧致富的目標。

2、社會效益分析

規劃的項目一次性啓動和全面實施，將充分調動廣大羣衆的積極性，深層次挖掘村域資源潛力，有效改善村民的生產生活條件和生態環境，增強村民科技意識、市場競爭意識和自我發展能力，羣衆的經濟文化和生活水平顯著提高。

3、生態效益分析

本規劃的實施，進一步夯實了農業基礎，實現了資源的合理配置，既加快了農業生態環境向良性化方向發展，又爲實現農業可持續發展奠定了堅實的基礎。

六、主要保障措施

1、加強領導，密切協作

成立由政府鄉長任組長，村支部書記和村主任任副組長，駐村幹部、貧困戶代表、婦女代表、致富帶頭人、國小校長、村民代表和社長爲成員的扶貧工作領導小組。其職責是：以羣衆廣泛參與實施管理爲目的和手段，編制實施計劃，組織項目實施，組織技術培訓，對村規劃實施進行全方位監測評價;規劃完成後，建立健全保障村域經濟可持續發展的規章制度和具體措施。

2、科學規劃，規範建設

結合村上實際，因地制宜，把提高貧困戶經濟收入和提高整村經濟發展水平有機結合起來，做到各類項目建設綜合化、配套化。

3、加強服務，搞好培訓

要轉變職能，強化服務，不斷提高技術水平，切實搞好技術服務和培訓。對村幹部和重點示範戶要採取舉辦培訓班等多種有效形式，進行培訓，使其掌握1—2門農村實用技術。

4、全面推進，重點突破

在全面落實扶貧項目的同時，要把現有貧困人口作爲特殊人羣進行重點扶持，按照全村的整體規劃，逐戶有針對性地制定詳細的扶持方案，對所開展的基礎建設、產業開發及其它項目以實物形式落實到戶，使每戶有一項穩定的增收產業，有一名懂經營會管理的人，對個別確因天災人禍出現返貧的戶，適當予以補助，增強他們戰勝困難的信心和決心，真正實現整村發展，共同致富。

爲全面貫徹省委、省政府新時期扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作部署，落實《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評辦法》(粵貧[20xx]1號)和《關於我市扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作的實施意見》(江辦發〔20xx〕19號)精神，確保市委市政府提出扶貧開發“雙到”工作“三年任務兩年完成”目標任務的完成，切實做好韶關樂昌市雲巖鎮長塘村對口幫扶工作，根據該村的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹和落實科學發展觀，以促進區域、城鄉協調發展，實現共同富裕和構建和諧社會爲目標，以切實增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境爲目的，充分調動各幫扶成員單位的力量和資源，採取有效的措施，加強長塘村的基礎設施建設，提高貧困人口的基本素質，強化村基層組織建設，提高長塘村及其貧困人口的自我發展能力，圓滿完成幫扶工作任務。

二、工作目標

力爭到20xx年底，通過積極實施扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作責任制，確保被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧，力爭使幫扶的176戶貧困戶基本都能達到人均年收入2500元以上;使長塘村有廉潔高效的領導班子，有科學的發展規劃，有整潔的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社會風尚，基本改變落後面貌，村集體年收入達到3萬元以上。

三、工作措施

(一)解決貧困農戶脫貧。力爭到20xx年底，使長塘村的176戶貧困戶人均純收入達到或超過省規定的脫貧指標;

1、依靠現有的合作社，以發放化肥補貼形式，繼續鼓勵貧困戶種植優質蔬菜，並進一步擴大種植反季節蔬菜的規模。

2、新增扶持發展雪蓮果連片種植示範基地項目，引導村民集中連片試種雪蓮果(約70戶村民種植，面積約150畝，其中貧困戶有39戶，約70畝)，力爭在20xx年開始向全村推廣。雪蓮果產量多，價值高，而且不佔用水田，畝產在6000斤以上，最高能產10000斤以上，產值在4000元/畝以上。除了產雪蓮果，還能產雪蓮果種子300斤/畝，20xx年的種植目標在四百畝以上。

3、積極動員合適的貧困勞動力外出務工和參加技能培訓，增強勞動力特別是年輕人就業的技能，及時掌握就業信息，加強與有關用工單位、企業的溝通聯絡，向江門市相關

企業推薦具備一定的職業技能的貧困勞動力外出就業，條件成熟可組織部分企業到村委會召開現場招聘會，增加農戶收益。

(二)以依靠扶貧資金爲主，適當給予經濟補助的方式，積極幫助危房住戶進行危房改造，完成對13戶列入危房改造計劃中未完成改造的10戶貧困農戶危房進行重建、修復或翻修，主要是老舊泥屋的修葺維修工程，儘快對牆體變形、存在危險性的住房進行加固，對裸露的泥磚牆體進行批蕩處理，不斷改善居住條件，增強農戶抵禦災害的能力，保障農戶生命安全。

(三)逐一覈實符合條件的貧困戶家庭是否已全部納入最低生活保障，確保100%納入。對於確無勞動能力的特別貧困農戶，在最低生活保障的基礎上，通過組織捐款、節日慰問等傾斜性直接資助方式，儘量保證其維持基本生活的能力，脫離貧困境地。

(四)逐一覈實貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率是否達100%，是否有發生因貧困被動輟學的，考上高中和高等院校的貧困家庭學生是否能夠順利完成學業，對存在經濟困難的大學生家庭，發動捐款，幫助大學生解決部分學費，鼓勵有條件學生申請助學貸款。密切留意在讀的九年級、高三學生，注意消除其影響升學的貧困原因，保證全部在讀大學生順利畢業，九年級、高三學生不因貧困影響升學。

(五)對沒有考上高等院校的高中畢業生和未能升高中的國中畢業貧困家庭子女，經本人同意，98%能入技(職)校培訓。動員組織貧困家庭有勞動能力的人員實現免費參加職業技術培訓並轉移就業;在家從事農業生產的貧困家庭勞動人口受免費技能培訓2次以上;

(六)逐一覈對貧困戶家庭參加農村合作醫療是否達到100%。對於確實因爲貧困沒有參加新型農村合作醫療的農戶，考慮繼續以直接資助的形式，幫助其參加合作醫療。對於因爲個人思想原因沒有參加的，積極動員，做好國家政策的宣傳，全面普及新型農村合作醫療，爲農戶提供基本保障。

(七)力爭使長塘村村民用上安全衛生飲用水達95%。妥善解決下陂村羣衆飲用水工程，下陂村飲用水源缺乏、不達標，每年旱季缺水嚴重，擬在長塘村建設涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解決整村安全引水問題。引水涵洞及其配套工程建設擬於20xx年12月前完成。

(八)實現鎮到村公路硬底化，自然村通機耕路，其中300人以上大自然村實現硬底化。

1、長塘新村機耕路(進行中)、魏家村小組機耕路建設。兩自然村連片500畝水田、400畝旱地沒有通機耕路，種植效率過低，急需改善。擬於20xx年11底前完成約2.8公里機耕路工程。

2、半斤塘村公路硬化工程約1.6公里，在爭取省財政資

金的基礎上，掛扶單位籌資解決部分，不足部分由村民集資完成，擬於20xx年12月前完成硬化工程。

(九)水浸洞三面光工程。水浸洞的大水路水圳大範圍破損，失去大部分灌溉功能，嚴重影響種植效果，急需改善。擬於20xx年11底前完成約500米水圳的修復和重建三面光工程，受益面積達200多畝。

(十)組織新班子成員到江門市先進村學習交流，開闊視野，提高致富能力，爲貧困村培訓一支永不撤退的扶貧隊伍。擬於20xx年7月底前完成。

(十一)積極協助長塘村黨支部順利完成長塘村第五屆村民委員會選舉工作，使兩委班子交叉任職100﹪。協助長塘村新“兩委”班子搞好團結，強化村黨支部建設，加強對黨員幹部的教育和培訓，完善支部活動，形成支部學習的自覺性，打造羣衆擁護、作風民主、廉潔高效的村領導班子。協助村委加強農村精神文明建設，加大宣傳、教育力度，加強村宣傳公示欄建設，不斷提高農民法制觀念和思想道德水平，營造文明鄉風，促進社會和諧穩定。

四、保障措施

扶貧開發工作組抓好扶貧開發工作專項資金管理，建立扶貧開發資金專用帳戶和立帳管理，所有扶貧資金均由專門帳戶設立規範帳冊管理，針對扶貧專項資金建立嚴格的管理和支付制度，對貧困戶名單、扶貧開發資金使用、工程招投

標情況等均完善公示制度，及時收集村民反饋意見，會同當地紀檢監察部門做好全程專項資金的監控。協助村兩委班子完善村各項管理制度，推進村民主管理，每自然村建立公開欄，抓好村務公開、財務公開工作。

五、對照完善幫扶任務。

1、根據工作計劃和實際情況，以省扶貧辦下達的扶貧任務爲標準，查漏補缺，繼續落實各項幫扶任務。

2、做好迎接考評工作準備。按照省扶貧領導小組和省委組織部制定的考評辦法，及時做好總結工作，全面評價扶貧項目的實施效果，根據實際情況，做好自查自糾工作，加強縱向橫向的學習比較，不足之處儘快改正，按照要求做好整體驗收工作。