鄉鎮“四督四查”監督檢查機制實施方案
鄉鎮“四督四查” 監督檢查機制實施方案
爲加強基層黨風廉政建設，確保基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害羣衆利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，根據省委辦公廳《基層黨風政風監督檢查責任追究辦法》（豫辦〔xx〕34號），市委辦公室、市政府辦公室《關於完善基層民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調解化解機制、黨風政風監督檢查機制的意見》（宛辦〔xx〕31號）等文件精神，結合我鎮實際，全面推行以教育強監督、以公開促監督、以明責嚴監督、以制度保監督，深入開展普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調查的基層黨風政風監督檢查機制，以下簡稱“四督四查”機制。具體實施方案如下。
一、目標任務
堅持標本兼治、查防結合、糾建並舉、注重實效的工作原則，以基層黨風正、政風清爲目標，以實施“四督四查”機制爲抓手，以糾正基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害羣衆利益問題爲重點，着力加強對我鎮基層站所和行政村的黨員幹部及機關工作人員，特別是班子成員和主要負責人等與羣衆生產生活密切相關，直接服務羣衆的黨員和工作人員廉潔履職行爲的監督檢查，推動基層黨風廉政建設主體責任和監督責任落實，促進基層黨員幹部作風改進和社會和諧穩定，爲新甸鋪鎮經濟又快又好發展提供有力保證。
二、主要內容
（一）紮實開展“四督”
1. 以教育強監督。教育是基礎，只有抓實教育，才能強化監督。鎮黨委、政府及鎮直部門要加強基層幹部廉潔履職教育培訓工作，把《廉政準則》《農村基層幹部廉潔履職若干規定》等黨紀條規和政策法規列入基層幹部培訓規劃，着重開展財政法規、財經紀律、財務管理等業務培訓，提高基層幹部依法依規辦事意識。針對鎮和村組幹部的特點分類施教，特別是對初次進入鎮領導班子和初任村黨支部書記、村委會主任、村監委會主任的，要優先培訓。要重點開展基層違法違紀問題和典型案件警示教育，着力提高基層幹部廉潔履職意識。要深入推進廉政文化進鄉鎮、進農村，加強廉政文化載體建設，利用宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等設施，通過標語、廣播、村報、文體活動等形式，營造崇廉尚廉文化氛圍，爲推動基層黨風政風監督工作創造良好環境。
2.以公開促監督。公開是前提，只有公開透明，才能促進監督。鎮黨委、政府及鎮直部門要切實加強基層黨務公開、政務公開、村務公開和基層站所辦事公開工作，鎮每年要確定公開目錄，依託公開欄、電子屏、公開網站等載體，對黨務政務事項進行公開；積極推進所轄基層站所辦事公開，對公開的基本要求、內容、形式等進行規範，明確程序、紀律和時限；加大村級財務及集體資產、資金、資源使用和處置情況的公開力度，凡涉及“四議兩公開”決策的事項要全部公開，村組重大支出、專項資金等羣衆關注的熱點內容要隨時公開。財政所、審計站、農辦、民政所、衛生院、中心校等職能部門，要將涉及本部門的強農富農惠農及其它民生資金的用途、補助標準、補助對象以及其它要求在事前向社會和羣衆公開的事項，以適當的形式予以公示；強農富農惠農及其它民生項目實施結束後，相關部門也要及時向羣衆公佈資金使用情況，切實維護羣衆的知情權、參與權、監督權，規範幹部權力運行。各部門要將公示等情況及時向鎮紀檢委備案。
3. 以明責嚴監督。明責是關鍵，只有鎮村及鎮直各部門責任明，才能做到監督嚴。基層黨風政風監督檢查，鄉鎮是關鍵，村組是重點。鎮黨委要將基層黨風廉政建設工作列入重要議事日程，建立健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，推動基層黨風廉政建設實責化、規範化、制度化。鎮黨委對轄區內黨風廉政建設和黨員幹部廉潔履職情況負領導責任，鎮紀委負監督責任。財政所、審計站、農辦、民政所、衛生院、中心校等職能部門要按照誰主管、誰負責的原則，對職責範圍內的民生政策措施、工程進展及資金使用情況負監管責任，確保各項民生措施宣傳到位、執行到位，資金款項落實到位。村支部書記對本村的黨風廉政建設負第一責任, “兩委”班子成員對職責範圍內的黨風廉政建設負直接責任。村務監督委員會對“兩委”成員、村組負責人履職情況負日常監督責任。
4.以制度保監督。制度是保證，只有制度完備，才能保證監督。鎮黨委、政府要建立和完善對基層幹部的監督制度，健全鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策、“五個不直接分管”和末位發言制度，完善以村民會議、村民代表會議爲主要形式的民主決策制度，落實基層黨組織生活會制度，健全基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村組幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，建立和完善基層幹部任期經濟責任審計制度。財政所、審計站、農辦等職能部門既要加強內部管理，規範工作程序，建立健全各項強農富農惠農及其它民生專項資金監督管理的長效機制，也要協助鎮黨委、政府完善鎮、村財務管理制度，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度, 進一步規範銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理，確保農村集體資金、資產和資源管理規範有序、廉潔運行。
（二）深入進行“四查”
1.普遍督查。鎮黨委、紀委要重點督查村支委、黨組織，職能部門班子及其成員在基層黨風政風建設方面主體責任和監督責任的履行情況，具體包括：對基層黨風廉政建設工作領導是否有力，明令禁止的不正之風是否得到有效治理；村務監督委員會是否健全，作用是否得到有效發揮；羣衆訴求受理機制是否暢通，是否及時通過信訪窗口、基層便民服務中心、網格化管理等機構和機制，受理和解決羣衆利益訴求；基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度是否健全，是否通過公開網站、政務公開欄、村務公開欄等渠道向羣衆公開；財經制度是否規範，農村“三資”委託代理服務中心是否進行標準化建設；財政所、審計站、農辦、民政所等職能部門在基層“三資”管理、惠民政策和資金落實發放、農村集體財務規範方面，是否切實履行監管職責。
2. 重點檢查。鎮財政所、審計站、農辦、民政所、衛生院、中心校等職能部門要將本年度強農富農惠農及其它民生資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排後的15日內連同相關文件報鎮紀委備案。職能部門所確定的專項資金監督檢查事項，一併報鎮紀委備案。各職能部門對職責範圍內的專項資金監督檢查結束後，及時向鎮紀委報告發現的黨員幹部違紀違法線索。鎮紀委負責對部門依法依規履行監督檢查職責情況以及報告黨員、幹部違紀違法案源線索情況進行再監督、再檢查。對再監督再檢查中發現部門及其工作人員不履行或不正確履行職責，以及其它違規違紀違法問題的，依照有關規定嚴肅追究部門及有關責任人員的責任；對因監管不力，造成職責範圍內發生重大腐敗和嚴重違紀行爲的，要倒查部門監管責任，嚴格實行“一案雙查”。
3. 專項巡查。鎮紀委按照“一次一組建”、“一次一授權”的原則成立巡查組，採取聽取彙報、質詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對村兩委及職能部門履行職責、服務羣衆、紀律執行、制度落實以及維護羣衆權益等突出問題開展專項巡查，並對巡查單位提出有針對性的意見和建議，實現事前監督，關口前移。在巡查中發現羣衆反映強烈、久拖未決的問題，將查究涉事一把手的責任；在巡查過程中發現違紀違法的問題，予以嚴肅查處；巡查結果要記錄在案，並作爲基層黨員幹部考覈評價、考察任用、獎懲調整的依據。
4.及時調查。鎮紀委要暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉辦、督辦違紀違法問題線索，嚴肅查處基層黨員幹部違紀違法問題。對羣衆反映、媒體披露，以及工作督查、巡查、檢查中發現的基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害羣衆利益的問題線索，鎮紀委和相關監管部門要組織力量，直查快辦，迴應社會關切，並充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。
三、保障措施
（一）實行上下聯動。基層黨風政風監督檢查工作，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，鎮紀委組織實施，鎮直部門各負其責，依靠羣衆參與支持的領導體制和工作機制。鎮紀委要協助鎮黨委、政府依紀依法開展監督檢查。鎮紀委成立基層黨風政風監督檢查工作領導小組，由鎮紀委書記任組長，紀委副書記任副組長，辦公室設在鎮紀委辦公室，負責處理日常事務。鎮紀委成員分別聯繫各村，指導並推動工作開展。
（二）規範督查行爲。參與監督檢查的工作人員要嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅監督檢查紀律，規範監督檢查行爲。在監督檢查過程中，應主動公開信息，確保羣衆知曉，暢通監督渠道，規範工作方式。開展督查要有方案、有小結、有建議；信訪辦理要有登記記錄、有辦理意見、有結果反饋；案件查辦要按照規定程序進行，有批辦意見、有調查報告、有辦案結果、有案件剖析；各類工作事項要有痕跡記錄，檔案資料有歸類、有整理、有順序。
（三）強化約談通報。對在監督檢查中發現問題較多、羣衆反映強烈、民意測評滿意度較低的村和鎮直單位，由鎮黨委或鎮紀委負責同志約談其主要負責人，督促工作開展。鎮紀委每月統計上報本地查處基層黨員幹部違紀違法、侵害羣衆利益問題情況，每季度至少通報一次典型問題。對一個季度內無情況通報、無典型問題、無人員處理的村，鎮紀委進行重點檢查。
（四）嚴格責任追究。基層黨風政風監督檢查工作納入年度黨風廉政建設責任制考覈內容，作爲領導班子和領導幹部評先評優和選拔任用的重要依據。對頂風違紀、造成不良影響和干擾阻礙監督檢查工作，以及組織開展黨風政風監督檢查措施不力、黨員幹部違紀違法和損害羣衆利益問題多發的，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。