國有企業工作計劃
爲進一步調整優化省屬國有經濟佈局結構，增強省屬國有經濟的控制力、影響力和帶動力，提高省屬國有資本的運營效益和效率，指導和推進省屬國有企業持續、穩定、健康、和諧發展，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的總體要求，結合省屬國有企業改革發展和國資監管體制改革實際，制定《浙江省省屬國有企業“xxx”發展規劃》。本規劃所指的省屬國有企業爲省國資委監管的出資企業（以下簡稱省屬企業）。
一、“十五”期間省屬企業改革發展取得的成就，爲“xxx”時期又好又快發展打下了堅實基礎
我省是國有企業改革起步較早的省份之一。省委、省政府一直十分重視國有企業的改革和發展，上世紀九十年代就提出，要跳出就國有企業論國有企業改革和發展的框框，從加快發展多種所有制經濟中增強國有經濟發展的生機和活力。“十五”以來特別是黨的xx大以來，我省始終堅持“兩個毫不動搖”和“有進有退，有所爲有所不爲”的方針，以市場爲導向，在大力發展民營經濟的同時，把國有企業改革作爲經濟體制改革的中心環節，以體制機制創新促進國有經濟的發展壯大，積極推進國有經濟佈局和結構的戰略性調整，形成了多種所有制經濟相得益彰、共同發展的格局。
“十五”時期，在省委、省政府的正確領導下，省級有關部門和各省屬企業始終堅持以發展爲主題，以結構調整爲主線，以產權制度改革爲突破口，進一步加強了國有資產監管體制和省屬企業改革的探索力度，積極推進以產權多元化爲主要內容的新一輪省屬企業改革，初步建立了國有資產監管新體制，國有資產總量和運行效率有較大幅度的提高，國有經濟的競爭力、控制力和帶動力不斷增強。
——國有資產總量持續增長，規模和效益連創新高。到XX年末，省屬企業資產總額達到2413.36億元，淨資產總額934.37億元，國有資產總量643.03億元，分別比XX年末增長88.92%、49.92%、39.99%，年均增長17.23%、10.65%、8.77%。XX年，省屬企業實現銷售收入1828.55億元，利潤總額108.11億元，分別比XX年末增長1.29倍、1.41倍，年均增長23.02%、25%；省屬企業平均總資產報酬率6.26%，平均淨資產收益率6.56%，與XX年末的5.05%和3.79%相比，創利能力顯著提高。從全國看，到XX年末，全省國有經濟各項主要經濟指標居於各省（區、市）前列。資產總額居全國第6位，淨資產居全國第5位，所有者權益、年末國有資產總量和銷售收入居全國第4位，利潤總額居全國第3位，淨利潤和銷售利潤率居全國第2位。從全省看，省屬企業的資產總量、銷售收入、實現利潤已分別佔全省國有經濟總量的29.4%、45.8%和42.7%，體現出省屬企業在全省國有經濟中的主導地位。
——佈局結構逐步優化，省屬國有經濟控制力不斷增強。“十五”時期，省屬企業的國有資產呈現“兩個集中”的趨勢：一是逐步向基礎性行業和第三產業集中。到XX年末，分佈在基礎性行業的國有資產達到了500億元，分佈在第三產業的國有資產達到了320億元，分別比XX年末增長60%以上和56%左右。分佈在一般生產加工行業的國有資產逐步退出，到XX年末僅爲25.86億元，比XX年末下降了55.82%；二是逐步向省屬大型企業集團集中。到XX年末，省能源集團、省交通集團、杭鋼集團、杭州蕭山機場等4家集團公司的國有資產佔省屬企業總量的71.07%，比上年提高了4.31個百分點。在重要行業和關鍵領域的控制力方面，到XX年，省能源集團控股、管理的發電裝機容量已佔全省6000千瓦及以上發電裝機容量的37.84%；省交通集團控股運營的高速公路里程已佔全省的74%。
——國有企業改革不斷深化，企業活力日益彰顯。圍繞省委、省政府提出的三年改革目標，以產權多元化爲主要內容的新一輪省屬企業改革穩步推進。在改革總體框架指導下，省屬企業集團公司層面的改革全面鋪開，下屬子企業的改革進展較快。通過改革，進一步優化了產權結構和資源配置，轉換了企業經營機制，增強了企業活力和市場競爭力。到XX年，已經有8家集團公司位居全國500強行列，在我省各行各業中發揮了領頭羊作用。
——國資監管逐步到位，監管新體制初步形成。“十五”以來，我省積極探索國有資產監管的有效形式，以國有資產保值增值爲目標，根據“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，形成了全省國有資產監督、管理和營運“三層次”框架體系。XX年，省國資委作爲政府特設機構的設立，標誌着在政府機構設置上實現了政府公共管理職能和出資人職能分開，實現了“權利、義務和責任”相統一，“管資產和管人、管事”相結合，初步形成了以產權管理爲核心，以授權經營和績效考覈爲重點，資產評估、轉讓、處置較爲規範，企業改制政策、程序較爲健全，財務監督管理較爲完善的國資監管新體系。國有資產監管工作正在以出資人產權管理爲主導向更深層次推進，國有資產出資人的職能作用進一步得到發揮。
省屬企業“十五”取得的成就，爲“xxx”又好又快發展奠定了堅實基礎。同時，省屬企業改革發展中仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：
——國有經濟佈局結構仍不盡合理。一是表現爲中小企業數量過多。XX年，省屬企業下屬的三級及以上企業多達946戶。二是表現爲國有資產分佈過散、集中度偏低。省屬企業國有資產分佈在10多個產業領域、30多個主要行業中。三是一般競爭性行業中的國有資產所佔比重仍然過大。XX年，省屬企業國有資產中這一塊資產分佈仍達61.90%。四是業務趨同性大。如大多數省屬企業都涉足了房地產業務，一些企業主營業務不夠突出。
——企業資產規模普遍較小。截止XX年底，省屬企業平均資產規模爲96.5億元，除了交通集團和能源集團資產總額超過500億元，資產總額超百億的也僅有杭鋼集團和物產集團，其餘的21家集團的資產總額均在100億元以下，其中不到20億元的有4家。從省屬企業下屬946戶單戶數據看，資產總額在1億元以下的有610家，佔64.5%，合計資產總額152億元，僅佔省屬企業資產總額的6.3%。較小的資產規模，導致國有經濟應具備的規模效應、整體優勢難以體現。同時，企業資產負債率總體偏高。截止XX年底，省屬企業平均資產負債率達61.3%，其中有9家集團資產負債率超過70%。過高的資產負債率，加大了企業的經營風險。
——企業增長質量亟需提高。目前，省屬企業整體效益的增長在某種程度上是依靠壟斷和粗放型增長方式驅動的，特別是生產型企業，高能耗、高物耗、高污染、低附加值的增長方式仍然沒有根本轉變，加劇了資源和環境的瓶頸制約。同時，企業成本費用上升較快，應收款項和存貨增幅較大。XX年省屬企業銷售成本、銷售稅金及附加分別比銷售收入增長率高出1.42和1.53個百分點，尤其是利息支出同比增長50.28%，是銷售收入增長率3倍多，導致省屬企業實現利潤增長明顯放緩。此外，企業科技投入明顯不足，品牌效應不明顯，自主創新能力亟需進一步增強。
——企業管理體制和運行機制有待進一步完善。一是管理鏈條過長。絕大多數省屬企業存在3級以上子企業，有的多達5級以上，以資產爲紐帶的母子公司管理體制尚未理順，責權利沒有統一，導致管理效率低下，母公司控制能力不強。二是激勵約束機制不夠完善。缺乏長效激勵機制，難以有效衡量經營者爲企業長遠利益所做的貢獻。約束力度不夠，風險與責任不對稱。三是企業法人治理結構亟待完善。董事會、經理層、監事會建設都有待完善，決策機構、執行機構、監督機構相互間缺乏有效制衡，各種兼職行爲一定程度存在，實施過程中難以產生實效。
二、以科學發展觀爲統領，正確把握省屬企業“xxx”發展方向
“xxx”時期是全面建設小康社會的攻堅階段，具有承前啓後的歷史地位。省屬企業在我省“xxx”規劃實施期中，既面臨難得的發展機遇，也面臨着嚴峻挑戰，機遇與挑戰並存，站在新的歷史起點。
經濟全球化和區域經濟一體化營造廣闊的戰略發展空間。科技進步的日新月異，國際產業重組和生產要素轉移的加快，爲省屬企業吸納國際先進要素、全方位參與國際分工與合作提供了有利條件。我國經濟平穩較快增長提供良好的發展條件。國內市場需求不斷擴大，基礎設施進一步完善，社會政治長期穩定，這些因素有利於省屬企業抓住消費升級、產業升級等帶來的機遇，加快經濟結構戰略性調整，加快體制機制創新，提升競爭優勢，拓展發展空間。我國金融市場改革力度進一步加大，資本市場穩健發展，將有利於企業多渠道融資，解決融資渠道單一、成本高、風險大等問題。浙江經濟快速發展帶來難得的發展機遇。我省經濟社會發展領先於全國，開始進入人均gdp3000－5000美元發展階段，處於全面建設小康社會的攻堅階段，省委、省政府制定出臺了一系列鼓勵省屬企業改革發展的政策措施，爲加快推進產權多元化改革進程，調整優化資產和產業佈局，健全現代企業制度，完善法人治理結構，提升核心競爭能力，提供了歷史性機遇。省屬企業改革和發展的加快推進奠定堅實的發展基礎。省屬企業發展態勢良好，資產質量和營運效率不斷改善，產業結構進一步優化，內部管理有效加強，綜合競爭實力明顯提高，爲“xxx”時期加快發展打下了良好基礎。特別是國資監管新體制的建立和完善，爲省屬企業改革發展穩定提供了有力保障。
與此同時，企業發展的風險和不確定因素增加。國際原油等能源和資源類商品價格居高不下、波動加大，國際競爭日趨激烈，國際貿易摩擦愈演愈烈，國際匯率和人民幣匯率走勢難以把握，給省屬企業經營帶來較大風險。國家宏觀調控政策和經濟發展的週期性將帶來較大影響，市場結構性矛盾仍然存在，部分行業產能過剩矛盾進一步突出，掣肘了省屬企業加快發展。我國市場經濟轉型時期社會矛盾凸現因素增大，國企改革正處於攻堅階段，各種利益格局調整的交叉碰撞摩擦加劇，大量深層次矛盾和問題日益顯現，企業改革、發展和穩定的任務十分繁重。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，緊緊圍繞省委、省政府關於加快推進省屬企業改革發展和深化國資監管體制改革的決策部署，堅持以“優化佈局、調整結構、突出發展、增強活力”爲總攬，以“改革、調整、監管”爲抓手，全面完成以產權多元化爲主要內容的新一輪省屬企業改革，着力提升國有經濟的控制力、影響力和帶動力，着力優化國有經濟佈局結構和推進產業結構優化升級，着力增強國有企業自主創新能力，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，保持省屬企業持續、穩定、健康發展，爲浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化做出新貢獻。
（二）基本原則
——堅持“兩個毫不動搖”的原則。積極推動國有資本、民營資本和外資相互滲透、有機融合，大力發展混合所有制經濟，使股份制成爲公有制的主要實現形式。充分利用多種所有制經濟相互促進、共同發展的經濟格局的優勢，促進國有經濟的改革與發展。
——堅持國有資本有進有退、合理流動的原則。根據我省經濟發展戰略和產業導向，按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的總體要求，統籌規劃，因企制宜，分類指導，引導國有資本向關係經濟社會發展的關鍵領域、重要行業和優勢企業集中，實現國有經濟佈局結構的戰略性調整，進一步推進產業結構的優化升級。
——堅持國有資產有效監管、保值增值原則。按照依法履行國有資產出資人職責的要求，進一步完善國有資產監管體制；切實改進國資監管方式，提高國資監管能力和水平；構建國資監管新機制，落實國資保值增值責任。
——堅持以人爲本、和諧發展原則。正確處理改革、發展和穩定三者關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，切實維護好廣大職工的民主權利和合法利益。積極轉變企業發展模式，提高發展質量，堅持走集約型、內涵型發展道路，促進企業創新發展、和諧發展、永續發展，讓發展成果惠及廣大職工。
（三）主要目標
——總量增長。到2013年，省屬企業資產總量突破4000億元，年均增長10%左右；淨資產總量達到1350億元，年均增長7.5%左右；國有資產總量達到850億元，年均增長5.5%左右。
——績效良好。到2013年，省屬企業實現年銷售收入總量突破3500億元，年均增長13%左右；年實現利潤總額突破150億元，年均增長7%左右。“xxx”期間，省屬授權經營集團的國有資產平均增值率和平均淨資產收益率均達到5.5%左右。
——做強做大。國有資產在重要行業和關鍵領域的集中度從“十五”末的70%提高到“xxx”末的80%左右；以打造“雙千工程”爲抓手，積極培育大企業大集團。力爭到2013年末形成2至3家資產規模或銷售收入超千億、2至3家資產規模或銷售收入超五百億、5家資產規模或銷售收入超百億的大企業集羣。同時，爭取有2至3家進入中國企業100強或行業排位前10強。
——配置優化。通過重組、收購和發行債券等方式，整合一批優質資產進入省屬國有控股上市公司，提高資產資本化、資本證券化水平；積極指導和幫助企業多渠道上市，鼓勵推動整體上市，增加省屬企業的上市數量；重點培育省級產權交易平臺，發展多層次、多形式的產權交易，形成全省統一互聯、流轉順暢的產權交易市場體系。
——創新集約。大力發展以企業爲主體的產學研相結合的創新體系，加強企業技術研發中心建設，加大企業技術研發投入，提高企業自主創新能力。到2013年，省屬重點骨幹生產型企業的研發投入（r&d）佔銷售收入的比重達到3%以上。大力推進節能降耗，轉變生產消費模式，推動循環經濟發展，加快建設資源節約型和環境友好型企業。到2013年，省屬重點骨幹生產型企業萬元生產總值能源消耗比“十五”末降低20%。
——人才強企。全面改善省屬企業領導人員結構，提高整體素質和領導水平。加快構建適應企業發展戰略需要、層次結構分明、年齡結構合理、專業結構配套的出資人代表、經營管理人才、思想政治工作者、專業技術人才和高技能人才隊伍，努力形成省屬企業人才高地。初步建立起符合現代企業制度要求的人才培養、選用、評價和激勵約束機制。到2013年，經營管理人才和專業技術人才總量佔在職職工人數的45%以上，力爭高技能人才以年均15%以上的幅度增長。
——體制完善。到2013年，基本建立起國有資產出資人主體明確、權責到位、運轉順暢、功能完善、機制健全的國有資產監管新體制，爲調整優化國有經濟佈局結構，實現國有資產保值增值，發展壯大國有經濟提供體制保障。基本建立起“產權關係清晰、管理規範科學、運行協調高效、治理結構健全”的省屬企業母子公司體系，使省屬企業真正成爲現代市場經濟微觀主體。
三、省屬企業“xxx”改革發展的主要任務
（一）以產權多元化爲核心，不斷深化省屬企業改革。
按照中央和省委、省政府的總體部署，根據“宜強則強、宜留則留、宜退則退”和三年基本完成省屬企業改革階段性目標的總體要求，加快推進省屬企業產權多元化改革進程，建立激活資源、優化配置、開放產權、有序流動的國有資產運營機制，全面完成新一輪省屬企業改革。
堅持以市場爲導向，着眼於優化佈局，提高產業關聯度和集中度，分類分批推進省屬企業改革重組。對基礎性、公益性、戰略性行業的企業，如能源、交通、航空、鐵路等，在保持國有獨資，或在國有絕對控股的前提下，積極引進戰略投資者，實現產權主體多元化；對國有經濟具有較強優勢的競爭性行業，如國內外貿易、鋼鐵、化工等，通過輔業分離、產業整合、同類合併等方式，進一步提高專業化管理水平及其在市場上的競爭優勢，培育出一批具有一定規模和較強競爭力的行業龍頭企業；對處於一般競爭性行業且競爭優勢不明顯，或者國有資產存量較小、更適合分散經營的行業領域，要通過加快推進產權制度創新，實現國有資本全部退出；對於具有專業投資功能的企業，要以資本運作和戰略持股爲主要職能，實施相關產業的整合，發展成爲具有明顯優勢的投資類資產經營公司。
（二）以“三個集聚”爲導向，加快形成以六大優勢產業爲主導的產業板塊。
推動國有資本加快向重要行業和關鍵領域集聚，向具有優勢的大企業大集團集聚，向企業的主營業務集聚。通過佈局和結構調整，把國有資本集中到有利於提高綜合競爭力、完善投資環境和促進社會和諧穩定的基礎性、戰略性、公益性和高新技術產業，並在重要領域發揮引導社會資本投資方向的功能，提高國有資產的集中度和有效性，加快形成以六大優勢產業爲主導的產業板塊。
能源產業板塊。優化能源結構，堅持煤電氣油並舉，以掌控一次能源爲保障，以保持二次能源供應爲重點，完善一二次能源產業鏈。加快煤炭配送基地建設，保障發電用煤供應，增強液化天然氣的保障能力；以增加大型高效先進機組爲重點優化燃煤發電結構，在保護生態、幫扶致富的基礎上有序開發水電，根據氣源情況適時適度推進天然氣發電，積極參與核電、抽水蓄能電站的建設，加快推進開發風能、生物質能、太陽能等可再生能源項目；穩步推進天然氣管網建設，提高天然氣的利用效率；適時組建地方石油公司，提高浙江石油供應的保障能力；實施“走出去”戰略，從上游拓展能源項目，提高我省能源安全的保障度。
交通產業板塊。充分發揮省屬企業在構建我省綜合交通運輸網絡，提高綜合運輸效能中的核心作用，加大對效益良好的高速公路投資和優質高速公路的收購力度，進一步完善公路運輸網絡；大力發展高速公路延伸產業，提高規模化、集約化、品牌化管理水平和運營效益；按照振興浙江海洋經濟的要求，積極參與港口、碼頭、岸線、航運等建設與開發業務；理順全省鐵路投資、建設和運營管理體制，加快鐵路電氣化改造和專線建設，推進鐵路市場化改革進程，以浙江省鐵路投資集團有限公司爲投資責任主體，到2013年，基本構建以杭州爲中心、到省內各市3小時內的快速鐵路運輸圈；充分發揮杭州蕭山國際機場的龍頭作用，高質量完成二期擴建工程，通過與香港機場管理局的合作，提升整體運營管理水平，加快現代化和國際化建設進程，鞏固大型航空樞紐中心地位，推動構建長三角南翼現代物流集散中心。
現代商貿物流產業板塊。大力發展現代流通產業，充分發揮和強化比較優勢，以生產性服務業爲重點，運用現代經營方式和信息技術，積極拓展電子商務、連鎖經營、現代物流等新技術、新業態和新的服務方式提升商貿物流優勢產業；按照市場經濟和wto規則的要求，加快內外貿一體化進程，對現有省屬外貿企業進行重組整合，積極培育以實業爲依託的大型外貿企業，加快推進科工貿結合，進一步優化外貿結構；努力探索新型流通業態和現代流通方式，上控資源，下控網絡，延伸產業鏈，做粗價值鏈，做強做大現代商貿業；着力創建物流樞紐和物流配送中心，找準自身定位，積極參與全球市場分工，建立便捷通暢高效優質的專業物流體系，加速發展現代物流業。
中高端化工產業板塊。以氟化工爲龍頭，重點發展新領域精細化工、石油化工、煤化工、氯鹼化工和日用化工等優勢產業。加大科研開發力度，用現代科技改造傳統產業，增強自主創新能力，提高產品的科技含量和附加值。努力實施“綠色化工”戰略，加強安全環保，發展循環經濟，重視資源綜合利用，不斷增強核心競爭能力和可持續發展能力。
優特鋼鐵產業板塊。抓住鋼鐵行業大調整、大重組、大整合的關鍵時期，切實轉變鋼鐵產業增長方式，逐步實現數量擴張向品種質量效益轉變、依靠物質要素投入向科技進步和人力資源轉變、傳統管理手段向運用信息化等現代管理手段轉變，努力把半山基地建設成爲工藝技術裝備先進、技術經濟指標領先、生產環境優美、規模經濟合理、低成本高附加值和具有較強綜合競爭力的優特鋼精品生產基地。適應我省臨港重工業基地建設要求，發揮體制機制優勢，儘快將寧波鋼鐵項目建成能滿足先進製造業需求的優質板材基地。
建築產業板塊。努力提高工程總承包水平，向產業鏈上端經營延伸。積極開拓符合國家建設投資方向和市場需求實際的專業領域，努力拓展市場空間，培育新的效益增長點。通過資產重組、資源整合等各種運作方式，逐步形成以建築工程承包、政府bt和bot工程爲主體，海外項目經營、建機建材工業製造、相關產業多元投資相互帶動發展的經營格局。努力培育負擔與包袱輕、活力與實力強的全國建築行業領先的大企業集團，進一步增強我省建築業的品牌優勢和競爭能力。
對具有發展潛質，符合國家產業發展方向的產業，要加大扶持和培育力度。發展現代農產品物流和糧油貿易產業，積極參與社會主義新農村建設。緊跟國際國內先進技術和產品的發展趨勢，努力打造一批高精尖、特優強的成長型中小企業。正確把握國家宏觀調控政策，穩健發展房地產業。加強與國際、省際間企業的合資合作，努力開發一批技術含量高、市場前景好、經濟效益佳的高科技產品。
（三）以打造“雙千工程”爲抓手，培育大企業大集團。
堅持“企業主體、市場主導，企業自願、政府推動”的原則，抓住省屬企業和國資監管體制改革的有利時機，按照專業化分工協作、規模經濟和比較優勢的要求，以資本爲紐帶，以打造“雙千工程”爲抓手，加大整合力度，在做強、做大、做優上下功夫。通過資產重組、聯合和併購等市場化手段，加快推進省屬企業戰略性改組，優勢互補，強強聯合，實現資本、技術、勞動力、原材料等資源的優化配置。加強主營業務板塊的投入和內部整合，做精、做強、做優主業。遵循企業發展規律和市場規則，加強國際交流與合作，積極實施“走出去”和“請進來”兩種戰略，善於利用兩個市場、兩種資源。在優勢行業和重點發展領域中，擇優重點培育和發展一批善於自主創新、主營業務突出、管理運作規範、經營業績優良、核心競爭力強、資金技術人才密集，對全省經濟具有明顯示範、影響和帶動作用的省屬大企業大集團，使之成爲我省產業發展的支柱和龍頭企業，進而成爲在全國具有影響力的大企業。
（四）以自主創新爲動力，推進國有經濟增長方式轉變。
省屬企業要積極貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導思想，進一步完善企業主體、市場導向、政府推動、產學研緊密結合的科技創新體系，努力成爲推進我省技術進步，提高我省科技創新能力的骨幹力量。
努力提升省屬企業的自主創新能力。省屬生產型集團公司要加大傳統產業的技術改造力度，採用高新技術和先進技術改造、提升傳統產業，推動傳統產業優化升級。要從實際出發，有選擇地加快發展具有比較優勢和市場潛力的高新技術產業，加快推動科技成果迅速轉化爲具有市場競爭力的新工藝、新技術、新產品。圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，依託技術進步和科學管理，認真謀劃一批工業結構調整的標誌性項目，加快資源節約型、環境友好型企業建設步伐，積極轉變經濟增長方式。
大力實施品牌經營戰略。與一流企業對標，做強做大自有品牌，努力提升企業商譽。積極開展自主品牌經營，通過不斷擴大市場份額，快速提升品牌知名度。在突出主業、增強核心競爭力的同時，注重發揮名牌的輻射作用，延伸經營觸角，擴大名牌影響力。
大力培養企業創新人才，逐步建立起一支具有較強創新能力的高層次、高技能和複合型人才隊伍。將提高企業自主創新能力指標納入企業領導人員的考覈體系，着力形成一支敢於創新、善於創新的企業家羣體。
（五）以建立和完善法人治理結構爲重點，加快現代企業制度建設。
建立健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。按照《公司法》要求，規範公司股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，建立健全權力機構、決策機構、執行機構和監督機構之間的制衡機制。
以資產爲紐帶理順母子公司關係，增強母公司的控制力。開展全面預算管理，建立母子公司責任制度和目標體系，加強子公司事前、事中資金支出的控制，逐步實行資金集中管理，保證整個集團資金的有序流動。加強企業內控機制建設，建立健全預算考覈獎懲制度，確保預算的執行和全面實施。實行投資決策集中管理，合理劃分投資權限，提高母子公司戰略發展的協同性，實現集團公司的整體戰略思路和戰略目標。
強化集團公司對子企業財務監管，建立和完善內部監督機制。探索財務負責人委派管理的途徑和方式，實現會計政策和財務信息一體化管理。以財務管理爲平臺，建立財務管理信息系統，確保對下屬企業的實時監督、控制和管理，提高財務信息質量和傳遞速度。加強內部審計監督，強化事前預防和事中監督，有效防範和化解經營風險。
完善管理和運作體系，提高管理效率和水平。“xxx”期間，省屬企業要進一步理順管理體制，加大對三級以下企業的改革重組力度，壓縮管理鏈條，原則上將等級鏈控制在三級以內，實現管理活動的扁平化，提高管理績效。
四、省屬企業“xxx”改革發展的主要措施
（一）進一步完善國資監管體制，加快出資人權責到位。建立和完善國資監管法規規章制度體系，制定《浙江省企業國有資產監督管理實施辦法》，修訂《浙江省國有資產流失查處試行辦法》等地方性法規規章。有效理順國資監管機構與政府公共管理部門和所出資企業三方之間的權責關係，保證國有資產出資人職能的完整和統一，健全管資產和管人、管事相結合的國資監管體制。探索和初步建立省級國有資本經營預算制度和收益收繳制度，有效落實出資人資本收益權。根據出資人職責權限，按照出資比例或公司章程約定向省屬企業派出董事、監事。建立職工董事制度，有條件的企業開展外部董事試點，優化董事會成員結構。改革國有獨資企業監事會管理體制，實現監事會對企業財務活動和企業負責人經營行爲的監督。同時，在省屬企業中建立黨建督察員制度。制定有關理順省屬企業母子公司管理體制的指導意見，對級次較多的企業，通過提升管理級次，整合內部資源，縮短管理鏈條，原則上不再新設4級及以下企業，嚴格控制新設3級企業，確保國有資產保值增值責任層層落實到位。
（二）進一步提高國有資產的流動性，促進資源優化配置。支持和鼓勵國有資產加快從不具有競爭優勢和非主業的領域中退出，支持和鼓勵多種經濟成分的境內外戰略投資者參與省屬企業改革重組，推動國有資產向關鍵產業領域、優勢企業和主業集聚。根據產權多元化改革的實際需要，逐步搭建綜合資產經營公司成爲國有資本的運作平臺。按照簡化審批程序、提高服務效率的要求，合理調整集團公司所屬子公司下屬企業改制方案和產權轉讓的審批權限。加強國有產權交易體系規範化建設，以提高資產的流動性爲重點，規範國有產權轉讓行爲，做強做大浙江產權交易市場，切實提高國有資產在流動中的保值增值能力。引導支持企業運用上市公司推進核心資產證券化，有效資源市場化，做強做大做優企業。
（三）進一步健全經營業績考覈體系，加強激勵約束機制建設。完善國有資產運作績效的考覈機制，建立與多元產權制度相適應的國有企業經營業績考覈制度，出臺《省級國有獨資和絕對控股企業資產經營責任制考覈暫行辦法》和《省級國有相對控股和參股企業經營業績考覈暫行辦法》。進一步規範非授權經營企業經營班子成員收入分配，對符合授權經營條件的非授權經營企業，逐步納入授權經營範圍。建立短效與長效相結合的激勵約束機制，在進一步完善年薪制的基礎上，根據保全存量、搞活增量的原則，探索期權、模擬股權、管理要素入股等激勵機制，實現企業經營者利益和企業中長期發展的有機結合。同時，進一步研究完善企業考覈評價體系和工效掛鉤政策。
（四）進一步鼓勵自主創新，提升企業核心競爭力。把增加企業研發投入，增強自主創新能力擺在突出位置，積極爭取並用足用好國家和我省關於企業品牌建設、自主創新投入等財政、財務、稅收優惠政策。充分發揮省屬企業現有科技研發機構的作用，引導扶持有條件的省屬企業建立高層次研發機構，集中優勢力量搞好重大科研項目攻關，努力在主導產品和關鍵技術上儘快形成自主開發能力。鼓勵和支持省屬企業與國內外高等院校、科研院所的合作，協調好政府、企業、研究機構等各方面資源，加快科技成果向現實生產力的轉化。
（五）進一步運用各種資源，促進大企業大集團培育。支持大企業大集團申辦財務公司，鼓勵有條件的企業成立財務結算中心。鼓勵大企業大集團拓寬融資渠道，通過ipo、買殼等多種途徑實現在境內外上市，支持有條件的企業發行債券。鼓勵大企業大集團與銀行建立穩定的銀企合作關係，優先提供信貸、結算、現金收付、信息諮詢等全方位的金融服務。積極爭取大企業大集團有關政策扶持，幫助企業營造良好的投資、審批、運行及發展環境。
（六）進一步加強和改進黨的建設，爲省屬企業改革提供政治保障。貫徹落實中央和省委關於加強和改進企業黨建工作的要求，不斷提高省屬企業黨建工作水平，努力做到黨員隊伍作用明顯增強、黨組織政治核心作用有效發揮、企業文化和精神文明建設進一步拓展、形成良好的企業黨建工作機制。深入開展“四好”領導班子創建活動，建設一批“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的領導班子。堅持黨管人才原則，實施“人才強企”戰略，逐步建立起符合現代企業制度要求的人才培養、選拔、評價和激勵約束機制，着力培養與提高國有產權代表隊伍和企業經營管理者隊伍資源配置改革重組、增盈增效保值增值、自主創新拓展市場、保持穩定促進發展、探索黨建工作新機制等五個方面的能力素質，爲推進省屬企業改革發展提供人才支撐。根據標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，加強省屬企業懲防體系建設和企業領導人員廉潔從業建設，努力構建與社會主義市場經濟體制相適應、與現代企業制度相協調、突出國有企業特色的懲治和預防腐敗體系。切實加強黨對穩定工作的領導，落實穩定工作責任制，完善突發事件的應急工作預案和快速反應機制。按照實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆利益的要求，高度重視維護職工合法權益，妥善解決企業改制重組中職工安置和實際困難，重視做好企業離退休人員的待遇保障與管理服務工作。切實抓好安全生產工作，努力構建安全生產的長效機制。通過和諧企業建設，爲省屬企業改革發展創造良好環境。