開放倒逼機制的實踐深化了對改革規律的認識

尊敬的黨組織：

我國對外開放的範圍與領域不斷擴大，尤其是自貿區的建立，不僅標誌着中國改革開放進入新階段，更表明改革自身也隨之開始轉型。

新階段改革主要是由服務業開放所倒逼的改革。2019年中國加入WTO後，一方面，我國製造業領域的開放程度實現了新的飛躍，抓住了全球產業梯度轉移的歷史性機遇，加快了中國發展的速度;另一方面，由於當時我國服務業發展程度較低，故在談判中對服務業設立了保護措施，服務業市場準入極爲嚴格。區別於上一輪經濟全球化，本輪全球化的最大特點就是服務業的開放，主要特徵是服務貿易的自由化，服務業整合製造業的趨勢越來越明顯。開放倒逼改革，但開放領域不同，改革重點也有所側重。隨着開放由製造業向服務業轉變，改革本身也隨之轉型，即由過去直接有形的優惠政策向當前間接無形的制度創新轉型。

新階段改革越來越逼近社會主義市場經濟的本質。由於製造業對土地、資金等生產要素更加敏感，因此，以往的改革主要是通過“特區”“新區”來爭取優惠政策。與製造業不同，服務業則對公開公正、高效透明的綜合營商環境更加敏感，也由此推動改革由政策優惠轉向制度創新轉型，並越來越逼近市場經濟的本質。比如，負面清單管理模式所遵循“非禁即入”原則，其實質就是政府發揮好市場配置資源的基礎性作用，不在無形市場上錯伸有形的手，必然會倒逼行政管理體制的改革;又如，准入前國民待遇和競爭中立原則，其實質就是市場經濟所要求的公平公正原則，即各類所有制性質的市場主體都享有平等的權利，這必然會倒逼投資審批制度改革。

新階段改革鮮明地體現了勇氣與智慧的有機結合。與優惠政策式改革相比，制度創新式改革難度更大。就涉及問題而言，制度創新式改革涉及問題牽一髮而動全身，矛盾相互交叉與重疊;就涉及部門而言，涉及政府部門越來越多、層級越來越高;就改革路徑而言，已對政策優惠式改革產生路徑依賴，而普遍對制度創新心存畏懼。面對矛盾和挑戰，自貿區的建立不僅體現了中國推進改革開放的堅定國家意志和巨大政治勇氣，也彰顯了對改革規律深刻洞察基礎上推進深層次改革的智慧。自貿區所撬動的改革已不再是單一事項的改革，而是涉及制約中國發展諸多深層次、一攬子的改革;自貿區始終是在黨中央、國務院領導下，匯聚了國家職能部門與地方政府的共同智慧與力量，體現了頂層設計與地方探索的有機結合;自貿區打破了對政策優惠的路徑依賴，開啓了體制機制創新的改革新模式，這種增量改革模式最大限度地減少了改革阻力。

應改革開放而生、因改革開放而興、以改革開放爲己任的浦東，在23年的開發開放歷史進程中積累了一條重要經驗：在承擔和服務國家戰略使命過程中實現發展。面對自貿區光榮而艱鉅的任務，浦東必須擔負起國家深化改革、推動發展的戰略使命，以率先形成開放倒逼機制爲目標，爲全國改革開放的深入推進積累新經驗、作出新貢獻。

彙報人：

2019-07-31