市幹部轉變作風會講話

同志們：

今年以來，省委、省政府先後召開加快蘇北振興推進區域共同發展會議、沿東隴海線開發工作會議，把*擺上全省生產力佈局和區域發展的重要位置。前不久，省委、省政府主要領導相繼來連調查研究、指導工作，對我們立足市情實際加快港口建設、推動沿海開發提出了具體要求。上級對*的發展給予空前重視、明確了更高要求，廣大羣衆對我們的工作給予充分肯定、寄予了殷切期望。今天這次會議，就是要把上級的要求和壓力進行分解傳遞，把羣衆的信賴和期望進行具體落實，從領導幹部抓起，努力形成改進作風、強化責任、狠抓落實、推動發展的濃厚氛圍和強大合力，團結帶領全市上下積極投身“富民強市、崛起振興”的時代實踐。根據會議安排，下面，我先着重談談加強機關效能建設的問題，接下來市有關領導分別結合自己的分管工作，就如何改進作風抓好落實談談自己的意見，最後陳書記將作重要講話。

市委、市政府對效能建設工作高度重視，作爲全市投資發展軟環境建設的重要內容，近年來尤其是去年以來，通過狠抓突出問題查擺整改，建立健全各項制度，落實長效管理措施，促進了機關作風的改進和工作效率的提高。據有關部門今年3月份組織的軟環境和行政效能建設社會問卷調查，認爲我市機關作風改變較爲明顯的佔到了67.1%。但是應當清醒地看到，我市機關辦事效率、幹部抓落實力度、整體服務水平和工作作風，與上級的要求相比，與投資者的需要相比，與廣大羣衆的期望相比，還有不小差距。各級領導幹部對此必須有清醒認識，針對存在的突出問題，進一步落實有效措施，更加紮實有效地開展機關效能建設，深入推進我市投資發展軟環境不斷改善，更好地服務於全市崛起振興的大局。重點要抓好以下四個方面工作。

一、加強機關效能建設，要在推進思想解放、客觀把握形勢上下功夫

機關效能建設的深入推進，首先要從解決思想觀念問題着手。各級領導幹部要帶頭做解放思想的模範，主動適應不斷髮展的形勢，努力做到認知水平與時俱進，工作標杆不斷提升，工作方法積極創新，推動工作效能顯著提升。具體地說，就是要增強五個方面的意識：

第一，要增強服務發展的大局意識。去年我市人均gdp跨越1000美元臺階，經濟社會發展步入一個關鍵的時期。全市經濟進入快速發展階段，同時結構變動加速，各種矛盾凸顯。推動港城加快發展是全市上下面臨的第一要務，是關係469萬羣衆切身利益的最大的大局。各級領導幹部要主動從思想上把自己擺進大局找位置，工作上融入大局多服務；條塊之間、部門之間、部門內部機構之間要密切配合，排除一切劃地爲牢、自我束縛的思想和行爲，以自覺服務的實際行動爲全市發展大局爭做貢獻、多做貢獻。

第二，要增強只爭朝夕的機遇意識。當前我市加快發展面臨諸多難得的重大機遇。省委、省政府加快蘇北發展振興、推進東隴海產業帶建設和高度重視*發展，國際資本和技術加快向我國東南沿海轉移、國內南方資本加速北上，國家實施西部大開發、支持東部地區加快發展等等，都是我們現實的良好機遇。實踐證明，機遇稍縱即逝，見事早、抓得快就能搶得先機、贏得主動，反應慢、抓不牢就會延誤良機、陷入被動。我們必須以只爭朝夕的緊迫感，搶抓機遇、乘勢而上，以紮紮實實的工作措施，把面臨的機遇切實轉化爲發展的現實成效。

第三，要增強慢進亦退的危機意識。區域發展競爭空前激烈，不進、慢進皆是退的形勢逼人。 20*年，我市人均gdp增幅創近7年最好水平，但仍低於全省平均水平1.1個百分點；gdp、財政收入、投資、外資等主要指標與蘇南城市相差數倍；鄰近的山東日照市gdp、投資等總量指標正逼近我市，人均gdp等均量指標已超過我市。各級領導幹部面對嚴峻的競爭形勢，必須時刻保持清醒頭腦，切實增強緊迫感和危機意識。

第四，要增強立足崗位的責任意識。各級領導幹部是落實市委、市政府決策部署的第一方陣，承擔着重要而具體的工作責任，必須立足具體崗位，認真履行職責，勇挑重擔，不畏風險。對承擔的年度經濟社會發展目標以及“四城同創”、城鄉實事項目等工作事項，要壓力責任一齊靠身，動力措施同步到位，確保各項任務紮實推進、如期完成。

第五，要增強大膽實踐的“三創”意識。“三創”是新時期的時代精神，是現階段*發展實踐對我們的客觀內在要求。各級領導幹部既要做“三創”精神的推動者，更要做“三創”精神的實踐者。具體地說，就是要樹立勇爭一流的目標追求，在引領“富強工程”，服務推進工業化、城市化、經濟國際化和突破縣域經濟發展、加強“三農”工作中積極探索新思路；在破解企事業單位改革中人員分流安置、就業再就業、確保社會穩定等難題上認真研究新辦法；在落實更加得力有效的抓落實手段、健全和完善抓落實機制上不斷推出新舉措，以各項工作不斷開創新局面、發展競爭取得新優勢的實際成效，積極在*加快發展的征程中建功立業。

二、加強機關效能建設，要在推動中心工作、解決突出問題上下功夫

機關效能建設是服務和推動發展的有效手段。要堅持圍繞中心工作抓效能建設，切實推進解決突出問題，以各項工作的推動和落實體現機關效能建設的成效。

一要突出年度發展的重點中心工作。把促進加快發展、科學發展作爲出發點，重點圍繞落實市委市政府決策部署、狠抓發展第一要務、推動提速趕超上提高效能。要進一步加大力度推進重點工作、重大事項的突破和落實，對強化工業主體地位提升經濟發展競爭力，做大做強港口發展臨港沿海產業，擴大對外開放集聚外來資源，港城一體化規劃發展優化城市空間佈局，發展縣域經濟推進城鄉統籌，蘇北振興和東隴海產業帶建設扶持政策的銜接爭取等工作事項，要落實責任，加快推進。當前，要認真對照市委九屆五次全會和年初人代會確定的年度工作目標，排查序時進度，推進落實工作，確保實現時間、任務“雙過半”，爲完成全年目標任務爭取主動。

二要突出羣衆關心的熱點難點問題。要圍繞提高羣衆滿意度，認真抓好社會熱點問題和關係羣衆切身利益的難點問題。下力氣狠抓損害羣衆利益突出問題的查糾，針對當前經濟社會生活中羣衆反映強烈的突出問題，進一步強化工作責任，深入開展專項治理，切實保障廣大羣衆切身利益。要集中有限的財力、物力，積極解決就業再就業、落實困難羣衆最低生活保障、城鄉特困戶看病難、子女上學難等實際問題。精心組織實施市區10項惠民工程和農村10項利民項目，爭取快見成效，讓廣大羣衆不斷得到更多實惠。

三要突出投資創業的現實具體要求。當前我市投資發展環境仍然需要進一步改善，特別是辦事效率不高、吃拿卡要、城市環境欠佳等問題不同程度地存在，投資者反映比較強烈。市有關部門召集10家在連投資外商代表和10家內資企業代表座談，反映的意見主要集中在這些方面。要圍繞打造商務成本窪地、機關服務高地、投資興業和生活居住理想地的目標，在進一步改善發展環境上重點提高效能，最大限度地滿足投資者的現實需求。要強化綜合性措施，切實解決“辦事難”問題，紮實推動“平安*”創建，加強拆違治亂、“四城同創”等城市綜合環境整治，加快特色海濱城市建設，營造優美宜人的生活環境，努力保持投資興業、穩定和諧的良好局面。

三、加強機關效能建設，要在推動領導帶頭、狠抓工作落實上下功夫

推進機關效能建設，必須充分發揮各級領導幹部的示範帶頭作用，做到帶頭承擔責任、帶頭深入一線、帶頭追求實效，把各級機關和工作人員引導到狠抓工作落實、合力推動發展上來。

一是領導幹部要帶頭承擔責任。領導要體現導向，領導要勇擔責任。各級領導幹部要堅持從我做起，帶頭勇挑發展重擔，主要領導要切實擔負起第一責任人的責任，班子成員要按照職責分工承擔分管責任。要進一步強化崗位職責，主動適應崗位要求，熟練掌握業務技能，努力增強領導發展、服務發展的本領，切實做到在其位、謀其政、盡其責。今天會上印發了《關於落實市級領導幹部抓重要工作事項重大項目和聯繫重點企業工作責任的通知》，對市級領導負責的有關工作任務作了進一步明確，並將通過定期例會、內部通報、社會監督、綜合考覈等方式進行督查推進，體現了市委、市政府從市領導層抓起、重抓本級、重抓落實的工作導向，各級、各部門、各單位都要研究具體辦法，推動工作職責任務的明確和落實。各級領導幹部在關鍵時刻還要敢於拍板、敢於負責、敢於動真碰硬。市委、市政府條線分管領導、市各部門主要領導在推進工作中，對於在崗不幹事、有權不擔責的幹部，該批評的就嚴肅批評教育，認爲確實不勝任工作的，就要負責任地向組織提出建議。

二是領導幹部要帶頭深入一線。各級領導幹部要帶頭髮揚求真務實精神，切實改進機關作風，大力倡導情況在一線掌握，問題在一線解決，績效在一線考評。按照市委、市政府的工作部署，最近市委、市政府將集中一段時間到各縣區、重要發展主體召開現場督辦會，調研掌握實際情況，協調解決具體問題。 6月3日晚和4日上午，陳書記和我以及其他相關市領導，已帶領市有關部門分別到灌南縣和新浦區召開現場督辦會，取得了較好效果。各級領導幹部要積極通過多種形式走進基層、走進羣衆，深入一線解決發展中的具體問題，“零距離”服務發展，紮紮實實推進工作落實。根據市委九屆五次全會部署確定的39項專題調研事項，各條線、各地區和各有關部門要堅持一把手負責，加快推進力度。

三是領導幹部要帶頭追求實效。發展思路正確與否、措施是否落實到位，最終都要靠工作效果來檢驗。各級領導幹部要徹底拋棄一切形式主義、華而不實的東西，堅持重抓落實，帶頭追求工作實效。市委、市政府決定，先從整治文山會海入手，切實推動各級領導幹部和機關工作人員把主要精力放在狠抓工作落實上來。因爲會議、文件和簡報過多過濫，不僅牽扯廣大幹部精力，降低機關工作效能，也容易助長官僚主義、形式主義。市委、市政府近期將出臺控減會議和文件的具體措施，控制會議總的原則是“定總量、減一半”，即由市委、市政府組織召開的會議實行總量指標控制，從現在起比上年同期數量減掉一半，今後部門召開的工作會議，一般不要邀請市領導參加，分管領導召開的條線會議，主要領導一般也不參加，也不要求下級黨政主要領導參加；不要依賴層層發文指導推進工作，能不發文堅決不發，必須發文不要隨意提高發文層級。請各級領導幹部帶頭貫徹執行，確保達到預期目的。

四、加強機關效能建設，要在推動職能轉變、提升服務水平上下功夫

機關效能是管理社會事務基本能力的重要反映。各級領導幹部要以提高公衆滿意率爲目標，準確把握“有所爲”和“有所不爲”，着力改進公共服務，加快職能轉變。重點抓好八個字：

一是“規範”。規範才能高效。機關行爲不規範仍是目前軟環境投訴的重點，20*年佔到市軟環境投訴中心接訴總量的60%。各級機關和公務人員要認真執行法律、法規和規章，切實提高依法辦事的能力和水平；加快創設具有地方特色的規範性行政措施，壓縮行政自由裁量空間；進一步深化行政執法體制改革，完善相對集中行使行政處罰權工作。要進一步規範政務公開的內容、形式、程序和方法，創新公開載體，提高工作透明度。今年市縣（區）政府和政府組成部門實行新聞發言人制度，各地、各有關部門要高度重視，充分運用好這一溝通機關與社會的渠道。去年以來，市政府先後出臺了《關於加強制度建設提高行政效能的意見》等措施，有的部門結合實際也制定了許多推進效能建設的制度，市效能辦起草了《市行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》（初稿），這些制度都必須得到認真落實，並在實踐中不斷完善，切實形成對行政行爲的制度性規範。

二是“效率”。要通過進一步簡化辦事環節，壓縮機關服務時限，提高工作效率。20*年，市行政審批服務中心承諾件平均辦理時間較上年縮短0.67天，即辦件比重比上年提高4.5個百分點，即辦項目比重由上年13.6%提高到20%，促進了行政機關辦事效率的進一步提高。要繼續深化行政審批制度改革，針對有的部門減“瘦”留“肥”、明減暗不減等情況，重點解決審批事項、審批環節再削減和審批服務再優化問題。各單位要充分授權，切實做到許可事項、實質性環節程序、權力人、網絡線、政務公開“五進駐”，減少只受理不辦理或兩頭辦理，進一步提高審批窗口工作效率。市級機關和市到縣電子政務信息平臺基礎設施建設已有較好基礎，下一步要着力在提升應用水平和信息共享度上再推進，使政務信息網作用得到充分發揮。

三是“創新”。要按照全市創業創新創優動員大會的部署，創新機關運行機制和管理方式，從根本上提高效能。各級領導幹部首先要強化科學決策意識，推動建立健全重大問題集體決策制度和專家諮詢制度，充分利用社會智力資源和現代信息技術，通過社會公示和聽證，增強決策透明度和公衆參與度，推動決策程序科學化、民主化、規範化。要積極探索行政管理流程再造，在遵循《行政許可法》等法律法規規定的前提下，以企業和羣衆滿意度爲導向，圍繞哪些管理可以更弱化、哪些程序可以更簡化、哪些服務可以更優化，選擇試點單位，重新設計安排管理過程或辦事程序。市法制辦、市行政審批中心、市效能辦等單位要在認真調查研究的基礎上，儘快提出具體措施付諸實施。

四是“創優”。推動機關創優，要把提升廣大幹部基本素質和業務能力放在首位。要以創建學習型機關和學習型隊伍爲抓手，努力培養一支善於學習、作風優良、勇爭一流的高素質幹部隊伍。要引導廣大機關幹部立足崗位實際，開展每一項工作、辦理每一件事情，堅持高標準嚴要求精益求精，少坐井觀天小進即滿，多橫向比較學人之長，努力在周邊、全省乃至全國的平臺上，獲取更多的第一、唯一。

同志們，提高工作效能、服務發展大局，是每位機關工作人員應盡職責。上級要求、周邊壓力、新的形勢爲我們確立了新的任務，全體機關工作人員尤其是各級領導幹部要大力弘揚“三創”精神，積極投身效能建設，着力狠抓措施落實，以顯著有效的工作成績，紮紮實實推動港城全面振興。