論證會上的講話稿

產業集羣化是當今世界經濟發展的潮流，也是國際產業發展的一個重要產業組織形式。建設產業集聚基地是我市落實提升我市優勢產業和先進製造業綜合競爭力的重要舉措，也是實現由“速度深圳”向“效益深圳”轉變的重要途徑。爲了加快深圳市產業集聚基地的發展步伐，市政府出臺了《關於支持發展產業集聚基地的若干意見》（深府〔XX〕190號），建立了市產業集聚基地建設聯席會議制度，認定了服裝、鐘錶、模具、內衣、黃金珠寶、傢俱六個產業集聚基地。

一、我市產業集聚基地的內涵

深圳產業集聚基地不同於高新技術產業園和一般意義上的工業區，它以傳統產業爲基礎，是產業優化升級的重要載體。它具有廣泛的內涵，具體表現在：

第一，集聚基地內具有明確的主導產業，主導產業以深圳特色明顯的優勢傳統產業和先進製造業爲主。優勢傳統產業和先進製造業是我市具有區域特色的產業，在國內有一定的品牌基礎和規模優勢，產品具有較高的科技含量和技術工藝水平，主要產品在同行業中處於龍頭地位。

第二，集聚基地內企業關聯度高，能形成完善的配套生產鏈。基地內企業以有品牌的骨幹企業爲龍頭，廣泛吸收爲之配套的加工能力強、技術水平高的輔助企業，形成專業化分工、上下游配套、產業鏈完善的綜合體系，從而帶動相關產業的發展和整個產業結構的優化升級。

第三，集聚基地具有完善的產業公共服務體系。基地內建有科技含量較高的行業公共技術平臺、信息化平臺、市場展示平臺、培訓平臺和現代物流配送體系，爲企業提供完善的公共配套服務，使資源在更大的範圍內實現共享。

第四，集聚基地建設注重環境保護、能源和生態資源的充分利用，能夠形成可持續發展的良性循環。通過高標準的統一規劃，在保護自然生態環境的基礎上統一道路、綠化、建築規劃，能統一供水、供熱，推廣節能項目，集中治污，統一“三廢”處理，保護環境，從而達到工業發展於與生態環境保護的和諧統一，實現可持續發展。

二、產業基地在國內外的發展動態

國際上很多實例研究表明，國家競爭優勢的確立相當一部分需要依靠自身的一些傳統和特色優勢產業的不斷髮展和提升來。從70年代開始，由於信息革命和經濟全球化的發展，專業化產業區越來越重要，成爲世界各國創新的源泉。這其中不但有高新技術，有it產業，還有傳統產業和特色產業。

當今世界上最發達的區域，無論是美國，還是德國、意大利、日本等國家，都有專業化的產業區。世界上最成功的企業的發源地和“大本營”，都是具有本地創新環境的產業區。在意大利，產業區集中程度很高，意大利70％以上的製造業、30％以上的就業、40％以上的出口量都是在專業化產業區域內實現的，根據意大利統計局的評判標準，全意大利專業產業區有199 個，其中，紡織品產業區有69個、鞋類27個、傢俱39個、機械32個、食品17個，還有金屬製品產業區1個，化學制品產業區4 個，造紙與印刷產業區6 個，首飾產業區4 個。在德國，有索林根的刀具產業區、圖特林根的外科器械產業區、普福爾茨海姆的珠寶產業區、斯圖加特的機牀產業區、紐倫堡的制筆產業區、韋熱拉的光學儀器產業區、雷姆沙伊德的工具製造產業區、巴登－符騰堡的機械產業區、德累斯頓周邊的陶器產業區。在法國，有巴黎森迪爾區的網絡產業區、佈雷勒河谷的香水制瓶產業區。在美國，有底特律的汽車、西雅圖的飛機、硅谷的電子產品等很多實例。據不完全統計，西方國家專業化產業區產值規模約佔其工業總產值的20％以上，其汽車、服裝、皮革、鐘錶、精密儀器等行業的配套和生產大部分是在各專業化產業區中實現的。像意大利的皮革、時裝、汽車製造，法國的釀酒、香水，德國的精密儀器等都是區域性專業化協作的成功例子，各種類型、各種層次的專業化產業區已成爲全球經濟產業鏈條不可或缺的環節。

世界上主要的專業化產業區可分爲許多不同模式，但這些專業化產業區發展有其共同特點：一是先進的批量式樣設計，二是高技術的控制過程，三是高質量的標準產品，四是低成本的投入。這些產業區的發展，對行業的競爭力具有很強的提升作用。

近幾年來國內各類產業區發展迅猛，國家級的產業區土地僅705平方公里，但卻創造了突出業績。XX年從業人員349萬人，實現營業總收入15326億元，工業總產值12937億元，工業增加值3286億元，淨利潤810億元，實際上繳稅費766億元，出口創匯329億美元。從1992年以來，以上各項指標保持年平均增長率分別爲52.1％、52.85%、42.1%、54.5％和55.1％。這其中尤以浙江的產業區最爲突出。從現有的數據來看，產業區在當地經濟中具有舉足輕重的地位。例如，在溫州，143個鎮中一鎮一品產值超10億元的鎮30多個，產業區經濟總量佔全市60%以上；溫州有製鞋企業5000多家，市場份額佔全國20%以上；制筆企業150多家，佔全國市場份額的1/3；打火機生產企業260多家，佔世界市場份額的70%。又如，紹興已成爲全國產量最多、設備最先進、專業市場最大的化纖紡織產業區。此外，大唐的襪業、海寧皮革服裝業、永康的五金業等產業區都在全國佔有重要的地位。

三、我市建設產業集聚基地的必要性

第一，建設產業集聚基地，是創新經濟增長方式，落實“效益深圳”戰略的客觀需要。產業的集聚化是當今世界產業結構調整的重要特點。目前特區的土地資源日漸稀缺，已成爲制約工業經濟發展的瓶頸問題。以前粗放式的發展模式已無法形成有效的增長與集聚，必須樹立科學發展觀，突出強調產業的協調發展，注重產業的內在素質的提高，形成資源節約型和環保型的產業，創造出全方位爲提高產業競爭力服務的人文生態環境，而發展產業集聚基地順應了這種人文與生態環境的客觀要求，是提高工業產業競爭力的必然選擇。

第二，建立產業集聚基地，是進一步提升我市優勢傳統產業和發展我市先進製造業的客觀需要。經過二十年的發展，我市工業已經形成了服裝、傢俱、鐘錶、玩具、印刷、工藝禮品、皮革、珠寶等一系列具有鮮明特色的傳統優勢產業。這批產業的總產值佔深圳工業總產值的55%左右，技術水平、產品檔次、質量均在全國同行業中名列前茅。但是，由於區域競爭的日益加劇，深圳的區位優勢已日趨弱化，爲強化這些產業在全國的優勢地位，降低企業的營運成本，必須發揮產業的集聚效應，形成產業基地化的競爭態勢。此外，爲加強我市工業發展後勁，提高工業競爭力，我市還要發展精細化工、汽車電子等先進製造業產業集聚基地，利用我市現有產業優勢，帶動相關工業的快速發展。

第三，建立產業集聚基地，是促進企業上規模、上檔次的客觀需要。目前我市的工業企業大多規模不大，經過20多年的發展，企業急需進一步拓展其增長空間。目前特區內極其有限和分散的土地資源滿足不了企業規模不斷擴大的需求，建立產業集聚基地將是企業實現可持續發展的有效途徑。

第四，建立產業集聚基地，是完善我市產業鏈配套的客觀需要。目前我市許多企業還是單兵作戰，難以形成產業的規模效應，迫切需要建立較爲完善的上下游產品配套鏈，形成有機的生態產業鏈。如建立服裝基地可以形成服裝行業的上下游產品配套，同時可以形成產品的系列化、技術的多元化、市場的協調化、環境的人文化，從而基地內形成和諧統一的產業生態鏈。

第五，建立產業集聚基地，是進一步加快城市化發展步伐的客觀需要。目前，特區內舊工業區的改造問題日漸突出，產業的基地化將使工業區在原有的基礎上得到徹底的更新與升級。特區外的工業用地也極爲分散，沒有形成集聚效應。而產業集聚基地的建立，必將推動各區鎮的城市化發展進程，爲各區鎮吸收大量的勞動力，同時提高勞動力的素質與技術水平，爲區鎮經濟的發展奠定了基礎。

四、我市建設產業集聚基地的重要意義

建設以優勢傳統產業和先進製造業爲基礎的產業集聚基地，對於強化這些產業的區域競爭優勢，加大工業結構調整的深度和廣度，具有十分重要的戰略意義：

第一，通過企業的集中與合作，加速產業集聚、專業化分工和產業鏈的完善，可以實現政策、服務等資源共享，降低企業在管理、設計、採購、生產、銷售等環節的成本，全面增強企業的競爭力。

第二，通過行業公共技術平臺、信息化平臺、市場展示平臺、培訓平臺和現代物流配送體系的建立，可以加快企業的技術改造和技術創新的步伐，增強企業的內在實力。

第三，通過對產業集聚基地道路、供電、供水、物流等基礎設施的統一規劃，減少重複建設，可以實現人流、物流、信息流的合理配置，提高公共資源的利用效率。

第四，通過產業集聚基地土地的合理佈局，以超前的眼光和開拓的思路，對產業集聚基地進行高標準規劃，高水平設計，可以提高土地資源利用率，同時緩解結構調整中傳統產業發展與土地資源短缺的矛盾，

第五，通過對產業集聚基地集中治污、集中回收、集中供熱，可以降低基地環保成本，實現生態資源的綜合利用，提高區域經濟的可持續發展能力。

第六，通過企業相對集中和專業化協作，有利於強化行業協調和企業的投資擴張，促進企業的快速發展。

第七，通過產業集聚基地的建設和發展，對深圳現有工業區的改造可以起到示範的作用，吸引和鼓勵現有工業區按照產業集聚基地的模式進行改造，由此逐步推動城市化進程。

更重要的是由於產業集聚基地內是具有優勢的同類產業或相近產業，在未來發展中可以形成有競爭優勢的支柱產業，從而爲提高整個產業的競爭力奠定基礎，逐步摸索出一套深圳走新型工業化道路的經驗。

五、 我市產業集聚基地建設的現狀和成效

XX年是我市產業集聚基地建設取得實質性突破的一年。先後完成了服裝、黃金珠寶、鐘錶、內衣、傢俱、模具首批六大產業集聚基地的規劃，並獲得市政府認定。六個產業集聚基地總規劃面積7.2平方公里，其中轉地新建的面積爲6.63平方公里，舊工業區改造的面積爲0.57平方公里。目前，服裝、黃金珠寶、鐘錶、內衣、模具、傢俱、家電等基地已全面開工建設，預計今年可基本完成重大基礎設施的建設。同時，各基地招商工作提前展開，先後組織多個招商小分隊赴國內外進行宣傳推介，內衣產業集聚基地已初步確定7個入駐項目，計劃投資3.7億美元，佔地45萬平方米，其中吉田拉鍊（ykk）項目計劃投資2.5億美元，佔地18萬平方米，將於3月份開工興建廠房，另有幾十家內衣企業提出入駐基地的申請；模具產業集聚基地的入駐項目首批確定了9個，計劃投資1.75億美元，佔地24萬平方米，另有60多家企業申請入駐；服裝產業集聚基地已與16家品牌企業簽訂了入駐協議，還有80多家企業要求進入服裝基地；傢俱產業集聚基地已收到20多家國內、國際知名企業的入駐申請；黃金珠寶產業集聚基地現已聚集了300多家黃金珠寶企業， XX年黃金珠寶產業集聚基地產值達240億元。值得一提的是，寶安區三大產業集聚基地目前確定入駐的32個項目，平均投資額達到2032萬美元，投資強度每平方米616美元，遠遠高於市區政府確定的入駐企業標準。

六、建設產業集聚基地需把握的三個關係

爲貫徹落實市委市政府提出“效益深圳”發展戰略，產業集聚基地建設要堅持高標準、高起點原則，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益。因此，必須處理三個關係：

一是產業發展與資源環境的關係，要把產業集聚基地建設成爲深圳“循環經濟的樣板”。產業集聚基地建設要注意轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，實現經濟效益、社會效益和生態效益三者協調發展。

二是發展高新技術與傳統產業的關係，要把產業集聚基地建設成爲深圳“產業結構優化的樣板”。產業集聚基地不僅要發展高新技術產業，也要注重傳統優勢產業的發展，充分發揮產業集聚效應，利用先進技術改造傳統產業，保持和提升傳統產業的優勢地位。

三是引進技術與提高自主創新能力的關係，要把產業集聚基地建設成爲“深圳製造或創造的樣板”。產業集聚基地的發展，要在引進國外先進技術的同時，加強對引進技術的消化、吸收和自主創新的有機結合，尤其要提高二次創新和集成創新的水平，推動從“深圳加工”到“深圳製造”和“深圳創造”的轉變。

七、我市產業集聚基地建設的總體戰略目標

在新的歷史時期，我市建設產業集聚基地的總體戰略是，以科學發展觀爲指導，緊緊圍繞“效益深圳”發展戰略，抓住新一輪國際產業轉移和我市工業化、城市化加速發展的機遇，構築以“大企業、大項目、大品牌”爲依託，製造業和服務業高度融合、中小企業充滿活力爲特色，技術創新化、產業集羣化、標準國際化、資源集約化爲特徵的先進製造業基地，使之成爲全國先進的製造中心、研發中心、技術服務中心、人才集聚輻射和教育培訓中心、新技術、新產品展示交流中心，進一步提升深圳的產業綜合競爭優勢，促進全市經濟持續、健康的發展。

八、產業集聚基地建設的思路

在產業集聚基地建設過程中要突出以下思路：

（一） 提高企業間產業關聯度，培育企業“根植性”。我們要通過產業集聚，完善產業鏈配套服務體系，以產業關係爲紐帶把企業緊緊地連接在一起，形成穩定的企業生態環境，促使企業“落地生根”。

（二） 創造產業配套綜合優勢，與利用外資形成良性互動。我們要努力創造產業配套優勢，以產業配套來吸引外資，以外資帶動產業配套的完善，形成良好的互動機制。　

（三） 規劃發展高端裝備製造業基地，優化產業結構。要大力發展傳統優勢產業集聚基地，而且還要重點規劃和發展高端裝備製造業集聚基地，例如精密機械、汽車配件、精細化工等符合環保要求、附加值較高，佔地面積不大的裝備製造業集聚基地，

（四） 大力發展生產性服務業，完善產業鏈配套服務體系。產業集聚基地要注重發展與製造業相關的配套服務業，大力引進該領域的知名專業企業，形成完善的配套服務體系，對製造業健康持續發展提供有力保障。

（五） 營造適於創新的文化和制度環境，提高基地內企業創新能力。建設產業集聚基地要充分發揮我們深圳作爲移民城市特有的敢打敢拼，勇爲天下先的拼搏精神，重視培育民營企業家和現代職業經理人，營造出有利於企業家成長的環境，積極鼓勵企業做大做強。此外，要重視產業集聚基地的制度建設，應保持競爭環境的公平和法律制度的透明、公正，使投資者能充分了解風險並自主決策。

（六）結合本地條件，發揮集聚效應，打造區域品牌。各區要充分發揮本地優勢條件，使本地具有較強競爭力的產業形成集聚效應，要重點支持龍頭企業的發展，以龍頭企業帶動產業集羣發展，加速形成各有特色的區域品牌。

九、產業集聚基地建設的具體工作和任務：

（一）加強土地等資源的集約使用，提高要素單位產出率。嚴格把握基地的准入條件，保證引進項目的質量；適度提高容積率和建設密度，節約土地資源；嚴格控制土地用途和動工、竣工期限，依法處理和收回閒置用地；科學規劃，建設技術、檢測、培訓、物流等公共服務設施，減少企業土地用量。

（二） 發展循環經濟，建設綠色製造示範基地。基地建成後，我們要在各個基地內選擇3-5家企業作爲綠色製造的示範企業，再選擇1—2個基地，作爲全市的綠色製造示範基地，爭取到XX年所有的基地都通過iso140000等國際環境認證標準。

（三） 提高信息化水平，打造現代製造基地。要堅持推動信息技術與管理技術、製造技術相結合，着力推進以製造過程自動化、管理信息化、電子商務、計算機輔助設計爲主要內容的企業信息化建設，構建“數字化基地”。

（四） 研究現有產業鏈缺失情況，有針對性開展招商引資工作。要緊緊圍繞產業鏈招商。要研究產業的上下游配套關係，針對現有產業鏈缺失情況，有針對性地開展招商，特別是對產業鏈上的關鍵環節企業要重點引進；大力發展產業鏈中高附加值環節；要在產業鏈各環節上重點引進主業突出、核心競爭能力強、帶動作用大的龍頭企業。

（五） 推進名牌精品戰略，使產業集聚基地成爲名牌的孵化器。以實施名牌精品戰略爲推動，全面提升產業集聚基地的競爭力和影響。要逐步走出一條以產業集聚培育名牌，以名牌帶動產業集聚發展的新路子。

十、今年產業集聚基地建設的工作措施和要求

今年是各產業集聚基地建設的關鍵之年，各級政府和部門要進一步統一思想，提高認識，立足當前，着眼長遠，紮實有效地做好各項工作，全面推進產業集聚基地建設。

(一) 儘快建立科學的產業集聚基地建設評價體系。爲了防止產業集聚基地在建設過程中“走樣”，科學地規劃和建設產業集聚基地以及衡量基地建成後的效果，今年由市產業集聚基地聯席會議辦公室牽頭，徵求各方面的意見，集中各方面力量，儘快制定出我市產業集聚基地科學、綜合評價指標體系。

（二）構築產業集聚基地的公共服務體系，建設好“五大”公共服務平臺。各基地要抓緊制定五大平臺的規劃和具體建設方案，並嚴格按照時間進度表完成平臺的建設。五大平臺的建設，要結合行業特點，由行業協會牽頭，在充分徵求基地入駐企業意見的基礎上，制定具體的建設方案。市產業集聚基地聯席會議辦公室要組織專家論證，對各基地的平臺建設方案給予指導和把關。

（三）加強基地與科研機構、大專院校互動合作，促進中外研發資源向基地集聚。各基地要切實重視引進一批國內外知名的科研院所，要制定出具體的引進計劃。此外，我們也要在政策上鼓勵基地內企業與科研機構開展各項合作。合作形式可以多樣化，可以是雙方共同開發技術項目，可以是科研機構技術入股實現技術成果產業化，也可以是成立專門的新技術推廣應用區。

（四）老工業區改造與產業集聚基地建設結合起來，使之成爲發展“都市產業”集聚基地的重要載體。我們可以藉助老工業區改造，淘汰一些高污染、高能耗、低技術含量、低附加值的企業，逐步向都市產業轉型，使之成爲都市產業集聚基地的重要載體。結合我市城市功能的特點，要重點發展設計和創意要求較高的知識密集型都市產業，把深圳打造成爲“設計創意之都”。

（五）市區政府主要部門、行業協會、基地開發機構和入駐企業各司其職、加強協調，共同推進產業集聚基地建設。市、區、街道、行業協會等各級政府和單位要按照科學發展觀的要求，切實把建設產業集聚基地當作一項開創性的工作來抓，要按照市政府的總體要求，從各地本部門實際出發，進一步制定和完善相應的實施方案和政策意見。