重點工程觀摩暨經濟分析領導講話

同志們：

7月6日到10日，我們用了整整5天時間，行程兩千多公里，集中觀摩了17個縣（市、區）、兩個開發區及市裏共57項重點工程、重點項目。組織這麼大規模的觀摩活動，在我市還是第一次。我們一路走，一路看，一路思考，很受啓發，倍感振奮。從觀摩情況看，各縣（市、區）上半年做了大量紮實有效的工作，經濟社會發展態勢良好。總結起來，有這麼幾個特點：一是科學發展的思路清。市委二屆七次全會審議通過的《科學發展規劃綱要》，明確了未來XX年的發展方向，受到了全市廣大幹部羣衆的一致認可和衷心擁護，有力地統一了思想，凝聚了人心，振奮了精神，鼓舞了鬥志，在全市上下形成了科學發展的共識，掀開了科學發展的新篇章。各縣（市、區）、市直各部門圍繞貫徹落實《綱要》，進一步理清思路、明確責任，紮實推進各項工作。從這次我們觀摩的情況看，《綱要》已經貫穿和體現到各項工作中，取得了初步成果。二是真抓實幹的勁頭足。各縣（市、區）和市直各部門工作力度很大，特別是領導班子團結戰鬥，開拓進取，心往一處想，勁往一處使。各級幹部精神飽滿、士氣高昂，講發展滔滔不絕，談項目如數家珍。可以說，到處都呈現出精心謀事、用心做事、齊心成事的局面；到處都展現出搶抓機遇、敢爲人先、加快發展的勁頭。三是幹事創業的氛圍濃。隨着“愛我、樹我形象、建我家鄉”主題活動的深入人心，廣大幹部羣衆熱愛家鄉、建設家鄉的積極性空前高漲，全市上下人心思進，人心思幹，人心思發展，人心思富裕。“愛、樹、建”活動已經成爲凝聚合力、提升人氣的有效載體，成爲全市謀發展、幹發展、快發展的軟實力。四是推動發展的亮點多。這次觀摩的57個項目亮點紛呈、百花齊放、百舸爭流，各縣（市、區）都鋪開了一大批重點項目，既有基礎設施建設項目，又有產業調整項目，還有民生事業項目，而且很多項目是縣（市、區）領導班子調整充實後新鋪開的，是過去我們沒有看過的，反映出經濟社會發展勢頭很猛、增長的後勁比較充足。一些項目投入很大，比如霍州的國電2×60萬千瓦上大壓小項目，投資47億元；洪洞的華翔美的35萬噸精密鑄造項目，投資10個億；西南環路橋工程投資4.9億元。一些項目科技含量高，帶動能力強，比如侯馬的平陽重工液壓支架、浮山的玻璃微晶板材、鄉寧的永昌源乾紅葡萄酒、侯馬開發區的高新技術孵化中心，等等，都是很有分量、有潛力、有後勁的項目。五是項目建設的效果好。我們觀摩的開發區的菸草物流、堯都區的大唐國際熱電、翼城的宏信酸性氧化球團、安澤的永鑫焦化、曲沃的通才特鋼、汾西的洪昌養殖、大寧的石材開發等產業項目，都有很好的發展前景，竣工後將會產生很大的經濟效益；襄汾的汾河治理、古縣的污水處理、永和的白家崖流域水保治理、隰縣的濱河路、蒲縣的蒲子文化宮、吉縣的人民醫院等民生項目，建成後將會產生巨大的生態效益和社會效益。通過這次觀摩，看到了亮點，看到了變化，看到了活力，看到了希望，既感受到了發展的壓力，又激發了發展的動力，增強了先行發展的信心和決心。大家普遍反映這種形式很好，對工作促進很大。今後，我們每年都要對重點工程、重點項目進行一次集中觀摩。“一年一觀摩、年年看新點”，以此推動全市重點工程、重點項目建設每年都上一個新臺階，在全市形成爭先恐後謀發展、比學趕超創一流的濃厚氛圍。

今天下午，我們召開會議，主要是認真貫徹落實省委書記袁純清在我市調研時的重要講話精神，結合重點工程、重點項目觀摩，回顧總結上半年經濟工作，研究分析經濟運行中面臨的形勢和問題，安排部署下半年經濟工作，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，紮實工作，圓滿完成今年的各項目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。可以說，我們這次會議是一次學習交流、分析形勢的總結會，是一次解放思想、提振士氣的鼓勁會，是一次趕超發展、先行發展的動員會，是一次努力建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市的誓師會。

剛纔，羅清宇市長講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、正確分析和把握當前經濟形勢，切實增強先行發展的責任感和緊迫感

今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府的工作部署和市委二屆七次全會精神，緊緊圍繞經濟發展方式轉變這一主線，堅持理清思路謀發展、狠抓項目促發展、安全穩定保發展、上下一心幹發展，切實加快轉型升級步伐，全面提高經濟發展的質量和效益，攻堅克難，紮實工作，經濟回升的基本面明顯拓展，主要經濟指標都實現了兩位數的大幅增長，走出了近兩年低速徘徊的局面，呈現出運行健康、快速增長的良好態勢。從主要經濟指標完成情況看，國內生產總值預計完成430億元，同比增長26%；規模以上工業增加值完成197.7億元，同比增長47.6%；固定資產投資完成188.6億元，同比增長22.7%；社會消費品零售總額完成156.8億元，同比增長18.4%；財政收入完成77.96億元，同比增長11.98%；一般預算收入完成34.46億元，同比增長14.24%；城鎮居民可支配收入達到7060元，同比增長11%；農民人均現金收入達到2665元，同比增長12.5%，順利實現了“雙過半”，爲圓滿完成全年目標任務打下了堅實基礎。同時，環境治理成效明顯，環境質量持續好轉，截至7月10日，市區二級以上天數爲177天，一級天數32天，同比增加2天，空氣綜合污染指數爲1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市經濟社會發展之所以能夠保持平穩較快增長的良好態勢，得益於省委、省政府的正確領導、關心厚愛；得益於省直部門和有關方面的傾心支持、大力幫助；得益於四套班子齊心協力、合力攻堅；得益於全市上下迎難而上、共同努力。成績來之不易，應該充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當前，經濟發展的大環境持續好轉，有利因素不斷增多。從國際看，世界經濟加快復甦，恢復性增長成爲基本態勢，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產業的市場需求旺盛，這對於我們這樣一個資源型城市加快發展帶來了新的契機；從國內看，我國經濟總體回升向好的基礎進一步鞏固，中央宏觀經濟政策的基本取向不變，加大了對先進製造業、高新技術以及“三農”、社會事業等的支持力度，這對於我們來說是不可多得的機遇。從我市來講，經濟發展已初步擺脫了金融危機的陰霾和安全生產事故的影響，走上了正常發展軌道，特別是財政收入今年4月份首次實現正增長，這是繼去年6月份工業增加值、去年4季度gdp由負轉正之後的第3個重大“拐點”；連續兩年鋪開“雙百”重點工程、重點項目，固定資產投資繼續保持高位運行，經濟拉動力不斷增強。尤其是要看到，我們上半年經濟社會取得的良好成績，是在煤炭產能沒有充分發揮的情況下取得的，這說明項目建設的效應和發展後勁逐步顯現，產業結構正在進一步優化；企業生產基本恢復正常，主要工業產品產量大幅增長，全市455戶規模以上工業企業上半年開工率達到了82%，工業用電量同比增長33.2%，公路貨物運輸量同比增長25.4%，全市經濟呈現出持續健康、穩步上升的良好勢頭。特別是省委、省政府對工作非常重視和支持。

6月22日到23日，省委書記袁純清在我市調研，對經濟社會發展形勢明顯好轉和市級班子團結戰鬥的局面給予充分肯定，希望“加快建設新型工業大市、建設百萬人口大城市、實現經濟總量翻番、在全省實現先行發展”，提出要“扭轉被動、昂揚精神，邁開腳步、放膽向前”，要求各級幹部要“認真幹事、乾淨幹事”，爲我們指明瞭前進方向，明確了奮鬥目標，對今後的發展必將起到重要的推動作用。

同時，必須清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨多方面的嚴峻挑戰。從大的環境看，世界經濟復甦仍然存在不確定性，主要經濟體失業率居高不下，貿易保護主義明顯擡頭，貿易摩擦進一步加劇；國家宏觀政策有所趨緊，信貸規模逐步壓縮，房地產調控不斷加強，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業落後產能的淘汰力度進一步加大。從我市來講，雖然上半年經濟指標完成情況較好，但與我們去年的基數較低有一定關係，長期存在的結構性問題仍然沒有得到有效解決，產業結構單一、增長方式粗放的狀況仍然沒有根本改變，特別是一些新上重點項目在融資、用地、環保等方面受到不少制約，還需要做大量的工作。這次觀摩，大家有一個共同的感受，亮點企業多，但產能規模大的相對少；基礎設施項目多，但產業項目相對少；傳統產業新型化項目多，但新興產業領域項目相對少。這些問題都需要我們高度重視，認真研究解決。

總之，我們要辯證地看待當前的形勢，既要看到有利條件和積極因素，又要看到形勢複雜和任務艱鉅；既要看到取得的成績，切實增強信心，又要保持清醒的頭腦，積極主動應對。只要我們切實把思想和行動統一到省委袁純清書記視察我市時的重要講話精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提振士氣、鼓足幹勁，開拓創新、奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年各項目標任務，就一定能夠推動全市經濟社會趕超發展、先行發展。

二、全力抓好各項重點工作，確保圓滿完成今年各項目標任務

當前和今後一個時期，我們要以省委袁純清書記在我市調研時的重要講話精神爲指針，按照“着力建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市，確保實現經濟總量翻一番，在全省實現先行發展”的目標，來謀劃、部署和展開各項工作，保持和發展當前的良好態勢，圓滿完成年初確定的各項目標任務，爲“xx”趕超發展、先行發展奠定堅實基礎。

第一，要在產業轉型升級上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，首要的任務是推動產業轉型。我們要圍繞建設新型工業大市的目標，進一步採取有力措施，切實加快產業轉型升級步伐，大力推進傳統產業新型化、新興產業規模化、產業發展循環化、經濟發展低碳化，切實把我市的亮點產業做大做強、優勢產業做精做優。在煤焦產業上，要堅持以煤爲基、多元發展，進一步壯大煤炭母體產業，抓好煤焦產業的整合，延伸產業鏈條，不斷提高質量和效益。當前，要採取有效措施，像這次我們觀摩的古縣晉遼煤業公司、鄉寧臺頭煤礦一樣，全力推進整合後的機械化升級改造和安全技術改造，儘快恢復和實現產能，逐步在全市培育7家千萬噸級的煤礦企業。下半年，要加快過渡性礦井的復工復產步伐，加快整合後礦井的改造，力爭下半年煤炭產量達到原有產能的50%左右，力爭礦井改造開工率達到50%以上。在電力產業上，加快實施“煤從空中走”戰略，大力推進煤電一體化發展，力爭“xx”末全市裝機容量達到700到800萬千瓦。國電霍州發電廠項目、大唐國際熱電項目、中電投侯馬項目等在建電廠要精心組織，加快進度，抓緊建設，儘快實現併網運營。在鋼鐵產業上，大力推進企業聯合重組，提升產業裝備水平，向優質和特種鋼方向發展。特別是支持太鋼集團實施擴張戰略，促進太鋼與宇晉合作取得實質性進展，力爭建成千萬噸級的鋼鐵基地。市裏要組成專門班子，加強領導，精心謀劃，高效運作，盡最大努力把這件事情辦成。同時，支持酒鋼集團兼併重組。在煤化工產業上，要優化產業佈局，採用先進技術，打造企業集團，推進煤化工產業的規模化、集約化、精細化、清潔化，着力扶持山焦、三維等全省同行業旗艦企業擴張。重點培育洪洞趙城煤化工工業園區、襄汾煤化工工業園區、同世達煤化工工業園區和浮山中強煤化工工業園區發展壯大，力爭銷售收入達到千億元。今後，要逐步減少出市商品煤份額，鼓勵新增煤炭產量就地轉化。特別是要引進掌握核心煤化工技術的大企業，到我市投資建廠，發展煤化工。在裝備製造產業上，以精密鑄造和零部件總成爲重點，積極發展鑄造集羣，創出一批具有自主知識產權的名牌產品，提升我市裝備製造整體水平。湯榮50萬噸汽車制動器和輪轂、恆泰50萬噸制動器等一批重點項目，要加快建設進度。特別是要抓好華翔美的35萬噸精密鑄件項目，爭取早日達產達效；扶持平陽重工，把液壓支架項目做大做強，努力打造“百億平陽”。在新型材料產業上，充分利用煤焦鐵電生產過程中產生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工業廢料，積極發展高嶺土、超微細粉、新型幹法水泥和新型牆體材料、高檔牆地板磚等新型材料項目，使之儘快成爲全市新的增長點。繼續加快曲沃中條山新型幹法水泥、襄汾高嶺土等重點工程建設。在現代服務業上，圍繞建設文化強市，制定《文化產業發展規劃》，大力發展文化產業，加快建設文化產業園區；圍繞建設在國內有一定影響力的旅遊目的地、晉南最大的旅遊集散地，積極發展旅遊業，打造壺口、大槐樹、堯廟、堯陵和丁村等一批優秀旅遊景區，儘快做大做強旅遊產業；圍繞建設中西部重要保稅物流和商業貿易中心，扶持寶特物流、北方輕工城、菸草物流等做大做強，特別是要充分發揮方略保稅物流中心一線口岸作用，使之成爲我市對外開放的重要平臺。推動產業轉型、建設新型工業大市，必須實施大集團、大企業帶動戰略。初步考慮，到“xx”末，全市要力爭打造10個以上銷售收入百億元以上的企業，10個50億的企業，30個到50個10億的企業，擁有十幾個100億到300億的工業園區，這樣才稱得上新型工業大市。從現在起，各縣（市、區）要圍繞這個目標，採取得力舉措，在培育大企業、建設大園區上做文章、求突破，努力加快建設新型工業大市步伐。在推動產業轉型的同時，我們要高度重視節能減排工作。我市“xxx”節能目標是萬元gdp能耗下降25%，目前只完成了任務的70.4%。這一指標是約束性指標，是必須完成的硬任務。所以，各縣（市、區）要進一步採取有效措施，把降低綜合污染指數作爲重中之重，強力推進工業污染治理，堅決淘汰落後產能，確保完成“xxx”節能減排目標。要大力加強生態建設，抓好秋季植樹造林，繼續加快推進汾河流域生態治理修復工程，進一步改善市區人居環境。

第二，要在加快推進城鎮化上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，必須着力加快城鎮化步伐。總的來看，我市城鎮化水平近年來有了一定的提高，這次觀摩中，我們看到一些縣城和中心鎮建設速度很快，變化很大。但整體上我們的城鎮化水平仍然偏低，分別比全國、全省低8個和7個百分點。經濟發展需要內生的動力與活力，而這個動力與活力就來自城鎮化。上世紀七八十年代，韓國、日本經濟騰飛時期，城鎮化率每年都以2個百分點的速度提高。城鎮化率每提高1個百分點，就會拉動經濟增長1.5個百分點。“xx”期間將是我國城鎮化的快速發展期，到“xx”末，我國人口總量將達到13.9億左右，城鎮人口將突破7億，首次超過農村人口，城鎮化率達到50%以上。我們要緊緊抓住城鎮化快速發展的大好機遇，全面提高我市的城鎮化水平。必須認識到，對我市來講，城鎮化是建設新型工業大市的承載體，是駛向經濟強市的動車組。我們要以建設百萬人口大城市爲目標，以年均2個百分點的速度，全力實施城鎮擴容提質戰略，加快推進城鎮化。首先要做好規劃。市區要按照“唐堯文明聖地、新型工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學預測城市可持續發展的未來空間，以環城高速路爲外環、以環城一級路爲內環，着眼於拉大城市框架，高起點、大手筆編制155平方公里城市規劃，2015年，市區人口達到80萬左右，城鎮化率達到50%以上；2020年，市區人口達到120萬左右，城鎮化率達到60%以上。要確立晉南區域中心大城市的理念，學習借鑑“包頭模式”組團式發展，爭取洪洞、襄汾撤縣設區，以堯都爲核心區，以洪洞、襄汾爲支撐區，三大組團，形成“一城三區”的新格局，把大市建成國家歷史文化名城、中西部地區具有示範意義的新型工業基地和宜居宜業的現代新城。

要做好北霍州、南侯馬城市規劃，着力建設市域次中心。其餘各縣要高度重視擴容提質和城市規劃工作。市裏對5個貧困縣要給予資金補貼，幫助做好總規、控規。其次要抓好建設。要切實加大市區建設力度，按照“先建新城、打造汾河兩岸核心區，建設東部新區，逐步疏散老城區，再實現新老融合，建設和諧宜居新”的戰略構想，向西發展建設河西新城，向東建設東部新區，做到“年年有變化、三年成規模、五年大變樣”。要以汾河生態景觀長廊爲主軸，打造城市“一河兩翼”核心區域，優先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新醫院、博物館、圖書館、奧體中心、文化中心、高鐵車站、一級客運站等大型公共設施建設，打造一個集文體休閒、教育居住、物流客運、商業金融爲一體，建築面積達到1200萬平方米左右，容納25萬人口的現代化新城，把河西新城建設成“平陽新地標、生態景觀區、晉南商務文化區”。要擴大熱電聯供覆蓋範圍，劃定市區“散煤禁燒區”，努力降低綜合污染指數，繼續改善城市環境。對98個城中村、城郊村，要按照“統一規劃、合理佈局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的辦法，加快改造步伐，逐步建設成爲新型社區。同時，要加快縣城和小城鎮建設，逐步形成大中小城鎮佈局合理、城鄉一體化發展的新格局。第三要搞好管理。現代城市，三分建、七分管。我們的城市管理，理念還不夠先進、體制還不夠完善、辦法還不夠科學、羣衆還不夠滿意。所以，我們一定要強化城市管理。要進一步明確市、區、街道、社區的管理職能，理順環衛、園林、城管、交警、公安等部門的職責權限，建立運行體制順暢、職責分工明確、管理網絡健全、監督執行有力的城市管理新機制，整體提高城市管理水平。要堅持以人爲本，加強市民交通意識、環保意識、衛生意識的教育，提高文明素質，引導市民自覺參與到城市管理中來，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第三，要在加強“三農”工作上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，必須堅定不移地做好“三農”工作。下一步，要繼續抓好以“發展新農業、建設新農村、培育新農民”爲主要內容的“新三農工程”。一要大力發展新農業。着眼於農業的規模化、優質化、產業化，大力發展特色農業、設施農業、高效農業、生態循環農業，繼續在全市推廣曲沃磨盤嶺農業綜合開發模式和洪洞林下經濟模式，進一步加快4個百萬畝產業示範基地建設，認真組織實施“393”龍頭企業培育計劃，重點扶持發展翼城大衆飼料、隰縣天天飲料、鄉寧乾紅葡萄酒、堯都澳坤量子食用菌等做大做強。二要加快建設新農村。下半年，要繼續抓好236個重點推進村，着力打造30個“標兵村”、50個“亮點村”、20個“示範連片區”，充分發揮這些典型的示範帶動作用。要全面加快“五個全覆蓋”工作，紮實推進“四化四改”、“六個一”工程，使我市農村面貌有一個大的改觀。市直單位要結合實際，爲羣衆多辦一些實事、好事，圓滿完成幫扶任務。三要積極培育新農民。無論是發展新農業、還是建設新農村，都離不開新農民。所以，要高度重視和切實加大培訓農民的力度，逐步使農村勞動力至少掌握一門實用農業技術或務工職業技能。加強勞務輸出和創業服務工作，力爭幫助有條件的農戶至少轉移一個富餘勞動力外出打工創收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創業、致富一方”。

第四，要在推進項目建設上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，項目是重要抓手和有力支撐。這方面，一要加大招商引資力度。招商引資，是項目工作的重中之重。我們要牢固樹立“市外資金都是外資”的理念，採取有效措施，創新招商引資方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引資的熱潮。6月底，清宇市長帶隊到青島舉辦了大型招商引資推介會，有50多家企業與韓國企業進行了合作洽談，其中7家達成了初步合作意向，與青島建立了城市經貿發展聯繫。下半年，我們還要繼續到沿海發達地區開展幾次大規模的招商引資活動，引進大企業、建設大項目，建設大項目、形成大企業，爭取使世界500強、中國500強這樣的大集團、大企業落戶，不斷提升我市的核心競爭力，做大經濟總量。各縣（市、區）都要加大力度，採取各種有效手段抓好招商引資工作，力爭在這方面有大的突破。二要儘快形成實物工作量。上半年，全市216項重點項目，開工178項，開工率達到82%，完成投資135億元。下一步，對未開工的項目，要逐個梳理，認真分析，找準癥結，實行一個項目、一套人馬負責制，確保儘快開工建設。對在建的項目，要對照目標進度加強督促檢查，千方百計加快建設進度，儘快形成更多的實物工作量。市裏有關部門和縣（市、區）主要領導要親自調度，督促解決項目建設過程中存在的突出問題，確保項目早日竣工投產。三要做好項目前期和儲備工作。在抓好在建項目的同時，要抓好預備項目的前期工作，重點協調解決好項目覈准、土地供應、環境准入等關鍵性問題。同時，結合“xx”規劃編制，圍繞產業轉型、城市建設、文化旅遊、社會事業等，儲備一批大項目、好項目，力爭我市更多的項目列入省乃至國家規劃大盤子。、侯馬經濟技術開發區要發展“飛地”經濟，打破行政區劃限制，把一些不適合在當地發展的項目放在其他縣（市、區）發展，拓寬發展的空間。

第五，要在抓好安全生產上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，安全生產是前提和保障。我們要辯證地看待安全與發展的關係，發展需要安全，安全保障發展。儘管今年上半年安全形勢總體很好，沒有發生10人以上的大事故，但仍然發生了一些小的安全事故，這再次告誡我們，安全問題是長期伴隨着我們、不可須臾懈怠和放鬆的一項工作。所以，我們要進一步做好安全生產的各項工作，尤其是在推進趕超發展、先行發展的進程中，更要把安全放在壓倒一切的重要位置，努力減少“零敲碎打”事故、堅決杜絕“驚天動地”事故。一是嚴格落實主體責任。安全生產，最根本的是要落實好政府和企業兩個主體責任。各級政府要把安全生產納入重要議事日程，強化行政首長負責制，建立健全安全生產責任制，切實抓好本地、本部門的安全生產安全監管，決不能出現安全監管的盲區和空檔。企業要建立健全各項規章制度，把責任分解到具體崗位、具體人頭上，把各項基礎工作做深、做細、做實，不斷提高安全生產管理水平。要在企業員工中深入開展安全生產知識教育，大力實施以全員培訓、提升素質、遵章守紀、確保安全爲主要內容的“強基固本”工程，強全員素質之基，固安全生產之本。二是切實強化隱患排查。防範勝於救災，隱患險於明火，安全隱患的排查任何時候都不能鬆懈。要全面開展各個行業和領域的安全隱患排查和專項整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、化工行業、地質災害、易燃易爆品、道路交通、學校醫院、食品藥品、防火防汛、公共場所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區、不留隱患，堅決杜絕各類重特大事故的發生。要持續開展以打擊非法違法開採爲重點的“風暴”行動、“春雷”行動，對私挖濫採等非法違法採礦行爲，始終保持高壓嚴控態勢，堅決杜絕違法違規生產。現在正值汛期，各地要高度重視防汛工作，防止發生洪澇災害、地質災害和次生災害，確保人民羣衆生命財產安全。三是着力強化機制保障。在安全生產上，國家和省先後出臺了一系列規章制度。最近，省政府出臺了《關於切實加強當前煤礦安全生產工作的規定》，明確提出了煤礦兼併重組、煤礦復產驗收、各類災害事故防治等十二條具體措施。要把這些制度不折不扣地落到實處。在此基礎上，結合我市實際，制定出臺《進一步規範煤礦企業管理的若干規定》，建立健全安全生產專家會診制度、安全生產責任追究制度等一系列規章制度，逐步形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣衆監督參與、社會廣泛支持”的安全生產格局，使安全生產逐步走上制度化、規範化、科學化的軌道。

這裏，我要特別強調一下制定“xx”規劃的問題。今年是“xxx”的最後一年，及早謀劃、科學制定“xx”規劃，對於加快科學發展具有重要意義。目前，省里正在按照經濟總量翻一番的目標，制定全省“xx”規劃。從來講，我們有資源優勢、區位優勢、交通優勢、人文優勢，有較好的發展條件，理應在全省趕超發展、先行發展。我們要按照袁書記的要求，以每年保持兩位數以上的增長速度、確保經濟總量翻一番這樣一個目標，制定好“xx”規劃。市政府要組織強有力的規劃編制班子，抓緊研究、認真謀劃、科學測算，高起點、高水平制定好“xx”規劃。各縣（市、區）也要圍繞經濟總量翻一番的目標，認真研究和制定各地的“xx”規劃。在制定規劃的過程中，既要着眼於提高經濟總量，更要增強人均意識，提高人均水平，特別是要提高人均財政收入水平

XX年，全國人均財政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分別比全國、全省低1873元、1227元。從這個角度看，我們的差距還比較大。因此，我們要堅定信心，自我加壓，拼搏進取，奮力趕超。這裏，我提一個目標要求，到“xx”末，全市除貧困縣外的縣（市、區）人均財政收入都要實現翻一番的目標。在此基礎上，再加一點擔子，全市劃分爲“四個梯隊”，第一梯隊，古縣、安澤、蒲縣、鄉寧四個縣，人均財政收入要率先突破兩萬元；第二梯隊，霍州、侯馬、洪洞、翼城、曲沃五個縣市，人均財政收入要保七（千元）爭八（千元）；第三梯隊，堯都、襄汾、浮山三個縣區，人均財政收入要確保翻一番；第四梯隊，汾西、吉縣、隰縣、大寧、永和五個貧困縣，要逐步壯大縣域經濟實力，努力增加財政收入，全力增加城鄉居民收入，確保羣衆早日脫貧致富。只有這樣，我們才能稱得上是工業大市、經濟強市。各縣（市、區）要發揮比較優勢，找準增長潛力，精心研究制定一個體現科學發展，體現趕超發展、先行發展，體現謀發展、幹發展、快發展要求的振奮人心、鼓舞鬥志的好規劃。

三、切實加強黨對經濟工作的領導，努力開創經濟社會發展新局面

實現趕超發展、先行發展，對各級黨委、政府和各級領導幹部提出了新的更高的要求。我們一定要切實加強黨對經濟工作的領導，堅持統攬全局，協調各方，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

一是要解放思想。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。實踐表明，每一次思想的大解放，都會帶來新一輪的大發展。思路決定出路，路在腳下，事在人爲。只要思路對頭，找準切入點，再加上堅韌不拔、感天動地、敢爲人先的精神，就沒有辦不成的事情。因此，市委決定，利用100天的時間，在全市深入開展以大學習、大討論、大調研爲主要內容的思想大解放活動，進一步轉變觀念，開闊眼界，理清發展思路，切實增強廣大幹部羣衆趕超發展、先行發展的信心和決心，以思想的大解放推動事業的大發展。各縣（市、區）要按照市委要求，制訂實施方案，成立領導機構，紮紮實實抓好思想大解放活動，爲趕超發展、先行發展奠定堅實的思想基礎。

二是要加強領導。各級領導幹部特別是主要領導要把主要精力放在謀劃發展、推動工作上，牢牢把握領導經濟工作的主動權，不斷提高駕馭經濟發展的能力和水平。要切實加強學習，借鑑發達地區的成功做法，總結基層的新鮮經驗，不斷提高理論水平，拓寬工作思路，真正成爲領導經濟工作的行家裏手。要圍繞趕超發展、先行發展的目標，進一步完善領導經濟工作的方式方法，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，深入研究經濟運行中的情況和問題，善於從複雜局面中抓住主要矛盾，在困難形勢下破解發展難題。各級領導幹部要深入一線，靠前指揮，及時掌握全面情況，發現問題，認真解決，增強做好經濟工作的預見性和主動性，不斷提高決策的科學化水平。

三是要優化環境。環境就是生產力。要想發展速度比別人快，就必須發展環境比別人好。因此，要進一步優化發展環境，深化行政體制改革，致力建設服務政府、效能政府。這方面，首先，要搭建硬平臺。不斷加大基礎設施建設力度，統籌解決好路、水、電、氣、暖、網、綠、館、房等方方面面的問題，爲企業發展提供良好的硬件設施。其次，要創優軟環境。家有梧桐樹，招得鳳凰來。我們有的是梧桐樹，但不能在樹下敲鑼打鼓放鞭炮，樹上天羅地網扣罩子，而要千方百計創造良好的生存和發展環境，讓鳳凰來了就願意落，落下就不想走。要積極研究解決企業在生產經營過程中遇到的資金、技術、土地等困難和問題，讓企業家們安心辦好圍牆內的事。要組織開展“轉型發展功勳企業”創建活動，爲優秀企業和企業家“樹碑立傳”，激勵他們爲經濟社會發展做出更大貢獻。再次要發展大民營。民營經濟是既能增加經濟總量、又能大量吸納就業的產業羣體。要牢固樹立“內資外資都是資本”的理念，制定支持民營經濟發展的優惠政策，讓本地民營企業與外資外商享受同等待遇，想方設法把本地民營企業家留在，扶持他們做大做強，不斷提高民營經濟對全市經濟增長的貢獻率。要大力扶持勞動密集型的中小企業發展，充分發揮其廣泛吸納社會就業的重要作用。幹事創業，關鍵在人，我們要實施人才興市戰略，着力優化人才環境，積極培育和大力引進各類人才，爲我市經濟社會發展提供人才保障。

四是要維護穩定。維護社會和諧穩定，是黨和政府的職責所繫，也是人民羣衆的共同心願。我們要順應羣衆期盼，紮紮實實地做好維護社會和諧穩定的各項工作。要切實改善和保障民生，深入實施“五大惠民”工程，把更多的財政支出向農村傾斜，向教育、衛生、文化等社會事業傾斜，向困難羣衆傾斜，努力滿足人民羣衆求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和願望，盡最大努力改善民生，讓人民羣衆生活得更加幸福、更有尊嚴。要認真做好信訪工作，切實加大“事要解決”力度，深入排查化解矛盾糾紛，及時有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。堅持實行縣（市、區）委書記接訪制度、領導包案責任制和信訪工作責任追究制，對因工作不力造成嚴重後果的，要按照有關規定追究領導責任和直接責任人的責任。要全力維護社會穩定，進一步強化社會治安，認真落實社會治安綜合治理措施，深入推進“平安”創建活動，嚴厲打擊各種犯罪活動，特別是要嚴懲暴力犯罪、多發性侵財犯罪，不斷增強羣衆的安全感。總之，大家要齊心協力，紮實工作，堅決杜絕安全領域發生驚天動地的事故，堅決杜絕政治領域發生驚天動地的事情，堅決杜絕社會管理領域發生驚天動地的事件，努力維護和諧穩定的良好局面。

五是要轉變作風。實現趕超發展、先行發展，幹部是關鍵，作風是保障。所以，要進一步加強幹部作風建設，真正做到“認真幹事、乾淨幹事”，確保各項任務落到實處。各級領導幹部要切實增強政治堅定性和政治敏銳性，與市委、市政府保持高度一致，始終做到令行禁止、雷厲風行。要始終堅持情爲民所繫、權爲民所用、利爲民所謀，堅決克服形式主義、官僚主義，騰出更多時間和精力深入基層摸實情、辦實事。要圍繞趕超發展、先行發展的目標，層層分解任務，嚴格落實責任，抓緊每一天、幹好每件事，真正做到有職必有責、任職必負責、失職要問責。要繼續引深“愛我、樹我形象、建我家鄉”活動，大力唱響“重振雄風、再鑄輝煌”主旋律，動員全市各級幹部羣衆振奮精神，鼓足幹勁，攻堅克難，勇打勝仗，營造謀發展、幹發展、快發展的濃厚氛圍。各級領導幹部要率先垂範，以身作則，嚴以律己，認真執行廉政建設各項規定，帶頭弘揚正氣，帶頭接受監督，樹立爲民、務實、清廉的良好形象。

同志們，即將迎來新一輪的快速發展期，我們正處在一個新的歷史起點上。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，抓住機遇，鼓足幹勁，負重趕超，先行發展，圓滿完成今年的各項目標任務，加快建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美的新，不斷開創我市經濟社會發展新局面！