在全市學生上下學交通安全工作現場會上的講話
爲加強學生上下學交通安全工作，今天，我們在郎溪縣召開全市學生上下學交通安全工作現場會，總結交流工作經驗，全面部署下階段工作。下面，我講三點意見。
一、統一思想，充分認識加強學生上下學交通安全工作的重要性和緊迫性
大家應該沒有忘記，去年12月，湖南省衡陽市20名學生乘坐家長租用的農用三輪車上學，墜入河中，造成14名學生死亡、6名學生重傷的特大交通事故，令人痛心。
目前我國每年有超過1.85萬名的14歲以下兒童死於交通事故，少年兒童交通事故死亡率居全球首位。XX年，我省中國小生因交通事故死亡29人。XX年16人，佔全省非正常死亡中國小生總數近10%。
近三年來，隨着農村中國小布局調整工作逐步深入，全市共撤併農村國小111所、國中9所。目前全市在校中國小生和幼兒37萬餘名，其中乘車上下學的農村學生約6.7萬人，且大都居住分散、路途較遠，需乘車上下學。剛纔的暗訪短片大家也看到了，車輛超員現象比比皆是，稍有不慎，都可能會發生羣傷羣亡的特大事故。去年12月31日，宣州區經濟開發區發生一起交通事故，一輛工程車與一輛養賢國中接送學生的麪包車碰撞，造成數人受傷。今年3月9日下午放學後，宣州區養賢新河國中兩名九年級學生步行放學途中被一輛轎車碰撞身亡。
這些觸目驚心的事實說明，學生上下學交通安全工作事關學生安危，事關家庭幸福，事關社會穩定，加強學生上下學交通安全工作迫在眉睫。
各級政府一定要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識加強學生上下學交通安全工作的極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，認真抓好這項嚴肅的政治任務。要切實樹立起“安全第一、生命至上”的思想，嚴格監管，防微杜漸。
二、客觀分析，正確評估我市學生上下學交通安全工作面臨的形勢
市委、市政府高度重視學生上下學交通安全工作，XX年11月，市政府辦出臺《關於加強農村地區學生上學期間乘車安全管理工作的意見》；今年年初，市委書記高登榜批示，要求認真檢查中國小接送學生車輛情況，專題研究加強學生交通安全問題；1至2月，市政府派出督查組和暗訪組，深入各地瞭解學生上下學交通安全情況。
從掌握情況看，當前，學生交通安全形勢基本平穩，各地都因地制宜採取有效措施，加強學生上下學交通安全工作。其中郎溪縣和宣州區去年7、8月提前啓動農村學生上下學交通安全專項治理工作，建立健全政府領導下的部門合作機制，開展接送學生車輛的審覈查驗，發放統一標識，實施專項財政補貼，取得階段性成效。省教育廳在XX年度全省教育工作會議上點名表揚了我市的創新做法。3月31日教育部、公安部聯合檢查組對我市學生交通安全工作也給予了高度評價。
但是，我們必須清醒地認識到，學生交通安全隱患依然存在，形勢仍十分嚴峻。
一是農村地區接送學生車輛超員現象普遍存在。這是我市目前在學生交通安全方面存在的最突出問題。主要原因是：各校的上下學時間較爲集中，公交車和農村客運班線覆蓋率不高，參與接送學生的社會車輛不能滿足需求，已覈准的接送學生車輛大多爲七座麪包車，承載能力低。此外，學生乘車收費較低，車主認爲不超載就無利可圖，但若提高乘車費用，又增加了學生家長的負擔。
二是非法營運和帶病營運車輛接送學生的現象依然存在。部分家長和接送學生車輛車主、駕駛員安全意識淡薄，部分偏遠山村還有農用三輪車、改裝車、病車甚至報廢車接送學生上下學，超速行駛、違規行駛現象時有發生。
三是校園周邊交通環境存在隱患。中國小、幼兒園門前攤點佔道經營、違章停車現象到處可見，上下學時段人車擁擠、混行；緊靠公路的學校，接送學生的車輛停在公路上，學生在疾馳的車流中上下車；農村學校門前的交通標誌標線不全，沒有減速帶和隔離護欄；部分農村地區交通條件差，存在危險路段和隱患路段。
四是各地工作進展不均衡。部分地方政府及其部門思想認識有待進一步提高，監管責任和措施落實不夠到位，工作進度遲緩。目前郎溪縣政府和宣州區政府落實了接送學生車輛專項財政補貼，但由於財力所限，落實到每輛接送學生車上的補助還是偏低，激勵作用有限。
以上情況應引起我們的高度重視，各地要針對存在問題，研究解決辦法，杜絕隱患成爲明火。
三、強化措施，全面推進我市學生上下學交通安全工作
一要建立健全組織機構，強力推進工作落實。各級政府要切實擔負起保障學生交通安全的責任。由縣級政府牽頭，教育、公安、交通運輸、安監、住建委等相關職能部門共同成立組織，配備專職人員，強力推動工作實施。宣州區建立了四大班子、區直單位、鄉（鎮、街道辦）、村（社區）、學校分片負責的責任包保體系，並將此項工作納入年度目標管理考覈。郎溪縣政府常務會議專題研究學生接送安全工作，分管公安、教育的副縣長分別擔任學生上下學乘車安全工作領導組組長、副組長。這些做法都是“強力推進”的具體措施。
二要下移工作重心，建立“鄉鎮爲主、部門聯動”的工作機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織宣傳發動、摸底登記、接送學生車輛資格審查、日常管理、運力配置、完善鄉村道路交通安全設施、落實配套資金髮放車輛補貼等工作，縣級政府要與鄉鎮辦事處簽訂目標責任狀。教育、公安、交通運輸、財政等職能部門和學校要按照職責密切配合。
三要立即開展接送學生車輛的查驗工作。各地要制訂工作線路圖和時間表，全面開展排查摸底，根據相關標準，對各鄉鎮組織上報的接送車輛和駕駛人員進行嚴格審覈，統一發放專用標識，逐車建檔，嚴禁不符合安全要求的車輛接送學生。
四要建立健全工作制度，以精細化管理推動交通安全責任落實。郎溪縣落實“定車輛、定路線、定人數、定時間地點、定價格”的“五定”措施，將接送學生車輛的固定路線標明在統一標識上，乘車學生名冊張貼在接送車醒目位置；宣州區制定了操作性較強的《規範農村中國小接送車輛管理集中整治工作實施細則》，建立車輛檔案，“定車、定時、定員、定人數、定線路”；廣德縣建立了學生接送車臺賬監管機制；寧國市建立了市政府統一領導的校車安全管理聯席會議制度。這些都是很好的做法，各地要結合實際建立健全配套的實施方案，形成常態化制度體系。此外，各級教育行政部門要加強對學校用車安全管理情況的監督檢查，將其納入學校安全管理目標考覈工作中。
五要落實專項財政補貼，建立激勵機制。我市推行的農村地區接送學生車輛專項補貼政策屬全省首創，郎溪縣和宣州區已先後實施。這項政策是加強農村地區學生上下學交通安全的關鍵之舉。車主不超員也有利潤，學生不增加負擔也能乘坐平安車，更多的社會車輛有了接送學生的積極性。大家都知道，財政投入要優先保障教育，接送學生車輛專項補貼的建立就是實實在在的保障教育！還未實施補貼的縣市政府一定要抓緊制定補貼方案，把專項補貼列入財政預算中，XX年內務必全部落實到位。另外，宣州區政府採購中心出面爲接送學生車輛辦理保險的做法值得借鑑。
六要加大交通安全隱患治理力度，完善校園周邊交通設施。縣級政府要專門組織公安交警、教育、交通、工商、城管、住建等部門，對轄區學生上下學道路沿線的安全隱患進行拉網式排查，對學校周邊佔道攤點、違章停車、交通安全設施不全等問題進行清理整治，要明確責任部門、整改方案和完成期限。廣德縣在國道、省道沿線附近所有中國小進出路口都設立了安全標誌標牌、震動標線和反光警示樁等交通安全設施，做法很好。從今年開始，全市所有中國小、幼兒園門前道路都必須設置齊全、有效、醒目的標誌標線和減速帶。
七要想方設法增加運力，統籌調度。要組織鄉鎮、學校對乘車學生數量、居住地點、車輛行駛路線、運力等情況認真調查分析，通過統籌調度運力、分時上課放學、增加接送班次、動員合格社會車輛參與接送等措施，緩解運力不足的矛盾。廣德縣政府積極推進城鄉公交一體化建設；宣州區優化和有序延伸現有農村客運班線，方便農村和城郊學生乘坐農村客運車；績溪縣縣城15公里範圍內公交覆蓋，其它地區公交延伸。此外，還要鼓勵鄉鎮組織實施農村車輛公司化運營，探索農村客運的新途徑。
八要以“文明交通行動計劃”爲載體，進一步加強學生交通安全宣傳教育。學校要與交警部門緊密協作，對廣大師生進行交通安全專題教育，切實增強師生交通安全意識，要求他們自覺遵守交通規則，堅決拒乘超載、拼裝、報廢及無證無牌車輛，抵制各類交通違法行爲。學校要重點加強對農村寄宿制學校和留守兒童的安全教育，要通過與學生家長簽訂安全承諾書和印發《致家長的一封信》等方式，明確家長的安全監護責任，提醒家長和學生注意離校、返校和放假期間的交通安全。交警部門要把加強中國小校交通安全作爲重點工作來抓，對接送學生的駕駛員定期進行安全教育，增強其安全意識、責任意識和守法意識。
各地要運用多種媒體，廣泛、深入、持續地開展學生交通安全工作宣傳，取得家長和社會各界的理解支持，營造良好的社會輿論氛圍，使得駕駛員看到貼有標識的接送學生車輛能謹慎駕駛，主動避讓，羣衆自覺抵制交通違法違章行爲，人人關心學生的交通安全。
九要加大查處力度，嚴厲打擊交通違法行爲。公安交警、交通運輸部門要主動出擊，加大上路巡查頻率和力度，持續保持對接送學生車輛的高壓嚴管態勢。交警部門要集中警力開展中國小校園周邊道路交通秩序整治行動，嚴厲打擊運送學生車輛超員，利用報廢車輛、非載客車輛及存在嚴重安全隱患車輛接送學生等交通違法行爲。
十要加強工作督查，務求實效。今後市政府將定期、不定期地進行明查暗訪，督查結果在全市通報。各地要落實責任追究機制，層層簽訂目標責任書，實行分段管理，建立第一責任機制。因鄉鎮政府職責不到位而造成事故的，鄉鎮分管教育的鄉（鎮）長爲第一責任人，鄉（鎮）長爲主要責任人，鄉鎮分管交通、公安的負責人爲有關責任人。因職能部門職責不到位的，有關職能部門的分管領導爲第一責任人，主要領導爲主要責任人。因學校管理職責不到位而造成事故的，校長爲第一責任人。
同志們，學生安全無小事，抓好學生上下學交通安全是全社會的責任，更是在座各縣市區政府和職能部門義不容辭的職責。讓我們共同把學生交通安全工作抓緊、抓細、抓落實，爲我市廣大中國小生和幼兒的健康成長創造一個安全、和諧的環境！