推進反腐倡廉建設改革會議的領導講話大綱
同志們：
省紀委理論學習中心組讀書會暨全省反腐倡廉建設創新經驗交流會結束後，市紀委迅速向市委常委會作了專題彙報。市委、市政府高度重視，市委書記王培廷同志就貫徹落實好會議精神提出了明確要求，指出要認真學習，深刻領會，準確把握會議主要精神，特別是要深入學習楊書記的講話，要充分認識推進反腐倡廉建設創新的重要性，進一步加大反腐倡廉建設創新力度。要加大對制度建設的監督力度，做到反腐倡廉制度建設有新突破；要堅持對新提拔幹部任前廉政談話、領導幹部誡勉談話等各項制度，做到對幹部隊伍敢於管理、善於管理、勤於管理；要加強紀檢監察機關自身建設，增強制度意識，爭做執行表率，促進反腐倡廉建設再上新臺階。希望大家要按照王書記的要求，貫徹落實好省紀委會議精神。
剛纔，我們傳達學習了省紀委理論學習中心組讀書會暨全省反腐倡廉建設創新經驗交流會、市委理論學習中心組讀書會、市委十三屆七次全會精神。各市區、開發區圍繞如何開展反腐倡廉“制度創新年”活動、推進反腐倡廉建設創新，交流了近年來的經驗做法，可以說，大家都結合自身實際，在反腐倡廉建設創新工作上做了大量有益的探索，取得了良好成效，大家的經驗各有特色，既有理論上的創新，也有實踐上的檢驗，值得相互學習、借鑑、提升、推廣。下面，我就進一步統一認識，明確要求，把握重點，深入推進我市反腐倡廉建設創新和做好下半年反腐倡廉工作，講三方面意見。
一、特色突出，反腐倡廉建設創新取得了明顯成效
近年來，在省紀委和市委、市政府的正確領導下，全市各級紀檢監察機關緊密結合實際，貼緊中心工作，在反腐倡廉理念、工作思路、體制機制、方式方法等方面大膽創新，以特色廉政教育築牢思想道德防線，以強化制度建設全面提升懲防體系構建水平，以內控機制建設不斷增強權力監督實效，以改革創新思維強力推進源頭治理，以幹部作風建設優化發展環境，初步形成了一批特色鮮明、效果顯著、羣衆滿意、符合實踐要求的創新成果和經驗，一些工作得到了中紀委和省紀委的充分肯定。
（一）堅持貼緊中心，監督檢查力度不斷加大。創新監督檢查方式，圍繞中央克服金融危機擴大內需、促進經濟增長等重大決策部署的貫徹落實情況，開展立體式、交叉式和全程跟蹤監督檢查，特別是針對中央投資的4批次174個項目，組織相關部門開展了8輪集中檢查，得到中央、省檢查組的充分肯定，保證了中央決策部署的貫徹落實。進一步整合相關督查資源，圍繞市委、市政府中心工作、重大活動、重點項目開展督查督辦，確保政令暢通，組織開展了工程建設領域突出問題的專項治理，排查政府投資項目175個，3000萬元以上的其他投資項目435個，對相關問題進行了糾正處理，較好實現了“項目保優、幹部保廉”。
（二）堅持教育爲先，拒腐防變教育機制逐步健全。我們始終把黨風廉政教育作爲黨員幹部拒腐防變的第一道防線來加強，不斷創新教育形式和手段，豐富教育內容和載體，先後組織開展了一系列有特色、有內涵、有影響的廉政教育活動。近年來，堅持每年都開展主題教育活動和領導幹部家屬助廉活動，舉辦領導幹部廉政教育報告會，組織講廉政黨課，編寫發行了廉政準則“52個不準”漫畫文集並在威海日報進行了刊登，組織了學習宣傳貫徹《廉政準則》知識測試和電視知識競賽。先後在威海監獄建立了反腐倡廉警示教育基地，在劉公島中國甲午戰爭博物院、文登天福山起義紀念館建立了廉政文化教育基地，在市委黨校建立了反腐倡廉預防職務犯罪警示教育基地，組織全市副縣級以上領導幹部、領導幹部家屬、重點崗位工作人員、新提拔幹部以及黨校主體班次學員到基地接受教育。相繼組織開展了“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播活動、廉政文藝匯演、集中觀看了段義和案件等一批警示教育片，形成全社會崇廉尚潔的新氣象。
（三）堅持制度爲本，權力運行監控機制不斷加強。以制度建設爲着力點，從重點領域、重點部門、重點崗位和重點環節入手，着力構建制度確權、科學分權、程序控權、公開亮權、實時監督的權力監控機制，實施預警和全程監督，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。先後制定實施了廉政談話、函詢質詢、經濟領域重點事項預防性監督、安全文明辦案、廉政風險防範管理、行政問責、責任追究等一系列制度，不斷深化行政審批、幹部人事、財政制度和司法體制等四項制度改革，提高了反腐倡廉建設制度化、法制化水平。
（四）堅持常抓常新，領導幹部作風進一步轉變。近年來，我們每年都確定一個主題，開展一次作風紀律整頓，常抓不懈、常抓常新，不斷賦予幹部作風建設以新的內涵。尤其是去年以來，我們把實施“禁酒令”作爲加強黨員領導幹部作風建設的重要舉措，以此爲突破口，強力執行、強化監督，嚴格紀律、完善制度，嚴格檢查、嚴肅查處，爲進一步促進黨員幹部作風轉變營造了良好的氛圍，得到了中紀委和省紀委領導的充分肯定，並在這次省紀委讀書會上做了交流發言。
（五）堅持執紀爲民，政風行風建設更加規範。從羣衆最關心、最直接、最現實的問題入手，大膽探索健全糾風和專項治理工作的長效機制。行風熱線和行風評議在一把手上線、落實整改、意見反饋等方面不斷完善相關制度，共爲羣衆解決問題2萬多個，在維護企業和基層羣衆利益，推動部門行風持續改進上發揮了重要作用。通過醫藥集中採購制度每年都爲患者減輕用藥負擔9000多萬元，通過規範教育收費制度，落實“兩免一補”政策，減輕貧困學生家庭經濟負擔275萬元，受益學生1.5萬人。不斷豐富“三務公開”的內容和形式，建立和完善諮詢聽證制度，把知情權、參與權、監督權還給羣衆。加大信訪監督力度，積極開展了“信訪監督年”活動，爲基層羣衆解決了大量複雜疑難信訪問題。
（六）堅持手段創新，運用電子監察系統防治腐敗成效明顯。在全省較早建設了市級電子審批電子監察系統，，被中央紀委列爲5個典型之一全國推廣，，作爲三個典型之一在省紀委理論學習中心組讀書會上做了經驗介紹。截止目前，市級電子監察系統共有56個具有審批權的部門單位、524項審批事項使用電子審批系統並接受數據監察，佔全市具有行政審批職能部門單位的86%。建設工程、土地出讓、政府採購、醫療器械採購4個公共資源交易領域120個單位納入公共資源交易電子監察。在建成應用市級行政審批和公共資源交易電子監察系統的基礎上，統籌規劃設置，加強調度督導，在全市所轄各市區、開發區、鎮大力推進行政審批電子監察系統建設，初步建成了縱向上下聯通、橫向全面覆蓋的三級電子監察系統網絡。
（七）堅持依法辦案，從嚴懲戒機制進一步彰顯。健全了查辦案件工作機制，市及各市區均建立了反腐敗協調小組和協同辦案機制，加強與司法機關的協調配合，形成了案件查辦的整體合力。健全了紀檢監察機關辦案工作制度，制定完善了關於安全文明辦案若干規定、關於嚴格規範“兩規”使用的規定，辦案工作紀律等一系列制度，促進了辦案工作的制度化、規範化。創新案件審理工作機制，全面推行“五個一”工作法，重視開展案件剖析和警示教育，發揮查辦案件的治本功能。
（八）堅持模範履職，反腐倡廉建設組織保障機制持續增強。堅持“執紀者必先守紀、監督者必受監督”，以加強紀檢監察自身建設爲着力點，完善了學習教育、監督管理、工作紀律等制度，不斷提升幹部綜合素質，推進機關規範化建設。大力加強縣級紀檢監察機關建設，在領導班子和領導幹部配備、編制和機構設置、經費和裝備設施保障等方面都進行了規範和提升。實施了市縣兩級紀檢監察派駐機構統一管理改革工作，派駐機構的工作機制制度基本完善，職能作用得到較好發揮，內部管理嚴格有序，取得了階段性成效。
以上這些創新經驗，是各級紀檢監察機關艱辛探索和努力實踐的結果。我們要認真總結基層反腐倡廉建設創新成果和經驗，對具備全面推廣條件的，及時加以推廣；需要上升爲制度的，要經過研究論證上升爲制度；需要在實踐中進一步探索的，要積極開展試點，切實把這些經驗總結好、運用好、完善好。
二、把握重點，不斷把反腐倡廉建設創新引向深入
改革創新是社會發展進步的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。我們必須繼續緊緊圍繞改革創新這條主線，明確方向，把握重點，推進各項工作的開展，不斷提高反腐倡廉建設水平。
（一）提高認識，切實增強以改革創新精神推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。更好地服務經濟社會發展，改革創新是推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。促進我市懲治和預防腐敗體系建設的必然要求。當前，反腐倡廉建設面臨許多新情況、新問題、新矛盾，依靠傳統的思維和手段已經很難取得工作突破、達到預期成效，這就要求我必須圍繞創新找思路、出主意、想辦法、做文章、求實效。從近年來創新工作情況來看，全市各級紀檢監察機關圍繞加快構建懲防體系、推進源頭治理，結合本地實際，打造了一批各具特色的工作亮點。但是也要清醒地看到當前，經濟社會發展面臨許多矛盾和問題，違紀違法行爲日趨複雜化、隱蔽化、智能化，反腐倡廉工作在理念思路、方式方法、工作領域和隊伍建設等方面還存在一些不適應的地方。突出表現在紀檢監察工作創新的思路還不夠寬，紀檢監察工作的方式方法還不夠活，指導基層工作、總結推廣創新經驗的力度還不夠大等等。對此，思想上要予以高度重視，充分認識推進反腐倡廉建設創新的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，以改革創新的精神、積極進取的態度、求真務實的作風，研究思考問題，大膽實踐探索，加大創新力度，促進我市反腐倡廉建設再上新臺階。
（二）突出重點，推進反腐倡廉建設創新工作的深入開展。推進反腐倡廉建設創新，必須要明確思路、結合實際、突出重點，圍繞楊傳升書記提出的七個方面的創新要求，做好以下四點。
一要圍繞中心、服務大局，在理念、思路上創新。使之與市委市政府中心工作緊密結合、相互促進。要把監督檢查作爲貫徹落實科學發展觀的基本途徑，要把反腐倡廉建設創新納入全市經濟社會發展整體規劃和黨的建設總體部署。不斷創新監督檢查方式，確保中央、省、市重大決策部署的貫徹執行。要把現代管理學中的風險管理”理念引入反腐倡廉建設，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行爲的風險點，採取前期預防、中期監控、後期處置等措施，有效預防腐敗行爲的發生。
二要圍繞建立健全懲防體系，在內容、載體上創新。今年是我市貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》的關鍵之年。要統籌推進反腐倡廉各項重點工作，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，不斷提高反腐倡廉建設的整體性、系統性、前瞻性和實效性。要創新廉政教育載體，建立起通過教育基地對領導幹部進行有針對性教育的長效機制。要創新民主監督載體，深化農村黨風廉政建設，完善村級民主監督制度體系，對村幹部進行有效監督。
三要圍繞工作水平提升，在方式、方法上創新。促進重要領域權力運行網絡化管理和電子化監督，科學的方式方法是實現目標的有效手段。要積極探索運用現代科技手段預防腐敗的方式。切實增強反腐倡廉建設的科學性和實效性。目前，市已經初步建成了市、縣、鎮三級聯網的行政審批電子監察系統。下一步，將全面推進紀檢監察辦公、綜合電子監察和反腐倡廉輿論監督三大系統15個業務系統、25個電子監察系統的建設，力爭用3年左右時間，基本完成行政審批、行政徵收、行政處罰、公共資源交易、公共資金管理等領域的電子監察系統建設，完成我市科技防腐工作的各項目標任務，形成“上下聯通、內外結合”科技防腐工作體系。
四要圍繞形成工作合力，在機制、制度上創新。強化目標責任管理，積極探索黨風廉政建設責任制落實的有效途徑。健全考覈評估體系和操作規範，制定統一的責任追究實施細則，抓好責任落實。充分發揮紀檢監察機關在反腐倡廉工作中的組織協調作用，繼續完善“大宣教”工作格局，形成相互支持、相互融合的黨風廉政教育工作機制。建立健全重大案情通報制度和專項工作聯席會議制度，加強與法院、檢察院、公安、審計等執紀執法機關以及組織人事部門之間的協調配合。建立健全羣衆參與的工作機制，完善民主評議、公開聽證等制度，完善行風熱線、信息網站等與羣衆對話載體，完善信訪舉報制度，擴大羣衆的知情權、參與權和監督權。要加強反腐倡廉網絡輿情的收集、分析和研判，做到及時監控、科學分析、積極應對、妥善處理，牢牢掌握工作主動權。
（三）強化組織領導，確保反腐倡廉建設創新工作落到實處。各市區紀委、各派駐組一定要深刻理解、全面把握。要主動向黨委、政府彙報這次會議的主要精神，對於省紀委反腐倡廉建設創新會議精神。積極爭取黨委（黨組）對反腐倡廉創新工作的重視和支持。要加強對創新工作的領導，主要領導要親自抓，結合實際，選準突破口，每年都有創新成果。要加強對反腐倡廉建設創新工作的組織協調和督促檢查，形成改革創新的合力，確保反腐倡廉創新的具體要求落到實處。要及時總結推廣基層在實踐中創造的有益做法和新鮮經驗，不斷增強反腐倡廉建設的活力和動力。
三、狠抓落實，確保全年工作任務圓滿完成
今年以來，全市各級紀檢監察機關認真貫徹落實中央和省紀委全會、市委全會精神，紮實開展各項工作。從各市區半年來的工作看，思路清晰，重點突出，在許多方面都有創新、有突破、有亮點。下一步，我們要按照省紀委反腐倡廉建設創新經驗交流會和市委十三屆七次全會要求，不斷強化創新理念，突出重點、狠抓落實，確保全年工作目標順利完成。重點抓好以下幾方面工作：
（一）加強監督檢查，確保中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實到位。確保政令暢通。加強對藍色經濟區、高端產業聚集區、城市重點建設項目、農村居住工程等市委重大決策落實情況的監督檢查，加強對轉方式調結構、擴內需促增長、能源資源節約和環境保護、保障和改善民生、實施重點區域帶動戰略等決策執行情況的監督檢查。確保項目順利實施。進一步推進經濟領域重點事項預防性監督工作的深入開展。進一步理順監督的運行機制，大力推進廉政風險防範管理，切實促進監督防範的關口前移。
（二）加強廉政教育，切實促進領導幹部廉潔從政。繼續加大反腐倡廉教育力度。教育內容上，要依託各類教育基地。針對不同人員的素質結構、思想狀況、現實表現等，突出不同的教育主題，堅持哪個方面的意識需要強化就重點加強哪個方面的教育。教育對象上，突出領導幹部、新提拔幹部、領導幹部家屬、重點崗位人員等重點人羣。教育形式上，充分利用預防職務犯罪警示教育基地等6個市級基地、廉政報告會、領導幹部家屬助廉活動等載體和方式，增強教育的感染力，使受教育者真正在思想上引起共鳴，達到事半功倍的效果。要抓好領導幹部廉潔自律。組織黨員幹部深入學習《廉政準則》認真查找在廉潔從政方面存在薄弱環節，制定整改措施。協助黨委落實《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》督促各級領導幹部按要求如實報告個人有關事項。要紮實開展“增強制度意識、爭做執行表率”主題教育活動。以提高制度執行力爲抓手，以開展反腐倡廉“制度創新年”活動爲載體，引導領導幹部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。
（三）加強作風建設，維護羣衆的切身利益。着力解決黨員幹部在黨性黨風黨紀方面存在突出問題，推進機關作風建設。促進機關作風建設長期化、規範化、制度化。繼續抓好禁酒令等三項規定的巡查工作，切實做到令行禁止、令行長久。大力整治文風會風，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財的形象工程”和沽名釣譽的政績工程”根據新修訂的行政監察法》賦予的職能，加強對政務公開和糾正損害羣衆利益不正之風工作的組織協調、檢查指導。對涉企收費情況和社會中介機構繼續進行清理糾正，進一步優化經濟發展環境。繼續深化行風熱線和政風行風評議工作，切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。
（四）加大查辦案件工作力度，嚴格依紀依法辦案。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行爲。嚴肅查辦商業賄賂案件，切實加強辦案安全教育，進一步完善辦案安全制度，嚴格執行依紀依法辦案和安全文明辦案的規定，確保辦案安全。
同志們，今年時間已經過半，下半年的工作任務重、頭緒多、要求高，我們要以貫徹落實全省反腐倡廉建設創新經驗交流會精神爲契機，進一步振奮精神，銳意進取，以爭創一流、求真務實的作風，不斷開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，爲建設創新開放宜居幸福的現代化新威海做出更大貢獻！