依法治鎮實施方案

全面貫徹落實依法治國基本方略，深入推進依法治鎮，有力促進我縣法治沐川建設，根據憲法法律的規定，按照黨的十八屆三中四中全會和省委十屆三次、四次全會部署，以及《四川省依法治省綱要》、《中共樂山市委關於推進依法治市的意見》、《中共沐川縣委關於推進依法治縣的意見》等文件精神，結合我鎮實際，現制定大楠鎮XX年推進依法治鎮工作實施方案：

一、指導思想和原則目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，全面落實依法治國基本方略，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，爲沐川創建省級“法治縣”和實現“五個翻番，兩大跨越，建設全國生態文明示範縣”創造良好法治環境、提供有力法治保障。

(二)基本原則

堅持黨的領導。貫徹黨的基本路線，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿於依法治縣工作的全過程和各方面，確保依法治國方略、依法治省綱要和依法治市意見在沐川紮實推進。

堅持維護憲法法律權威。忠於、遵守、維護、運用憲法法律，依法規範和行使公共權力，推進權力運行公開化、程序化和法制化，保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行爲都必須予以追究。

堅持以人爲本。堅持人民主體地位，堅持執政爲民、執法爲民、司法爲民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲依法治縣工作的出發點和落腳點，切實保障公民享有權利和履行義務，促進社會公平正義、增進人民福祉。

堅持服務改革發展穩定大局。把依法治縣貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，建立健全依法促進科學發展、加快發展的體制機制，推動各項工作法治化、規範化、制度化。

(三)總體目標

到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治精神深入人心，公共權力依法規範公開運行，公民依法享有權利和履行義務，沐川經濟社會各項事業全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。

-——法治精神深入人心。各級領導幹部學習法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民羣衆相信法律、維護法治，自覺學法、尊法、守法、用法，法治觀念明顯增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好法治環境。

——公共權力依法規範公開運行。各級黨委自覺在憲法法律範圍內活動，帶頭守法、保障執法的水平進一步提高。人民代表大會依法行使國家權力，人民民主不斷擴大。行政決策、執法、監督、問責等體制機制進一步完善，法治政府基本建成。司法機關依法獨立公正行使審判權檢察權，司法公信力、監督力有效提升，社會監督機制不斷健全，廣泛參與監督的局面初步形成。

——公民依法享有權利和履行義務。堅持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權利，做到法律面前人人平等。堅持依法享有權利和履行義務相統一，自覺遵守法律規定，理性有序表達訴求，善於運用法律武器，依法維護合法權益。人民羣衆在社會生活各個方面都能感受到公平和正義、自由和尊嚴。

——沐川經濟社會各項事業全面納入法治化軌道。法治理念貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各方面，落實於實施“一個戰略、兩大支撐、三個轉變、四大建設”各領域。深化改革、擴大開放的法治環境不斷優化。建設法治化營商環境，各類市場主體合法權益平等保護，遵法守法誠信經營者受保護、得發展。各項事業持續快速健康發展的法治基礎不斷鞏固。

二、依法執政

(一)完善黨的領導體制和執政方式。緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革。規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。完善基層民主制度，建立健全人民羣衆依法參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務的工作機制。領導班子及其成員模範遵守憲法法律，自覺在憲法法律範圍內活動，帶頭依法辦事。從制度上加強和規範依法執紀工作，在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。鎮黨委會專題研究依法治鎮工作，鎮黨委中心組學習組織1次法治專題學習，積極組織開展和參加普法競賽活動。

(二)加強黨內法治建設。堅持以黨章爲根本、以民主集中制爲核心，加強黨的制度建設，推進黨的建設制度化、規範化、程序化。嚴格執行《四川省黨內規範性文件備案辦法》、《樂山市黨內規範性文件備案辦法》和《沐川縣黨內規範性文件備案辦法》。XX年6月份以前全面建立法律顧問制度，在作出重大決策和出臺重要政策等方面發揮好法律顧問的重要作用。嚴格規範和控制黨委政府聯合發文，按規定範圍和程序公開決策事項。

三、依法行政

(一)建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行爲置於法治框架內。按要求健全完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，XX年10月份以前完成。

(二)深化行政審批制度改革。對行政審批項目進行全面清理，分期分批公佈取消調整的行政審批項目目錄，加強鎮便民服務中心建設和管理裏，完善政務服務體系建設和標準化建設。XX年12月份以前完成。

(三)嚴格公共資源交易服務平臺工作制度。在工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業開採權出讓、國有產權交易、政府採購等公共資源交易嚴格按全縣統一規範的公共資源交易平臺一體化管理體系實施。

(四)深入推進行政權力依法規範公開運行系統建設。推行鎮政府及鎮屬部門行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。

(五)規範行政執法行爲。開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能。規範行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公正。組織開展集中清理和處理積案。

四、公正司法

積極推進司法改革，進一步深化司法公開。增進公衆對司法的瞭解、信賴和監督，落實人民陪審員“倍增計劃”，新推薦人民陪審員1名。

五、社會法治

(一)創新社會治理機制。改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制。依法治理重點領域矛盾糾紛和信訪突出問題，開展綜合整治行動，依法化解矛盾糾紛，提高治理管控能力。加強網絡輿情監測、分析、研判和處置，加快構建大網絡大輿情全媒體工作格局。

(二)加強公共安全體系建設。建立健全安全監管處置機制，嚴格執行食品、藥品、食用農產品法律法規規章，建立最嚴格的覆蓋全過程的安全監管制度。，強化安全生產執法，加強安全生產基層基礎建設，強化重大項目建設、工礦生產、交通運輸、危險化學品等行業領域的安全專項治理，堅決遏制重特大安全事故、環境污染和生態破壞事故發生。

(三)加強和規範法律服務。健全規範律師、公證、基層法律服務、人民調解、法制宣傳、仲裁、法律援助等法律服務體系，拓展法律服務領域，整合法律服務資源，增強法律服務能力。加強法律援助工作，落實政府法律援助責任，合理擴大法律援助範圍，維護基層困難羣衆合法權益。

六、學法用法

(一)深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治縣中的基礎地位，全面實施普法規劃和我鎮XX年普法工作計劃，教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善於依法維權。紮實開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺廟、進景區活動和“12·4”全國法制宣傳日活動。

(二)加強對重點對象的法制教育。切實加強對領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等重點對象的法制宣傳教育，努力提高人民羣衆依法辦事、依法表達訴求、依法維護合法權益的意識和能力。開展法制宣傳教育3期以上。

(三)堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合。繼續推進“法治鄉鎮”、“法治單位”、“誠信法治企業”和依法治校示範校等創建活動，調動城鄉基層幹部羣衆學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。