統籌城鄉綜合配套改革情況彙報
靜觀鎮幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區居委會，總人口54298人，其中：城鎮常住人口1.6萬餘人，耕地面積31712畝，農民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。
XX年全鎮社會總產值17.09億元，其中：企業總產值13.9億元，農村經濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000餘部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農貿市場1個，面積6900平方米，小城鎮建設初具規模。全鎮以花木種植爲主導產業，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業局、中國花卉協會聯合授予“中國花木之鄉”的稱號。XX年8月被xx市確定爲城鎮建設中心鎮、百強鎮、商貿中心鎮，XX年2月被國家建設部確定爲全國重點建設小城鎮。
按照這次調研安排，主要彙報以下三個方面的問題：
一、農業產業化和適度規模經營問題
(一)農業產業化發展
超前規劃：依據xx市“一圈兩翼”的發展戰略和xx區的“一極兩區”發展戰略，藉助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態資源，大力實施花木靚鎮、旅遊活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動的發展戰略，全力打造花卉產業、生態旅遊產業、建築房地產業、加工農業、生態工業五大經濟支柱，強力推進重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業園、多彩園藝四大重點工作，引導現代農業發展方向。生產要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一羣二帶三區”13個產業示範基地。即：“一個產業集羣”—綠色產業集羣，逐步打造和構建集花卉林木、綠色食品的研究、開發、培育、種植、銷售、培訓、科學教育、示範、觀光旅遊、休閒娛樂爲一體的綠色產品生產與服務爲中心的產業集羣。“二個特色景觀特質軸帶”—華瑩山綠色生態保護帶與江東花木景觀帶。“三個經濟特色區”即：中南部經濟結合發展區(包括城鎮建設與鄉鎮企業發展區和現代農業綜合發展區)；低山丘陵特色糧經作物與畜禽養殖區；山過林區。13個產業示範基地，即：小米生產基地、苗木基地、臺灣農民創業園、城鎮發展區、山地生態工業園區、特色臘梅生產基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉村、重慶農谷、多彩園藝、優質林果生產基地、生態保護與森林休閒探祕旅遊區。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”原則，促進城鄉產業有機融合，協調發展。
主要模式：也就是政府搭臺、企業唱戲，力爭更多的農民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務工經商和就地轉移安置，以此加快農村土地流轉步伐，如重慶農谷。業主主導型：也就是政府協調，通過發展“特色農業”、“現代農業”等，以此突破“傳統型農業”束縛，引導農民向現代高新農業發展，農民增收，農民得實惠，如鄉村嘉年華。專家主導型：也就是專家引進新品種、新技術的栽植示範，帶動和影響周邊農業結構調整，加快調整步伐，加速農民增收致富，如臺灣農民創業園中的專家創業園。農民自發型：如萬全村、天星村的新農村建設等。
效果明顯：通過採取以上幾種模式，鎮村幹部齊心協力，狠抓落實，截止2012年10月底，農村承包耕地流轉進一步提速，主導產業科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現，園區向周邊羣衆輻射進一步加快；青壯勞動力外出務工經商和就地務工成爲園區及周邊農民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高於全鎮平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村XX年農民人均純收入就超過5000元。
(二)適度規模經營發展
我鎮以江東花木產業帶“一線八點”中重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業、多彩園藝爲重點，強力推進生態農業產業化規模化發展。着力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優質林果、靜觀小米生產等四大基地，加快農業適度規模經營步伐。到目前爲止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優質林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。
主導產業存在的問題：
1.花卉生產的專業化、規模化程度不夠。主要體現在花卉品種結構尚欠合理，花卉生產小而全，其產品沒有特色，規格難以統一，數量難以形成規模。據統計，目前全鎮花木種植面積中常規綠化苗木佔40%，草坪佔25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅佔4%，大樹、高規格的少，小、中苗多。
2.沒有完整的營銷體系。我鎮乃至全市沒有一個統一的供銷網絡和一個大型的花卉交易市場，企業之間缺乏信息交流，形成了分散經營的局面，使花卉產業還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮花木專業戶、重點戶、示範戶雖有1000多戶，但這種傳統鬆散型的產業類型處於無序竟爭狀態，如果花卉銷售形勢好，花農產品銷售就有保證，收入就穩定；若是當年產品滯銷，花農就要受壓級壓價之苦發，利益將受到損害。
3.花卉產業科技投入不足。科技含量不高，絕大多數花農靠老經驗、老辦法來種植花卉，現代化管理水平不足，由於存在着粗放型的經營模式，在很大程度上決定了我鎮花木常規品種多，名、優、特品種少，花卉產品的附加值低。
4.政府財政投入不足。我鎮花卉產業經營起步較晚，政府每年用於發花卉業的資金分散，不利於專業化、集約化的花卉生產，長此以往，勢必嚴重製約花木產業的健康快速發展。
5.龍頭企業沒有真正發揮作用。經過幾年的努力，龍頭企業在花卉發展中起了一定的作用，但在花卉生產的專業化、集約化生產中還有相當大的差距，先進技術和優良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產業的產業升級。
6.第三產業發展嚴重滯後。隨着旅遊業發展，生態旅遊和農業觀光旅遊越來越受到廣大旅遊者的青昧，圍繞花木產業的旅遊觀光發展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產業的發展和靜觀經濟發展。
建議：
第一、擴大花卉規模。按照突出特色、品種分區、佈局合理的要求，在種植規模、花木特色、產品檔次和佈局上下功夫。爭取到2012年全鎮花木種植面積達到40000畝，產值達3億元。
第二、優化花木結構。在發展花木生產的同時，在我們傳統蟠扎精品上、在花卉產品上、在室內觀賞植物等方面作適當調整，使我鎮高中低檔結構及花卉、苗木結構趨於合理。
第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業，二要大量建立花木營銷專業合作社，三要組織對廣大花木經紀人隊伍引導。目前我鎮有花木企業52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業合作社9個，有近380人經紀人活躍在花卉生產和經營中，XX年花卉經紀人隊伍實現花卉銷售收入15000多萬元，爲靜觀的花卉發展經紀人起到了十分重要的作用。今後我們要充分利用現有經紀人在花卉營銷中作用，大力發展經紀人隊伍，並通過行業協會的成立加強經紀人隊伍的規範和管理，使花卉經紀人在我鎮花卉營銷中起到“挑大樑”的作用；要加大力度扶持培育產業龍頭企業，一方面讓企業找市場、闖市場、佔市場，另一方面讓市場引導企業搞好花木產業發展，培養、組織一定規模、具有較高素質的花木經紀人。
第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌並未真正樹立。因此，全鎮上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業形象、產品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成爲全國知名的花木品牌。
第五、增強科技意識，提高花木產品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝着大規格、高檔次、“鮮香花”方向發展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立於不敗之地，就要依靠科技、提高品質、增加產出附加值，花卉研發中心科研示範基地規模和成果正在顯現。
第六、提高花木效益。我鎮花木經濟的發展，已經形成一定規模，同時也營造出良好的生態環境，發揮花木的觀賞、生態旅遊等各方面的功能，拉長花卉產業的效益鏈，提高花木特色產業的綜合效益，最大限度地增加花農的經濟收入。
二、土地流轉及徵地撤遷中的問題
統籌城鄉發展，不斷改善羣衆生產、生活條件，努力縮小城鄉差別，推進社會主義新農村建設，農業產業化和適度規模化是實現農村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮農村土地流轉面積已達5600畝，佔承包耕地面積的20.4%，涉及農戶3592戶，按流轉形式分：轉包900畝，出租4700畝；按流轉對象分：種養加大戶900畝，專業合作組織500畝，農業企業2700畝，一般農戶900畝，其他600畝；實行適度規模經營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。徵地撤遷907畝，297戶，786人。
鎮黨委、政府高度重視，特別是事關靜觀發展大局的重點土地流轉及徵地項目，認識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細緻的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮目前較好的發展基礎
存在的問題：
(一)部份村社幹部思想觀念尚未轉變，認爲土地流轉是農戶自己的事，不能正確引導村民依法、自願、有償進行土地有序流轉。
(二)部份羣衆對現階段土地流轉政策理解不夠，認爲流轉就是土地買賣，把所有權、使用權、經營權混爲一談，對業主進行的土地規模化經營前景持懷疑態度。
(三)土地流轉法律、法規、政策不夠完善，在堅持自願的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。
(四)法律、法規對耕地流轉限制緊，上級工作要求、農業產業化發展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層幹部的手腳。
(五)政策機制與社會保障不相適應。一是流轉機制不完善；二是流轉行爲不規範。三是土地成片流轉難，適度規模經營等重點項目推進十分困難。四是部分農民戀土情重，生怕土地流轉後生活無保障。
(六)涉及佔地羣衆最關心撤遷安置類住房建設難，具體表現在：一是建設和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規劃、設計、審批等手續申辦十分繁瑣，程序複雜，與急需安置羣衆迫切要求矛盾突出。
推進土地流轉工作建議：
(一)加強監管，搞好服務，隨着統籌城鄉發展水平的不斷深入，不斷健全農村土地流轉機制迫在眉切。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規範：即規範土地流轉程序、規範土地流轉合同和規範土地流轉行爲。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”爲運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，區、鎮、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發佈、土地評估、法律政策諮詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，逐步擺脫政府負責實施土地流轉的局面，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，藉以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要進一步健全區級農村土地糾紛仲裁機構和鎮農村土地糾紛調處機構，着力解決各類農村土地糾紛。
(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，爲農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，爲農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，爲農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等爲主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的後顧之憂，使農民放心走出去，進而爲農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。做大做強農業龍頭企業、農民專業合作社，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優勢產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力
三、農村基礎設施建設、公共服務和經濟發展問題
(一)基礎設施建設
統籌城鄉發展，特別是統籌城鄉基礎設施建設，始終是鎮黨委、政府工作的重點，千方百計改善農村基礎設施條件，不斷提高農村生產力水平，是我們始終堅持的工作目標。近幾年，在市、區的大力支持下，通過全鎮廣大幹部、羣衆的共同努力，我鎮農村現有基礎設施條件有了較大的改善。
鄉村公路：全鎮有鄉村公路133.72公里，納入xx區交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農業園區路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，羣衆投工投勞16000餘個。
生產便道、水利情況：整治硬化生產便道118公里；小ⅱ型水庫7座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積XX畝；鎮級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。
人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農戶2500戶、8000餘人的人畜飲用水，共投入資金380餘萬元。
土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。
(二)公共服務
近年來，我鎮農村公共服務事業取得了長足的發展。中國小硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業教育、經技能培訓有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。農村清潔能源、新農合等衛生事業開展正常，衛生狀況明顯改善。新建農村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。
(三)經濟發展
我們始終堅持以統籌城鄉爲統領，以發展推動改革，以改革促進發展，堅持五條基本原則，構築五大支撐體系，創新統籌城鄉發展機制，努力實現全鎮工農協調發展，城鄉互動共進。
堅持五條基本原則。一是堅持科學發展觀，促進城鎮與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展。二是堅持抓發展這一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收。三是堅持尊重羣衆的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大羣衆的積極性和創造性。四是堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統籌城鄉發展工作。五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關係，切實維護城鄉社會穩定。
構築五大支撐體系。一是構築規模結構合理的鎮村支撐體系，協調打造提升“一線八點”中鎮內四點功能，聚集生產要素。二是構築持續快速增長的經濟支撐體系，打造以重慶農谷、美麗鄉村、臺灣農民創業園、多彩園藝爲重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產業；全力打造規模最大的房地產業、最具發展潛力的生態休閒旅遊業、覆蓋最廣加工農業和生態工業產業。三是構築綜合配套的基礎設施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮防洪、污水處理、鄉村公路、生產便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區城鄉統籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛生、就業、社會保障等公共服務能力。五是探索統籌城鄉發展的政策措施，切實落實農村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統籌城鄉綜合配套改革。
我鎮現有建築企業10個，完成產值93876萬，收入90776萬元，勞動力數量8000人，工資收入12129萬元；工業企業30個，產值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。
招商引資：共有23個招商項目，協議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業4個，到位資金1100萬元；基礎設施7個，到位資金2800萬元；旅遊項目6個，到位資金5900萬元；農業項目2個，到位資金500萬元；房產項目4個，到位資金10050萬元。
由於我鎮是一個傳統的農業大鎮，農村基礎設施條件落後，近幾年，市、區、鎮也進行了大量投入，鎮級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大幹部羣衆自力更生，籌資籌勞，一批基礎設施條件得到了改善。但是由於欠帳太多，在建設速度、規模上仍然與中心鎮和統籌城鄉發展要求不相適應。另一方面，缺乏統籌規劃，由於資金、專業知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區政府及相關部門繼續加大對我鎮基礎設施建設方面的投資力度，鎮政府有能力和信心，帶領全鎮廣大幹部羣衆，把我鎮農村基礎設施全面改善，造福於人民。
推進全鎮經濟持續、快速協調發展，始終是鎮黨委、政府的中心工作，我們將繼續以統籌城鄉發展爲重點，以科學發展觀爲統領，竭盡全力實施“花木靚鎮、旅遊活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動”發展戰略，繼續拓展優勢，在上級領導和有關部門的關心、支持下，早日實現將靜觀建設成爲重慶花都、宜居小城鎮和新農村建設先行鎮目標而努力奮鬥。