＊縣關於縣鄉機構改革、糧食體制改革、教育改革的情況彙報
今年以來，XX縣在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央和省、市改革工作會議精神，加強領導，精心組織，規範操作，穩步推進，最大限度地減少改革帶來的社會影響，各項改革工作取得了明顯成效。現將具體情況彙報如下：
一、四項改革工作成效
（一）縣直機構改革情況
根據省、市要求，通許縣積極推進縣直機構改革。一是將經濟貿易委員會和發展計劃委員會改組爲發展和改革委員會；撤銷了鄉鎮企業管理局，成立了工業經濟發展局（與發展和改革委員會合署辦公，掛民營經濟服務局牌子）；撤銷了商業公司、外貿總公司、物資總公司，組建了商務局；成立了城管局（與建設局合署辦公）；將縣經貿委領導的縣安全生產監督管理局併入縣政府辦公室，保留牌子。以上單位職能也隨之進行了調整。二是對撤銷單位的資產及人員進行了清理審覈。三是將計劃生育委員會、藥品監督管理局更名爲人口和計劃生育委員會、食品藥品監督管理局。截止目前，我縣縣直行政機構32個，縣直行政編制覈定爲435名，現實有在職人員410名；縣直一級事業單位11個，覈定事業編制223名，現實有在職人員195名。
（二）鄉鎮機構改革情況
我縣共有十二個鄉鎮，根據省、市有關文件精神，縣委、縣政府採取公開、平等、競爭、擇優的原則，採取考試與考覈相結合的辦法，對鄉鎮黨政機關及事業單位的機構和人事制度進行了改革，尤其是事業單位實行了全員聘用制，每個鄉鎮都選聘39名工作人員（城關鎮49名）。改革前，全縣鄉鎮共有在職職工2300人，改革後爲874人，減少1426人，精減1.6倍。目前，各鄉鎮設黨政機構設置3個，即：黨委辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子），主要負責黨委日常工作，綜合協調民政、城建、國土行政管理、社會治安綜合治理工作。政府辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），主要負責鄉鎮政府日常工作、機關後勤工作；科技興鄉的普及推廣，文教衛生、計劃生育的組織領導和有關行政管理工作。經濟辦公室，主要負責鄉鎮財政、企業的組織領導和有關行政管理工作；農、林、水、牧、機各業的生產和技術服務方面的行政管理工作。各鄉鎮事業機構由原來的9個站所合併爲4箇中心一個所。即農業服務中心（主要負責農業技術推廣、農田水利建設及規劃，畜牧養殖、林業、農機和農業種植結構調整）；文化服務中心（主要負責鄉鎮文化市場的規範化管理，活躍農村文化市場）；村鎮建設發展中心（主要負責村鎮規劃、土地管理、公路建設、環保、衛生）；計劃生育技術服務中心（主要負責計劃生育宣傳、技術服務和管理工作）；財稅所（負責農業稅徵收、管理、稽查、監督鄉鎮及所屬單位的財政支出）。本次鄉鎮事業單位改革，使全縣鄉鎮事業站所由原來的108個精簡爲60個，精簡44.4％。人員編制由原來的2547名精簡爲478名，精簡81％。
（三）糧食體制改革工作
全縣共有國有糧食購銷企業19個，職工總數2038人，目前共分流安置職工1730人，佔職工總數的85％，超額完成了省市下達70％的分流安置任務。其中解除勞動合同1575人，內退79人，協保39人，退休11人，上崗留用308人，佔職工總數的15％；遺留待處理26人，佔職工總數的1.3％。改革過程中，支付解除勞動合同職工經濟補償金1969萬元。
（四）教育改革工作
1、中心學校教育改革情況。順利完成了全縣12所中心學校校長、282所中國小校長的選配工作。嚴格按照省覈定的4378名編制進行了教師的聘任工作，分流了665名超編人員，分流精簡率12.3％，撤銷了原鄉鎮教育辦，中心學校正式掛牌辦公。同時，按照上級要求，從2004年元月，執行了教師新工資標準，並由縣財政統一足額發放。此外，縣第一中學、實驗中學和職業中專也進行了管理體制改革，激活了用人機制，優化了資源配置。
2、中國小布局調整工作情況。全縣撤併中國小校91所，撤併學校校長和教師均得到妥善安置，撤併後遺留下來的舊校舍和校產由各鄉鎮統一處理，所得收入由撤併後的新學校使用。同時，把民辦學校納入全縣統一管理。教育改革後，新學期按照新的佈局方案配置和運行，目前運行態勢良好。
二、改革所採取的工作措施
（一）加強領導，大力宣傳。對各項改革工作，縣委、縣政府高度重視，分別成立了由縣級領導任組長、副組長，有關部門負責人任成員的專項改革領導小組。同時，各鄉鎮、各單位也成立了相應的領導組，在全縣上下形成了層層抓改革的工作格局，並制定了改革方案，召開了動員大會，廣泛宣傳發動。縣電視臺製作改革專題，在黃金時段播出。各鄉鎮、縣直有關單位懸掛橫幅，刷標語10000餘條，出動宣傳車80餘輛，在全縣範圍內巡迴宣傳改革政策，切實把改革的各項政策宣傳到位，落實到位，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）妥善安置，確保穩定。爲促進改革的健康發展，對改革後精減下來的富餘人員，我們採取得力措施有計劃地進行妥善安置。在縣直、鄉鎮機構和教育改革工作中，凡是達到退休年齡的人員全部辦理退休手續，對因身體健康狀況不能堅持正常工作，不宜上崗的人員，可提前辦理退休手續；根據實際需要，爲部分人員安排臨時性工作，鼓勵和引導部分人員創辦私人企業；有針對性的選拔一些有文化、懂管理，既有農村工作經驗，又有培養前途的人員下村任職。其中我縣把勞務輸出作爲一項分流富餘人員行之有效的措施。如我縣長智鎮在鄉鎮人事制度改革中制定了《鎮政府外出務工優惠政策》，凡外出務工人員保留原級別、原編制、原檔案，年終考評定爲合格，對非財政供給人員中願意外出者自批准之日起，每月補助100元。現該鎮有83名職工停職外出務工。原鎮政府職工孔玉玲，在北京籌資創辦的玉玲花卉公司，經過苦心經營，現年銷售收入已達50多萬元。在糧食體制改革中，主要採取辦理退休、內部退休、協議保留勞動關係、解除勞動合同、上崗留用、轉崗從業的方式妥善安置分流，離退休職工全部由改制的購銷企業接續管理，並享受政策規定的各項待遇。此外，還積極開展招商引資，引進外來企業，安置職工就業。如糧食局與武漢黎氏面業機械有限公司合資的掛麪廠，已有兩條生產線投產，並將逐步擴大到10條生產線。與江蘇春絲集團合資新建的總投資爲3000萬元的麪粉廠，目前立項、設計、徵地工作已經結束，預計明年九月份投產運營，屆時將爲糧食系統富餘人員提供更多的就業崗位。
（三）明確責任，加強督導。縣委、縣政府針對改革工作中出現的新情況、新問題，及時研究解決方案，進行統一部署，制定出了相應的獎懲措施，明確責任，簽訂目標責任書，並抽調縣委辦、政府辦、紀檢會、組織部等有關部門人員深入實際，進行督導，確保改革正常進行。
（四）嚴肅紀律，規範程序。在改革過程中，我們嚴肅改革紀律，嚴格按照程序進行改革。在鄉鎮機構改革工作中，我們採取“公開、平等、競爭、擇優”的原則，採取考試與考覈相結合的辦法進行層層聘用。在考試時，採取統一命題，統一試卷，統一時間，統一評卷，各鄉鎮設考場，縣直抽出36名同志巡視督查。在考覈時，從德、能、勤、績四個方面給予正確評價，當場計分，並將考試考覈加分情況予以上榜公佈。在糧食體制改革中，堅持以現行的企業改革與勞動法規爲依據，做到統籌規劃，分類實施，有序操作，穩步推進。對省、市撥付的改革配套資金進行嚴格把關，按規定的用途使用，做到專款專用，並嚴格按規定程序審議、報批，做到公正、公開、公平、透明。在教育改革工作中，我們按照自上而下、層層聘用的原則，通過民主測評，羣衆推薦，擇優選聘了中國小校長。通過公開選拔，競爭上崗，各中國小聘任了中層領導。爲規範聘用程序，我們對聘用合同制的原則、崗位設置、受聘人員條件、聘任方法及程序、競崗聘用工作的時間安排、聘用合同的內容與要求、落聘解聘與辭聘、落聘教師分流的措施等都作出了明確規定，並設置、公佈了舉報電話。
通過以上各項措施的實施，我縣各項改革工作進展順利，取得了明顯效果，提高了工作效率，轉變了政府職能，促進了各項工作的開展。
三、存在問題
我縣的縣直機構改革、鄉鎮機構改革、糧食體制改革、教育改革工作雖然取得了一定成績，但在改革過程中也存在着一些不容忽視的問題。一是新組建單位各項規章制度不夠健全，需要進一步完善規範；二是個別職能部門存在權責交叉、職權不明現象；三是安置分流人員壓力大；四是改革勢必會觸及個別人的利益，極個別職工對國家政策不理解，出現上訪現象。但我們決不能因爲改革過程中出現的問題，而使改革裹足不前，貽誤改革的良好機遇。下步工作中，我們將認真做好深入細緻的思想工作，加大力度，虛心學習外地改革經驗，妥善安置分流人員，正確處理改革、發展、穩定的關係，使各項改革取得圓滿成功。