＊＊＊市發展和改革委員會關於貫徹實施《行政許可法》情況的彙報
＊＊＊市發展和改革委員會：
《行政許可法》的頒佈與實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對於保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要的意義。《行政許可法》頒佈後，我委高度重視，按照省、市統一部署和要求，及時進行了組織學習和宣傳活動，並切實抓好貫徹實施工作。現將發改委系統在貫徹落實《行政許可法》方面的主要工作情況彙報如下：
一、加強組織領導，深入學習宣傳
我們堅持把貫徹實施《行政許可法》作爲開展機關作風建設及依法行政的中心工作，堅持不懈地抓好貫徹落實。一是抓好組織領導。《行政許可法》頒佈後，我委專題召開黨組會，一方面認真學習有關文件精神，一方面對我委的審批項目進行了認真研究，對貫徹實施《行政許可法》相關工作作了具體安排。成立了以委一把手擔任組長，分管副主任及委紀檢組組長擔任副組長，各相關處室負責人爲組員的貫徹實施行政許可法領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室負責日常工作的開展。二是抓好宣傳學習。一是學習好憲法和憲法修正案；二是學習《行政許可法》；三是學習預防職務犯罪法律知識。根據一些職務犯罪案例，進一步加強預防職務犯罪有關法律知識的學習，以案釋法，增強針對性，認真組織廣大幹部學習省委宣傳部、省司法廳共同組織編寫的《職務犯罪案例評析》一書，以案爲鑑，加強幹部警示教育，努力提高學習效果，進一步增強幹部的黨性觀念、法制觀念和反腐倡廉的自覺性。
在學習方法上，一是堅持黨委中心組學法、領導幹部法制講座制度，每年舉辦講座2次以上，提倡撰寫學法用法調研報告或論文。領導幹部的年學法時間要求達到40學時以上。二是堅持輪訓、培訓制度。結合本單位工作實際，每年組織爲期5天以上的專題培訓或法制研討班，參加同級組織的黨校、行政學院、幹校的法制培訓。三是堅持自學與輔導相結合，以自學爲主。結合工作實際，通過舉辦法制報告會、專題講座、集中培訓等形式，抓好對幹部法律知識的輔導，提高學習效果。四是組織國家公職人員參加相關法律知識答題競賽活動。五是組織好法制宣傳月、宣傳週、宣傳日活動。
通過學習，進一步提高貫徹執行《行政許可法》對深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變、提高辦事效率、創造更加優越投資環境的認識，爲《行政許可法》的順利實施打好堅實的基礎。
二、做好配套制度建設
按照市政府辦字［2004］22號“關於建立健全行政許可有關配套制度的通知”爲了切實把許可法落到實處，我們分別轉發了省發展改革系統的有關配套制度：***發展改革部門行政處罰程序規定（包括管轄與分工、立案與調查、審理與處罰、執行與結案以及30項文書格式）、＊＊＊發展改革部門實施行政許可聽取意見程序規定、＊＊＊發展改革部門實施行政許可聽證程序規定、＊＊＊發展改革部門實施行政許可監督檢查規定、＊＊＊發展改革部門委託實施行政許可程序規定、＊＊＊發展改革部門行政複議規定（包括13項行政複議文書格式）。我們還在委內製定了《＊＊＊市發改委規範性文件備案審查制度》。
三、搞好優質報務 改善發展環境
我委是市政府的綜合經濟管理部門，主要職責是負責國民經濟和社會發展的宏觀管理和綜合協調工作。爲優化發展環境，轉變機關作風，更好地服務於社會，我們一方面公開向社會做了出如下承諾，另一方面堅持將行政許可項目進行政服務中心辦理
（一）向社會公開承諾的內容
1、嚴格審批範圍，強化服務意識。充分發揮市發改委宏觀管理和綜合協調的作用。凡市政府已明令取消的審批事項，一律不再審批。嚴格禁止任何形式的行政審批收費（物價部門批准的項目除外）。對業務諮詢，耐心解答，熱情接待。
2、轉變作風，提高辦事效率。符合政策、手續完備的項目，自接到申報文件之日起，項目建議書2個工作日內完成審批，可行性研究報告和初步設計5個工作日內完成審批；需報上級部門審批的，3個工作日內完成上報，並幫助爭取儘快批覆，對符合政策，手續不完備的，一次性全面告知，對不符合政策的，說明情況，做好解釋。
3、加大政務公開力度，增強辦事透明度。按照公正、公平、公開的原則，堅持辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事結果、辦事紀律五公開。公開內容在二層大廳，每年分上半年和下半年公開兩次。有關業務科室要將本科職責、項目審批程序和必備手續等掛牌明示，對有關項目的審批事項和各種專項資金的安排情況，採取多種方式向社會公佈，接受羣衆監督。
4、依法行政，將行政行爲納入法制軌道。清理和調整不適合當前形勢發展的政策法規，嚴格按規定程序報批項目，安排資金，重大事項堅持集體研究決定，杜絕“吃、拿、卡、要、報”行爲，對違犯規定的要嚴肅查處。
5、內強素質，外樹形象，切實加強機關隊伍建設。建立定期學習制度，加強政治理論和業務知識學習，牢固樹立正確世界觀、人生觀、權力觀、提高幹部隊伍的政治素質和業務素質，完善規章制度，嚴格機關紀律，堅決扭轉辦事拖拉，門難進，臉難看，話難聽，事難辦的衙門作風，樹立紀律嚴明，雷厲風行，精明幹練的新風尚。
（二）對行政許可項目全部進市政府行政服務中心
爲簡化辦事程序，提高工作效率，高質量、高標準做好進市政服務中心各類審批和收費工作，按照市政府提出的“四必進”、“六公開”、“三不準”和公開、透明、優質、高效的原則，制定了我委《進政府行政服務中心審批和收費工作運行試行辦法》，實行行政服務中心內外統一領導、調度和協調。市政府確定我委進行政服務中心的審批和收費事項，分項目備案、項目覈准、項目審批、事項辦理、行政收費5大類30項，全部進服務中心受理和辦理許可手續。要求進服務中心的工作人員，必須熟練掌握相關法律、法規、規定及業務知識，做到文明廉潔、堅持原則、工作高效，爲我委樹立良好形象。
四、減少審批環節和審批事項
爲減少審批環節和審批事項，我委多次召開領導班子會議，進行了多次研究，把行政審批工作和《行政許可法》的實施、政務公開、機關作風整頓等有機結合起來，按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，凡是國家發改、省發改委已公佈取消的審批事項，一律取消；凡是部門自定的審批事項，一律取消；凡是通過中介組織、行業自律能夠解決的，一律下放；凡是能夠通過引入市場機制，靠市場運作解決的，一律取消；凡是企業能夠自己解決的，一律交給企業辦理。
自2001年以來，我委按照省、市的總體安排和部署，共集中進行行政審批制度改革四次，向社會公佈取消審批事項38項，取消覈准事項3項，合計41項。
在已消減審批事項的落實上，我委採取了以下主要措施：一是向社會公佈，請求社會監督。對已經取消的審批事項，我們通過“兩報一臺”等媒體多次向社會進行了公佈，並設立了公開舉報箱和舉報電話，方便社會監督。二是聘請社會監督員，進行專門監督。爲加強我委行風建設，我們共向社會各界聘請了60名行風監督員，對於其監督內容，我們強調把對已消減審批事項的落實情況作爲監督的重點。三是搞好委內自律，強化自我監督。在委內，我們通過大會小會，要求各業務科室嚴格自律，對已經取消的審批事項一個也不能再進行審批。並由委內紀檢監察機構嚴格進行監督，一經發現，從嚴處理。
近期，我們對已消減審批事項的落實情況進行了自查。一是召開了主任會議，對各業務科室已消減審批事項的落實情況進行調度，由各業務科科長向委領導班子進行專題彙報。二是我們組織有關人員，走訪了一些縣市區、企業等，就有關我委已消減審批事項的落實情況進行了座談。三是採取多種方式，集中時間與各縣市區計劃局和各位行風監督員進行了溝通，對我委已消減審批事項的落實情況進行了瞭解。通過自查，我委已經取消的審批事項，無一項再進行過審批。
通過行《行政許可法》的貫徹實施，全系統幹部職工的法治理論水平得到明顯提高，學法用法的制度化、規範化建設切實得到加強，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。積極參加各類法制講座、普法考試，並做到依法決策。重大決策和重要活動主動徵詢各方面意見。建立健全了行政執法責任制、政務公開等一系列監督制約機制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。