縣衛生局行政許可法貫徹實施情況的彙報大綱
各位領導：
《行政許可法》頒佈實施以來，我局按照上級要求，積極組織局機關職工和全體衛生執法人員進行認真學習，開展相關培訓，同時結合自身業務工作，認真組織清理本單位行政許可的依據、項目，並建立了相關的規範行政審批與行政執法的規章制度。一年多來，從實施情況來看，我局能嚴格按照要求依法行政。現將有關情況彙報如下：
一、我局貫徹《行政許可法》的主要做法和成效
1、深入開展學習培訓工作，行政機關工作人員的執法水平明顯提高。
我局高度重視行政許可法的學習、宣傳工作，將其作爲一項重要工作抓緊抓實，及時制定了《行政許可法〈貫徹實施〉方案》，積極組織幹部職工認真學習，局領導班子及有關職能科室參加了市衛生局組織的《行政許可法》統一考試，全面提高工作人員的行政執法水平和服務質量。局舉辦了《行政許可法》培訓班，把學習《行政許可法》和崗位資格培訓及普法工作相結合，要求幹部“學懂、學透、學精”該法，組織全局人員參加全縣舉行的《行政許可法》統一考試。通過學習、宣傳、培訓，我局工作人員基本上能正確理解和把握《行政許可法》的精神實質，自覺轉變不適應行政許可的思想觀念和做法，行政執法工作水平和服務質量得到明顯提高。
2、認真做好項目清理，行政許可工作逐步規範。
我局按照上級有關文件精神和縣政府的要求，及時做好行政審批項目、涉及行政許可規範性文件和行政許可實施機關的清理工作。局成立了清理工作領導小組，認真制定工作計劃，落實工作任務，確保清理到位。結合我縣實際情況，共取消了醫療機構設置審批費、註冊費、校驗費、評審費、管理費及衛生許可初審費、衛生許可證複審費等7項收費項目；順應行政許可制度需要，在縣政府組織下將原縣防疫站一分爲二，負責衛生監督職能的科室劃出，單獨組建了**縣衛生局衛生監督所，專門負責全縣衛生法律法規的監督檢查工作，使衛生執法更專業化。通過認真清理，使我局出臺的規範性文件中有關行政許可的規定基本上符合國家現行政策、法律、法規和規章的規定，實施行政許可的主體合法、收費項目依法有據。
3、重視配套制度建設，確保行政許可行爲的公平、公開、公正。
爲規範行政許可行爲，促進依法行政，我局結合自身的法定職責和工作實際，按照省、市制定出臺的行政許可配套措施的要求，加強與行政許可相關的配套制度建設。制定了《衛生行政執法責任制若干規定》、《衛生監督稽查工作規範》等配套制度，對衛生行政執法過錯責任追究、監督稽查、行政處罰、執法文書及檔案管理等作出了明確規定，行政機關執法人員違反法定義務的“不作爲”或“亂作爲”的行爲，都必須承擔相應的過錯責任。通過制定《行政許可申請材料接收憑證》、《申請材料補正通知書》、《行政許可申請受理通知書》、《行政許可申請不予受理決定書》、《行政許可技術審查延期通知書》、《行政許可決定延期通知書》、《不予行政許可決定書》、《不予變更/延續行政許可決定書》、《行政許可證件撤消決定書》等9份行政許可文書，使辦理行政許可的各個環節都有章可循，有效地促進了本部門自覺地依法行政，按程序辦事。通過建立配套制度，提高了行政許可工作的透明度，減少了實施行政許可過程中的隨意性。
4、切實改進工作方法，爲民、高效、便民的原則得到較好落實。
在不斷深化行政審批制度改革的基礎上，我局以實施《行政許可法》爲契機，按照公開透明、便民、高效的原則，積極探索和改進行政許可的方式方法。設立了銅陵縣衛生政務公開欄，將**縣衛生局自我公開承諾、醫療機構執業許可證辦理程序、申請衛生許可流程等措施上牆；大力扶持下崗再就業人員，對經營業主免收民辦醫療機構管理費、衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、預防接種勞務費、衛生許可證工本費，指導他們規範化經營，少走“彎路”、“錯路”，爲經營業主提供快捷、高效、優質的服務，全面提高全局人員的工作效率和服務水平。
5、強化督促檢查力度，爲《行政許可法》全面正確實施提供有力保障。
我局認真依照《行政許可法》的有關規定，自覺加強對許可工作的後續監管力度，爲全面推進《行政許可法》的貫徹實施提供強有力的保障。依照《衛生監督稽查工作規範》，加強對衛生監督人員着裝、執法程序等情況的稽查，使他們做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實依法行政；對下屬單位的票據實行統一管理，防止亂收費現象的發生；加強對農村合作醫療基金的監管，定期向社會張榜公佈基金的具體收支使用情況，自覺接受社會和羣衆的監督，確保基金的安全和合理使用，通過以上措施，進一步增強了全局工作人員自覺守法意識，有力推動了《行政許可法》在我局的正確貫徹實施。
二、存在的主要問題
一是一些行政執法人員思想認識還不到位，在實施行政許可中仍停留在舊的工作模式上，對行政許可項目申請進行審查不夠認真；二是審批相關文書不夠規範，一次性告知制、首問負責制等制度有時得不到完全落實，三是政務公開信息更新不及時；四是還未建立貫徹落實《行政許可法》的長效機制，行政許可法規定的公民的相關權利難以得到徹底保障；五是衛生執法機構後續監管力度不夠，重許可輕監管的狀況還沒有從根本上改變。
三、今後貫徹實施《行政許可法》的工作要求
1、要進一步加大學習宣傳力度，營造依法行政的良好社會氛圍。
要提高認識，切實把加大行政許可法的學習宣傳工作擺上重要議事日程，作爲實踐“xxxx”重要思想、堅持執政爲民、建設服務型政府的重要舉措，作爲轉變政府職能、建設法治政府的一項重要任務抓緊抓實。要充分利用各種宣傳工具、採取生動有效的形式，深入宣傳這部法律，讓人民羣衆瞭解該法，學會用法律武器維護自身的合法權益。同時，繼續抓好工作人員，特別是領導幹部的學習，使各級領導幹部熟悉行政許可法的具體規定，準確理解和掌握行政許可法的內容和精神實質；對行政執法人員及時進行培訓，實行執證上崗，亮證執法，全面提升行政執法人員的依法行政能力和執法水平。
2、要進一步轉變執政理念，強化服務和效能意識。
按照市場經濟的要求，堅持“有所爲、有所不爲”，加快轉變政府職能，許可項目要進一步改造內部流程，最大限度壓縮時限，使行政審批按照流程最短、程序最簡的方式流轉。凡是與企業、羣衆生產生活關係密切，具備條件的，從簡從快辦理。樹立“從無限政府向有限政府轉變，從權力政府向責任政府轉變，從管理型政府向服務型政府轉變”的觀念，自覺增強服務和效能意識，建立行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、要繼續完善相關配套制度，進一步規範行政許可程序。
要認真對照行政許可法的主體制度和程序制度，結合本單位實際，加快建立健全相關的工作制度和工作程序，並向社會公佈。督促執法人員主動加強業務學習，增強責任意識，依法高效實施行政許可。
4、要繼續加大行政許可後續監管力度，確保行政許可法的正確有效實施。
通過量化形式，把行政許可後續監管情況列爲考覈績效的一項重要指標。加強經常性的執法監督，既要監督衛生執法機構是否依法履行許可職責，又要監督其是否有效進行了對被許可人的後續監管，切實防止違法許可、變相收費等行爲的發生，對有關的違法許可行爲，要堅決追究相關人員的行政過錯責任，決不縱容姑息，切實樹立行政許可的權威性和有效性，真正把“有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究”的原則落到實處。
儘管我局在《行政許可法》實施過程中做了不少工作，取得了一些明顯的成效，但離完全落實《行政許可法》各項規定的目標還有一定的差距。我們決心在鞏固已有成果的基礎上，針對自身存在的不足，狠抓各項規章制度的落實，使我局的《行政許可法》實施工作實現“從要我學變成我要學、從任務變成工作習慣、從壓力變成活力”的轉變，爲我縣的經濟發展和社會和諧做出更大的貢獻。