關於貫徹實施《行政訴訟法》情況工作彙報
20xx年以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入貫徹落實《行政訴訟法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照全面推進依法行政、創建法治政府的要求，認真落實全區依法行政工作會議精神，夯實法治建設基礎，突出亮點，積極作爲。同時我縣在加強制度建設，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，完善行政監督機制，不斷提高行政機關工作人員依法行政觀念和能力，化解社會矛盾等方面取得新進展，爲保障和促進全縣經濟社會發展發揮了重要作用。現將我縣貫徹落實《行政訴訟法》的有關情況彙報如下：
一、《行政訴訟法》貫徹實施情況
近年來，在縣委的正確領導和縣人大的監督支持下，我們堅持以科學發展觀爲指導，加強領導，強化措施，完善機制，狠抓落實，認真貫徹實施《行政訴訟法》，積極推進法治政府建設。20xx年以來，我們的主要工作和成效是：
(一)加強學習宣傳，增強依法行政意識。爲切實把《行政訴訟法》貫徹好、實施好，縣政府積極組織學習培訓、廣泛進行宣傳，促使政府各部門、各鄉鎮學好、用好《行政訴訟法》，提高依法行政意識。一方面是強化學習培訓。縣政府通過政府常務會議和班子學習會形式，專題研究學習了《行政訴訟法》。縣法制辦通過舉辦學習研討班，分期分批組織各部門、各鄉鎮負責人學習行政訴訟法。積極組織政府部門負責人蔘加領導幹部任前法律考試。認真抓好公務員、執法人員培訓工作，把《行政訴訟法》列入培訓內容，組織進行系統化學習。另一方面是加大宣傳力度。通過電視、網絡、專題知識講座、印發法律宣傳資料、組織法律諮詢等多種方式，廣泛開展法律宣傳，增強廣大行政執法人員尤其是各級領導幹部對《行政訴訟法》的認識，提高公民、法人和其它組織通過訴訟解決行政爭議、依靠法律維護合法權益的意識。
(二)規範應訴行爲，推進行政應訴工作。20xx年至今，縣政府共應訴案件41件，其中判決撤銷1件(國土局辦理的土地證)，確認行政強制行爲違法但不予賠償1件，確認行政強制行爲違法但賠償當事人合理損失1件，撤訴3件。主要涉及土地登記、山林土地確權、兩違強拆等領域。一是積極履行應訴職責。制定了案件收件、交辦、答辯審籤與彙報制度，進一步規範了行政應訴受理程序。按照“誰承辦、誰應訴”的原則，明確行政應訴責任主體。規範行政應訴案件委託代理行爲，安排精通業務工作人員及律師代爲出庭應訴。主動接受司法監督，全面履行生效的行政判決和裁定。二是落實出庭應訴和責任追究制度。要求各單位、各部門行政首長積極自覺地出庭應訴。按照“權責一致”原則，加強對行政應訴工作的監督和考覈，將行政首長行政訴訟出庭應訴制度的執行情況納入年度依法行政考覈內容，對於無正當理由拒絕、推諉或者未及時履行答辯、舉證義務導致案件敗訴、因違法或不當行政導致案件敗訴等情況，嚴格追究責任。三是落實行政應訴案件定期報告制度。建立健全行政應訴案件定期報告備案制度，及時督查行政應訴工作情況。同時，縣政府法制機構加強審判機關的溝通聯繫，實時對政府部門、鄉鎮政府負責人出庭情況進行統計，適時監督和指導，促進依法行政。
(三)加強執法監督，提高行政執法水平。一是加強行政複議工作。堅持“複議爲民”“定紛止爭”的理念，不斷創新複議工作方式，做到行政複議與行政執法規範相結合，建立健全複議和解、調解、聽證制度，拓寬複議渠道，提高複議質量與效果。20xx年1月至今，縣政府共收到行政複議申請4件，受理4件，佔收案總數的100%。主要涉及鄉鎮土地權屬糾紛等領域。受理案件全部按期辦結。二是完善行政執法案卷評查制度。縣政府研究出臺了《馬山縣行政執法案卷質量基本標準》，每年均制定發佈開展執法案卷評查方案，採取單位自查和重點抽查相結合的方式開展行政執法案卷評查活動。三是嚴格落實行政決策制度，繼續抓好重大決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況評價、追究等制度，確保縣政府的重大決策都能按照法定權限和程序實施。同時，積極貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府信息公開，提高政府工作的透明度。四是加強非行政許可與行政許可清理。認真貫徹《行政許可法》，20xx年以來每年均組織開展了執法主體清理和執法主體公佈工作，規範執法主體和執法依據;開展了行政許可“四項”清理以及非行政許可項目的清理工作;切實規範行政許可與非行政許可行爲，維護當事人合法權益，減少行政爭議。五是加強執法資格培訓。每年分期分批組織執法人員進行培訓和考試。嚴格加強執法人員的證件管理工作，全縣現有持有證件執法人員459名(不包括公安部門)，基本實現持證上崗、亮證執法。此外，積極開展重大行政處罰、行政規範性文件“兩備”工作，加強備案登記工作，促進備案監督工作主動化。
(四)加強文件清理，規範抽象行政行爲。一是加強規範性文件清理。積極清理規範性文件，規範政府抽象行政行爲，從源頭防止行政爭議發生。二是加大審覈力度。加強規範性文件草案審覈工作，明確規定規範性文件草案提交縣政府常務會議審議前，由縣政府法制機構進行審覈，未經審覈的不得提交會議討論。縣政府法制機構把握“合法性、適當性、協調性”的審查原則，對草案進行嚴格審查把關，對審覈合法的及時出具《規範性文件法律審覈意見書》;對不合法、制定程序不到位等，實行退回制和書面告知存在問題和理由，規範履行審查職責。同時，對於涉及公民、法人或者其他組織切身利益關係密切和對本地區、本行業建設發展有重大影響的，一律要求起草部門採取向社會公佈或者召開聽證會形式徵求社會公衆意見，吸收合理建議，規範政府決策工作。
(五)加強組織領導，推進政府法治工作。一是加強組織領導。及時成立和調整法治政府建設領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各有關部門爲成員，切實加強對法治政府建設工作的領導。二是強化目標考覈。根據市政府的統一部署，及時制定下發依法行政考覈細則，完善政府決策、規範性文件制定、行政爭議工作機制等相關制度，層層分解任務，順利通過市政府對我縣依法行政工作的考覈。並將縣政府各部門和各鄉鎮依法行政工作納入縣委、縣政府目標責任制進行考覈，連續三年開展對全縣11個鄉鎮和24個部門依法行政考覈工作，督促各鄉鎮和各部門加強法治政府建設，確保政府行爲的法治化。三是積極推進政府法律顧問制度，20xx年縣政府常務會議審議通過向律師事務所聘請政府法律顧問。同時，計劃20xx年年底前實現全縣政府部門及鄉鎮設立法律顧問室制度。
總的來說，我縣在貫徹實施《行政訴訟法》、推進政府依法行政工作上取得了一定的成績和突破。但我們也清醒地看到，我們的工作離上級的要求和羣衆的期望還有一定的差距，還存在一些問題和困難。一是部門及鄉鎮之間執法工作開展不平衡，有些部門和鄉鎮依法行政、依法應訴工作認識還不到位;二是法制機構建設有待進一步加強，法制工作人員和執法人員依法行政能力有待進一步提高;三是對部門、鄉鎮執法監督力度需進一步加大;四是有關行政爭議發生前的行政聽證、行政協調太少，聽取當事人表達意見渠道還貫徹不到位等。對此，我們將予以高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。
二、下階段工作思路
下階段，我們將繼續深入貫徹落實科學發展觀，進一步強化領導、完善措施、狠抓落實，貫徹實施好《行政訴訟法》，着力推進我縣法治政府建設。重點抓好以下三方面工作：
(一)加強領導，強化宣傳。一方面要加強領導。要進一步明確縣依法行政領導小組成員單位工作職責，分解任務，落實責任。定期召開依法行政領導小組工作例會，分析問題，研究對策，積極推進工作進度，認真貫徹實施《行政訴訟法》。另一方面要大力宣傳。通過電視、網絡、報紙、手機短信等多種載體和舉辦專題講座、培訓班等多種方式，進一步加大《行政訴訟法》宣傳力度，爲法治政府建設營造良好的氛圍和輿論環境。同時，通過依法辦理執法監督案件，積極糾正行政機關違法或者不當的行政行爲，以案說法，消除當事人的顧慮，提高政府公信度，引導羣衆通過合法途徑解決行政爭議、化解行政糾紛，維護自己的合法權益。
(二)突出重點，狠抓落實。一是加強行政應訴工作。積極履行應訴職責，主動接受司法監督，落實行政應訴和責任追究制度。繼續推行依法行政目標考覈，將依法行政考覈納入政府及其部門績效評估工作，逐步理順行政執法體制。二是進一步規範行政行爲。嚴格規範性文件的制定程序，確保出臺的規範性文件合法、科學，具有可操作性，防止政府權力部門化，部門權力利益化。三是加強行政執法隊伍管理。加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，提高執法水平。強化對行政執法人員的管理，對不符合要求的，依法取消其執法資格，調離執法崗位。四是強化行政執法監督。加強對下級行政機關的監督，嚴格執行規範性文件備案審查、重大行政處罰案件備案審查等制度，加強行政複議工作，切實糾正違法或不當的行政行爲。認真開展執法檢查，高度重視依法行政考覈檢查，抓好考覈檢查成果的運用，對檢查中發現的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。五是加強法制機構建設。進一步充實政府法制機構人員力量，健全基層法制網絡。