關於行政機關公務員法貫徹執行情況的報告

省公務員局：

省人力資源社會保障廳、省公務員局《關於做好行政機關公務員法執行情況檢查工作的通知》（川人社發〔xx〕19號）下發後，我們賡即將文件精神向市委、市政府領導作了彙報，其貫徹落實工作得到了高度重視。按照省上的要求，市人力資源社會保障局迅即作出安排部署，認真對照狠抓落實。在各縣（區）行政機關公務員主管部門和市級各行政機關及所屬參照公務員法管理單位嚴格按照《xx市人力資源和社會保障局關於切實做好迎接行政機關公務員法執行情況檢查相關工作的通知》（巴人社發〔xx〕73號）開展自查，並提交自查報告的基礎上，我們進行了綜合彙總，現將情況報告如下：

一、基本做法與成效

（一）建立健全領導機構，切實加強組織協調

公務員法正式施行以來，我們嚴格按照國家和省上的統一部署，堅持思想先行、認識先導，紮實推進實施的組織領導工作。於xx年4月初報請市委、政府同意，成立了以市委副書記、常務副市長任組長，市委常委、組織部長爲副組長，市政府辦、組織、人事（人社）、財政、紀委、宣傳、編辦、法制辦等部門負責同志爲成員的xx市實施公務員法領導小組，下設辦公室，並刻制了“xx市實施公務員法領導小組”及辦公室印章，同時從有關部門抽調8名工作人員集中辦公，四縣（區）亦成立了對應的領導及辦事機構，抽借專門人員，確保了整個工作有組織領導，有專門班子，有專職人員，有辦公場所，爲公務員法的順利實施創造了良好條件。此項工作開展五年多來，儘管市級相關領導成員因工作發生變化而先後三次調整人員分工，但依然確保了機構不變、力量不減、工作不斷，使此項工作領導有力、機制不亂、工作規範。

（二）努力抓好系統學習，規範建立管理制度

通過全員培訓，系統學習公務員法，國家和省、市有關領導指示精神，以提高廣大公務員知法守法的自覺性，我們主要把握了四個方面：一是管理先行，掌握基本要領。領導機構和業務人員先行學習，掌握了公務員法頒佈的重大意義、立法背景、基本內容、上級機關的總體安排和本地本部門（單位）實施公務員法的操作要領。二是集中培訓，推進全員學習。在xx年4月集中一個月時間，分5期對市政府部門及相關單位擔任正科級及以下職務的810名國家公務員進行了全員學習培訓，並調訓四縣（區）公務員法骨幹輔導員130名。五年來，全市共開展公務員法和相關業務知識學習宣傳教育培訓282場次，共計培訓18000人（次），達到了全市公務員（參照管理人員）普遍輪訓一次以上的目標。三是全面考試，力促學習深入。組織全市行政機關擔任鄉科級正職及以下公務員及參照管理工作人員共11800人蔘加了公務員法知識考試，參考率達到100%，考試合格率達99.8%。四是多措並舉，提高學習效果。每年對新錄用公務員（參照管理人員）進行公務員知識培訓學習，共培訓1456人。在xx人事網開闢了法規宣傳專欄，將《公務員法》等配套法規文件進行解析，攝製專題講座片在xx電視臺播放，在xx日報刊發學習情況稿件15篇。在下發專門文件的同時，製作問答題進行知識測評，有效調動大家學習的積極性，全市10320名公務員、2810名參照管理人員參加了學習培訓，極大地提高廣大公務員對公務員法的認知水平。

在全員系統培訓學習的基礎上，規範建立科學的管理機制。一是吃透精神，宣傳到位。及時轉發國家、省公務員管理部門公務員登記、參照管理人員登記等相關文件，把政策交給羣衆，做到政策知曉到位。二是出臺辦法，科學操作。結合xx實際，先後制定了xx市市級機關“四種情況”人員公務員登記的《會議紀要》（巴公法會〔xx〕第1號、《關於進一步清理覈實申報參照公務員法管理單位有關情況的通知》（巴人公〔xx〕136號）、《關於認真做好集中審批參照〈中華人民共和國公務員法〉管理事業單位工作人員登記工作的通知》（巴市組通〔xx〕66號）和《關於調任公務員暫行規定》等一系列規範管理的制度文件。三是抓住關鍵，鞏固提高。切實抓好兩次集中審批登記，即xx年首批公務員登記，xx年參照管理單位人員集中登記，堅持嚴格政策界限不放鬆，不斷總結工作經驗。四是公示承諾，維護穩定。對參照管理中存在社會關注度高，涉及個人條件因素多，普遍反映強烈，以及考試分數偏低等情況，採取自下而上公開評議，逐級考覈，四縣（區）和市級部門均公開承諾等辦法，有效確保了參照管理工作的順利實施。

（三）拓展渠道廣納賢才，探索完善進入機制

自xx年起，我市每年都按照上級要求進行一至二次公開考錄工作，並在工作中不斷探索完善考錄體系。一是建立機制，規範考錄。建立了招考計劃、職位設置、學歷條件、筆試面試、資格審查、體檢錄用以及《xx市人事考試誠信記錄採集與管理辦法》和《xx市人事局考試突發事件應急處理辦法》（巴人發〔xx〕14號）等一系列公考機制，確保公考工作有章可循。二是培訓考官，公正評判。先後三次培訓市、縣（區）公務員面試考官205名，人事特約監督員、紀檢幹部、人大代表等直接參與面試，力求公正評分，並在面試當天，按候選考官差額多於應選名額20%的辦法實現主考、考官、考務組別及考生等多項電腦隨機抽籤，有效杜絕了違規違紀現象發生。三是透明操作，提高效率。堅持依託互聯網和新聞媒體搭建服務平臺，實現了考試信息的快速傳遞，全面實現了網上公告、報名、繳費、公佈成績，並在面試環節採用電腦計分和考生簽字確認辦法，有效提高了服務效率。四是調整結構，優化隊伍。加大從基層和生產一線選拔公務員力度，逐年提高具有兩年以上基層經歷人員的招考比例。我市xx年公考公務員中，南江縣、通江縣面向服務基層“五項目”人員招錄鄉鎮公務員的比例佔到應招人數的25%。同時，較好完成了公安機關大規模補錄工作。5年來，我們堅持“凡進必考”制度，有效加強與聯合公考機關，特別是市委政法委的工作合作。全市共公考公務員1456名，隊伍人才結構得到優化和改善，公務員整體素質明顯提高。五是從嚴調任，優中選精。近年來，我們嚴格按照《公務員調任規定（試行）》對市、縣（區）調任的科級幹部，着重把握擔任副高級專業技術職務2年以上或擔任副科級（事業單位管理崗位八級職員）以上職務人員，年齡控制在40歲以內，並按選拔任用縣級幹部程序進行考察審覈，堅持從嚴控制，優中選精。市政府辦、市財政局和縣（區）等已調任的18人中，均表現突出，無不良反應。六是注重安全，規範考試。在人事考試期間工作人員輪流值守試卷保管庫，認真記錄歷次考試科目，試卷數量，試卷領取人，存放人的詳細情況。同時加強防火、防盜、防潮、防蛀，確保試卷完好無損，領取試卷堅持兩人到場，確保了人事考試規範安全，無一事故發生。

（四）規範進行人員登記，輪崗交流激發活力

一是把握環節，規範登記。對公務員登記是確定個人身份的根本措施。因此，在實施登記中，我們着重把握了三個環節，即首批集中登記環節、首批參照管理登記環節和新錄用（調任）環節。五年來，我市共辦理了全市行政機關7743名公務員和2096名參照管理人員的登記工作，重點化解了通江縣財政局人員編制不明的矛盾，所登記人員確保了職責、編制、供給“三要素”齊全。同時，針對違紀人員逗硬懲處，共辦理公務員退出備案12人（次）。日常登記工作已步入常態化、規範化管理的軌道。二是競爭上崗，激發活力。市委於xx年下發了《關於認真做好機關中層幹部及重要崗位工作人員輪崗交流工作的意見》，明確規定在同一科室同一職務滿5週年的，擔任正科職累計滿6週年或同一科室累計滿8年的應輪崗交流，原人事局機關於xx年至xx年先後兩次全面進行了輪崗交流，均採取述職評議、競爭上崗的方式進行，32名幹部無一人在原崗位工作。市食品藥品監督管理局在垂直管理期間，縣（區）局“一把手”全部實行異地任職，局中層幹部任職均按照職位公開、民主推薦、資格審查、演講競聘、組織考察的程序競爭上崗，競爭上崗率達100%。今年初，市公安局再次進行輪崗交流，並對競爭上崗職位人員進行了包括計算運用在內的綜合考試，有效激發了幹部幹事創業、創先爭優的工作激情。五年來，全市行政機關輪崗交流面已達99%以上，輪崗交流總人數達4100餘人（次）；三是公開遴選，能者優先。從xx年至今，我們與市委組織部協同，先後從縣（區）以下機關通過公開考試，民主測評、嚴密考察，共遴選公務員50餘名，產生了良好的社會反響。

（五）不斷完善評價體系，科學運用考覈成果

一是分解任務，落實責任。將工作目標任務分解落實到分管領導，承辦科（股）室和具體責任人，細化考覈內容和標準，如我局信訪督件的限時辦結和引才、引智、引資等任務的完成就是其會考覈之一。二是績效管理，量化考覈。引入績效管理理念，在考覈方法上強化量化考覈，對考覈等次標準進行細化和量化，如巴州區早在xx年就將量化考覈納入年度考覈全過程，並把公務員的口碑形象和精神作風作爲評價依據，做到了考覈內容與考覈結果的有機統一。三是民主測評，褒獎優秀。把平時的績效考覈與年度個人述職、民主測評有機結合起來，對優秀等次指標按單位在編人員的15%以內確定，對市級部門和縣（區）單位按年度目標任務考覈被評爲優秀單位的可按20%評選優秀等次人員，僅xx年市本級行政機關（參照管理人員）參加考覈1297人，評優秀等次213人，優秀比例爲16%。五年來，全市共有4300餘人（次）被評爲優秀等次，均給予嘉獎，並按公務員獎勵規定兌現800元獎金。在今年5月19日，省委、省政府在成都召開的第四屆“人民滿意的公務員”表彰大會上，我市10名個人3個集體獲表彰。我們擬對連續三年評爲“優秀”等次的351名公務員（參照管理人員）予以記三等功一次，每人給予1500元的獎勵。五年來，全市政府系統經過公務員主管機關統一歸口管理上報了擬表彰獎勵共92個集體、150名先進個人，均無不良反應。同時對違紀違法受到刑事處罰者，全部予以開除；年度考覈連續不稱職者，按照規定給予了辭退處理。

（六）奮力落實培訓綱要，多種形式強化培訓

一是常年辦班，教學多樣。我市以公務員培訓中心爲公務員培訓教育的主要陣地，常年辦班，多渠道、多途徑地採取靈活多樣的教學方式，全方位提升公務員整體素質，進一步深化四類培訓。xx年以來，市、縣（區）邀請省以上專家學者到市縣（區）授課達282場次，受培訓公務員達18286人（次）。近五年來，每兩年舉辦一期科級幹部任職培訓班，共對269名新任副科級以上公務員進行了任前培訓，每年對新錄用公務員做到先培訓後上崗，公共科目培訓時間一般不少於10天。二是依託平臺，落實制度。爲保障全市各類人才培訓教育制度的長期有效實施，市、縣（區）結合機構改革新設立了培訓教育機構，配備專門工作人員，明確分管領導和培訓制度。並從xx年起依託省公務員培訓中心組建網絡平臺，對全市公務員公共科目的培訓全部要求採用網絡培訓的方式進行，參訓率達95%。與此同時，我市對公務員管理部門的人員除了參加省上組織的各項調訓外，還要求各科室人員以社會化選學和脫產參加各項業務學習，每年累計不少於12天。三是細化綱要，明確目標。加大對在職公務員更新知識培訓力度是新階段和“xx”時期公務員培訓教育的既定目標，我們要嚴格按照國務院辦公廳轉發的人社部、國家公務員局xx－XX年行政機關公務員培訓綱要的要求，以提高培訓質量爲主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略任務，奮力落實培訓綱要內容，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，爲xx追趕跨越，加快發展，建設“兩地兩區一中心”提供堅實保障。

（七）嚴明紀律逗硬懲戒，不斷完善退出機制

一是違紀處理，逗硬懲戒。我們嚴格按照行政機關公務員處分條例和公務員考覈規定，凡xx年6月1日後，行政機關依法被判刑罰的，一律給予開除處分。平昌、南江縣逗硬執行規定，及時辦理涉及人事處分人員文件，不留後遺症。五年來，全市共有200餘名公務員（參照管理人員）違規違紀受到警告以上處分，其中受開除處分27人，由於事實清楚，證據確鑿，處分適度，均無一人申訴控告。二是退出嚴明，管理到位。我們嚴格按照中組部、人社部關於印發《公務員辭去公職規定（試行）》的通知和《公務員辭退規定（試行）》，對自願申請辭去公職的，其人事關係留在人才交流中心，爲再次就業提供相關保障。同時對因考覈違紀等原因，予以辭退，併發給不超過24個月的辭退費。五年來，我市辭職x人，辭退x人。

（八）從嚴把握報批條件，參照管理順利實施

一是集中報批，如期辦理。截止目前，我市行政機關所屬事業單位已批准爲參照公務員法管理x個，除x個單位已進行人員登記外，納入首批集中審批的x個事業單位已按照參照管理的相關要求全面實施人員登記。我們嚴格按照省委組織部、省人社廳《關於事業單位參照公務員管理問題的通知》、《關於嚴格確定事業單位參照公務員法管理範圍的通知》進行從嚴申報，在實施過程中按市委、政府領導及巴公法會〔xx〕第1號會議紀要的要求，堅持“統一劃線，按編登記，合格優先，陽光運行”的原則，全市x名參加人員登記考試，按照劃定的x分爲合格分數線，共x人合格，x人不合格。爲切實做好這項涉及衆多層級、衆多單位、衆多人員相關利益的工作，我市先後三次召開大會，市委組織部、市人社局聯合制發了《關於認真做好集中審批參照〈中華人民共和國公務員法〉管理單位工作人員登記工作的通知》等多個專門文件，層層簽定責任書，確保穩定大局。同時，我們依據省局《關於參照公務員法管理機關公務員法實施工作有關問題的答覆意見》處理相關問題，有效化解了登記中各類人員身份的矛盾。通江縣在參照管理登記中針對縣城建監察大隊人員考試分數偏低等情況，充分做好穩定工作，確保了參照管理整體推進。截止xx年底，四縣（區）和市級考覈及考試考覈合格人員已按要求全面完成了登記工作。二是零星申報，普遍期待。xx年至今，我市共零星向省公務員局報送了市老委辦、四縣（區）水產漁政局和市天然林保護中心等15個單位申報爲參照管理，從職能和法律規定看，基本符合參照管理要求，有的屬已批准的同一類型的參照管理機構，因此廣大幹部職工普遍期待。

（九）加強日常規範管理，基礎建設紮實推進

一是勇於實踐，認真總結。近年來，我們認真總結工作經驗，積極探索實踐，撰寫了調研文章《xxx》等文稿被報刊刊用，在人社部舉辦的爲“xx”人力資源和社會保障事業發展規劃建言徵文中，《xxx》被《xx》首篇刊載。每年市和縣（區）公務員主管機關分別都有2－3篇理論文章和5篇以上新聞稿件見諸報刊。特別是我局和南江縣、通江縣狠抓宣傳工作，理論調研和宣傳工作卓有成效。同時，堅持將理論成果運用到實際管理中，收到良好效果。二是改進手段，強化管理。公務員（參照管理人員）登記後普遍納入了信息化系統管理，年報統計初步形成平臺，函件文書統一格式，公招信息實現網絡發佈，公文交換依託黨政信息平臺，初步建立了與時代同步的信息化管理手段。同時將人員身份崗位管理納入與財政和編制部門共享平臺建設。xx年，我們的信息化建設將全面實施，也必將通過辦公的自動化實現工作的高效化。三是理順關係，設置機構。由於我市機構限數，與全省少數市州一樣，擬設xx市公務員管理辦公室，內設三個職能科室，辦公室主任擬按副縣級配備，縣（區）亦設公務員管理辦公室，擬按副科級配備幹部。我們堅信通過推進公務員法的規範化、系統化管理，對公務員服務的職能、業務關係和機構設置將逐步理順。

（十）積極探索努力創新，致力總結新鮮經驗

一是積極監管，嚴格任用。自去年以來，市級行政機關和所屬參照公務員法管理單位人員晉升非領導職務，包括主任科員和副主任科員，均嚴格按科級領導職務職數50％的比例進行控制，不搞“滿堂紅”。對縣（區）副科級以上幹部向行政機關調任，由市公務員管理機關進行考察，有效避免了調任幹部中存在的弊端和問題。二是積極探索，針貶時弊。市本局會同市審計局、市文化局和巴州區積極從公務員管理工作如何創新發展提出了系統的理性思考，堅持“務虛與務實結合，創新和規範並舉”，做到探索性工作重在創新，日常性工作重在規範，具體性工作重在落實；“四類八種”突出了時效性和針對性；“以制度管事，以職責管人”找準了改進工作和加強內部管理的切入點。尤其是針對當前公務員管理中存在的“該登記不主動登記，不該登記要求登記，工作調動被動登記”、“不符合條件要求進行公務員調任”以及有關公務員日常登記、調任中省、市均無具體執行文件和欠規範管理等問題，明確提出探索形成了《xx市公務員、參照管理工作人員日常管理暫行規定》和《xx市公務員調任規定》等規範性文稿，力求從機制層面完善相關配套政策，既是解決目前公務員管理中存在問題的辦法，又是與時代發展相合拍的措施。三是自警自勵，查找差距。我們進行了三查三改以提升服務效能。一查工作的社會滿意度，改進現有工作主動增添措施；二查爲考生服務、爲羣衆給力不周，改進作風避免網絡惡意炒作；三查辦事效率環節，改進方法樹好隊伍形象。尤其是在創先爭優活動中，以“對人民負責、爲人民服務、受人民監督、讓人民滿意”爲目標，牢固樹立愛崗敬業、樂於奉獻精神，充分發揮主觀能動性，自覺圍繞中心，服務大局，從而形成服務羣衆的“快槍手”，堅持原則的“監督員”，維護穩定的“消防隊”，打造過硬隊伍，爭創一流業績，樹立良好形象。

我市在貫徹實施公務員法中，通過堅持一系列注重實效的有效做法，切實糾正了一些落後的傳統觀念和管理方法，逐步確定了依法管理導向，增強了各級領導幹部和實施單位依法管理意識，確保了公務員登記入軌如期完成，公務員能力素質上了臺階，公務員隊伍作風不斷轉變，進而落實到市委提出的“追趕跨越、加快發展，建設‘兩地兩區一中心’”的工作實踐之中，產生了積極的作用。

二、貫徹實施存在問題與差距

公務員法頒佈實施，從法律層面規範了公務員隊伍管理，有效激發廣大公務員忠於人民，恪盡職守的工作責任，極大地推動了中國特色社會主義建設事業的發展。但在工作實踐中，也還感到尚需完善的地方。一是《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》（中組發〔xx〕7號印發）第四章第十九條第二款中規定“晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上”。而第六款中又明確：“晉升主任科員職務，應當任鄉科級副職或者副主任科員三年以上”。這樣，副科級幹部擔任非領導職務反而比擔任實職要長，尚不盡科學。二是考覈大多還保留在年度劃票上，考覈缺乏實際指標；三是行政機關工勤人員要求發放津補貼的願望普遍強烈，全省應有具體的統一政策，以保公平和諧；四是公務員交流不暢，參照管理單位人員向行政機關流動，不宜再走調任的路子；五是參照管理單位考試未達到市州劃定合格線而未登記人員亟待妥善處理。

三、今後工作建議與意見

新形勢、新任務爲公務員管理工作帶來了新的挑戰，也爲加強對公務員隊伍的管理和服務提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，處於難點、熱點、焦點之中，佔了公務員管理的半壁河山。爲此，我們對現有公務員管理、機構設置、力量佈局和人員管理等方面提出以下建議：

（一）出臺配套政策。建議上級主管機關修訂完善職務升降規定、日常登記和公務員調任實施辦法等相關配套政策文件，以便統一規範操作，避免地區之間、部門之間執行政策不一致，造成相互攀比、相互脫節等現象。

（二）建立遠程培訓。通過建立開放遠程培訓網絡，實行學時學分登記制度，嚴格考試考覈，把培訓使用與考覈掛鉤有機結合起來，形成全員學習、終身學習的良好氛圍。

（三）出臺激勵政策。及時制定出臺縣處級以下職務層次的公務員享受上一級職務非領導層次的工資、住房、醫療等生活待遇的具體規定，以便加大職務職級並行的施行力度，拓展晉升通道，避免千軍萬馬同擠職務晉升“獨木橋”的問題。

（四）改進考錄服務。在公招公務員的時間安排和服務方面儘可能更優化一些，使廣大考生有足夠的時間和條件報名參考，同時對考生個人信息與市（州）公務員主管部門共享，避免考生疑慮和由此產生的負面影響。

（五）規範機構設置。按照國家、省、市三級一致的原則設置名稱統一、人員編制配備科學的公務員管理機關，以便更好地肩負起日益繁重的工作職責。

總之，五年來，我市行政機關實施公務員法雖有成效，但離上級的要求和人民羣衆的期盼仍有一定差距，主要是創新工作方法和工作前瞻性不夠。我們堅信，只要我們在上級的正確領導下，圍繞“爭創一流業績，努力提高公務員管理科學化水平”這個主題，激發熱情，鼓舞鬥志，奮發有爲，開拓創新，就一定能夠深入貫徹實施好公務員法及其配套法規與政策，促進公務員管理工作取得新的更大的成績。