貫徹實施《食品安全法》工作情況彙報
按照縣人大常委會、縣政府要求，我就衛生部門貫徹實施《食品安全法》工作情況報告如下。
一、餐飲食品安全監管成效
食品安全關係人民羣衆的身體健康和生命安全,關係經濟發展和社會穩定,責任重大。在縣委、縣政府正確領導，縣人大的監督指導下，衛生部門始終堅持以人民羣衆身體健康和生命安全爲根本，按照《食品安全法》的規定，認真執行食品安全監督制度，切實履行了各項食品安全保障職責。XX年以來，全縣無重大食品安全事件發生，確保了公衆身體健康和生命安全，食品安全監管取得一定成效。
一是加強衛生監督體制建設。建立了以縣衛生監督所爲中心、鄉鎮衛生監督協管員爲基礎的衛生監督執法體系，實施“一支隊伍，綜合執法”。縣衛生監督所於XX年底參照公務員管理，基本實現政事分開、管辦分開、綜合執法。
二是加強衛生監督隊伍建設。以科學發展觀爲統領，加強衛生監督員職業道德教育和業務知識技能培訓，實行說理式執法，培養學科帶頭人和業務骨幹，監督執法力量明顯加強。堅持以法律爲準繩，建立食品安全監督工作規範，完善行政許可、日常監管、行政處罰等衛生監督執法程序，實行衛生監督執法“十條禁令”，食品安全監管工作形成了嚴格的職權制衡體系。目前，縣衛生監督所有編制20名，實有衛生執法人員16名，承擔着全縣餐飲食品、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生、生活飲用水、化妝品、學校綜合衛生、消毒產品、傳染病防控和農村公共衛生等監管任務。
三是加強衛生監督機制建設。建立完善了食品衛生安全准入、食品抽檢、從業人員體檢培訓、食品安全事件應急、舉報投訴查處等衛生監督執法配套制度，嚴格落實執法責任、績效考評、首問負責、限時辦結、監督稽查等衛生執法監督制度，形成了運轉高效的食品安全監管運行機制。
四是加強衛生監督法制宣傳。把學習、宣傳、貫徹《食品安全法》作爲一項基礎工作常抓不懈，貫穿於監督、管理活動的始終，與廣播、電視、報紙等新聞媒體配合，走進企業、走進學校、走進農村，採取多種形式大規模宣傳食品安全知識，提高餐飲消費者自身防護和識別能力。加強從業人員及食品安全管理員培訓，分發《從業人員衛生知識手冊》、《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》、《餐飲單位食品添加劑使用名錄》、《食品安全法》、《無鋁油條配方》、p縣小餐飲整治標準規範等圖片和宣傳資料。組織開展食品添加劑規範使用、冷菜間衛生規範管理、農家樂餐飲規範服務、餐飲業現場管理“六t實務”、“校園健康行動”等宣傳培訓活動，強化食品安全法律宣傳，動員廣大羣衆共同參與監管。
五是創新衛生監督工作模式。探索實踐“走理性服務之路、通人性管理之心、樹嚴格執法之風”的服務型衛生監督模式，爭取領導的支持、部門的溝通、羣衆的理解，運用曉之以理、動之以情、持之以恆的工作方法，創造和諧的執法環境。實施“校園食品放心工程”，引入“五常法”管理模式和“六t”實務管理模式，在我縣創立了食品衛生信譽等級a級單位3家。
二、貫徹實施《食品安全法》主要工作
自XX年6月1日《食品安全法》實施以來，我局繼續履行餐飲服務食品安全監管職責，重點開展了餐飲消費安全整頓工作，狠抓“餐桌污染”治理和“食品安全放心工程”，實現了“十小整規”和餐飲食品專項整治階段性目標。
(一)充分認識《食品安全法》的重要意義，紮實開展了學習、宣傳和培訓工作。
一是領導重視，帶頭先學。XX年2月28日，《食品安全法》頒佈後，縣衛生局把學習、宣傳和貫徹《食品安全法》列入局黨組和局機關學習實踐科學發展觀集體學習內容，縣衛生局、衛生監督所領導帶頭對《食品安全法》進行專題學習。通過專題學習、案件討論、業務培訓等形式，開展食品安全法律學習。縣衛生監督所還開展《食品安全法》“早學、早懂、早知”行動，爲實施《食品安全法》做了精心準備。二是廣泛宣傳，營造氛圍。利用p衛生監督網站、廣播、電視、報刊等媒體，全方位、多層次、立體式開展《食品安全法》宣傳工作。縣衛生監督所還深入開展了食品安全知識“進學校、進社區、進農村、進企業”宣傳活動，在盤龍廣場、城鄉社區及集貿市場設立集中宣傳諮詢點，爲羣衆發放宣傳資料，接待羣衆諮詢，張掛《食品安全法》宣傳橫幅和展板，爲餐飲單位配發《食品安全法》宣傳畫400張、餐飲食品生產經營從業人員教材XX餘本、《食品安全法》及其《實施條例》讀本3000本、食品安全承諾書600件，廣泛普及《食品安全法》，爲貫徹《食品安全法》營造了良好氛圍。三是開展培訓，提高能力。強化執法人員、企業負責人和從業人員三個層面的培訓。縣衛生監督所舉辦了全體衛生監督員《食品安全法》專題培訓班，請專家對《食品安全法》進行全文解讀。派員參加省市舉辦的《食品安全法》專題培訓班。與縣教育局、學校聯合舉辦全縣學校負責人衛生知識培訓班和食堂從業人員培訓班，對食品安全知識進行專題講座，督促各級各類學校開展食品安全教育課，把食品安全法宣傳工作落實在學生課堂上。將食品安全知識納入“農村公共衛生項目”，縣衛生監督所採取集中或面對面地培訓食品衛生管理人員和從業人員1800多人，爲貫徹實施《食品安全法》奠定了良好的執法基礎。
(二)增強食品安全責任意識，主動做好《食品安全法》實施後的職能調整協調工作。
一是抓好窗口詢導工作。縣衛生行政許可窗口安排專人負責做好《食品安全法》實施宣傳諮詢工作，對食品安全監管制度新變化、新內容進行解釋說明，就《食品安全法》實施後餐飲服務許可的辦事制度和程序進行事先告知，保證了《食品安全法》有序實施。二是抓好檔案的完善規範工作。對590多戶餐飲消費領域單位紙質和電子分戶檔案進行規範完善，爲以後餐飲食品安全監管職能調整移交工作做好了準備。三是抓好部門協調工作。在縣政府的主持領導下，衛生和質監、工商等部門進行多次協調，明確了職能調整期間各監管部門職責，防止了監管空白，保證了《食品安全法》實施後食品安全監管工作的連續性、穩定性和有序性。四是抓好開展食品安全綜合協調的準備工作。準確把握當前食品安全形勢和任務，緊跟政府職能調整工作步伐，理清思路，轉變觀念，適時調整工作重點、思路和方法，總結30多年來食品衛生監督執法經驗，積極探索衛生部門貫徹落實《食品安全法》的抓手和載體，參加了省衛生廳食品安全職能調整業務培訓，爲加強食品安全綜合監督體系建設，履行食品安全綜合協調職能體制機制建設做了調研和必要的準備。
(三)依法履行食品安全監管職責，認真做好職能調整期間餐飲食品安全監管工作。
我縣現有各類餐飲服務單位590家，從業人員約1800餘人。其中大中型餐飲店26家、小餐飲店322家、農家樂132家、學校食堂36家、托幼機構食堂32家、企事業單位職工食堂42家（包括鄉鎮政府食堂等內部未發證的食堂）。兩年來，我們重點抓了以下工作：
一抓重點食品。我們把餐飲店的涼菜(熟肉製品)、食用油等作爲監督重點，加強“五個專”和索證登記管理，把好採購關。按省衛生監督局的年度抽檢計劃要求，對28家餐飲服務單位的大米、9家火鍋店的火鍋底料、集中消毒的餐具進行了抽檢，檢測結果均符合衛生標準。 二抓重要節日。五一、國慶、中秋、元旦、春節等傳統節日期間，及時召開餐飲等單位負責人會議，部署落實節日的食品安全及食物中毒預防控制工作，加強衛生監督檢查。三抓重大活動。在全縣的重要會議、重大活動、省部級領導來磐調研、學生中大學聯考及各項重大活動期間，對供餐單位食品原料、製作過程、餐具消毒等重點環節實施全程動態監督。特別是在第四屆藥交會期間，我局集中執法人員對賓館、飯店、學校食堂、旅遊景點、車站、農家樂等重點地區的食品安全進行了拉網式檢查，有效地防範了食品安全事故發生。四抓應急處置。建立健全了突發公共衛生事件應急處置機制，並定期開展突發公共衛生事件模擬演練，爲處理各類公共衛生事件奠定了基礎。在“問題奶粉”清繳工作中，迅速出擊，對全縣590家餐飲單位開展專項檢查，簽訂責任承諾書;開展地溝油、問題乳品清繳、食品添加劑、一次性塑料餐盒等專項整治，爲穩定社會秩序、促進經濟發展發揮了作用。五抓主體責任。實行餐飲食品安全管理員制度，嚴格落實餐飲食品經營者責任。圍繞“放心餐桌”，狠抓食品原料採購索證登記制度和臺帳管理制度落實，督促餐飲單位改善了食品冷藏保鮮、清洗消毒、餐具保潔、專區專間等衛生條件，指導餐飲單位進一步健全完善內部衛生質量管理控制體系，實行每日環境衛生清潔制度和定期環境衛生檢查制度，強化行業自律管理，試行誠信單位建設，增強誠信服務意識，督促餐飲單位負責人切實落實食品安全第一責任人的責任。六抓執法合力。與工商、質監、經貿等聯合開展定點屠宰、熟食品等聯合整治活動，增強執法合力。七抓專項整治。深入開展“地溝油”、食品添加劑、問題奶粉、校園環境等專項整治活動，從證照管理、經營環境、食品原料、熟食涼菜、操作衛生、餐具消毒等六個方面對餐飲業進行重點整治。八抓量化分級。到XX年底，全縣餐飲業全面推行食品安全監督量化分級管理，有3家單位通過省食品藥品監督局考覈驗收，獲得a級衛生信譽等級，8家單位獲得b級食品衛生信譽等級，428家單位獲得c級食品衛生信譽等級。
XX-XX年，我縣共立案查處餐飲食品安全違法案件17起，罰沒款14.6486萬元，吊銷許可證1家，有力地打擊了違反《食品安全法》行爲，保障了消費者的合法權益，維護了法律的嚴肅性。
三、存在的問題和分析
㈠職能調整不到位。《食品安全法》頒佈實施已有兩年多時間，省級層面的餐飲監管職能已正式移交食藥監部門，而市縣級仍在衛生部門。法律規定與實際監管職能的分離，基層執法機構既要應對來自省級衛生行政部門對公共場所、職業衛生、醫療衛生等監管工作的傾斜調整，又要應對來自省食藥監部門加強食品安全工作部署，導致衛生行政執法機構對餐飲業的監管力不從心。基層食品監管職能調整呼聲大，卻遲遲不到位，特別是食藥監與衛生部門的職能交接問題，比較突擊，影響工作。
㈡食品安全意識淡薄。餐飲業從業人員多爲下崗職工、進城務工農民、低收入弱勢羣體，食品安全知識缺乏，法律意識談薄，飲食安全監管糾而復生，難度較大。由於近年旅遊經濟的快速發展，農村餐飲佔全縣餐飲比例從XX年的33%提升到XX年的50%，點多、面廣、部分農民衛生習慣差，加之監管力量不足，城鄉結合部和農村食品安全監管形勢比較嚴峻，餐飲安全監管能力有待進一步提高。
㈢社會投入相對不足。近年來，我縣對食品安全監督管工作投入歷年增加，對工作開展起到很好的保障作用。但我縣餐飲食品安全工作中，還是存在兩個方面的投入不足，監管部門壓力大：一是監管技術力量投入不足，監管部門缺乏先進的監管監測設備，缺乏必要的技術支撐，許多檢測項目還得外送省市有關部門。二是社會餐飲行業投入不足。由於我縣經濟現狀，社會力量對餐飲業投入相對不足，大中型餐飲店上不了規模和檔次，小型餐飲店更是設施簡陋，食品安全管理跟不上社會發展需要。由於現在的餐飲業都是個體經營，政府除了稅收，很少對餐飲業投入。但從社會穩定和保障人民安全的角度出發，政府投入顯然不足。從歷年監管情況看，社會上反映強烈的非食用物品、添加劑等問題，在我縣並不突擊。在我縣，引起食品安全事故的，集中反映在餐飲經營場所狹小、設施簡陋、從業人員衛生意識差、操作不規範等方面。
㈣監管力量不足。縣衛生監督所現有工作人員16名（其中一線監督員10名），監管職能除了餐飲食品安全以外，還要承擔醫療衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所、飲用水、化妝品、消毒產品、傳染病防控等監管任務，顯得監管力量不足，技術人才缺乏，技術裝備落後，人員結構不合理。如果做到一部法律一支隊伍，纔可能真正實現監管有力。
㈤基礎條件相對較差。第一，表現在小餐飲店。我縣城區小型餐飲單位的經營戶佔全縣餐飲經營單位的50%，而小型餐飲單位的經營戶多數是社會的弱勢羣體，因爲受經濟條件的限制，衛生設施投入較少，與現行的餐飲衛生要求差距很大，雖然經過嚴格准入和以前多次整治已有不少改進，但要在短期內根本性地改觀還有很大差距，安全隱患大。第二，托幼機構食堂相對較差。全縣有42家托幼機構設有食堂，除了縣實驗幼兒園、冷水幼兒園等幾所托幼機構的食堂條件較好，大部分幼兒園的食堂條件、設施十分簡陋，供餐簡單，伙食水平低。
㈥流動攤販監管缺失。流動飲食攤販的管理涉及城管、衛生、工商、環衛等部門，在沒有明確的“划行歸市”前提下，設攤地點和“上下水”成爲主要問題，即流動飲食攤販未取得相應的“設攤權”和基本的“上下水”設施（自來水和排放污水），後續的管理根本沒法跟進。由於從事流動飲食攤販的從業人員特殊性，單純靠取締，可能會造成更大的社會問題。
㈦體檢培訓缺乏力度。XX年6月1日《食品安全法》實施後，從業人員健康體檢、食品安全知識培訓由強制性條款過渡到企業義務性條款後，缺乏相應的罰則，缺乏監管力度。各監管部門對從業人員體檢、培訓制度的執行各不相同，出現各自爲陣、政出多頭的體檢培訓管理局面。目前，我縣只有餐飲行業繼續實施每年體檢培訓制度。
㈧法律條文需要完善。《食品安全法》在食品安全制度、處罰力度等方面有了很大加強。但在兩年的執法實踐中，我們也感到該法有需要完善的地方，主要體現在法律義務需要法律執行力的保障，如生產經營過程的要求（27條）、從業人員培訓（32條）、從業人員體檢（34條）、食品添加劑的使用（46條）、食品安全事故（71條）等，法律只規定了義務，沒有罰則，導致出現了違法行爲卻沒有制裁措施！特別是在餐飲食品安全監管中，過程性的衛生要求顯得特別重要。由於缺乏相應的罰則，小餐飲店的環境衛生、廚房衛生很難得到根本性治理。
四、今後工作及建議
p餐飲業是加快p突破發展，增加收入、大力發展第三產業的重要組成部分。呼請縣人大、縣政府等各級領導，一如既往地重視食品安全監管工作，儘快依法調整落實工作職能，增加投入。我局將不斷創新思路，圍繞社會和羣衆關心的問題，突出重點，落實責任，會同有關部門進一步規範食品經營活動。
1.加強食品安全法律宣傳，落實業主責任，提高社會公德。結合開展公共衛生進社區、進農村活動，採用面對面諮詢、發放健康宣傳資料等多種方法進行食品安全知識宣傳和教育，調動廣大消費者參與食品安全管理的積極性和創造性。繼續加強從業人員衛生法律和衛生知識培訓，提高從業人員的衛生知識水平和規範操作能力。繼續加強餐飲業食品安全管理員制度建設，加強食品安全管理員培訓。在餐飲行業開展誠信建設，提高社會公德，提倡“開良心店、做良知人、賺良心錢”。
2.嚴格餐飲業准入制度，提升餐飲店硬件條件。根據《餐飲服務許可管理辦法》的規定，按照餐飲服務提供者的業態和規模實施分類管理，規範餐飲服務許可工作。從規模、場所、設施、人員等方面嚴格把關，嚴格准入。建立餐飲服務許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者註銷餐飲服務許可的餐飲服務提供者名錄。力爭通過兩到三年的時間，使全縣的餐飲行業衛生狀況得到明顯提升。
3.規範餐飲服務行爲，加強市場監管力度。繼續實行分級、分類監管。鼓勵餐飲經營者主動承擔食品安全責任，加大投入，改善衛生條件，實施規範管理，提高從業人員素質。一是強化服務意識，簡化辦事程序。縣衛生局行政服務窗口將在法律規定的條件下，通過提前介入、強化指導、簡化手續、免費辦證等，主動爲餐飲業主提供優質服務，及時發放《餐飲服務許可證》。繼續加強從業人員預防性健康體檢管理，在條件成熟時，增加體檢單位，方便羣衆辦事。二是繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度。把食品衛生監督量化分級管理制度與許可制度結合起來，全面提高餐飲業和食堂食品衛生安全信譽度等級。幫助、扶持餐飲單位推行“五常法”管理，提升衛生管理能力和信譽等級。三是建立日常監督和專項整治相結合制度。以強化原料進貨索證爲重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，加強對採購、貯存、加工中容易造成食物中毒或者其他食源性疾患的重要環節的日常監督指導。在元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重要節假日和重大活動期間，以及食物中毒高發的夏秋季節，開展專項檢查活動，消除餐飲業、食堂、食品安全隱患。四是積極開展各項專項整治行動。加強食品添加劑、地溝油等專項整治活動，嚴肅查處衛生違法行爲。五是建議政府部門統籌規劃、合理佈局飲食攤點和飲食早市、夜市。有關部門要按照職責分工，密切配合，切實加大對餐飲業、飲食早市、夜市綜合整治力度。對基本符合衛生條件，但屬無證無照經營或證照不全的，要劃定場所，限期辦理有關證照。對達不到衛生要求的，要責令其限期整改，整改仍達不到要求的，要依法予以取締。
4.理順職能，積極做好綜合協調準備工作。根據《食品安全法》和機關部門職能調整方案，縣衛生局將及時理順工作職能，加強機構能力建設，積極做好食品安全綜合協調、食品安全風險評估和重大食品安全事件查處工作，認真履職，強化工作，提高效益。