國防法律法規貫徹實施情況彙報
尊敬的各位領導，各位代表：
首先，我代表縣政府，熱烈歡迎市人大常委會的各位領導和軍分區的首長蒞臨安陽調研指導工作。根據安排，現將安陽國防教育法、防空法貫徹實施情況，以及徵兵和退伍軍人安置工作開展情況作一簡要彙報。
一、國防教育法貫徹實施情況
今年以來，安陽結合本縣實際，以鄉村爲重點，以學校爲陣地，通過多種渠道，採取有效措施，深入開展了形式多樣的國防教育活動，大大提高了國防知識普及率和知曉率，有力激發了全縣幹部羣衆的愛國熱情，爲全縣經濟社會發展注入了新活力。
（一）加強領導，完善機制。一是成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委宣傳部長和人武部政委爲副組長，國防教育委員會成員單位“一把手”參加的全民國防教育領導小組，將國防教育納入全民教育規劃，實行領導小組成員包片，做到責任到人，職責明確；建立完善了定期組織學習、開展活動、聯席會議和檢查督促等多項制度；充分發揮駐地的政治資源優勢，形成黨政軍牽頭負責，工青婦齊抓共管，文教宣協調配合的教育機制，做到“工作聯抓、典型聯樹、經費聯保”，使國防教育宣傳橫向拓展，縱向延伸，確保了國防教育良好的發展態勢。二是把國防教育納入目標管理考覈，並把考覈記錄納入單位自身建設的一項重要內容，制定了實施細則，跟蹤督辦、跟蹤問效，全縣各單位做到了每季度開展不少於一次的國防教育，確保了目標管理措施具體到位。
（二）拓寬形式，創新載體。一是把國防教育納入全民的思想政治教育，堅持做到同愛國主義教育、全民思想道德教育、擁軍優屬教育、學校德育教育、經濟建設、安陽發展路子“六個結合”。達到了國防教育與政治思想教育同步提高，國防建設與經濟建設協調發展的目的。今年6月份，我縣借《國防動員法》修改頒佈的時機，啓動了“國防動員法宣傳月”儀式，組織各鄉鎮、各企事業單位展出宣傳圖板120餘塊，橫幅500餘條，印發宣傳單5000餘份，並在全縣設立多個國防法律法規諮詢臺，現場解答徵兵條件、優撫政策、國際形勢、國防知識等問題，提高羣衆國防意識。二是縣委、縣政府注重把課堂講授、活動牽引、行爲引導、環境薰陶、氛圍渲染貫穿活動開展的全過程，在全縣營造了濃厚的國防教育氛圍。據統計，目前我縣共開辦國防教育課50多場次，並利用全國第十個“全民國防教育日”，通過出動宣傳車、舉辦圖片展覽、軍地國防知識競賽和學校軍訓開展國防教育等形式，在全縣組織開展了“國防教育宣傳週”活動。二是加大投入力度，爲國防教育中心配置微機、數碼相機、投影儀等現代化設備，建立了縣、鄉、村三級國防教育輔導站，充分利用“民兵之家”和“青年之家”等資源場所，開設了國防教育宣傳欄，建立國防教育基地；今年我縣多次在各鄉鎮、村和學校舉辦國防教育專題圖片巡迴展覽，受教育羣衆達數萬人次；組織全縣幹部職工、基幹民兵和學生，參觀駐軍部隊、縣烈士陵園等國防教育基地，接受“愛祖國，愛軍隊，愛家鄉”教育。三是充分利用廣電媒體、網絡報刊等宣傳窗口，廣泛宣傳《國防動員法》、《兵役法》等有關國防知識，宣傳新時期擁政愛軍、擁軍優屬活動的重大意義，宣傳擁軍愛軍活動中涌現出的先進人物和模範事蹟，並定期選擇一批優秀愛國主義影片，在縣電視臺集中播放，加大全民國防教育的覆蓋面。四是結合重大節日組織縣四大班子領導、鄉鎮黨委書記進行議軍習武活動，開展國防知識學習，聽取軍事部門彙報，觀看民兵應急演練，體驗軍營生活；同時組織民政、財政等部門走訪慰問駐軍部隊，參觀軍營，開展軍民共建活動，進一步增強國防教育意識，提高國防觀念。
（三）劃分層次，突出重點。一是突出面向企事業單位。通過組織駐軍部隊、人武幹部到企事業單位對民兵進行隊列、實彈射擊、應急防暴等軍事訓練，進一步提高了民兵的快速反應能力，增強了民兵完成多樣化軍事任務需要的本領，確保能夠拉得出，用得上、起作用。二是突出面向廣大羣衆。針對羣衆主要從事經營活動、信息渠道廣、人員流動大等特點，結合中心工作“借臺唱戲”，穿插國防教育內容，充分利用活動中心、青年之家等國防教育陣地，集中對社區居民講授國防法律法規，增強了全縣羣衆“國無防不立、民無防不安”的國防觀念。三是突出面向青少年。將青少年愛國教育作爲基礎工程來抓，組織青少年開展“愛軍、擁軍、學軍”活動，協調駐軍對學生進行軍事訓練，在學校中開設國防教育課，使學生們在經受磨練的同時，提高愛軍習武熱情。
二、防空法貫徹實施情況
近年來，我縣圍繞人防應急準備有新突破、防空防災一體化有新進展、人防法制宣傳教育有新成績、人防建設管理上水平、人防隊伍建設有新面貌的要求，真抓實幹，銳意進取，實現了人防事業跨越式發展。
（一）人防法律意識進一步增強。一是縣委、縣政府高度重視，將人防建設納入了政府目標管理體系，列入了縣政府工作重要議事日程，省、市人防系統領導經常深我縣進行調研，積極解決人防工作中的重點、難點問題，爲人防發展提供了有力保障；各鄉鎮充分利用人防法律法規宣傳月、警報試鳴日、國防教育日，採取多種形式開展宣傳活動，人防宣傳教育不斷向社區、學校、機關團體和企事業單位延伸，進一步增強了人民羣衆尤其是各級領導幹部的人防法律意識。二是人防機構建設逐步健全，我縣人防機構在得到保留的基礎上，部門職能更加明確，機構規格得到了提升，人員編制得到了充實，辦以條件進一步改善，爲我縣人防建設提供了堅強的組織保障。三是相關職能部門更加配合，經過召開政府常務工作會，相關部門對履行人防建設的責任更加明確，人防部門協調更加順暢，人防建設齊抓緊共管和長效機制逐步形成。
（二）人防法律宣傳教育進一步深入。一是將人防知識納入中學教學課程，2011年在水冶鎮一中建立了安陽市防空防災示範教育學校，進一步深入開展人防法律知識教育，省、市有關領導出席了揭牌儀式；同時，我縣在安陽市暑期防空防災知識電視競賽活動中榮獲第一名；二是開展了人防法律法規宣傳進社區活動，充分運用板面、諮詢、發放宣傳讀本等形式，抓住水冶鎮加大小城鎮建設的有利時機，積極拓展宣傳渠道，利用水冶鎮廣場的大型活動，廣泛開展了人防法規、政策、知識和人防工程建設宣傳，受到了廣大羣衆的熱烈歡迎，在社會上引起了強烈反響。
（三）人防工程審批和質量監管機制進一步健全。人防工程建設審批過程中的報建聯審、竣工驗收備案制度，以及質量監管過程中設計審查、質量監督、設備監管制度不斷建立健全。基本做到沒有經過人防部門參與審批的民用建築項目，規劃部門不發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，建設部門不發施工許可證。對沒有人防部門竣工驗收備案認可文件的，建設部門不辦理工程竣工驗收備案手續，房產管理部門不辦理房產證手續。人防工程設計圖紙凡未經上級人防部門審批的，不認定爲防空地下室；防空地下室在建設過程中沒有經過人防質量監督或竣工驗收不合格的，不認定爲合格防空地下室。每年還要對近年來修建的防空地下室進行全面檢查，對有問題的限期整改到位。
（四）人防法制建設進一步加強。我縣在抓好全市人民防空建設規劃工作的基礎上，制定了《安陽縣人防辦全面推進依法行政規劃》和年度工作計劃。XX年結合我縣實際，修訂了安陽縣結合民用建築修建防空地下室辦事程序，明確提出結合民用建築修建防空地下室的具體要求，並相繼制訂了一些規範性文件。
（五）人防隊伍建設進一步提高。我縣十分注重人防隊伍建設，按照“準軍事化”和創建學習型、思考型、實幹型、創新型、自律型機關要求，不斷加強人防隊伍建設。一是規範工作行爲。創設月度、年度工作考覈制度，制訂年度考覈細則和各項規章制度，任務到人，責任到人。二是強化學習培訓。年初制定年度學習計劃，每年集中學習均達40多次，積極組織人員參加人防系統的各種培訓和外出交流。三是重視廉政建設。利用政治學習、組織生活、主題教育等形式，精心組織各種專題學習會，有計劃地開展廉政教育和榮辱觀教育，增強防腐拒變能力。
三、徵兵工作開展情況
近年來，我縣以強化組織領導，加大宣傳處罰力度，嚴肅徵兵紀律爲重點，以確保新兵質量爲核心，嚴把對象推薦、上站體檢、政治審查、文化程度、年齡審覈關，圓滿完成了歷次徵兵任務。我們的主要做法是：
一是領導重視，責任落實。要求各鄉鎮在兵役登記前一個月籌劃成立鄉鎮兵役登記及徵兵工作領導小組，召開會議，明確分工，責任到人，做到了各單位齊抓共管，各項保障及時到位。在上級兵役登記及徵兵工作任務下達後，及時召開會議強化三個意識，即：強化政治意識，要把兵役登記及徵兵工作當做一項十分嚴肅的政治任務來完成；強化責任意識，各單位一把手要承擔第一責任，分管領導要承擔具體責任；強化宣傳意識，要求採取多途徑、多形式進行宣傳發動，形成社會各界熱心和支持適齡人員積極應徵入伍的濃厚氛圍。要求各單位第一責任人做到三個親自，即：親自聽取彙報、親自檢查督導、親自把關關鍵環節。
二是加強督導，注重規範。爲打牢徵兵基礎工作，我縣強化兵役登記工作的督導，確保按時、按要求完成徵兵任務。強化各鄉鎮專武幹部集中培訓，重點對《徵兵工作管理》系統和登記方法進行了培訓，做到了四個規範，即：規範通知格式，規範登記站設施，規範兵役登記方式方法，規範登記表格及樣式。通過督導和規範，確保了兵役登記一人不漏，按時完成任務，且整個登記過程井然有序。
三是嚴格初審，確保數量。爲確保一定數量的預徵人員能夠上站體檢，我們在完成兵役登記的同時，就將身體目測、病史調查、文化和年齡資格審查、政治表現初審均作爲兵役登記時的一項重要內容來抓，要求嚴格初審，並將結果詳細記錄，以此作爲推薦預徵對象的依據，確保體檢、政審的合格率，從而爲完成今冬的徵兵任務奠定紮實基礎。
四是多措並舉，廣泛宣傳。通過多種宣傳形式營造良好的徵兵工作氛圍，通過各種會議強化各級領導及負責徵兵工作的同志的政治意識，通過創新教育形式使兵役徵兵政策法規深入人心，通過利用各村、社區、學校、企業單位宣傳窗的形式，進行兵役登記和徵兵工作有關知識的宣傳。據統計，全縣共投入資金10多萬元，印發宣傳資料3萬餘份，懸掛宣傳橫幅200餘幅，張貼宣傳標語1000餘條，設立宣傳窗20處，各類展板25塊。
五是全面公開，廉政高效。爲確保徵兵工作廉政高效，我縣採取了全面公開的形式自覺接受各方面的監督，通過書面通報的形式，及時通報各階段進展情況，以此作爲監督的依據；另一方面利用公示欄將徵兵工作的進展情況向社會公開，自覺接受社會各界的監督，從而促進了徵兵工作的廉政高效。經調查瞭解，全縣徵兵工作進展順利，未發現和發生不廉政的現象和問題。
六是強化措施，嚴把“五關”。爲確保兵員質量，我們從強化措施入手，嚴把“五關”。其一，嚴把預徵對象推薦關，我們採取了分片包乾和聯合推薦的方式方法，在兵役登記的基礎上，初定推薦對象，再打亂建制分片包乾對推薦對象基本情況進行調查瞭解，最後採取分片包乾負責人員、村（居）委會和學校聯合推薦的方式方法，做到不經聯合推薦不得體檢。其二，嚴把體檢關。爲提高體檢合格率和確保兵員身體質量無隱患，我們提高了目測標準，將衣外體表傷疤、明顯的螺旋腿、內外八字腳納入目測標準；另外突出病史調查，特別是隱性疾病，採取走訪家庭親友、附近居（村）民、附近醫療網點“三走訪”措施進行調查瞭解。其三，嚴把政審關。堅持“嚴而又嚴，細而又細”的原則，採取“四個結合”，即：全面審查與突出重點相結合、普遍走訪與個別走訪相結合、表面調查與隱性調查相結合、公安機關單方面調查與政審組集體調查相結合；突出了“四個重點”，即：突出調查階段現實表現、突出動態情況政治審查、突出調查浮出水面問題、突出調查隱性問題；做到了政治立場、思想品德、社會交往、有無違法違紀“四個清楚”；明確了具體負責政審人員、公安派出所、村委會和學校、鄉鎮武裝部“四級責任”；其四，嚴把文化程度關。採取上網查文憑與學校調查相結合，確保文化程度真實可靠；其五，嚴把年齡審覈關。採取了自報年齡、查看戶口簿、戶籍證明“三覈實”。同時，我們堅持“擇優選定”的原則。在體檢和政審全部合格的前提下，不受戶口限制，選定政治面貌好、入伍動機端正、文化程度高和有技術特長的優秀青年爲入伍對象。
四、退伍軍人安置工作開展情況
近年來，我縣在上級有關部門的指導下，我們克服困難，較好的完成了退伍士兵安置任務。XX年以來，我縣共接收退役士兵1809人，其中，轉業士官76人，城鎮退伍士兵304人，農村退伍士兵1424人。安置對象中自謀職業人員242人，安置到其它行業的100多人。
一是依法安置落實好。我縣把退伍安置工作當成一項政治任務來完成，列入重要議事日程。堅持依法安置，實行計劃安置與自謀職業相結合的安置辦法，多措並舉，狠抓落實，認真貫徹落實《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》和《安陽市政府關於做好退伍士兵接收安置工作的通知》精神，確保上級的政策落實到位，按照“供需見面，雙向選擇，重點安置，包底分配”的安置方法，重點對四期以上轉業士官，立二等功以上的及5到8級因戰、因公傷殘退役士兵安置到事業單位。
二是自謀職業成效好。做好退役士兵自謀職業工作是退伍安置工作的方向，我縣把退役士兵自謀職業作爲安置工作重點，大力宣傳自謀職業優惠政策，通過各種途徑，採取各種辦法，積極鼓勵退伍士兵自謀職業；進一步規範自謀職業操作辦法，按照有關規定與自謀職業退役士兵簽訂協議書，並進行公證，發放《自謀職業證》；持續提高自謀職業一次性補償標準，自謀職業一次性補償標準逐年提高，由XX年的16000元提高到今年的28000元。我縣自謀職業率每年都在60%以上。
三是教育培訓效果好。我縣重視退伍士兵分配期間的教育管理和職業技能培訓，爲他們講解安置政策，政治理論和法律常識，分析就業形勢，傳授實用技術，促進退伍士兵擇業觀念的轉變，提高了退伍士兵的就業技能。同時，認真做好退役士兵待安置期間生活補助費發放工作，有效解決基本生活費問題；並及時瞭解掌握退伍士兵的思想動態，認真做好思想穩定工作，引導他們認清形勢，理解和體諒國家困難，樹立與社會主義市場經濟相適應的擇業觀念，正確對待安置就業和自謀職業等問題，自覺服從政府安置，珍惜榮譽，發揚傳統，自強自立，積極爲改革發展穩定和構建法治社會做貢獻。
五、存在的困難和問題
一是羣衆人防觀念和國防意識有待進一步提高。具體表現爲一些單位對人防設施建設不重視，對建築項目審批人防前置的規定不執行，一些房地產開發商寧願繳納人防設施易地建設費也不願建防空設施，一些單位不願足額繳納或拖延繳納人防設施易地建設費的行爲時有發生等。
二是人防工程建設嚴重滯後。我縣人防工作起步遲、基礎差，至今無結合民用建築修建的防空地下室。遺存的早期人防工程主要分佈在市區和縣直部分單位，大多因年久需要維修，維護所需資金比較大，利用率也比較低。人防工程易地建設費收取難度大，未能足額收取，使得人防工程自建工作難度增大。
三是國防法律法規執法工作還比較薄弱。由於相關部門之間就人防工作經常性的聯動機制形成較晚，工作任務相對比較繁重，對一些建築物特別是一些民用建築防空設施建設的監管沒有到位，對一些違反規定未修建民防設施又不繳納易地建設費的行爲，沒有有效的查處措施，有待進一步溝通協調、加大力度。
四是退伍安置工作有待進一步創新深入。隨着國家經濟體制改革，企業普遍改制，我縣幾乎沒有國有企業，安置渠道越來越窄。行政事業單位又受計劃編制限制，只能接收很少一部分退役士兵。今年，三期轉業士官不能安置到事業單位，這部分人反應強烈，思想情緒極不穩定，問題比較突出。
六、幾點建議
一是要繼續加強宣傳教育，努力增強全社會的國防意識。要繼續鞏固、發揮好簡報、人防雜誌刊物、人防網站三大人防宣傳教育陣地的作用，按照人防宣傳教育“五進”要求，多形式、多層次、多渠道開展人防宣傳教育，積極創造條件建設人防文化場所、設施，適時召開人防文化建設研討（座談）會，特別是要結合國際形勢、臺海形勢宣傳民防法律法規，增強人們的憂患意識、民防法制意識和國防意識。
二要加強部門配合，加大執法力度。各部門要嚴格貫徹落實人防法律法規，加強配合協調，對確實不適宜建防空設施的，必須足額繳納異地建設費，杜絕少建、不建和繳費減、免、緩現象出現。對按照規定應建防空設施的建築項目，必須按照要求建設，不能以收取易地建設費取代應建的防空設施。
三要加強隊伍建設，不斷提高人防民防工作水平。要以“準軍事化”建設爲抓手，進一步加強政治理論和業務學習，積極開展崗位練兵活動，努力提高幹部職工的思想政治素質和業務素質，增強人防隊伍的整體戰鬥力。要進一步完善落實各項規章制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制和紀檢監察機關發佈的黨風廉政建設有關規定，有計劃、有部署、有針對性地在黨員幹部中開展業務學習，黨性黨風和廉政教育，努力打造一支“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的精幹的人防隊伍，積極開創人防工作新局面。
以上彙報不當之處，請各位領導、各位代表批評指正。