貫徹實施殘疾人保障法情況彙報
市人民政府
一、全市殘疾人事業發展的整體狀況
自新修訂的《殘疾人保障法》頒佈實施三年來，我市深入貫徹實施中共中央國務院《關於促進殘疾人事業發展的意見》和有關法律法規，致力於解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，在康復救助、教育就業、社會保障、文化生活、組織領導和環境建設等方面作了大量實實在在的工作，殘疾人蔘與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高，殘疾人工作在建設殷實和諧經濟文化強市中發揮了積極作用。
（一）康復救助工作方面：按照國家提出的到2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，我市重點推進社區康復服務網絡建設，重點實施了“共享陽光助行工程”和“共享陽光光明工程”、“共享陽光兒童救助工程”。
按照“康復進社區，服務到家庭”的要求，紮實推進社區康復服務網絡建設。爲讓肢殘人站起來、走出去，積極參與社會生活，實施“共享陽光助行工程”。 爲讓白內障患者重見光明，切實抓好防盲治盲工作，集中實施“共享陽光光明工程”。本着“救助一個孩子，就是救助一個家庭”的工作理念，實施“殘疾兒童搶救性康復工程”。
（二）教育就業工作方面：切實保障殘疾人受教育的權利和勞動權利，重點實施“共享陽光助學工程”、“共享陽光萬人培訓工程”、“共享陽光就業創業雙百工程”，大力發展殘疾人教育，着力促進殘疾人就業，讓廣大殘疾人依靠知識和勞動增強自信、實現自立。
認真實施《殘疾人教育條例》，貫徹普及與提高相結合、以普及爲重點的方針，大力發展特殊教育。深入實施《殘疾人就業條例》，採取優惠政策和扶持保護措施，着力促進殘疾人就業創業。市政府專門制定了《促進殘疾人就業創業的意見》，出臺了對企業吸納殘疾人就業實施稅費減免和社保補貼、崗位補貼，對殘疾人自謀職業、自主創業實施稅費優惠和資金支持，實施就業援助開發公益崗位助殘就業等一系列優惠扶持政策。以實施“萬人培訓工程”爲抓手，加強殘疾人勞動技能培訓，提高殘疾人就業創業能力。根據殘疾人自主創業和擇業要求，合理調整專業設置，結合我市的產業優勢和傳統技術，重點打造書畫裝裱和篆刻、平面設計和攝影、內畫和刻瓷三個特色培訓基地，提供就業“直通車”服務，使接受培訓的殘疾人就業率保持在90％以上。以創建100個就業扶貧基地和扶持100名殘疾人“小老闆”的“雙百計劃”爲抓手，深入推進“兩基一體化”建設，確保每個鄉鎮至少建立1處就業扶貧基地，集中安置和輻射帶動5000-10000名殘疾人就業，每個“小老闆”吸納帶動5名以上殘疾人合夥發展。
（三）社會保障工作方面：集中實施“共享陽光安居工程”、“共享陽光安養工程”、“共享陽光社保工程”，積極構建惠及所有殘疾人的政策保障體系，切實保障殘疾人的基本生活，讓廣大殘疾人共享經濟社會發展成果。
爲切實解決農村貧困殘疾人家庭住房危陋困難，集中實施“共享陽光安居工程”。市政府確定用三年時間，集中實施農村貧困殘疾人家庭安居工程。經過各級的共同努力，三年共投入資金3963萬元，使2600戶、3129名貧困殘疾人入住新居。以來又對200戶殘疾人住房進行修繕，還爲最困難的安居工程戶配備了牀、被褥、竈具等生活必需品。我市的農村貧困殘疾人家庭“安居工程”，以建設數量多、財政補助高、社會效果好走在全省前列。
按照“託養一個人，解放一家人”的工作理念，積極實施“共享陽光安養工程”。切實解決貧困殘疾人的基本生活困難，實施“共享陽光社保工程”。 着力落實各類救助政策，逐步建立對城鄉貧困殘疾人政策性救助的長效機制。目前全市有1.3萬名貧困殘疾人享受政府生活補貼，其中有8114名重度殘疾人每月再享受50元的生活補助；把2152名城鎮殘疾人、9924名農村殘疾人優先納入最低生活保障，對759名殘疾人實施“五保供養”，對 2573名殘疾人進行社會救濟；對農村重度殘疾人免費加入新型農村合作醫療，對城鎮重度殘疾人居民參加基本醫療保險實行最高優惠政策；全面推開新農保工作，從根本上解決農村殘疾人“養老難”問題。
（四）文化生活工作方面：爲滿足廣大殘疾人日趨增長的文化生活需要，組織和扶持殘疾人開展羣衆性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，重點辦好第八屆省殘運會。
按照“兩個省運同樣重視、同樣精彩”的要求，成功承辦了第八屆省殘運會。自省委12號文件確定省殘運會與省運會“同城舉辦”後，我市創造性地做好省殘運會組織籌辦工作，實現了省運會、亞青賽、殘運會籌辦工作的統籌協調、無縫轉接、資源共享，形成了一整套科學高效的工作運行機制。我市的籌辦工作得到了省委、省政府及組委會的充分肯定，評價本屆省殘運會組織水平一流、場館設施一流、服務保障一流、氛圍營造一流、開幕式創意一流，是我省歷屆殘運會最規範、最精彩、最圓滿、最成功、最富有人文關懷精神的一屆體育盛會。我市的203名運動員參加了16大項、156個小項的比賽，共獲總積分1192分，金牌102枚，獎牌153枚，一舉奪得團體總分、金牌總數、獎牌總數三個第一，榮獲體育道德風尚獎，創造了歷史最好成績。三年裏，我市殘疾人運動員還在多項國內外重要比賽中取得好成績。在去年廣州亞殘會上,我市有兩名運動員獲得兩塊金牌兩塊銀牌；特奧足球隊在全國第五屆特奧比賽中獲得了銅牌；以我市10名聾人爲主力的山東聾人足球隊在全國比賽中獲得了銀牌。
組織開展系列宣傳活動，突出宣傳殘疾人自強模範和扶殘助殘模範，形成濃厚的扶殘助殘社會氛圍。結合紀念市殘聯成立20週年和“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“肢殘人日”等專門節日，積極開展豐富多彩的宣傳教育活動和專門協會活動。發揮好“一網”（殘聯繫統網）、“一站”（共享陽光網站）、“一刊”（《共享陽光》期刊）、“一會”（新聞宣傳促進會）的作用，每年都組織殘疾人事業好新聞評獎和殘疾人工作研究成果評獎活動，參加了全省第七屆文藝匯演並獲組織獎。持續開展“共享陽光文化助殘”活動，每年爲殘疾人訂報刊5000份，支持“雄鷹”殘疾人藝術團在全國巡迴演出，幫助盲人耿家勇出版小說《蹴鞠王》。
（五）組織領導和環境建設方面：充分發揮政府主導作用，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，依法推進殘疾人事業發展壯大，不斷健全殘疾人工作機制，大力倡導扶殘助殘的社會風尚。
立足於經濟社會發展全局，統籌規劃殘疾人事業，堅持依法推進和政策扶持。依據《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規，逐步完善地方法規和行政規章。加大政策救助力度，市及區縣先後出臺殘疾人優惠政策36條，涵蓋了殘疾人生產生活的各個方面。初，市政府把修訂《市保障殘疾人合法權益規定》列入重點地方法規和行政規章修訂內容，結合實施《山東省殘疾人扶持優惠規定》，統一和規範各區縣對殘疾人的各項扶持優惠政策，在此基礎上制定《市殘疾人優惠扶持規定》。
加強對殘疾人工作的組織領導，努力整合各類社會資源，切實優化殘疾人事業發展的生活環境。加大各級殘聯組織建設力度，支持殘聯履行“代表、服務、管理”職能，切實發揮黨和政府聯繫殘疾人羣體的橋樑和紐帶作用。注重殘疾人自強模範和各類典型的培養和選樹，引導廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。在全社會的關愛下，廣大殘疾人勇於戰勝困難，積極參與社會生活，充分展示人生價值，涌現出了全國自強模範全國自強模範3人，省級自強模範10人，市級自強模範30人。
三、加快殘疾人事業發展的主要措施
一是進一步加強殘疾人事業政策法規建設。在貫徹實施《殘疾人保障法》中，儘管我市殘疾人工作取得了長足發展，取得了很大成績，但還存在着殘疾人生活與社會平均水平的差距較大，有些殘疾人優惠扶持政策不健全落實不到位，處於低保邊緣的殘疾人家庭生活困難突出等問題。在今後工作中，將圍繞解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，重點推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，形成並完善加快殘疾人工作發展的長效機制。今年重點研究制定《加快推進殘疾人保障體系和服務體系建設的實施意見》和《全市殘疾人事業發展“xx”規劃》，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設爲主線，按照“完善保障保基本、突出服務促發展、增加供給惠民生、強化機制利長遠”的總體要求，推動“xx”時期殘疾人工作有力有序有效開展，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，爲殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，真正使殘疾人享受政策不弱勢、享受福利不困難、全面發展無障礙。
二是進一步加強政府殘工委和殘聯組織建設。調整充實各級政府殘工委，探索完善工作機制，形成分工合作、齊心協力服務殘疾人的工作格局。繼續把殘疾人工作放在保障和改善民生各項工作的突出位置，確保政策到位、投入到位、工作到位，爲殘疾人創造更多的福祉。建立健全殘疾人公共服務體系，加強殘疾人公共服務機構和服務能力建設，促進殘疾人社會參與和全面發展。按照“城鎮重點抓社區、農村重點抓鄉鎮”的工作思路，加強基層殘疾人工作者隊伍建設，選好配好殘疾人幹部，選聘好殘疾人專職幹事，解決好基層殘疾人工作者的待遇。積極創新殘疾人工作發展思路，強化“共享陽光”扶殘助殘品牌和各類載體建設，圍繞服務大局、服務殘疾人，科學謀劃、統籌安排，抓住重點、突破難點，努力提高整體工作水平。
三是落實好殘疾人事業發展的重點項目。“xx”期間，根據國家和省對殘疾人事業發展的總體安排，對重點工作項目提前進行調查摸底、科學論證，分步組織實施。進一步整合資源，集中財力爲殘疾人辦實事，重點實施好市區縣兩級殘疾人綜合服務設施建設工程、兒童搶救性康復工程、輔助器具適配工程、“陽光家園”託養工程、就業創業“雙百”工程、扶貧救助工程、無障礙設施建設工程、藝體人才培養工程，讓更多殘疾人得到更大實惠。
市人大這次視察活動，是對全市殘疾人事業發展的有力推動。市政府將按照市大人的指導意見，進一步理清思路，強化措施，紮實工作，努力把全市殘疾人工作提高到新水平，讓廣大殘疾人與其他社會成員一道，共享發展成果，共同開創美好生活。