糧食安全及國有糧企改革情況調研報告
根據《關於圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[XX]41號）要求，我局及時組織人員於XX年4月28日至30日，深入**鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步瞭解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、溼潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較爲普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。
XX年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。XX年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。XX年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻穀43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰
（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡
**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；XX年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，佔耕地面積的12.8%，佔水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由於農民減少種糧或不願意種糧，原因是出租土地收入遠高於種糧收入，隨着土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至XX年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變爲糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般爲1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨着經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有餘的縣，但現在糧食難以自求平衡。
（二）糧食市場供應不穩定
**縣糧食供應（商品糧）從過去自產有餘到現在75%從外進、波動很大，市場難於穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其餘鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約佔5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業現狀
**縣國有糧食企業於1999年進行改革、改制，XX年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。XX年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立覈算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。
四、存在的問題
（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。
（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因爲農民種糧收益低於種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
（三）糧食企業目前主要的問題
①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規範；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業難於控制糧源收購、銷售市場佔有量越來越小，目前銷售市場爲零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。
五、對策及建議
（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場爲導向，根據市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發香蕉產業，使其持續、健康的發展，防止該產業大起大落。
（二）針對糧食安全問題。在產業結構調整和佈局中，必須根據本地區的具體情況，科學規劃、合理開發，既要規劃出一定的面積來發展香蕉產業，以增加農民收入；又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現糧食生產和香蕉產業能夠共同發展。
（三）建議地方政府幹預農民出租水田行爲，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及採取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食；控制橡膠種植規模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發種植橡膠的規模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執行情況的監督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。
（五）確立高標準經營糧食理念；做好糧食工作關鍵在於人，**糧食企業經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創新、推新理念、用現代企業的經營摸式管理方式來發展，推動糧食經濟又好又快發展。
（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業的工作，最主要就是要以收購爲主體，糧食企業要有新的發展理念、新的指導思想、新的發展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。
（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環節，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握瞭解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，覈對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，採取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發和零售，以方便糧食需求者爲主，服務到位。
（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經營、銷售糧食品位質量的保障。一是提高保管員思想素質，認識保管工作的重要性，按已規範的保管制度進行科學的管理。二是採取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須採取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內外的環境衛生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發現，一旦出現問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。
（九）規範市場監管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監管是糧食行政部門執法的一大職能，也是糧食企業搞好經營管理穩定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審覈和發證工作，凡進入我縣從事糧食經營活動，必須經糧食行政管理部門審查，才能從事相關的業務活動。要按規定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執法和糧食流通統計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序爲搞活糧食市場走規範化經營提供有效服務。