人口計生工作情況彙報
閩清縣轄16個鄉鎮290個村居，總人口312388人，現有已婚育婦65669人，其中：一孩育婦26907人，佔40.97%;二孩育婦26910人，佔40.98%;多孩育婦8759人,佔13.3%，無孩育婦3093人，佔4.7%。近年來，我縣人口計生工作在上級黨委、政府正確領導和省、市計生部門精心指導下，堅持以人爲本，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞創建省級計生一類先進縣和爭創省級計生優質服務先進縣的“兩大目標”，不斷深化改革，強化措施，紮實推進計生工作思路、工作方法轉變，進一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，取得了新的成效。從1999年起至今，我縣已連續7年保持了全省計生二類先進縣水平。今年1至11月份，全縣當年出生2647人，出生率8.47‰;計生率94.75%;出生性別比108.26;綜合避孕率88.93%。各項主要指標全面達到計生目標管理責任制要求。我們主要抓好以下七個方面工作：
一、強化組織領導，營造計生工作新局面
縣委、縣政府高度重視人口計生工作，把它作爲“發展、穩定、計生、黨建”這全縣四項重點工作之一來抓。今年以來，我們把創建省計生一類先進縣和省級計生優質服務先進縣作爲提高全縣人口計生工作水平的重要抓手，納入國民經濟社會發展計劃，納入黨政一把手工程，進一步強化了工作舉措，建立健全組織領導機制，大力實施計生工作“帽子工程”，營造爭先創優的工作氛圍。一是堅持黨政一把手親自抓負總責的工作機制。進一步調整充實了縣人口和計劃生育工作領導小組，由縣委書記池寧任組長親自抓，縣委副書記、副縣長王長鷹任第一副組長，縣委副書記吳蘭錚任常務副組長具體抓。確定縣委副書記，縣委常委、宣傳部部長，縣政府副縣長三位縣領導分管計生工作。繼續實行縣領導掛鉤聯繫鄉鎮、分管領導包片負責的制度，保持對人口計生工作強有力的領導，推進計生各項工作的紮實有效開展。二是建立以“勤、細、獎、罰”爲方針的創一類計生目標管理責任機制。在“勤、細”上，始終保持經常性研究部署計生工作不鬆勁。圍繞年初縣、鄉、村三級層層簽訂的目標管理責任書和計生成員單位綜合治理責任書要求，縣計生領導小組每週至少召開一次以上正副組長會議，縣委常委會每月至少研究二次以上計生工作，繼續執行每月一次以上的計生月例會制度，每週都通報分析最新雙查四術進度。縣黨政主要領導還時刻掌握計生工作的最新動態，發現常規性工作進度滯後或工作不到位的，都親自督促抓落實。始終保持對計生工作經常抓、抓經常的高壓態勢，堅持領導、時間、精力“三集中”，進村入戶抓落實，着重做到“四個百分百”。即：縣計生局幹部100%走過全縣每一個村居；鄉鎮領導和計生辦主任100%找過每一例“雙查”、“四術”對象；村居主幹和計生管理員100%找過每一戶育齡婦女；鄉鎮主要領導100%對引產對象進行術後回訪，並送上慰問金。通過“四個百分百”的全面實施，實現了幹部與計生對象“零距離”、“一對一”地宣傳訪談，提高了廣大羣衆實行計劃生育的自覺性。在“獎、罰”上，把計生工作的成效作爲考覈領導幹部、檢驗新一屆縣、鄉（鎮）領導班子戰鬥力的首要依據，逐級建立創建省計生一類先進縣目標的責任制，進一步強化計生工作責任追究。以“罰”施加壓力，將壓力層層傳導到鄉鎮、村居，出臺了《關於進一步加強當前人口計生工作的通知》，在每一輪計生工作中縣委、縣政府都安排在計生工作最落後的鄉鎮召開現場會，責成計生工作進度位列全縣後三名的鄉鎮主要領導在會上作檢查，對本輪計生工作中二女扎未取得突破且雙查未達100%的村居及包村居的鄉鎮領導、村居主幹、管理員予以通報批評；若連續被通報2次的將予以停職，連續被通報3次的予以免職；對未能按時完成任務且位列全縣最後一名的或被省市黃牌警告的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導、計生辦主任予以降職、主持工作，一年後仍沒有改變落後面貌的，就地免職或降職調離。今年以來，共通報批評34個村居129名幹部。同時，在村居換屆選舉中嚴把計生關，對違反計生政策的村級組織班子成員人選，實行計生“一票否決”，切實增強村居幹部抓計生工作的責任意識，提高了村居自治能力。在“罰”的同時，我們還以“獎”激發動力，落實對工作突出的鄉鎮分管計生副書記享受正科級待遇的政策，歷年已有4名。對計生工作出色的基層計生工作人員予以提拔重用，去年以來，特別是在今年鄉鎮黨委換屆中，先後提拔了11名基層計生幹部，其中正科級5名、副科級6名，進一步激發了廣大計生工作者的工作熱情。三是建立健全穩定可靠的計生投入機制。縣委、縣政府堅持把計生投入作爲黨政一把手工程，將計生投入納入財政預算，按照“二個高於”的要求，逐年增加計生投入，繼去年新增計生投入50萬元的基礎上，今年又再次追加投入50萬元，全年財政預算計生經費達到345萬元,人均計生投入達到11元，爲人口和計劃生育各項工作的正常開展提供了堅實的經費保障。通過“帽子工程”的深入實施，有力推動了計生重點難點工作的突破，促進了人口計生工作的平衡開展。
二、採取有力措施，全面落實常規性工作
我縣始終堅持計生“三爲主”的工作方針，採取強有力措施抓緊、抓實、抓出成效。
一是狠抓“四術”、“雙查”工作。爲確保常規性工作實現較大突破，今年以來我縣將原來“四術”、“雙查”任務由縣計生局下達改爲縣“兩辦”或縣計生領導小組下達，改按季度下達爲按月下達，改季末通報爲月末通報，並將落實“四術”情況與經濟獎罰相掛鉤,對未能完成任務或出現計劃外生育等嚴重問題的鄉鎮及責任人予以經濟處罰，對超額完成引產、二女扎任務和在放長假期間落實“雙查”、“四術”任務好的給予獎勵。縣計生領導小組分別成立“雙查”、“四術”工作督查組和核查組，對各鄉鎮落實“三集中”情況進行督辦，凡發現虛報、瞞報、漏報現象的予以通報批評並督促整改。5月份，出臺《閩清縣流動人口計生管理工作若干規定》，全面開展了流動人口巡檢大清理活動。進入6月份以來，我縣認真貫徹全市計生工作會議精神，各鄉鎮聞風而動，迅速落實“三集中”，取消雙休日，全力以赴，全面掀起以狠抓計劃外懷孕補救措施促雙查四術工作的高潮。6至8月份，全縣共落實計劃外補救措施257例，有力推動了各項常規性工作的開展。今年1至11月份，全縣共落實“四術”4044例，長效節育措施3571例,其中:結紮953例(二女扎246例),上環2618例，比往年都有較大幅度的提高,有效遏制了計劃外生育。
二是深入開展婚育新風進萬家活動。進一步加強計生宣傳，切實轉變婚育觀念。縣鄉村三級先後召開了流動人口代表座談會或獨生子女、二女戶代表座談會220多場次。多次舉辦基層幹部培訓班，受訓人數1200多人次。組織縣瓷鄉藝術團編排計生文藝節目到各鄉鎮巡迴演出。縣計生局、計生協聯合有關鄉鎮和成員單位利用元旦、春節、阪東十八阪、母親節、五一節等傳統節假日、紀念日，加大了“三下鄉”計生政策法律法規的宣傳力度，印製和發放了防艾滋病宣傳品和優生檢測材料以及《閩清縣流動人口計生管理若干規定》等精美宣傳單30多萬份，避孕品100多箱，展出計生宣傳畫200多幅，接受羣衆諮詢8000多人次。全縣共刷新或新制作較高檔次宣傳標語達100多幅。縣廣播電視臺和《梅城報》等新聞媒體滾動報道計生工作動態和政策法規，營造了濃厚的文明生育氛圍。宣傳、教育、衛生、黨校等部門單位也結合各自特點，加強對管理和教育對象進行計生宣傳，初步形成了計生宣傳進學校、進企業、進農戶的良好局面。我們還結合紀念“7.11”世界人口日活動,舉辦全縣b超管理人員培訓班,學習省市關於禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的《條例》、《通告》，並印發全縣。廣大基層幹部在進村入戶服務的同時，切實把計生政策法規傳播到千家萬戶。XX年，全縣幹部計生知識知曉率達到95%以上，羣衆計生知識知曉率達到90%以上，滿意率達到97%以上，比往年有進一步提高。
三是進一步強化避孕節育優質服務。以爭創省級計生優質服務先進縣爲載體，強化了計生技術和生殖保健服務。各基層服務站所嚴格按照《計生技術服務管理規範》的要求，做好手術記錄和術後隨訪，確保受術者安全和避孕有效，手術併發症發生率逐年降低，全縣沒有發生重大醫療事故。全面建立育齡婦女生殖健康檔案，利用各種節假日開展“三下鄉”義診活動，免費爲廣大育齡婦女開展生殖保健服務達650多人次，受到了廣大育齡羣衆的歡迎。每年開展一次病殘孩鑑定工作，今年共鑑定了36例病殘孩，並對其中經過鑑定準於生育的11例對象予以核發再生育證，解除病殘孩父母的後顧之憂。積極開展優生檢測服務，共對110多對夫妻實行了優生檢測，提高了出生嬰兒質量。進一步轉變服務方式，推動“雙查”、“四術”與查體治病、生殖保健更加有機結合，術後隨訪和藥具隨訪率達到100%，已婚育婦免費享受計劃生育基本項目技術服務比例達到100%。按照“佈局合理、特色突出、規模適度、人員精幹”的原則，注重加強計生服務站所建設，全縣已有3個鄉鎮服務所達到了先進服務所標準，12個鄉鎮服務所達到了合格服務所標準。其中，縣級站還達到了省一級站標準，取得了衛生部門頒發的執業許可證，通過強化目標管理，引入激勵競爭機制，全站每年施行“四術”超XX例，佔全縣總量的75%以上。
三、注重齊抓共管，努力形成“大聯合”的工作格局
今年以來，縣委、縣政府進一步把計生工作做實做細，提高工作實效。要求縣直各部門單位把計生工作納入本部門創建文明活動的重點內容，對綜合治理計生工作不落實的，不得參與評先評優，促進各有關部門密切配合，齊抓共管，形成了推動人口計生工作的強大合力。縣委組織部下發了《關於調整充實鄉鎮計生辦工作人員的通知》，從各鄉鎮有關部門中抽調人員5至7人充實到計生隊伍。司法部門出臺《關於認真落實計生對象法律服務優惠措施的通知》，對獨生子女、二女結紮戶等計生對象提供法律援助、免收公證費等優待服務。縣法院改變過去社會撫養費徵收案件由縣法院行政庭統包統攬的做法,實行了由縣法院行政庭和基層法庭包片執法，強化了執行力量。公安部門嚴把戶口申報計生關，及時處理多起阻礙計生執法案件。衛生部門加強了b超管理和個體醫療單位的整頓，防止非法利用b超鑑定胎兒性別現象發生，並專門開通了落實計劃外補救措施綠色通道。民政部門每月及時向計生部門通報婚姻變動情況。縣委宣傳部將人口計生工作納入鄉風文明規劃，聯合12家單位下發了《XX至2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的實施意見》。縣計生局、紀檢、公安、衛生、藥監等部門還聯合開展了以治理出生人口性別比爲主題的專項檢查活動，對全縣各醫療單位、個體診所、醫藥公司、個體零售商店等開展了爲期一週的拉網式檢查。同時，各單位各部門還認真履行包村職責，每輪都抽調人員出錢出力協助落實常規性工作。在今年第二輪計生宣傳服務活動中，爲了推動落後鄉鎮村居雙查四術工作特別是計劃外懷孕補救措施的落實，我們還發動22個機關單位百餘名機關幹部組成20個工作組，分別進駐2個鄉鎮20個後進村協助抓計生工作落實。
四、嚴格依法行政，推動人口計生工作步入法制化、規範化管理軌道
認真貫徹落實《國家計生委關於學習貫徹人口和計生羣衆紀律和檢查考評工作紀律的通知》精神，堅持依法行政、依法辦事，做到既嚴厲查處違反計生案件，又確保不發生計生重大惡性案件。在下鄉進村入戶落實“雙查”、“四術”過程中，我們更加註重通過開展有針對性、個性化、零距離宣傳教育來引導和感化羣衆，取得育齡羣衆的理解和支持，堅決禁止非法採用強制手段侵犯公民人身權和財產權。在依法徵收社會撫養費上，我們主要通過宣傳教育來引導羣衆遵守計生法律法規，對於拒不執行的“釘子戶”，由縣計生部門與縣法院聯手開展社會撫養費徵收“月執行周”活動，依法申請法院強制執行，以達到“執行一例、教育一批、帶動一片”的效果，提高了徵收面和徵收率。去年以來，我縣共申請法院強制執行 122件，執結48件,直接徵收社會撫養費50多萬元。目前，我縣還下發了《關於開展全面清理社會撫養費徵收工作的通知》，計劃從10-12月份連續開展三個月的強制徵收活動，採取行政、經濟制約相結合，力爭歷年拖欠社會撫養費徵收率達到50%以上。在解決性別比偏高問題上，採取宣傳教育、計劃內二孩全程管理、定點憑證引產、依法打擊“兩非”等專項治理，建立並落實衛生、計生、藥監部門每年兩次的專項整治制度和出生嬰兒死亡報告制度，組建了由公安、檢察、衛生、計生、紀檢等部門組成的性別偵破專案組，形成定期研究治理性別比問題工作機制。同時，我們強化了行政監察，本着“認真調查、重在事實、定性準確、處理公正 ”的原則，積極查辦羣衆來信來電來訪案件。特別對羣衆反映幹部包庇親屬以罰代生、黨員幹部違反計生等案件，我們發現一起，調查一起，並嚴格按照程序和步驟處理到位。今年以來，全縣共受理計劃生育來信來電來訪19件，共立案19起，辦結19起，結案率爲100%。嚴把計生 “一票否決”關，對違反計生政策的單位和個人堅決予以否決。今年共爲全縣先進個人評先把關327人次，否決7人；先進集體198個，否決3個；共爲村級黨組織換屆選舉把關1194人，否決75人。去年以來，我們還查處黨員違反計生案件11起11人，其中辭退1名。三年來，全縣沒有發生違反“計生七不準”規定的行爲和惡性案件發生。縣計生局還通過了市“四五”普法檢查驗收，獲得省普法先進單位稱號。並在連續兩年獲得市級文明單位的基礎上，今年還獲得了省級文明單位的稱號。
五、創新工作機制，不斷強化利益導向作用
縣委、縣政府把人口計生“三結合”工作納入國民經濟和社會發展以及社會主義新農村建設的總體規劃。出臺了《關於加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見》以及相應的“村（居）民自治”、“依法管理”等試點工作方案，把建立利益導向、開展“三結合”工作做爲新時期計生工作的重要舉措，從資金上予以傾斜，從落實上予以強化，全面啓動了安居、致富、親情、保障等“四大工程”。一是實施 “安居工程”。對全縣首批40戶二女扎困難戶或獨女放棄生育指標困難戶由縣財政直接補助每戶建房資金2500元，鄉鎮也給予相應資金配套，並通過優先安排建房用地、減免配套規費等辦法促進安居工程建設，改善住房條件和居住環境。二是實施致富工程。協調縣財政局、農村信用合作社等單位幫助落實以“二女戶”爲主體的800戶計生戶小額貼息貸款工作，從政策、項目、物資、技術、信息等方面實施幫扶，幫助其發展經濟，增加收入。三是實施親情工程。通過在政治、經濟、生活上對計生戶的關心和愛護,在全社會形成實行計劃生育光榮的濃厚氛圍。發動全縣650名副科級以上領導幹部分別結對幫扶一戶計生困難戶，解決家庭生活中存在的實際問題。再次開展了“救助貧困母親獻愛心”捐款活動，共籌措資金12多萬元，爲推動“救助貧困母親行動”後續發展創造了條件。同時，深入開展縣鄉領導慰問計生困難戶“送溫暖”活動，“兩節”期間，縣鄉兩級共走訪慰問計生困難戶345戶，發放慰問金7.82萬元。四是實施保障工程。出臺《閩清縣農村獨女家庭貢獻二孩生育指標獎勵制度的規定》，對首批116戶一女夫婦放棄二孩生育指標實施貢獻獎，每戶每年給予600元獎勵。同時，繼續實行農村部分計生家庭獎勵扶助政策，全縣已有342戶享受了這一政策。計生低保戶比非計生低保戶每人每月多10元的措施也得到了較好的落實,全縣共有449戶1317 人得到了保障。縣委、縣政府還出臺了《關於進一步健全和完善人口與計劃生育利益導向、政策推動機制的若干規定》，爲計生戶提供政治、經濟、生活等全方位、多層次的保障。同時，認真兌現二女扎戶和獨生子女戶獎勵扶助和手術費免費政策，羣衆享受法律、法規、政策規定的各項優惠政策落實率達到95%以上。通過建全完善獎勵、優先、優惠、幫扶、救助、保障“六位一體”政策體系，爲計生戶在生產生活生育等方面創造良好環境，解除後顧之憂，加快實現由社會制約型向利益導向型轉變。
六、堅持兩手齊抓，紮實推進協會組織建設
將協會工作納入人口計生工作的發展總體規劃，按照“基層協會建設要有新舉措、宣傳教育要有新發展、服務工作要有新突破、自身建設要上新水平”的工作要求，穩妥推進協會組織建設。一是落實待遇，充分調動會員工作積極性。今年以來，我縣進一步明確了協會會長、村小組長待遇每月要達30元以上，其中市縣兩級20元，鄉鎮10元。目前，全縣已建成村居和企業協會組織321個，會員18602 人，中心戶組長1599 人，並逐步成爲推動計生工作的一支重要生力軍。二是加快推進組建企業計生協會步伐。在豪業陶瓷有限公司成功組建計生協會試點的基礎上，通過以點帶面，先後在梅城、白樟、白中、池園等企業較多的鄉鎮陸續完成了30個規模以上企業的計生協會組建工作，進一步強化了流動人口計生管理。三是積極推進協會“雙創”工作。以鎮、村、組“三級聯創”爲主體，進一步鞏固和深化協會“雙創”成果，目前，全縣合格村居協會和一流村居協會組建率達到75%，進一步提高了村居民自治能力和服務管理水平。四是加強宣傳教育。堅持把強化計生宣傳教育做爲協會工作的一項重點內容，積極發動協會會員主動配合基層幹部做好育婦思想工作，促其自覺遵守計生政策法規，初步形成多數人做少數人思想工作局面。
七、加強隊伍建設，築牢夯實計生工作基礎
加強計生幹部的崗位培訓，根據每一階段工作特點，及時舉辦計生業務培訓，今年“五一”期間，連續三天舉辦了鄉鎮村居幹部培訓班，使全縣鄉村幹部統一接受了系統培訓。同時，積極組織參加省市計生業務培訓，全系統受訓率達到100%，持證上崗率達100%。加強行風建設，認真履行各項爲民便民服務承諾，紮實推進計生優質服務進村入戶規範化、經常化，改變了“坐等上門”現象。全縣絕大部份鄉鎮陸續建成了計生服務窗口，方便了羣衆辦事。加快構建“三位一體”（行政管理隊伍、技術服務隊伍、羣團組織隊伍）管理體系，提高了自我服務和管理的能力和水平。按照省計生服務管理規範要求，進一步充實計生技術服務力量，決定向社會公開招聘16名衛技人員。進一步深化村居管理員用人制度改革，建立和完善了村（居）計生管理員“縣管、鄉聘、村用”和日常工作管理制度,計生管理員工資待遇每月不低於200元。加快推進計生信息網絡建設步伐，以“三網一庫”爲基本框架，信息網絡平臺全面建立，縣鄉兩級計生部門同步併入政務網。
今年以來，我們雖然做了大量工作，取得了較好的成效，但由於做爲“天下第一難”的計生工作固有的長期性、複雜性和艱鉅性的特點，當前，我縣還存在着一些問題和不足，主要表現爲：羣衆婚育觀念受封建思想的影響，重男輕女、多子多福、養子防老的落後思想在短時間內難以消除，羣衆的生育意願與國家現行生育政策還有一定差距；宣傳教育有待進一步深化，創新計生宣傳教育的工作思路和工作方法有待進一步探索；社會撫養費徵收面和徵收率還不夠到位；利益導向機制還需要進一步建立和完善，由於受財政因素影響，出臺獎勵、幫扶等措施的力度還不夠，未能對羣衆生育行爲產生強烈影響；村級自治工作還存在薄弱環節，少數村居對計生工作中存在的難點問題還過多地依賴鄉鎮解決，自治能力不夠強；隊伍自身建設也有待進一步加強。等等。我們將以這次省檢爲契機，針對發現出來的問題和不足，認真分析，舉一反三，立整立改，再接再厲，全面提高我縣人口和計生工作水平，爲構建和諧閩清做出不懈努力。