林業局黨組織發揮作用情況彙報範例
實施管護經營責任制條件下 林場所黨組織發揮作用的問題研究
**區於1999年初開始實施森林資源管護經營責任制試點工作，2000年底在林場所全面推開。森林資源管護經營責任制有效解決了實施“天保”工程後，林區“資源如何管、人向何處去、錢從哪裏來”的問題。管護經營責任制的全面推行，爲林業生產力發展開闢了廣闊空間，爲職工羣衆增收致富開闢了新的渠道，給林場所注入了新的活力，促進了森林資源增長、林場所振興和職工緻富三大目標的同步實現。然而，在實施管護經營條件下林場所黨組織的作用是如何發揮的，有哪些新鮮的作法，有哪些值得探討的問題，帶着這個問題，我們對西林區實施管護經營責任制條件下林場所黨組織發揮作用的情況進行了調查。
一、基本情況
**區現有三個林場所黨組織，共有職工580名，其中黨員69名。林業施業區面積38,147公頃，有林地面積22,913公頃，其中管護經營面積15,450公頃，佔有林地面積的67.4%。從事管護經營的職工156人，其中黨員19人。近年來，隨着林業改革的深入，管護經營責任制的實施，林場所黨組織黨建工作的重點逐步轉移到管護經營上來，通過卓有成效的工作，使黨組織在管護經營條件下發揮了越來越重要的作用。
二、主要做法
（一）黨組織積極參與，保證了管護經營工作全過程的順利實施
在推進森林資源管護經營的工作中，各林場所黨組織強化了推進措施，加速了管護經營工作進程。一是組成了以黨員爲骨幹的調查設計隊，嚴格責任區劃。通過實地踏查，準確地掌握了施業區內的經濟植物資源種類、數量及分佈狀況。根據資源調查，黨組織通過召開班子會議和黨員大會，經過幾上幾下的討論，反覆徵求職工羣衆的意見，出臺了《森林資源管護經營責任制承包揭榜方法》。管護承包工作以職工林班、小班爲單位，結合管護難易程度，本着公開、公平、公正、合理的原則，將15,450公頃的有林地公開分配給156戶職工。二是依法定立合同，細化管護內容。黨組織充分發揮保證監督作用，規範合同雙方的經營行爲，使管護人簽訂了森林資源管護經營合同書，管護期爲10年，經營者既要在管護區內培育和保護森林資源，又可以發展林下多種經營，做到小可養家餬口，大可發家致富，實現管護經營和多種經營共同發展。三是轉移重心，加強經營管理。實施管護經營責任制以後，林場所黨組織把抓生產要素管理轉移到管護責任人教育上來；把抓生產經營環節的管理轉移到爲管護人搞好服務，科學地確立多種經營項目上來；把單一的行政管理轉移到多元管理和服務的軌道上來；爲156名職工製作發放了管護證，參與管護的職工配帶管護標誌進行管護，調動了管護經營人的積極性。四是建全規章制度,實行規範管護。爲規範職工的管護行爲，各林場所黨組織都建立了《天然林資源保護管理制度》、《國有生態公益林經營管理制度》等5個規章制度。在封山的林班、職工的管護責任區共掛牌221塊，並設欄、建卡，做到了管護規範，科學合理，有力地保護了管護責任人的權益。
（二）適應管護經營的需要， 活化黨組織活動形式，充分發揮黨員作用
實施管護經營責任制後，林場所黨組織爲了更好地發揮保證監督和政治核心作用，使黨建工作貼近管護經營的工作實際，適時改變了過去傳統的黨建活動方式，結合管護經營，採取多種形式開展黨建活動。一是按照黨員不同崗位，確定不同的目標任務。黨組織按照工作目標任務，結合每名黨員工作性質和管護特點，制定出不同崗位黨員的目標管理任務，從事管護經營的黨員以森林管護和林下經營項目爲目標管理內容，做爲檢驗黨員發揮先鋒模範作用的依據。二是按照不同的生產作業方式，劃塊分片開展組織活動。實行管護經營後，根據黨員分散、難以集中的實際，在以黨支部、黨小組爲單位的前提下，採取劃塊分片、小型分散、適當集中的辦法開展組織生活，保證了每名參與管護經營的黨員都能及時參加黨的組織生活，經常接受黨組織的教育、管理和監督。同時層層劃定黨員責任區，實行了班子成員包點責任制，把目標管理內容和責任層層落實到每名黨員、每一點和每一戶上。三是按照不同的生產季節，採取相應的活動方式。夏秋兩季，針對多數黨員分散搞林下經濟的實際情況，黨組織活動方式向管護經營和營造林生產傾斜，由黨組織成員聯繫黨員，深入到職工管護經營責任區和林班小號組織小範圍活動。在冬春兩季，針對從事管護經營和林下經濟的大部分黨員都參與冬季撫育伐生產的實際，黨組織活動方式向採運生產一線傾斜，把黨組織活動着力點落實到山上林班工棚。通過活化黨組織活動形式，使黨員的帶頭作用得到了充分發揮。79%的黨員做到有多種經營項目，承擔資源管護經營任務19名黨員，在自己的管護經營區內分別增加了平貝、人蔘、五味子、黑木耳等經營項目，並且涌現出了以平貝致富的省級勞動模範候樹庭，以養牛種地致富的市級勞動模範***等一批典型人物。
（三）適應加強“三個文明”建設的需要，充分發揮黨組織的作用
實施“天保”工程之後，林場所黨組織把搞好管護經營，培育森林資源，發展多種經營，建設文明場所，解決好職工的物質文化生活問題作爲主要工作，緊緊把握黨建工作與林場所重點工作的結合點，充分發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用。一是發揮黨組織搞好管護經營、壯大特色經濟的示範作用。林場所黨組織在黨員管護經營區中建立了示範林，發揮引導示範作用，引導職工管護經營好森林資源。二是發揮黨組織在活躍場所文化生活，提高文化素質，加強精神文明建設中的帶頭作用。在工作中，林場所黨組織一方面多渠道籌措資金，加強文明場所硬件建設，一方面組織黨員利用業餘時間和節假日開展義務勞動，使場容所貌實現了淨化、綠化、美化。同時，結合生產實際適時舉辦多種球賽和棋類比賽，組織職工開展聯歡活動，使職工羣衆在工作之餘，通過參與文化活動陶治了情操，增強了企業的吸引力。通過舉辦關於十六大輔導班精神、平貝種植、林蛙養殖等各種類型的培訓、輔導班，提高黨員和職工的思想文化水平，掌握從事多種經營的技能和本領，黨員文明戶、示範戶明顯增加，西林經營所連續多年保持市級文明單位標兵榮譽稱號。三是發揮黨組織在解決職工羣衆關心的熱點難點問題，幫助困難職工脫貧致富方面的帶領作用。各林場所黨組織在黨員領導幹部中推行了關心職工生活的“三到場”和“三必訪”制度，即職工家有紅白事到場、職工有病住院到場、職工家庭出現重大矛盾到場和職工情緒不穩定必訪、職工與幹部出現矛盾必訪、重要節日對退休職工和困難職工必訪。通過堅持制度，使黨組織的戰鬥堡壘作用得到有效發揮。2002年9月份，西林經營所有一名職工不慎摔傷，臥牀不起，家中無錢治病，所長***立即拿出1,000元錢，送到這名職工家中，並跑前跑後，幫助聯繫就醫，在他的幫助下，該職工得到及時治療；爲扶持職工發展平貝經濟，西林經營所班子成員和部分黨員把價值2萬餘元的平貝種子以低於市場價格賒給困難職工。一年來，林場所黨組織組織黨員義務修路3,400多延長米，提供生產技術服務45人次，扶貧幫困累計捐款捐物摺合人民幣3萬多元，幫助職工銷售產品價值6萬多元，密切了黨羣幹羣關係。四是善謀發展之策，充分發揮黨組織領頭雁作用。管護經營責任制實施後，各林場所黨組織不是把林子分完後讓職工自己找出路，而是緊緊圍繞“率先致富奔小康”這個主題，就管護人在管好林、護好林、育好林的前提下，合理開發經營林下資源，帶領職工羣衆共同走上致富之路等問題進行了深入的思考。各林場所黨組織結合“三個帶頭人”活動，確定了“以平貝經濟爲龍頭，發展林下多種經營，致富職工羣衆”的經濟發展思路，以此帶動相關產業的發展。開展了林業職工爭創多種經營萬元戶活動，有100多名職工當年的多種經營收入就超過了萬元。爲了擴大平貝的種植面積，各林場所黨組織班子成員和黨員逐戶幫助職工落實發展計劃和措施，在技術、信息、地塊等方面提供服務和支持，形成了向規模化發展的濃厚氛圍。2003年，三個林場所平貝種植面積比2001年增加了8萬平方米，有15個職工家庭的年收入超過了2萬元，林場所運輸業、養殖業、個體加工業、飲食服務業發展迅速，形成了多業支撐的經濟發展格局。三個林場所有280戶職工從事種植業、養殖業、商飲服務業和加工業，共種植平貝94,700多平方米，種植柴胡、防風等中草藥12畝，年栽培木耳10萬袋，養雞3萬隻，林蛙放養面積6,621公頃，養魚40,000尾，多種經營產值從1997年的240萬增長到2003年的456萬元，年均增長率達到13.7%。
三、存在的問題
儘管在實施管護經營責任制條件下林場所黨組織作用得到了較好的發揮，但通過調查，感到還存在以下幾個方面的問題：
（一）黨組織抓思想政治工作的力度還不夠大
從我們調查瞭解的情況看，大部分黨員幹部和職工羣衆能充分認識到實施管護經營責任制是對傳統林業經營機制的重大突破，是對林場所經營機制的重大改革，是實現富民、興林、強企目標的最有效途徑，但仍有相當一部分職工羣衆對管護經營的重要性認識不足，發展林下經濟的積極性不高，只管護，不經營，林下經濟一片空白的現象依然存在，必須進一步加大職工思想政治工作力度。
（二）黨組織解決部分貧困職工實際困難的能力還不夠強
雖然黨組織在發揮作用方面作了大量行之有效的工作，但面對少部分貧困職工，在幫助他們致富上，顯得力不從心。主要是由於林業採伐量的銳減，林業生產任務減少，大部分職工收入偏低，企業沒有多餘的資金用於發展林下經濟，在這種情況下，黨組織在解決問題的能力上方法單一，缺少籌集更多的資金用於幫助職工從事多種經營的能力。
（三）黨組織帶領職工走林下經濟產業化、規模化之路的步伐還不夠快
隨着管護經營責任制的推進落實，大部分職工在林下有自己的經營項目，但產業零散、產品單一的現象比較突出，職工自營的隨意性較大，想搞什麼就搞什麼，對市場分析不準，黨組織在幫助職工選擇林下經濟項目的主動性不夠，造成了職工發展林下經濟的盲目性。2001年，由於對市場預測不準，銷路不暢，各林場的職工積壓了4,000多斤幹木耳沒有銷路，給職工造成了近萬元的損失，影響了林下經濟的發展進度。
四、方法與對策
（一）加強思想政治工作，提高林場所黨組織的感召力
林場所黨組織要通過各種行之有效的手段加強職工思想政治工作，開展一次實施管護經營責任制的再宣傳、再教育、再發動，使職工羣衆充分認識到實施“天保”工程是黨中央、國務院面向新世紀做出的一項重大戰略決策，是一項浩大而複雜的社會系統工程，影響深遠，意義重大，認識到實施管護經營是林業職工緻富奔小康的有效途徑。要向職工講清管護經營責任制的利益是建立在保護森林資源的基礎上的，森林資源蘊藏着巨大的生產力，爲職工的致富提供了廣闊的發展空間。要通過管護經營責任區經濟的投入和產出分析，讓職工明白管護經營責任區經濟發展的巨大潛力。要通過政策的宣傳，讓職工理解實施管護經營責任制既是加強森林資源管護的措施，也是發展經濟和致富職工的有效途徑，是一項雙贏戰略。要通過細緻的思想政治工作，使林場所廣大黨員和幹部職工充分認識到，實施管護經營，調整森林資源經營方向，既要加大森林資源管護力度，又要加大林下經濟的發展力度，最終實現經濟效益和社會效益的雙豐收。
（二）認真解決實際問題 ，提高林場所黨組織的凝聚力
要加強領導，落實責任，協調、指導管護經營責任區內的生產管理、技術方法、銷售渠道等各個環節，把管護經營責任區經濟發展列入三個文明建設考覈體系，使管護經營走上制度化、規範化的軌道。要積極籌集發展資金，開展借貸服務，建立簽訂合同保證償還工作程序，做好資金扶持工作。要建立激勵和約束機制，開展管護承包達標競賽和黨員幹部溝系包扶活動，形成良好的發展氛圍。要建立產、加、銷服務體系，黨組織要積極組織有關人員外出考察市場，尋找項目，提供信息，幫助職工發展林下經濟，特別是要針對責任區的生產狀況，籌建木耳加工、成立中草藥和山野菜收購站，加工、貯藏、銷售多種經營產品，爲提高管護經營責任人的經濟利益創造條件。
（三）抓龍頭帶基地，提高林場所黨組織的戰鬥力
要做好管護經營這篇大文章，使管護經營責任制在實現森林資源良性增長、林場所經濟發展和職工脫貧致富奔小康等方面發揮巨大的推動作用，林場所黨組織就必須不斷提高戰鬥力，努力保證管護經營責任制在管護經營責任人取得良好的經濟效益的同時取得良好的社會效益；就必須努力把各個管護經營責任區培養建設成林業多種經營某一領域、某一項目的產業龍頭，在產業化發展上下功夫；就必須在建設龍頭企業的過程中，充分發揮林場所黨組織的組織、協調、服務及推動作用和黨員的帶頭、帶領、帶動及示範作用，向管護經營戶提供信息、資金、技術等方面全方位的服務，保護職工管護經營的積極性；就必須樹立市場意識和戰略思想，在實施管護經營過程中引導管護經營戶開發新的多種經營項目，積極發展訂單林業，努力發展外向型林業經濟，不斷提高產品質量，樹立品牌意識，爭取早日創出有自己特色的品牌，使管護經營“火”起來，管護經營責任人“紅”起來，龍頭企業“靚”起來，逐步形成“龍頭企業”+“基地建設”+“管護經營戶”+“組織保障”的良好格局，使林場所黨組織真正成爲帶領職工實施管護經營致富奔小康的“火車頭”。