合肥市閒置國有土地處置辦法

國有建設用地是一種非常重要的土地類型,大多用於建造公共設施、旅遊、工礦等,隨着城市化進程加快及住宅的商業化推進。下文是合肥市閒置國有土地處置辦法，歡迎閱讀!

第一條　爲依法處置閒置國有土地，提高土地利用率，促進經濟發展和城市建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《閒置土地處置辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內閒置國有土地(不含國有農、林場使用的農用地)的處置，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱閒置國有土地，是指土地使用者在未經原批准用地的市、縣人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設或開發建設未達到規定條件的國有土地。主要包括以下幾種情形：

(一)土地使用者自動工開發建設起算日起滿1年未動工開發建設的;

(二)已動工開發建設，實際開發用地面積未達到應開發建設用地總面積的1/3且中止開發建設滿1年的;

(三)已動工開發建設，投資額佔項目總投資額不足25%且中止開發建設滿1年的;

(四)未依法使用的徵地轉戶後剩餘的土地;

(五)法律、法規規定的其它情形。

第四條　本辦法所稱動工開發建設是指按照經批准的施工圖進行建設且建築基礎達到±0.00標高的情形;

本辦法所稱動工開發建設起算日，分別按下列規定確定：

(一)以有償方式(包括出讓、租賃、作價出資或入股，下同)取得土地使用權的，爲國有土地有償使用合同約定的動工開發建設日期;國有土地有償使用合同未約定動工開發建設日期的，爲簽訂合同滿1年之日;

(二)以劃撥方式取得土地使用權的，爲建設用地批准書規定的動工開發建設日期或者建設用地批准書頒發之日。

第五條　土地使用者應當按照土地有償使用合同或建設用地批准書的規定的期限動工開發。因不可抗力或者規劃調整等原因以及動工開發必需的前期工作造成動工開發延遲的，土地使用者應在規定的期限屆滿前1個月內向市、縣國土資源行政主管部門申請延長開發建設時間，經審查情況屬實的，應當予以延長，但每次延長不得超過1年。

第六條　市、縣國土資源行政主管部門對其認定的閒置土地，應當通知土地使用者，並擬訂該宗土地處置方案(閒置土地依法設立抵押權的，還應告知抵押權人蔘與處置方案的擬訂工作)，經原批准用地的市、縣人民政府批准後組織實施。

第七條　土地使用者閒置土地滿1年未動工開發建設，以出讓方式取得土地使用權的，按出讓金20%以下繳納閒置費;以劃撥方式取得土地使用權的，按每平方米5-10元的標準繳納閒置費。

第八條　土地使用者閒置土地滿2年(包括取得土地使用權滿2年未實施拆遷的)，經原批准用地的市、縣人民政府批准可無償收回土地使用權。因本辦法第五條規定的原因造成動工開發建設延遲的情形除外。

第九條　閒置土地時間未滿2年，或者已滿2年但該項目屬國家鼓勵發展的項目，可按下列方式處置：

(一)由市、縣國土資源行政主管部門安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備後，重新批准開發建設。

(二)收回現有國有土地使用權，爲土地使用者置換等價的土地;

(三)採取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，並對原土地使用者參照投入成本予以補償;

(四)收回土地使用權，對土地使用者所投入的成本進行審覈，待該地塊處置後參照投入成本予以補償;

(五)土地使用者與市、縣國土資源行政主管部門簽訂土地使用權交還協議，將土地使用權交還給政府，該土地使用者需要使用土地時，政府按照土地使用權交還協議的約定供應與其交還土地等價的土地。

本條(三)、(四)兩項給原土地使用者補償金額最高不得超過該宗地處置後所得金額。

第十條　對規劃調整等原因造成土地閒置，土地使用者已支付部分土地有償使用費或徵地費用的，可以按照實際交款額佔應交款額的比例折算，確定相應土地給原用地者使用，其餘部分由政府收回。

第十一條　閒置未滿2年，土地使用者自願交回土地或申請協商退地的，待政府對該土地使用權處置後參照投入成本予以補償，其地上建築物、附着物一併收回。

第十二條　受讓(劃撥)土地面積過大，土地使用者未按有償使用合同或建設用地批准文件投入資金導致開發進度滯後的，經原批准用地的市、縣人民政府批准，可以修改國有土地使用權出讓合同(劃撥決定書)，減少土地供應面積。

第十三條　房地產開發企業依法取得土地使用權後，房地產開發資質被依法註銷而不能繼續進行開發的，土地使用權由市、縣人民政府收回，並參照房地產開發企業對該宗土地的投入予以適當補償。

第十四條　土地使用權被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來規定的期限動工開發建設的，土地使用者應按本辦法第五條的規定申請延期。該訴訟或仲裁併不影響開發建設的，土地使用者應當按規定的期限開發。

第十五條　因轉讓取得土地使用權的，新的土地使用者應當按照原土地有償使用合同規定的期限和條件開發建設。

第十六條　農村集體經濟組織的耕地被徵用完以後，其全部成員轉爲城鎮居民的，其餘的土地屬於國家所有，由市、縣人民政府收回，按城市規劃統一開發利用，市、縣人民政府對原農村集體經濟組織和使用者按照徵地辦法規定的標準給予補償。

第十七條　依法收回的國有土地應當納入政府土地儲備庫。原土地使用者對其領取的國有土地使用證、建設用地規劃許可證、房屋拆遷許可證應當在15日內辦理註銷手續，逾期不辦理的，分別由發證機關直接註銷並予以公告。

第十八條　本辦法自20xx年4月1日起施行。

國有土地概念

依法使用國家所有土地的權利。國家作爲國有土地所有者並不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現，一部分由國家通過收取土地使用稅(費)和土地使用權有償出讓的形式來實現。由於中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權一般不能流轉，因而國家對國有土地的處分權主要是對土地使用權而言，劃撥、出讓或者確認、收回土地使用權的權利，都可以理解爲對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權，可以依法轉讓，因此，國家土地所有權中的處分權有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農村，農民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質的區別。國家在收回農民長期使用的國有土地時也要給以適當補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權，成爲一種完整意義上的財產權，可以依法轉讓、出租、贈與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權不同的是“有償”、“有期”，這是國家憑藉土地所有權對使用權進行的一種限制，是實現土地所有權的一種措施。

集體土地

集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設，但是符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業因破產、兼併等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

集體土地使用權的主體爲特殊民事主體，主要爲集體經濟組織及其成員，集體經濟組織設立的企業和公益性組織，只有法律、行政法規規定允許的個別情況下，纔可包括集體經濟組織以外的單位和個人。