蘭州市城運處解讀網約車管理細則

近期，《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(簡稱《細則》)已經正式公佈。4月11日，蘭州市城運處舉行《細則》情況說明會，對這些焦點問題進行解讀。下文是蘭州市城運處解讀網約車管理細則焦點問題，歡迎閱讀!

1.徵求意見：制定過程深入徵求意見

據蘭州市城運處有關負責人介紹，20xx年7月27日《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》及交通運輸部等七部委《網絡預約汽車經營服務管理暫行辦法》頒佈後，蘭州市城運處根據蘭州實際情況立即起草了《蘭州市深化出租汽車行業改革發展實施意見》、《實施細則》，並將《實施細則》上報列入蘭州市20xx年立法計劃。

蘭州市城運處先後邀請蘭州市交通委、出租車行業協會、部分巡遊出租車公司、駕駛員代表以及益民、神州、滴滴、易到、優步等網約車平臺公司負責人，就《實施意見》和《細則》進行討論並徵求意見。另外，自20xx年11月10日起，又分別向蘭州市維穩辦、公安局、網信辦、發改委、物價局、工信委、人社局、商務局、國稅局、總工會等19個部門徵求意見，並針對各部門提出的修改意見和建議進行採納。

此外，《細則》制定過程中，蘭州市城運處、蘭州市交通委還聘請專業機構採取問卷調查和走訪調查兩種形式，向乘客、巡遊出租車司機、網約車司機、網約車平臺負責人等7類相關羣體徵求意見。

2.數量管控：由第三方專業機構調查測算總量需求

蘭州市《細則》從未規定網約車數量控制在3000輛或其他具體數量，而是根據國務院辦公廳《指導意見》及城市規模、公交發展、經濟收入、道路通行能力和差異化服務的要求，按照總量調控、高品質服務、差異化經營的原則，有序發展。網約車的規模，要充分徵求各方意見，由第三方的專業機構進行科學的市場調查，測算出全市出租汽車的總量需求，制定近期、中期、遠期的發展規劃，報市人民政府批准後實施。

3.車輛標準：符合8個條件和蘭州市實際情況

國務院辦公廳《指導意見》和七部委《暫行辦法》規定，網約車的許可條件爲“7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;車輛登記爲預約出租客運”。

蘭州市城運處根據全市網約車市場調查情況，結合巡遊出租車的實際情況，制定了“車輛軸距2700毫米以上、價格14萬元以上”等8個條件，這一標準堅持了國家關於巡遊出租車與網約出租車差異化發展等原則，符合網約車輛檔次應明顯高於蘭州市主流巡遊出租汽車、爲市民提供高品質差異化出行服務的要求。

4.運價：網約車實行市場調節價

蘭州市《細則》對運價進行了如下規定：網約車實行市場調節價、必要時可實行政府指導價;公開作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定。不得爲排擠競爭對手或者獨佔市場以低於成本的價格運營;不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營;不得有擾亂正常市場秩序、損害公衆利益或者其他經營者合法權益的價格違法行爲。計價規則調整時，應當提前15日向社會公佈。

5.駕駛員信息：最大限度保障乘客安全

《細則》規定，提供網約車服務時，應當向乘客提供駕駛員姓名、照片、服務單位、手機號碼、服務評價結果以及車輛牌照等信息。

針對網約車靈活性高、管控難度大等特點，《實施細則》根據七部委《暫行辦法》，結合蘭州市實際，對網約車駕駛人設定了比較嚴格的准入條件，以最大限度維護公共安全。

4月20日，記者從南昌市交通局出租汽車行業改革政策新聞通氣會上獲悉，涉及的三方面改革措施將於6月1號正式實施。新出臺的《南昌市網絡預約出租車經營服務管理實施細則(暫行)》規定，網約車平臺公司、車輛以及駕駛員都需獲得許可方能從事運營。

南昌市城市客運管理處法規科科長黃建新表示，最新出臺的《南昌市網絡預約出租車經營服務管理實施細則(暫行)》明確，網約車是接受預約、不提供巡遊的預約出租車服務，本質上屬於出租汽車的一種形式，應當依法納入交通運輸行業管理，並設定了“出租汽車經營資格證、車輛運營證、駕駛員客運資格證核發”三項許可事項。

在車輛准入方面，《細則》規定，除執行國家標準外，南昌市還增加細化了相關標準，提出網約車要具有本市車牌，燃油車輛檔次高於南昌市現有主流巡遊出租車，其車輛軸距不低於2650mm，且達到南昌市機動車污染物排放標準。新增網約車鼓勵優先使用新能源車，其車輛軸距不低於2400mm，續航里程不低於150km，車輛初始登記日期至申請日期未超過3年，按規定投保相關營運保。

值得注意的是，最新出臺的實施細則和此前公佈的徵求意見稿相比門檻有所降低。據瞭解，實施細則主要對車輛許可條件進行了改動，以前規定網約車的軸距是2700mm。在徵求意見過程中，考慮到價格的浮動因素，要求網約車車型標準高於主流巡遊車標準，並增加了一些相應條件，如鼓勵發展新能源汽車等。

除此之外，《細則》還對網約車平臺公司經營有效期、駕駛員許可條件、網約車運營範圍等內容進行了明確，並設置了12個月的過渡期。黃建新表示，設過渡期是考慮到網約車平臺公司辦理經營許可、車輛許可以及駕駛員從業資格許可，清理不符合規定的車輛需要時間。但是，過渡期內，對於沒有辦理行政許可的車輛、駕駛員要堅決查處、打擊。