濟南市溼地保護條例大綱

溼地是人類最重要的環境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產力的生態系統。下文是濟南市溼地保護條例，歡迎閱讀!

第一章總 則

第一條 爲了加強溼地保護，維護和發揮溼地生態功能，改善生態環境，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內溼地的規劃、管理、保護、利用等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱溼地，是指常年或者季節性積水、適宜野生生物生存、具有生態調控功能，並經依法認定和公佈的潮溼地帶、水域。

本條例所稱溼地資源，是指溼地以及依附溼地棲息、繁衍、生存的生物資源。

第四條 溼地保護應當遵循保護優先、科學修復、合理利用、持續發展的原則。

第五條 市、縣(市、區)人民政府應當將溼地保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立溼地保護工作協調機制，將溼地保護經費列入財政預算。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好轄區內溼地保護的相關工作。

第六條 市人民政府應當建立溼地生態補償機制，制定生態補償辦法。

第七條 市、縣(市、區)人民政府林業主管部門負責本行政區域內溼地保護的監督管理。

市、縣(市、區)人民政府有關部門應當按照職責做好溼地保護相關工作。

第八條 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強溼地保護宣傳教育，提高全社會的溼地保護意識。

第九條 鼓勵社會通過捐贈、投資、志願服務等形式參與溼地保護。

第十條 任何單位和個人都有保護溼地資源的義務，並有權對破壞或者侵佔溼地資源的行爲進行舉報和投訴。

對溼地保護做出重要貢獻的單位和個人，由市、縣(市、區)人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規劃和認定

第十一條 市、縣(市)林業主管部門應當組織編制溼地保護規劃，經城鄉規劃主管部門審查同意，報同級人民政府批准後實施。

第十二條 編制溼地保護規劃應當符合城鄉規劃、土地利用規劃，並與其他專項規劃相銜接。

其他部門編制專項規劃涉及溼地保護的，應當徵求林業主管部門的意見。

第十三條 編制溼地保護規劃，應當明確溼地總體佈局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定溼地保護範圍紅線，確定禁止開發建設區和限制開發建設區。

第十四條 溼地保護規劃是溼地管理、保護、修復、利用的依據，不得擅自修改;確需修改的，按照法定程序辦理。

各級人民政府及其有關部門應當加強對溼地保護規劃實施工作的監督檢查，嚴格執行規劃，不得違反規劃批准建設項目或者進行其他開發建設活動。

第十五條 溼地分爲國家重要溼地、省級重要溼地、市級重要溼地和一般溼地。

國家重要溼地、省級重要溼地的認定按照國家、省有關規定執行。

市級重要溼地及其保護範圍由市林業主管部門會同有關部門組織認定，報市人民政府批准公佈;一般溼地及其保護範圍由縣(市、區)林業主管部門組織認定，報同級人民政府批准公佈。

市級重要溼地和一般溼地的認定標準由市人民政府制定。

第十六條 本市對國家重要溼地、省級重要溼地、市級重要溼地和一般溼地實行名錄管理。

林業主管部門對列入名錄的溼地應當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護範圍和界限，並設立保護標誌。

市人民政府可以根據溼地調查和動態監測結果，對溼地保護名錄適時進行調整。

第十七條 市、縣(市、區)人民政府應當按照溼地保護規劃，組織有關部門對自然退化和遭到破壞的溼地進行科學評估，並採取相應措施進行修復。

第三章 保護和利用

第十八條 市、縣(市、區)人民政府應當採取建立溼地自然保護區、溼地公園、溼地保護小區等方式，對溼地進行保護。

未建立溼地自然保護區、溼地公園、溼地保護小區的溼地，市、縣(市、區)人民政府應當根據溼地實際情況，採取必要的政策、管理和技術措施，保持溼地的自然特性和生態特徵，防止溼地生態功能退化。

第十九條 市、縣(市)人民政府應當合理調配水資源，並充分利用雨洪水和再生水，維持溼地自然保護區、溼地公園和溼地保護小區的基本生態用水，維護溼地生態系統。

第二十條 溼地自然保護區的建立和管理依照有關法律、法規執行。

國家溼地公園、省級溼地公園的建立，按照國家、省有關規定執行。

第二十一條 生態特徵典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，並可供開展生態旅遊等活動的溼地，可以申報建立市級、縣級溼地公園。

建立市級溼地公園，由溼地所在地的縣(市、區)林業主管部門向市林業主管部門提出申請，並編制溼地公園規劃。市林業主管部門應當會同有關部門組織論證和認定，並向社會公佈。

建立縣級溼地公園，由溼地所在地的縣(市)林業主管部門認定、公佈，並報市林業主管部門備案。

第二十二條 尚不具備條件建立溼地自然保護區和溼地公園的溼地，可以建立溼地保護小區。

溼地保護小區的建立，由溼地所在地的縣(市、區)林業主管部門會同有關部門制定實施方案，報同級人民政府批准。

第二十三條 溼地公園規劃可以根據溼地保護的實際需要，分爲溼地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區等。

在溼地保育區和恢復重建區，除開展溼地資源保護、監測、培育和修復等必要活動外，不得進行與溼地生態系統保護和管理無關的其他活動。

在宣教展示區、合理利用區和管理服務區，可以開展適當的生態展示、科普教育、生態旅遊等活動，但不得損害溼地生態系統的基本功能。

第二十四條 溼地公園建設應當嚴格執行溼地公園規劃。溼地公園規劃確需變更、調整的，應當報原認定溼地公園的機關批准。

第二十五條 溼地公園的利用應當維護原有的自然生態及人文歷史風貌，限制用作商業活動。

第二十六條 溼地公園周邊區域內，建設項目的高度、體量等應當與溼地公園景觀和環境相協調;禁止建設污染環境的建設項目、生產設施，設置廢棄物傾倒或者填埋場地。

第二十七條 國家重要溼地以及位於自然保護區內的自然溼地，禁止開墾、佔用或者擅自改變用途。

需要佔用省級重要溼地的，按照省有關規定執行。

市級重要溼地和一般溼地保護範圍內，任何單位和個人不得擅自徵收、佔用溼地或者改變溼地用途。因水利、能源、交通、環境保護等涉及公共利益的重大建設項目確需佔用的，城鄉規劃主管部門在辦理規劃審批時應當徵求林業主管部門的意見。

第二十八條 因建設公益性設施或者從事與溼地保護管理有關的活動，需要臨時佔用溼地的，佔用單位應當向林業主管部門提交溼地恢復方案。國土資源主管部門在批准臨時佔用溼地申請時，應當徵求林業主管部門的意見。

經批准臨時佔用溼地的，不得修築永久性建(構)築物，不得改變溼地生態系統的基本功能。

臨時佔用溼地的期限最長不得超過二年。臨時佔用期限屆滿，佔用單位應當按照溼地恢復方案及時恢復溼地。

第二十九條 因溼地保護和恢復需要使用農村集體土地的，應當在平等協商、自願有償的原則下，依法與土地所有者、承包者、經營者簽訂相關協議。

第三十條 溼地保護範圍內禁止從事下列活動：

(一)放牧、燒荒、採挖溼地植物;

(二)排放未經處理的污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物;

(三)破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地;

(四)破壞、損毀、擅自移動溼地保護、監測設施和保護標誌;

(五)建設與溼地保護和利用無關的建(構)築物;

(六)擅自砍伐林木、挖沙取土、圍墾、填埋溼地;

(七)擅自獵捕、採集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者採用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

(八)擅自引進外來物種、放生動物;

(九)擅自抽採、排放溼地蓄水，截斷溼地水源或者阻截溼地與外圍水系的聯繫;

(十)其他破壞溼地的行爲。

第四章 監督和管理

第三十一條 市、縣(市、區)人民政府應當建立和完善溼地保護工作綜合考覈制度，將溼地保護工作作爲有關部門和下一級人民政府生態保護年度目標責任考覈的內容。

第三十二條 林業主管部門應當加強對溼地保護管理工作的監督檢查，建立溼地動態監測體系，定期組織開展溼地資源、溼地利用狀況和溼地生態系統的綜合評價，編制溼地生態系統評價報告，報送同級人民政府和上一級林業主管部門，並向社會公佈。

第三十三條 林業、國土資源、城鄉規劃、城鄉建設、城管執法、環保、水利、農業、城市園林等部門，應當依照各自職責對溼地保護範圍內的違法行爲依法查處;對不屬於其職責範圍的，應當及時告知有關部門予以查處。

第三十四條 林業主管部門應當建立投訴舉報受理機制，自接到投訴、舉報之日起十日內核查、處理並予以答覆。

第三十五條 溼地管理責任單位應當履行下列職責：

(一)制定溼地建設和管理制度;

(二)負責溼地建設、管理、保護和修復工作;

(三)調查溼地資源並建立檔案，組織溼地資源動態監測;

(四)進行溼地資源保護的科普教育;

(五)配合有關部門開展溼地的科學研究工作;

(六)開展溼地有害生物防治工作;

(七)制定污染、火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置安全設施，發生事故時，及時採取救援措施;

(八)制止、報告並配合有關部門查處破壞溼地的違法行爲。

第五章 法律責任

第三十六條 違反本條例規定，在溼地保護範圍內，有下列行爲的，由林業或者漁業主管部門責令停止違法行爲，採取相應補救措施，並按照下列規定進行處罰：

(一)放牧、燒荒、採挖溼地植物的，並處二百元以上一千元以下罰款;

(二)砍伐林木的，處砍伐木材價值二倍以上五倍以下罰款;

(三)破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款;

(四)破壞、損毀、擅自移動溼地保護、監測設施和保護標誌，處一千元以上五千元以下罰款;

(五)違法獵捕、採集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者採用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款;情節嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款;

(六)擅自引進外來物種、放生動物的，處一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款;對溼地內原有動植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計算罰款。

第三十七條 違反本條例規定，在溼地保護範圍內，有下列行爲的，由林業、國土資源或者水利主管部門責令停止違法行爲，並按照下列規定進行處罰：

(一)擅自圍墾、填埋溼地或者改變溼地用途的，責令恢復原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款;

(二)擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款;

(三)擅自抽採、排放溼地蓄水，截斷溼地水源或者阻截溼地與外圍水系的聯繫的，處三千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規定，臨時佔用溼地期限屆滿，佔用單位未按照溼地恢復方案進行恢復的，由林業主管部門責令限期改正;拒不改正的，由林業主管部門委託第三方進行恢復，所需費用由佔用單位承擔。

第三十九條 違反本條例規定，排放未經處理的污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物的;在溼地公園周邊區域內建設污染環境的生產設施、設置廢棄物傾倒或者填埋場地的，由環境保護主管部門依照環境保護法律法規有關規定予以處罰。

第四十條 違反溼地保護規劃，在溼地保護範圍內建設建(構)築物的，由城市管理行政執法部門依照城鄉規劃法律法規有關規定予以處罰。

第四十一條 違反本條例規定，林業主管部門和其他有關部門，有下列行爲之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定製定和組織實施溼地保護規劃的;

(二)未依法採取溼地保護措施的;

(三)發現違反溼地保護規定的行爲不依法查處的;

(四)對違法造成溼地嚴重污染制止不力的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第四十二條 違反本條例規定的行爲，法律、法規已作出處罰規定的，依照其規定執行。

第六章 附 則

第四十三條 本條例自20xx年2月2日起施行。

⑴溼地的生態效益

維持生物多樣性。溼地的生物多樣性佔有非常重要的地位。依賴溼地生存、繁衍的野生動植物極爲豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護的鳥類中，約有1/2生活在溼地中。中國是溼地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處於瀕危狀態的鳥，在中國溼地已發現有31種;全世界有鶴類15種，中國溼地鶴類佔9種。中國許多溼地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的溼地環境爲鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護物種多樣性發揮着重要作用。溼地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種羣的存續，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養的水稻新品種，使其具備高產、優質、抗病等特性，在提高糧食生產方面產生了巨大效益。

調蓄洪水，防止自然災害。溼地在控制洪水，調節水流方面功能十分顯著。溼地在蓄水、調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡中發揮着重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。我國降水的季節分配和年度分配不均勻，通過天然和人工溼地的調節，儲存來自降雨、河流過多的水量，從而避免發生洪水災害，保證工農業生產有穩定的水源供給。長江中下游的洞庭湖、鄱陽湖、太湖等許多湖泊曾經發揮着儲水功能，防止了無數次洪澇災害;許多水庫，在防洪、抗旱方面發揮了巨大的作用。沿海許多溼地抵禦波浪和海潮的衝擊，防止了風浪對海岸的侵蝕。中科院研究資料表明，三江平原沼澤溼地蓄水達38.4億立方米，由於撓力河上游大面積河漫灘溼地的調節作用，能將下游的洪峯值消減50%。此外，溼地的蒸發在附近區域製造降雨，使區域氣候條件穩定，具有調節區域氣候作用。

降解污染物。隨着工農業生產和人類其它活動以及徑流等自然過程帶來農藥、工業污染物、有毒物質進入溼地，溼地的生物和化學過程可使有毒物質降解和轉化，使當地和下游區域受益。

⑵ 溼地的經濟效益

提供豐富的動植物產品。中國魚產量和水稻產量都居世界第一位;溼地提供的蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚、蝦、貝、藻類等是富有營養的副食品;有些溼地動植物還可入藥;有許多動植物還是發展輕工業的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙原料;溼地動植物資源的利用還間接帶動了加工業的發展;中國的農業、漁業、牧業和副業生產在相當程度上要依賴於溼地提供的自然資源。

提供水資源。水是人類不可缺少的生態要素，溼地是人類發展工、農業生產用水和城市生活用水的主要來源。我國衆多的沼澤、河流、湖泊和水庫在輸水、儲水和供水方面發揮着巨大效益。

提供礦物資源。溼地中有各種礦砂和鹽類資源。中國的青藏、蒙新地區的鹼水湖和鹽湖，分佈相對集中，鹽的種類齊全，儲量極大。鹽湖中，不僅賦存大量的食鹽、芒硝、天然鹼、石膏等普通鹽類，而且還富集着硼、鋰等多種稀有元素。中國一些重要油田，大都分佈在溼地區域，溼地的地下油汽資源開發利用，在國民經濟中的意義重大。

能源和水運。溼地能夠提供多種能源，水電在中國電力供應中佔有重要地位，水能蘊藏佔世界第一位，達6.8億千瓦，有着巨大的開發潛力。我國沿海多河口港灣，蘊藏着巨大的潮汐能。從溼地中直接採挖泥炭用於燃燒，溼地中的林草作爲薪材，是溼地周邊農村中重要的能源來源。溼地有着重要的水運價值，沿海沿江地區經濟的快速發展，很大程度上是受惠於此。中國約有10萬公里內河航道，內陸水運承擔了大約30%的貨運量。

⑶ 溼地的社會效益

觀光與旅遊。溼地具有自然觀光、旅遊、娛樂等美學方面的功能，中國有許多重要的旅遊風景區都分佈在溼地區域。濱海的沙灘、海水是重要的旅遊資源，還有不少湖泊因自然景色壯觀秀麗而吸引人們嚮往，闢爲旅遊和療養聖地。滇池、太湖、洱海、杭州西湖等都是著名的風景區，除可創造直接的經濟效益外，還具有重要的文化價值。尤其是城市中的水體，在美化環境、調節氣候、爲居民提供休憩空間方面有着重要的社會效益。

教育與科研價值。溼地生態系統、多樣的動植物羣落、瀕危物種等，在科研中都有重要地位，它們爲教育和科學研究提供了對象、材料和試驗基地。一些溼地中保留着過去和現在的生物、地理等方面演化進程的信息，在研究環境演化，古地理方面有着重要價值。