貴州省溼地保護條例

由於我國在溼地保護立法方面的不足以及相關法律制度的不完善等因素,導致了溼地保護管理混亂、執法不力、公衆參與程度低等衆多影響溼地保護的問題產生。下文是貴州省溼地保護條例，歡迎閱讀!

第一章　總則

第一條　爲了加強溼地保護，維護溼地生態系統功能和生物多樣性，促進溼地資源可持續利用，推進生態文明建設和經濟社會發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內溼地的保護、利用和管理等活動，適用本條例。

本條例所稱溼地是指天然或者人工形成、常年或者季節性積水、適宜喜溼生物生存棲息繁衍、具有生態功能的區域。

第三條　溼地保護堅持科學規劃、保護優先、分類管理、合理利用、持續發展的原則。

第四條　溼地保護是社會公益事業。

縣級以上人民政府應當加強對溼地保護工作的領導，將溼地保護納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入同級財政預算，並逐步建立溼地生態補償機制。

第五條　縣級以上人民政府成立由林業、發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水務、農業、科技、旅遊、法制等有關部門組成的溼地保護委員會，負責統籌、協調溼地保護工作。

縣級以上人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內溼地保護的組織、指導和監督管理工作;縣級以上人民政府國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水務、農業等行政主管部門按照職責分工負責溼地保護相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區)應當做好本轄區內溼地保護的相關工作。

溼地自然保護區、溼地公園、溼地保護小區的溼地保護管理機構負責溼地保護和管理的具體工作。

第六條　各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當組織開展溼地保護宣傳教育，提高社會公衆的溼地保護意識。

每年10月的第三週爲溼地保護宣傳週。

第七條　鼓勵、支持單位和個人以宣傳教育、志願服務、捐贈等形式開展或者參與溼地保護活動。

鼓勵、支持溼地保護科學技術研究和成果轉化應用，提高溼地保護科學技術水平。

第二章　規劃和認定

第八條　縣級以上人民政府林業行政主管部門會同發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水務、農業、旅遊等部門按照有關規定編制溼地保護規劃，劃定溼地保護紅線，報本級人民政府批准後公佈實施。

溼地保護規劃是溼地保護、利用和管理的依據，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原編制和批准程序辦理。

第九條　溼地分爲重要溼地和一般溼地。重要溼地包括國際重要溼地、國家重要溼地和省重要溼地。

國際重要溼地和國家重要溼地的認定，按照有關規定執行。

第十條　符合下列條件之一的，應當認定爲省重要溼地:

(一)珍稀瀕危溼地物種集中分佈地，溼地鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地;

(二)溼地生物多樣性豐富的區域;

(三)具有重要科學研究價值或者特殊保護價值的溼地;

(四)具有生態系統典型性和代表性的溼地;

(五)其他具有重要生態功能的溼地。

省重要溼地的認定，由省人民政府林業行政主管部門會同有關部門根據省重要溼地條件和溼地資源狀況提出，省溼地保護專家組論證，經省人民政府溼地保護委員會審覈，報省人民政府批准並公佈。認定省重要溼地的具體辦法由省人民政府制定。

第十一條　不具備省重要溼地條件，但有科研或者保護價值的溼地，應當認定爲一般溼地。

一般溼地的認定，由市州、縣級人民政府林業行政主管部門會同有關部門根據相關條件提出審覈意見，報同級人民政府批准和公佈，並報上一級人民政府林業行政主管部門備案。

第十二條　省溼地保護專家組由野生生物、生態環境、風景園林、城鄉規劃、水文、地質、旅遊、法律、經濟等方面的專家組成，對省重要溼地名錄及範圍認定、溼地保護規劃制定、溼地資源利用、溼地生態補償和生態修復等工作提供技術諮詢服務。具體工作由省人民政府林業行政主管部門負責。

第十三條　經認定公佈的溼地，縣級以上人民政府應當設立溼地保護標誌，標明溼地名稱、類型、保護級別、保護範圍、地理座標、保護管理機構等。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞溼地保護標誌和設施。

第三章　保護和利用

第十四條　經認定公佈的溼地，縣級以上人民政府可以採取建立溼地自然保護區、溼地公園、溼地保護小區等形式進行保護。

第十五條　珍稀瀕危溼地物種集中分佈地、溼地鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地等具備自然保護區設立條件的溼地，應當建立溼地自然保護區。

第十六條　對不具備條件建立溼地自然保護區，但符合下列條件的，可以申請建立溼地公園:

(一)符合溼地保護規劃;

(二)溼地生態系統具有典型性或者區域地位重要;

(三)溼地主體生態功能具有典型示範性;

(四)溼地生物多樣性豐富或者生物物種獨特;

(五)具有一定的科學研究、科普教育和文化價值;

(六)具有生態展示、生態旅遊等功能。

第十七條　設立國家級溼地公園，按照國家規定的條件和程序申報。

設立省級溼地公園，應當在省重要溼地範圍內。由縣級人民政府按照程序向省人民政府林業行政主管部門提出申請，並提交溼地公園總體規劃、視頻資料及生物多樣性報告等相關資料。省人民政府林業行政主管部門收到申請後，應當會同有關部門組織溼地保護專家組進行論證並提出意見;對符合條件的，報省人民政府批准並命名。

市州、縣級溼地公園的設立由市州、縣級人民政府確定。

第十八條　具有特殊保護價值，但面積較小、不具備建立溼地自然保護區或者溼地公園條件的，可以由所在地縣級人民政府建立溼地保護小區，並報市州人民政府林業行政主管部門備案。

第十九條　溼地公園根據不同功能，可以分爲保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區、管理服務區。

在溼地公園的宣教展示區、合理利用區、管理服務區內進行商業和公益活動，應當符合溼地保護規劃和有關管理規定。

第二十條　溼地公園喪失溼地生態功能的，批准命名的部門應當撤銷其溼地公園的命名。

第二十一條　在溼地保護範圍內禁止下列行爲:

(一)傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質或者超標廢水;

(二)擅自新建、改建、擴建建築物和構築物;

(三)非法捕撈魚類及其他水生生物;

(四)擅自排放溼地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷溼地與外圍水系聯繫;

(五)擅自獵捕、採集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾或者破壞野生鳥卵;

(六)擅自開墾、圍墾、填埋、佔用溼地或者改變溼地用途;

(七)擅自挖砂、採礦、取土、燒荒、採集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮;

(八)其他破壞溼地及其生態功能的行爲。

第二十二條　在溼地保護範圍內進行旅遊、動植物產品生產等活動，應當符合溼地保護規劃，與溼地資源的承載能力和環境容量相適應，不得對野生動植物資源、溼地生態系統結構和功能造成破壞。

第二十三條　各級人民政府應當按照職責對退化的溼地採取封育、退耕、禁牧、限牧、禁漁、限漁、截污、補水等措施進行恢復。

鼓勵、支持社會力量和污水處理等單位和機構建設人工溼地，降解污染物、淨化水質。

第二十四條　溼地保護範圍內的建設項目，建設單位應當制定污染防治和生態保護方案，並採取措施保護周圍景物、水體、植被、野生動植物資源和地形地貌。

第四章　監督和管理

第二十五條　縣級以上人民政府林業行政主管部門應當會同有關部門對溼地資源進行定期普查和專項調查，建立溼地資源檔案及資源數據庫，發佈溼地資源狀況公告，開展溼地監測、評估工作，並將評估結果向本級人民政府報告。

第二十六條　任何單位或者個人不得擅自向溼地引進外來生物物種、生物新品種。確需引進的，應當依法辦理審批手續，並依據有關技術規範進行引種試驗。

縣級以上人民政府林業、農業等有關行政主管部門應當對批准引進的外來生物物種、生物新品種進行跟蹤監測，發現其對溼地生態系統造成危害的，應當採取措施消除危害，並及時報告本級人民政府和上一級行政主管部門。

第二十七條　因疫源、疫病防控需要向溼地施放藥物的，實施單位應當在開展工作前通報所在地溼地保護管理機構或者相關行政主管部門，採取防範措施，避免或者減少對溼地生態系統造成破壞。

第二十八條　工程建設一般不得佔用溼地，不得影響或者破壞溼地生態功能。確需佔用溼地的，建設單位應當依法辦理相關手續，並給予補償。

因工程建設需要臨時佔用溼地的，期限不得超過二年;臨時佔用期限屆滿後，建設單位應當對所佔用的溼地進行生態修復。

第二十九條　因溼地保護、利用和管理導致溼地資源所有者、使用者的合法權益受到損害的，應當依法給予賠償。

第三十條　溼地保護管理機構應當建立溼地生態預警和預報機制，根據溼地承載能力和對溼地資源的監測評估結果，採取措施控制溼地資源利用強度。

第五章　法律責任

第三十一條　違反本條例第十三條第二款規定的，由溼地保護管理機構或者有關行政主管部門責令限期改正，恢復原狀;逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。

第三十二條　違反本條例第二十一條規定，有下列行爲之一的，由溼地保護管理機構或者有關行政主管部門責令停止違法行爲，恢復原狀或者採取補救措施，並處以罰款:

(一)排放溼地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷溼地與外圍水系聯繫的，處以3000元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;

(二)撿拾或者破壞野生鳥卵的，處以100元以上1000元以下罰款;情節嚴重的，處以1000元以上5000元以下罰款;

(三)開墾、圍墾、填埋、佔用溼地或者改變溼地用途的，處以每平方米30元以上300元以下罰款;

(四)採集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮的，處以500元以上5000元以下罰款;情節嚴重的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第二十八條規定，臨時佔用溼地超期或者未進行生態修復，影響或者破壞溼地生態功能的，由溼地保護管理機構或者有關行政主管部門責令停止違法行爲，限期恢復原狀，並處以每平方米30元以上300元以下罰款。

第三十四條　縣級以上人民政府林業行政主管部門、其他有關行政主管部門以及溼地保護管理機構及其工作人員，違反本條例規定，有下列行爲之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

(一)未按照規定製定和組織實施溼地保護規劃的;

(二)未依法採取溼地保護措施的;

(三)對違法造成溼地嚴重污染制止不力的;

(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的。

第三十五條　違反本條例規定的其他違法行爲，有關法律法規有處罰規定的，從其規定。

溼地是全國乃至全世界的寶貴財產，是我們人類和動物生存必不可少的環境。溼地是人類最重要的環境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產力的生態系統。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環境調節功能和生態效益。各類溼地在提供水資源、調節氣候、涵養水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護生物多樣性和爲人類提供生產、生活資源方面發揮了重要作用。

⑴溼地的生態效益

維持生物多樣性。溼地的生物多樣性佔有非常重要的地位。依賴溼地生存、繁衍的野生動植物極爲豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護的鳥類中，約有1/2生活在溼地中。中國是溼地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處於瀕危狀態的鳥，在中國溼地已發現有31種;全世界有鶴類15種，中國溼地鶴類佔9種。中國許多溼地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的溼地環境爲鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護物種多樣性發揮着重要作用。溼地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種羣的存續，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養的水稻新品種，使其具備高產、優質、抗病等特性，在提高糧食生產方面產生了巨大效益。

調蓄洪水，防止自然災害。溼地在控制洪水，調節水流方面功能十分顯著。溼地在蓄水、調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡中發揮着重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。我國降水的季節分配和年度分配不均勻，通過天然和人工溼地的調節，儲存來自降雨、河流過多的水量，從而避免發生洪水災害，保證工農業生產有穩定的水源供給。長江中下游的洞庭湖、鄱陽湖、太湖等許多湖泊曾經發揮着儲水功能，防止了無數次洪澇災害;許多水庫，在防洪、抗旱方面發揮了巨大的作用。沿海許多溼地抵禦波浪和海潮的衝擊，防止了風浪對海岸的侵蝕。中科院研究資料表明，三江平原沼澤溼地蓄水達38.4億立方米，由於撓力河上游大面積河漫灘溼地的調節作用，能將下游的洪峯值消減50%。此外，溼地的蒸發在附近區域製造降雨，使區域氣候條件穩定，具有調節區域氣候作用。

降解污染物。隨着工農業生產和人類其它活動以及徑流等自然過程帶來農藥、工業污染物、有毒物質進入溼地，溼地的生物和化學過程可使有毒物質降解和轉化，使當地和下游區域受益。

⑵ 溼地的經濟效益

提供豐富的動植物產品。中國魚產量和水稻產量都居世界第一位;溼地提供的蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚、蝦、貝、藻類等是富有營養的副食品;有些溼地動植物還可入藥;有許多動植物還是發展輕工業的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙原料;溼地動植物資源的利用還間接帶動了加工業的發展;中國的農業、漁業、牧業和副業生產在相當程度上要依賴於溼地提供的自然資源。

提供水資源。水是人類不可缺少的生態要素，溼地是人類發展工、農業生產用水和城市生活用水的主要來源。我國衆多的沼澤、河流、湖泊和水庫在輸水、儲水和供水方面發揮着巨大效益。

提供礦物資源。溼地中有各種礦砂和鹽類資源。中國的青藏、蒙新地區的鹼水湖和鹽湖，分佈相對集中，鹽的種類齊全，儲量極大。鹽湖中，不僅賦存大量的食鹽、芒硝、天然鹼、石膏等普通鹽類，而且還富集着硼、鋰等多種稀有元素。中國一些重要油田，大都分佈在溼地區域，溼地的地下油汽資源開發利用，在國民經濟中的意義重大。

能源和水運。溼地能夠提供多種能源，水電在中國電力供應中佔有重要地位，水能蘊藏佔世界第一位，達6.8億千瓦，有着巨大的開發潛力。我國沿海多河口港灣，蘊藏着巨大的潮汐能。從溼地中直接採挖泥炭用於燃燒，溼地中的林草作爲薪材，是溼地周邊農村中重要的能源來源。溼地有着重要的水運價值，沿海沿江地區經濟的快速發展，很大程度上是受惠於此。中國約有10萬公里內河航道，內陸水運承擔了大約30%的貨運量。

⑶ 溼地的社會效益

觀光與旅遊。溼地具有自然觀光、旅遊、娛樂等美學方面的功能，中國有許多重要的旅遊風景區都分佈在溼地區域。濱海的沙灘、海水是重要的旅遊資源，還有不少湖泊因自然景色壯觀秀麗而吸引人們嚮往，闢爲旅遊和療養聖地。滇池、太湖、洱海、杭州西湖等都是著名的風景區，除可創造直接的經濟效益外，還具有重要的文化價值。尤其是城市中的水體，在美化環境、調節氣候、爲居民提供休憩空間方面有着重要的社會效益。

教育與科研價值。溼地生態系統、多樣的動植物羣落、瀕危物種等，在科研中都有重要地位，它們爲教育和科學研究提供了對象、材料和試驗基地。一些溼地中保留着過去和現在的生物、地理等方面演化進程的信息，在研究環境演化，古地理方面有着重要價值。