寧夏回族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法大綱

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(XX年5月28日寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條自治區行政區域內製定、實施和修改城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動和監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃，分爲總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分爲控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，應當實行規劃控制的區域。

第三條城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，不再單獨編制城鄉規劃，分別由所屬的城市、縣、鎮人民政府統一實施規劃管理。

第四條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府應當確定相關機構或者人員負責城鄉規劃管理的具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第五條各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第六條經依法批准的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

任何單位和個人應當遵守經依法批准並公佈的城鄉規劃。

第二章城鄉規劃的制定

第七條制定城鄉規劃應當根據城鄉區域特徵、經濟社會發展目標及資源承載力，科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關係，實現城鄉統籌規劃、區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律、法規，符合經批准的上位規劃。

自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當依照國家有關技術規範，制定自治區城鄉規劃編制的技術規定，規範和指導全區城鄉規劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當指導鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。

第八條自治區城鎮體系規劃由自治區人民政府組織編制，依法報國務院審批。

第九條城市人民政府組織編制城市總體規劃。

銀川市的城市總體規劃由自治區人民政府審查同意後，依法報國務院審批;其他城市的總體規劃報自治區人民政府審批。

第十條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報設區的市人民政府審批，在報請審批前，應當先經自治區人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查。

其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，在報請審批前，應當先經設區的市人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查。

第十一條城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。

其他鎮的總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十二條城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地範圍，應當編制控制性詳細規劃。控制性詳細規劃經依法批准後，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

控制性詳細規劃應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃編制，結合相關的專項規劃，確定具體建設用地性質和各項控制指標，作爲建設項目規劃許可的依據。

第十三條城市、鎮的重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐、城鎮主要出入口等涉及公共利益的重要地塊，應當編制修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審定。其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審定。

第十四條組織編制交通、水利、燃氣、供熱、供水、排水、電力、通信等專項規劃的，應當符合總體規劃，經徵求城鄉規劃主管部門意見後，依法報審批機關批准。

第十五條編制地質災害易發區的城鄉規劃，應當組織進行地質災害危險性評估。

易發自然災害的區域和不適宜生產、生活的區域，有關人民政府編制城鄉規劃，應當將該區域居民納入移民規劃或者搬遷規劃。

第十六條歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃應當與城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃同步編制;城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃已經批准的，應當單獨編制保護規劃，並依法報請批准和備案。

第十七條城市總體規劃、鎮總體規劃應當符合城鎮體系規劃;控制性詳細規劃應當符合城市總體規劃、鎮總體規劃;

專項規劃應當符合城鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃;

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃、專項規劃。

第十八條城鄉規劃組織編制機關應當委託具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

城鄉規劃編制單位編制和修改城鄉規劃，應當遵守國家和自治區有關標準和技術規範。

第三章城鄉規劃的實施

第十九條城鄉建設和發展應當合理確定建設規模和時序，按照先配套後開發、先地下後地上的原則，優先安排基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源、生態環境、城鄉歷史風貌和文物，體現地方特色，創造良好的城鄉公共空間和生活環境。

第二十條舊城區改建應當保護歷史文化遺產、傳統風貌，合理確定改建規模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落後等地段進行改建，嚴格限制零星插建。

第二十一條新建、改建、擴建城市道路應當配套建設地下公共管溝或者綜合管廊;依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設;已經建成地下公共管溝或者綜合管廊的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

第二十二條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關主管部門批准或者覈准前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

申請核發選址意見書應當提供下列材料：

(一)選址申請書;

(二)擬建項目的相關證明文件;

(三)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(四)由自治區人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當提供建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見。

城鄉規劃主管部門在覈發涉及公共安全等羣衆切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過政府網站、主要報刊或者其他形式徵求公衆意見，公示時間不得少於十日。公衆意見應當作爲核發選址意見書的重要依據。

第二十三條建設項目選址意見書實行分級核發：

(一)國家和自治區有關部門批准或者覈准的建設項目以及自治區城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見，報自治區城鄉規劃主管部門核發選址意見書;

(二)城市、縣有關主管部門審批或者覈准的建設項目，由項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書;

(三)跨行政區域的建設項目，由項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門分別提出初審意見，報共同的上一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

第二十四條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式或者出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當依法申請核發或者領取建設用地規劃許可。

第二十五條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的規劃條件。

規劃條件包括下列內容：

(一)出讓地塊的位置、面積、用地範圍;

(二)用地性質和容積率、建築密度、建築高度、綠地率、建築退讓等土地開發強度指標;

(三)應當配置的市政基礎設施與公共服務設施、物業服務用房及其具體建設時序;

(四)周邊建設和環境、安全要求。

第二十六條國有土地使用權出讓合同中已經確定的規劃條件，城鄉規劃主管部門不得擅自變更。建設單位確需變更的，應當按照下列程序辦理：

(一)建設單位向城鄉規劃主管部門提出書面申請;

(二)城鄉規劃主管部門在十日內對建設單位提出的申請進行審覈。變更內容符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門應當依法批准。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批准;

(三)經批准變更規劃條件的，建設單位持變更批准文件與國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補(退)土地出讓金差價和相關建設規費後辦理後續的規劃審批手續。

第二十七條改建、擴建已經建成或者已投入使用的建設項目，建設單位應當在改建、擴建前持有關主管部門的項目批准、覈准、備案文件和相關材料，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設工程規劃許可證;涉及新增建設用地或者改變用地性質的，應當申請建設用地規劃許可證;涉及國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，應當辦理有關用地審批手續。

改建、擴建的建設項目，用地性質或者容積率等指標應當符合總體規劃和控制性詳細規劃。

第二十八條在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第二十九條申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

(一)使用土地的有關證明文件;

(二)建設工程設計方案;

(三)符合國家設計規範的建設工程施工圖設計文件。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，建設單位應當提交修建性詳細規劃;屬於原有建築物改建、擴建的，應當提供權屬證明。

第三十條在城市、鎮規劃區內申請臨時建設、臨時用地的，應當符合臨時建設和臨時用地規劃管理的有關規定。

第三十一條在鄉、村莊規劃區內進行各類企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請，申請材料應當包括：

(一)經村民會議或者村民代表會議討論同意、村民委員會簽署的意見;

(二)建設工程設計方案。

鄉、鎮人民政府應當自受理申請之日起七日內將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。符合鄉規劃或者村莊規劃的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到申請材料之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。不符合鄉規劃或者村莊規劃的，不予核發，書面告知申請人並說明理由。

第三十二條農村村民在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地建造住宅的，應當持村民委員會書面意見、戶籍證明和建造住宅相關圖件向鄉、鎮人民政府提出書面申請，鄉、鎮人民政府應當自受理申請之日起十日內對符合鄉規劃或者村莊規劃的核發鄉村建設規劃許可證;對不符合鄉規劃或者村莊規劃的，不予核發，書面告知申請人並說明理由。

第三十三條取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請驗線，城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起五日內驗線。農村集體土地上的農村村民自建住房的規劃驗線，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門委託鄉、鎮人民政府進行。

第三十四條建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請規劃條件覈實。城鄉規劃主管部門應當自接到申請之日起十日內對建設工程是否符合規劃條件進行覈實。未申請覈實或者經覈實不符合規劃條件的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。

建設單位應當將同步配套建設的基礎設施、公共服務設施一併向城鄉規劃主管部門申請規劃條件覈實。

第四章城鄉規劃的修改

第三十五條自治區城鎮體系規劃應當每五年評估一次。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃應當每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃、村莊規劃應當每五年評估一次。

規劃實施情況評估內容，應當包括下列事項：

(一)城市發展佈局，功能分區，用地佈局是否與規劃一致;

(二)各項強制性內容的執行情況;

(三)重要基礎設施、公共服務設施和住房保障的實施情況;

(四)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況;

(五)專項規劃實施情況;

(六)其他需要評估的內容。

城鄉規劃組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鄉鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告。

第三十六條控制性詳細規劃有下列情形之一的，經審批機關同意，組織編制機關應當按照規定權限和程序組織修改：

(一)因城市總體規劃調整，確需修改的;

(二)重大項目選址影響規劃用地佈局的;

(三)基礎設施、公共服務設施佈局等規劃主要內容在實施中發現明顯不適當的。

第三十七條建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放後，建設項目尚未開工，因依法修改城鄉規劃變更許可內容的，城鄉規劃主管部門應當及時爲被許可人辦理變更手續。

因依法修改城鄉規劃造成被許可人合法權益損失的，應當依法給予補償。

第五章監督檢查

第三十八條各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，並接受監督。

第三十九條縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，建立健全城鄉規劃監督考覈制度。

鄉、鎮人民政府應當加強對鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的監督檢查，配合城鄉規劃主管部門和其他有關部門對本行政區域內違反城鄉規劃的行爲進行查處。

村(居)民委員會、物業服務企業對本區域內違反城鄉規劃的行爲，應當予以勸阻，及時向城鄉規劃主管部門、有關主管部門或者鄉、鎮人民政府報告，並配合處理。

第四十條各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃工作的公衆參與制度。城鄉規劃的制定、實施、修改，應當充分徵求專家和公衆的意見。可能影響利害關係人合法權益的，應當採取公示、聽證會等形式，聽取利害關係人的意見。

城鄉規劃主管部門應當建立統一的規劃信息公開平臺，設立、公佈舉報電話和電子信箱，接受公衆對城鄉規劃實施情況的監督。除依法不得公開的內容外，城鄉規劃方面的政府信息應當公開。

第四十一條建設單位應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及附件、附圖，接受社會監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

第四十二條上級人民政府或者城鄉規劃主管部門發現下級人民政府或者城鄉規劃主管部門違法編制、審批、修改和實施城鄉規劃的，應當責令有關人民政府或者城鄉規劃主管部門予以改正;對下級城鄉規劃主管部門違法作出的規劃許可可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。因撤銷規劃許可造成當事人合法權益損失的，應當依法予以賠償。

第四十三條任何單位或者個人有權對城鄉規劃制定和實施提出意見和建議，就建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢;有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行爲。

城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報或者控告，屬於本部門職責範圍的，應當及時受理，依法進行覈實、處理，並予以答覆;不屬於本部門職責範圍的，應當及時轉交有權處理的部門，並告知舉報人或者控告人。

第六章法律責任

第四十四條對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十五條城鄉規劃組織編制機關委託不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條鎮人民政府或者縣級以上城鄉規劃主管部門有下列行爲之一的，由本級人民政府、上級城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的;

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的;

(四)未依法公佈城鄉規劃的;

(五)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行爲，不予查處或者接到舉報後不依法處理的。

第四十七條縣級以上人民政府有關主管部門有下列行爲之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分