公安機關實施保安服務管理條例辦法

中華人民共和國公安部令

第　111　號

《公安機關實施保安服務管理條例辦法》已經XX年12月29日公安部部長辦公會議通過，現予發佈施行。

公安部部長 　孟建柱

二○一○年二月三日

公安機關實施保安服務管理條例辦法

第一章　總

則

第一條　爲了規範公安機關對保安服務的監督管理工作，根據《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、行政法規規定，制定本辦法。

第二條　公安部負責全國保安服務活動的監督管理工作。地方各級公安機關應當按照屬地管理、分級負責的原則，對保安服務活動依法進行監督管理。

第三條　省級公安機關負責下列保安服務監督管理工作：

（一）指導本省（自治區）公安機關對保安從業單位、保安培訓單位、保安員和保安服務活動進行監督管理；

（二）核發、吊銷保安服務公司的保安服務許可證、保安培訓單位的保安培訓許可證；

（三）審覈保安服務公司法定代表人的變更情況；

（四）接受承擔保安員槍支使用培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構的備案；

（五）依法進行其他保安服務監督管理工作。

直轄市公安機關除行使省級公安機關的保安服務監督管理職能外，還可以直接受理設立保安服務公司或者保安培訓單位的申請，核發保安員證，接受保安服務公司跨省、自治區、直轄市提供保安服務的備案。

第四條　設區市的公安機關負責下列保安服務監督管理工作：

（一）受理、審覈設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料；

（二）接受保安服務公司設立分公司和跨省、自治區、直轄市開展保安服務活動，以及自行招用保安員單位的備案；

（三）組織開展保安員考試，核發、吊銷保安員證；

（四）對保安服務活動進行監督檢查；

（五）依法進行其他保安服務監督管理工作。

第五條　縣級公安機關負責下列保安服務監督管理工作：

（一）對保安服務活動進行監督檢查；

（二）協助進行自行招用保安員單位備案管理工作；

（三）受理保安員考試報名、採集保安員指紋；

（四）依法進行其他保安服務監督管理工作。

公安派出所負責對自行招用保安員單位保安服務活動的日常監督檢查。

第六條　各級公安機關應當明確保安服務主管機構，歸口負責保安服務監督管理工作。

鐵路、交通、民航公安機關和森林公安機關負責對其管轄範圍內的保安服務進行日常監督檢查。

新疆生產建設兵團公安機關負責對其管轄範圍內的保安服務進行監督管理。

第七條　保安服務行業協會在公安機關指導下依法開展提供服務、規範行爲、反映訴求等保安服務行業自律工作。

全國性保安服務行業協會在公安部指導下開展推薦保安員服裝式樣、設計全國統一的保安服務標誌、制定保安服務標準、開展保安服務企業資質認證以及協助組織保安員考試等工作。

第八條　公安機關對在保護公共財產和人民羣衆生命財產安全、預防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業單位和保安員，應當按照國家有關規定給予表彰獎勵。

保安員因工傷亡的，依照國家有關工傷保險的規定享受工傷保險待遇，公安機關應當協助落實工傷保險待遇；保安員因公犧牲的，公安機關應當按照國家有關規定，做好烈士推薦工作。

第二章　保安從業單位許可與備案

第九條　申請設立保安服務公司，應當向設區市的公安機關提交下列材料：

（一）設立申請書（應當載明擬設立保安服務公司的名稱、住所、註冊資本、股東及出資額、經營範圍等內容）；

（二）依法設立且具有法定資格的驗資機構出具的100萬元以上註冊資本驗資證明，屬於國有資產的，應當依照有關法律、行政法規的規定進行資產評估，並提供有關文件；

（三）擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書複印件，5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作經驗證明，縣級公安機關開具的無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒證明；

（四）擬設保安服務公司住所的所有權或者使用權的有效證明文件和提供保安服務所需的有關設備、交通工具等材料；

（五）專業技術人員名單和法律、行政法規有資格要求的資格證明；

（六）組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度材料；

（七）工商行政管理部門核發的企業名稱預先覈准通知書。

第十條　申請設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司，除向設區市的公安機關提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交下列材料：

（一）1000萬元以上註冊資本的有效證明文件；

（二）出資屬國有獨資或者國有資本佔註冊資本總額51%以上的有效證明文件；

（三）符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的守護押運人員的材料；

（四）符合國家或者行業標準的專用運輸車輛以及通信、報警設備的材料；

（五）槍支安全管理制度和保管設施情況的材料。

保安服務公司申請增設武裝守護押運業務的，無需提交本辦法第九條規定的材料。

第十一條　申請設立中外合資經營、中外合作經營或者外資獨資經營的保安服務公司（以下統稱外資保安服務公司），除了向公安機關提交本辦法第九條、第十條規定的材料外，還應當提交下列材料：

（一）中外合資、中外合作合同；

（二）外方的資信證明和註冊登記文件；

（三）擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員爲外國人的，須提供在所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明（原居住地警察機構出具並經公證機關公證）、5年以上保安經營管理工作經驗證明、在華取得的保安師資格證書複印件。

本辦法施行前已經設立的保安服務公司重新申請保安服務許可證，擬任的法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員爲外國人的，除需提交前款第三項規定的材料外，還應當提交外國人就業證複印件。

第十二條　省級公安機關應當按照嚴格控制、防止壟斷、適度競爭、確保安全的原則，提出武裝守護押運服務公司的規劃、佈局方案，報公安部批准。

第十三條　設區市的公安機關應當自收到設立保安服務公司申請材料之日起15個工作日內，對申請人提交的材 料的真實性進行審覈，確認是否屬實，並將審覈意見報所在地省級公安機關。對設立提供武裝守護押運和安全技術防範報警監控運營服務的申請，應當對經營場所、設施建設等情況進行現場考察。

省級公安機關收到設立保安服務公司的申請材料和設區市的公安機關的審覈意見後，應當在15個工作日內作出決定：

（一）符合《條例》第八條、第十條和本辦法第十二條規定的，決定核發保安服務許可證，或者在已有的保安服務許可證上增注武裝守護押運服務；

（二）不符合《條例》第八條、第十條和本辦法第十二條規定的，應當作出不予許可的決定，書面通知申請人並說明理由。

第十四條　取得保安服務許可證的申請人應當在辦理工商登記後30個工作日內將工商營業執照複印件報送核發保安服務許可證的省級公安機關。

取得保安服務許可證後超過6個月未辦理工商登記的，保安服務許可證失效，發證公安機關應當收回保安服務許可證。

第十五條　保安服務公司設立分公司的，應當自分公司設立之日起15個工作日內，向分公司所在地設區市的公安機關備案，並接受備案地公安機關監督管理。備案應當提交下列材料：

（一）保安服務許可證、工商營業執照複印件；

（二）保安服務公司法定代表人、分公司負責人和保安員基本情況；

（三）擬開展的保安服務項目。

第十六條　保安服務公司擬變更法定代表人的，應當向所在地設區市的公安機關提出申請。設區市的公安機關應當在收到申請後15個工作日內進行審覈並報所在地省級公安機關。省級公安機關應當在收到申報材料後15個工作日內審覈並予以回覆。

第十七條　省級公安機關許可設立提供武裝守護押運服務的保安服務公司以及中外合資、中外合作或者外商獨資經營的保安服務公司的，應當報公安部備案。

第十八條　自行招用保安員從事本單位安全防範工作的機關、團體、企業、事業單位以及在物業管理區域內開展秩序維護等服務的物業服務企業，應當自開始保安服務之日起30個工作日內向所在地設區市的公安機關備案。備案應當提交下列材料：

（一）單位法人資格證明；

（二）法定代表人（主要負責人）、保安服務分管負責人和保安員的基本情況；

（三）保安服務區域的基本情況；

（四）建立保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況；

（五）保安員在崗培訓法律、保安專業知識和技能的情況。

第三章　保安員證申領與保安員招用

第十九條　申領保安員證應當符合下列條件：

（一）年滿18週歲的中國公民；

（二）身體健康，品行良好；

（三）國中以上學歷；

（四）參加保安員考試，成績合格；

（五）沒有《條例》第十七條規定的情形。

第二十條　參加保安員考試，由本人或者保安從業單位、保安培訓單位組織到現住地縣級公安機關報名，填報報名表（可以到當地公安機關政府網站上下載），並按照國家有關規定交納考試費。報名應當提交下列材料：

（一）有效身份證件；

（二）縣級以上醫院出具的體檢證明；

（三）國中以上學歷證明。

縣級公安機關應當在接受報名時留取考試申請人的指紋，採集數碼照片，並現場告知領取准考證時間。

第二十一條　縣級公安機關對申請人的報名材料進行審覈，符合本辦法第十九條第一項、第二項、第三項、第五項規定的，上報設區市的公安機關發給准考證，通知申請人領取。

第二十二條　設區市的公安機關應當根據本地報考人數和保安服務市場需要，合理規劃設置考點，提前公佈考試方式（機考或者卷考）和時間，每年考試不得少於2次。

考試題目從公安部保安員考試題庫中隨機抽取。考生憑準考證和有效身份證件參加考試。

第二十三條　申請人考試成績合格的，設區市的公安機關核發保安員證，由縣級公安機關通知申請人領取。

第二十四條　保安從業單位直接從事保安服務的人員應當持有保安員證。

保安從業單位應當招用持有保安員證的人員從事保安服務工作，並與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。

第四章　保安服務

第二十五條　保安服務公司簽訂保安服務合同前，應當按照《條例》第二十一條的規定，對下列事項進行覈查：

（一）客戶單位是否依法設立；

（二）被保護財物是否合法；

（三）被保護人員的活動是否合法；

（四）要求提供保安服務的活動依法需經批准的，是否已經批准；

（五）維護秩序的區域是否經業主或者所屬單位明確授權；

（六）其他應當覈查的事項。

第二十六條　保安服務公司派出保安員提供保安服務，保安服務合同履行地與保安服務公司所在地不在同一省、自治區、直轄市的，應當依照《條例》第二十三條的規定，在開始提供保安服務之前30個工作日內向保安服務合同履行地設區市的公安機關備案，並接受備案地公安機關監督管理。備案應當提交下列材料：

（一）保安服務許可證和工商營業執照複印件；

（二）保安服務公司法定代表人、服務項目負責人有效身份證件和保安員的基本情況；

（三）跨區域經營服務的保安服務合同；

（四）其他需要提供的材料。

第二十七條　經設區的市級以上地方人民政府確定的關係國家安全、涉及國家祕密等治安保衛重點單位不得聘請外資保安服務公司提供保安服務。

爲上述單位提供保安服務的保安服務公司不得招用境外人員。

第二十八條　保安服務中使用的技術防範產品，應當符合國家或者行業質量標準。

保安服務中安裝報警監控設備應當遵守國家有關安全技術規範。

第二十九條　保安員上崗服務應當穿着全國性保安服務行業協會推薦式樣的保安員服裝，佩帶全國統一的保安服務標誌。

提供隨身護衛、安全技術防範和安全風險評估服務的保安員上崗服務可以穿着便服，但應當佩帶全國統一的保安服務標誌。

第三十條　保安從業單位應當根據保安服務和保安員安全需要，爲保安員配備保安服務崗位所需的防護、救生等器材和交通、通訊等裝備。

保安服務崗位裝備配備標準由公安部另行制定。

第五章　保安培訓單位許可與備案

第三十一條　申請設立保安培訓單位，應當向設區市的公安機關提交下列材料：

（一）設立申請書（應當載明申請人基本情況、擬設立培訓單 位名稱、培訓目標、培訓規模、培訓內容、培訓條件和內部管理制度等）；

（二）符合《條例》第三十二條規定條件的證明文件；

（三）申請人、法定代表人的有效身份證件，主要管理人員和師資人員的相關資格證明文件。

第三十二條　公安機關應當自收到申請材料之日起15個工作日內，對申請人提交的材料的真實性進行審覈，對培訓所需場所、設施等教學條件進行現場考察，並將審覈意見報所在地省級公安機關。

省級公安機關收到申請材料和設區市的公安機關的審覈意見後，應當在15個工作日內作出決定：

（一）符合《條例》第三十二條規定的，核發保安培訓許可證；

（二）不符合《條例》第三十二條規定的，應當作出不予許可的決定，書面通知申請人並說明理由。

第三十三條　人民警察院校、人民警察培訓機構對從事武裝守護押運服務保安員進行槍支使用培訓的，應當在開展培訓工作前30個工作日內，向所在地省級公安機關備案。備案應當提交下列材料：

（一）法人資格證明或者批准成立文件；

（二）法定代表人、分管負責人的基本情況；

（三）與培訓規模相適應的師資和教學設施情況；

（四）槍支安全管理制度和保管設施建設情況。

第三十四條　保安培訓單位應當按照公安部審定的保安員培訓教學大綱進行培訓。

保安培訓單位不得對外提供或者變相提供保安服務。

第六章　監督檢查

第三十五條　公安機關應當加強對保安從業單位、保安培訓單位的日常監督檢查，督促落實各項管理制度。

第三十六條　公安機關應當根據《條例》規定，建立保安服務監督管理信息系統和保安員指紋等人體生物信息管理制度。

保安服務監督管理信息系統建設標準由公安部另行制定。

第三十七條　公安機關對保安服務公司應當檢查下列內容：

（一）保安服務公司基本情況；

（二）設立分公司和跨省、自治區、直轄市開展保安服務經營活動情況；

（三）保安服務合同和監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況；

（四）保安服務中涉及的安全技術防範產品、設備安裝、變更、使用情況；

（五）保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況；

（六）從事武裝守護押運服務的保安服務公司公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況；

（七）保安員及其服裝、保安服務標誌與裝備管理情況；

（八）保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況；

（九）被投訴舉報事項糾正情況；

（十）其他需要檢查的事項。

第三十八條　公安機關對自行招用保安員單位應當檢查下列內容：

（一）備案情況；

（二）監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況；

（三）保安服務中涉及的安全技術防範產品、設備安裝、變更、使用情況；

（四）保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況；

（五）依法配備的公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況；

（六）自行招用的保安員及其服裝、保安服務標誌與裝備管理情況；

（七）保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況；

（八）被投訴舉報事項糾正情況；

（九）其他需要檢查的事項。

第三十九條　公安機關對保安培訓單位應當檢查下列內容：

（一）保安培訓單位基本情況；

（二）保安培訓教學情況；

（三）槍支使用培訓單位備案情況和槍支安全管理制度與保管設施建設管理情況；

（四）其他需要檢查的事項。

第四十條　公安機關有關工作人員對保安從業單位和保安培訓單位實施監督檢查時不得少於2人，並應當出示執法身份證件。

對監督檢查情況和處理意見應當如實記錄，並由公安機關檢查人員和被檢查單位的有關負責人簽字；被檢查單位負責人不在場或者拒絕簽字的，公安機關工作人員應當在檢查記錄上註明。

第四十一條　公安機關在監督檢查時，發現依法應當責令限期改正的違法行爲，應當製作責令限期改正通知書，送達被檢查單位。責令限期改正通知書中應當註明改正期限。

公安機關應當在責令改正期限屆滿或者收到當事人的複查申請之日起3個工作日內進行復查。對逾期不改正的，依法予以行政處罰。

第四十二條　公安機關應當在辦公場所和政府網站上公佈下列信息：

（一）保安服務監督管理有關法律、行政法規、部門規章和地方性法規、政府規章等規範性文件；

（二）保安服務許可證、保安培訓許可證、保安員證的申領條件和程序；

（三）保安服務公司設立分公司與跨省、自治區、直轄市經營服務、自行招用保安員單位、從事武裝守護押運服務保安員槍支使用培訓單位的備案材料和程序；

（四）保安服務監督檢查工作要求和程序；

（五）舉報投訴方式；

（六）其他應當公開的信息。

第四十三條　以欺騙、賄賂等不正當手段取得保安服務或者保安培訓許可，公安機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、違反法定程序准予保安服務或者保安培訓許可，或者對不具備申請資格、不符合法定條件的申請人准予保安服務或者保安培訓許可的，發證公安機關經查證屬實，應當撤銷行政許可。撤銷保安服務、保安培訓許可的，應當按照下列程序實施：

（一）經省、自治區、直轄市人民政府公安機關批准，製作撤銷決定書送達當事人；

（二）收繳許可證書；

（三）公告許可證書作廢。

第四十四條　保安服務公司、保安培訓單位依法破產、解散、終止的，發證公安機關應當依法及時辦理許可註銷手續，收回許可證件。

第七章　法律責任

第四十五條　保安服務公司有下列情形之一，造成嚴重後果的，除依照《條例》第四十三條規定處罰外，發證公安機關可以依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第三款的規定，吊銷保安服務許可證：

（一）泄露在保安服務中獲知的國家祕密；

（二）指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、採用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

（三）其他嚴重違法犯罪行爲。

保安培訓單位以培訓爲名進行詐騙等違法犯罪活動，情節嚴重的，公安機關可以依前款規定，吊銷保安培訓許可證。

第四十六條　設區的市級以上人民政府確定的關係國家安全、涉及國家祕密等治安保衛重點單位違反《條例》第二十二條規定的，依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定處罰。

保安服務公司違反本辦法第二十七條第二款規定的，依照前款規定處罰。

第四十七條　保安培訓單位以實習爲名，派出學員變相開展保安服務的，依照《條例》第四十一條規定，依法給予治安管理處罰，並沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　公安機關工作人員在保安服務監督管理中有下列情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）明知不符合設立保安服務公司、保安培訓單位的設立條件卻許可的；符合《條例》和本辦法規定，應當許可卻不予許可的；

（二）違反《條例》規定，應當接受保安從業單位、保安培訓單位的備案而拒絕接受的；

（三）接到舉報投訴，不依法查處的；

（四）發現保安從業單位和保安培訓單位違反《條例》規定，不依法查處的；

（五）利用職權指定安全技術防範產品的生產廠家、銷售單位或者指定保安服務提供企業的；

（六）接受被檢查單位、個人財物或者其他不正當利益的；

（七）參與或者變相參與保安服務公司經營活動的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第八章　附

則

第四十九條　保安服務許可證和保安培訓許可證包括正本和副本，正本應當懸掛在保安服務公司或者保安培訓單位主要辦公場所的醒目位置。

保安服務許可證、保安培訓許可證、保安員證式樣由公安部規定，省級公安機關製作；其他文書式樣由省級公安機關自行制定。

第五十條　對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區投資者設立合資、合作或者獨資經營的保安服務公司的管理，參照適用外資保安服務公司的相關規定。

第五十一條　本辦法自發布之日起施行。