貫徹執行《行政許可法》  全面推進依法治林大綱

近年來，我局堅持依法行政、以法治林的方針，逐步建立完善執法責任制，強化隊伍管理和監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使全市林業行政執法工作走上正軌。我局先後被市政府評爲“××市先進集體”和“××市治理公路‘三亂’工作先進單位”。《行政許可法》頒佈後，我局按照《行政許可法》的規定、市政府的通知要求，對照檢查局轄所有的行政審批項目，對一些不符合規定的行政審批項目進行了清理或修改，制定我局實施行政許可的管理辦法，爲規範林業行政許可行爲、促進勤政廉政建設提供依據，切實保障了行政相對人的合法權益，使我局的行政許可做到“行爲規範、管理規範、程序規範”，推動了我市依法治林進程。

一、主要成效

（一）促進了行政觀念的轉變。我局全體幹部職工認識到，《行政許可法》把便民作爲立法的最重要原則之一，並對行政主體的行爲規定了嚴格的法律責任，市林業局作爲政府林業行政主管部門，爲人民羣衆提供優質、高效、便民的服務，是部門職責所在。在行政管理中，強化了法律意識，認識到有權必有責，用權必受監督，必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務”、“服務就是職責”的行政觀念。

（二）規範了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規定，根據省政府《行政審批制度改革調整項目目錄》和市政府《關於認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對涉及林業的行政審批事項進行了審查、清理，對不符合《行政許可法》規定的項目一律取消。通過清理，共取消行政審批項目5項，保留16項。同時，制定了《××市林業局行政許可管理辦法》，對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監督檢查、過錯責任追究等作了規定，對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環節，按照《行政許可法》的要求制定相應的工作標準，使行政許可進一步規範化、制度化、法制化。

（三）推動了審批方式的創新。我局始終以方便羣衆、提高效率爲重點，不斷推進行政審批方式的改革和創新，使行政審批效率大大提速。我局對本系統內涉及多個下屬單位、科室的審批，統交給一個單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環節。同時，依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容，我局分別在公衆網站和辦公場所，將林業行政許可事項的名稱、實施機關、承辦機構、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準及其依據等內容予以公告，既方便辦證羣衆瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時間，又便於接受羣衆監督，併爲我局下階段實行網上受理行政許可奠定了基礎。目前，我局審批時限比承諾時限大大縮短。

二、主要做法及體會

（一）認真學習行政許可法，切實轉變行政觀念。

行政許可法頒佈後，我局領導高度重視，召開了專題辦公會，對貫徹行政許可法作出了統一部署。去年，我局全體幹部職工參加了市統一組織的學習，各業務科室還根據自己的業務範圍，採取集體學習和自學相結合的方式，熟讀行政許可法的各條章節條文，爲貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。通過學習，全局上下都樹立了“行政就是服務，管理就是提供社會服務”的觀念。認識到，只有讓《行政許可法》在實施中落到實處，才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現象。

（二）加強機構建設，發揮法制機構在依法行政工作的作用。

爲加強林業行政執法的監督管理，機構改革後，我局專門設立了法制科，主要承擔林業普法教育、林業行政執法監督、行政訴訟、行政複議等工作。行政許可法頒佈後，我局又及時設立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業務辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監督檢查等工作，各相關業務科室負責行政許可的相關服務工作。從而爲規範林業行政許可行爲、保障行政相對人的合法權益打下了基礎。

（三）加強制度建設，促進行政執法行爲的規範。

對行政許可實施監督，是行政許可法賦予政府部門的重要職責，而落實監督重在制度。加強制度建設是規範林業行政、執法行爲，正確貫徹實施林業行政管理的各項法律、法規、規章的重要保障。我局先後出臺了《××市跡地更新管理規定》、《××市木材運輸證管理暫行規定》等一系列制度，並編制了《××市林業局林業執法責任目錄表》和《××市林業部門行政處罰一覽表》，確保林業法律、法規、規章的正確貫徹實施，爲規範林業管理打下了基礎。去年，我局在原有基礎上，對林木採伐審批、生態公益林採伐審覈、徵佔用林地審覈審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調處等作出明確的新規定，進一步規範了辦事、辦案程序。通過完善制度，規範了林業行政管理，有效地促進了廣大幹部職工服務觀念的轉變。

（四）抓好黨風廉政建設，增強廉潔自律意識。

爲推進依法治林，我局切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，層層簽訂了廉政建設責任書，級級抓好落實。在行政審批、審覈中，嚴格執行審批規程，先由承辦科室提出初審意見，再報局領導審批，重大審批事項由集體討論決定。嚴格執行“收支兩條線”政策，堅決杜絕“吃拿卡要”行爲和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

（五）加強依法管理和監督，促進林業依法治理。

加強依法管理和監督是確保依法行政，嚴格執法，保障國家、公民、法人和其他組織合法權益的重要措施。爲加強依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監督機制。

一是加強執法人員的資格審查。目前，我市林業行政執法人員均按規定通過資格審查、資格考試，持有《林業行政執法證》，做到持證執法，維護了執法活動的嚴肅性和規範性。全市所有林業行政管理和執法人員每年都參加國家和省林業局舉行的普法考試，合格率達100%。

二是加強執法程序監督。我們規定，各執法機構和執法人員都要嚴格執行有關的法律、法規、規章的規定，對案件的查處，既嚴格執行實體法，又嚴格執行程序法，符合事實清楚、證據充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業行政處罰，要求嚴格按《林業行政處罰程序規定》執行。嚴格按照規定使用國家林業局統一格式省林業局統一印製的行政處罰文書，填寫基本規範。執行罰款收繳分離制度，罰沒財物按規定處置。

三是嚴格執行政務公開制度。我市林業部門在辦理審批《森林採伐證》、《木材運輸證》和《植物檢疫證》等行政許可審批時，承擔辦理工作的業務單位，嚴格依據法定的條件、程序和時限，做到高效、高質地辦理。對各項審批、服務項目主動向社會公開申辦條件、收費標準和依據，公開辦事程序，公佈監督投訴電話和地址，自覺接受各方面的監督。

四是落實過錯追究。我局明確規定，各執法單位工作人員在行政執法活動中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織的合法權益造成損失的，應當承擔過錯責任，對徇私枉法，索賄受賄造成錯案的，從重處罰。

五是建立多層次、多渠道的考評機制。服務質量的好壞，最終體現在羣衆的滿意程度上。我們按照公開、公正、公平的原則，完善投訴處理制度，對業務科室依法行政、辦事效率、服務態度、工作紀律、羣衆滿意程度和投訴情況進行綜合評議，發放羣衆評議卡，在辦公樓大廳設置意見箱，收集羣衆評議意見，把評議權交給羣衆。其結果，作爲考評科室工作的重要依據。從而增強了幹部職工工作責任感，轉變了服務態度。