以科學發展觀指導縣市域經濟發展
以科學發展觀指導縣市域經濟發展
科學發展觀是全面建設小康社會的根本指導方針，是符合當代中國國情實際的發展道路和發展模式。發展縣（市）域經濟，必須堅持以科學的發展觀爲指導，全面把握市情，科學確定思路，突出發展重點，遵循發展規律，努力實現經濟、社會、工農、城鄉、人與自然等全面協調可持續發展。
一、全面把握市情，科學謀劃發展思路
堅持用全面的觀點、聯繫的觀點觀察和處理問題，科學謀劃市域經濟發展思路。一是從全局的角度定位市域經濟發展方向。堅持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區位、發展態勢和人文特點，找準優勢和不足，從區域經濟體系的角度合理定位。沱江是三峽和三峽的東大門，區位優越，交通便捷，工業發展條件好，農副產品資源豐富，在三峽世界水電旅遊名城和省域副中心城市建設的過程中，沱江發展優勢突出，發展潛力巨大。我們立足湖北和三峽發展的大格局，努力把沱江建設成湖北新興的工業強市、糧棉油等優質農產品生產大市、依託三峽的現代化衛星城市。二是從全面發展的角度確定市域經濟發展戰略。在制定市域經濟發展戰略和發展思路時，把經濟和社會發展的各個方面作爲一個相互聯繫的整體來考慮，統籌兼顧物質文明、政治文明、精神文明的發展，堅定不移地走“一主三化”之路，制定和實施“工業立市、項目強市、環境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”發展戰略，切實做到經濟發展、社會發展和人的全面發展有機統一。
二、突出工作重點，着力培育發展優勢
堅持全面、協調、可持續發展，需要兼顧發展的各個方面，但是不能對各項工作平均使用力量。在統攬全局時，必須正確決定每一時期的工作重心，抓住主要矛盾，突出發展重點，着力培育發展新優勢。
（一）大力實施“工業立市、項目強市”戰略，加快建設工業主導型經濟強市。針對沱江過去是農業大市、工業不發達的實際，把項目建設特別是工業項目擺在各項工作的重中之重，通過推進項目建設，加快工業化進程，以工業的發展強市富民。近兩年市財政安排5000萬元資金扶持工業項目建設，用於工業園區基礎設施建設和重大項目配套。近年來，全市共開工建設項目193個，其中已投產項目152個，在建項目41個，已完成投資32.7億元，其中投資過億元的項目11個。今年元至10月，全市共申報重點建設項目101個，計劃投資總額117.7億元，其中已竣工和在建項目57個，計劃投資總額36.6億元，累計完成投資12.7億元。在今年已開工建設的項目中，投資過億元的8個，投資5000萬元至1億元的8個，投資1000萬元至5000萬元的26個。項目建設拉動工業經濟高速增長。近3年來，全市規模以上工業企業總產值年均增幅達到22%，2004年預計達到33億元；銷售收入年均增幅達到32%；3年來累計實現利稅5.29億元，年均增幅13%，是歷史上發展最快的時期。今年元至10月，全市規模以上工業企業實現工業總產值28.86億元，同比增長35.7%，其中市屬規模以上工業企業完成總產值22.43億元，同比增長28.8%。全市規模以上工業企業已達68家，其中17家是去年以來新增的企業。預計經過3－5年的努力，全市可培養稅收過億元的企業1個以上，稅收過千萬元的企業10個以上，稅收過500萬元的企業20個以上，稅收過100萬元的企業50個以上。一批項目的引進投產，壯大了財源，增強了財政實力，2001年至2003年，全市鎮級財政收入因政策性減收，由11392萬元調減至7406萬元，下降3986萬元，而全市財政收入由22464萬元增長至26016萬元，增加3552萬元，主要是新增工商稅收支撐了財政收入的持續增長，今年全市財政收入可突破3億元。
（二）深入推進農業產業化，加快發展農業農村經濟。當前中央高度重視“三農”問題，出臺一系列政策措施扶持農業發展。我市全面落實黨的惠農政策，大力發展農業和糧食生產，今年全市糧食種植面積達到69.8萬畝，增長10.35%，其中水稻面積達到41.15萬畝，增長12.83%；預計全市糧食總產27.35萬噸，增長11.86%，其中水稻總產21.2萬噸，增長13.82%。大力發展特色農業，全市優質糧、優質棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產、速生豐產林八大優勢產業得到較快發展。在抓好當前增收項目的同時，着眼建立農民增收的長效機制，堅持以現代工業理念謀劃農業，深入推進農業產業化，全市規模以上農業產業化龍頭企業已發展到36家，帶動農業生產基地50多萬畝，安置農村富餘勞動力12700多人；全市優質黃桃、柑桔、蘑菇等基地建設初具規模；今年又着手推進5萬畝速生豐產林、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃、5萬畝砂梨品改等農業十大工程，目前進展順利。元至9月，全市農民人均現金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5%。溫家寶總理在視察沱江時，對我市農業和糧食工作給予了高度評價。
（三）統籌城鄉經濟發展，積極推進城鎮化。加快中心城區建設步伐，以建設現代化工業城市爲目標，拓展城市骨架，配套基礎設施。按城市道路要求高標準完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運行；有線電視光纖網絡改造、城鎮電網改造、電信設施擴容改造基本完成；沱江一中、市人民醫院搬遷工程啓動。積極推進小城鎮建設，安福寺鎮被列入國家級重點鎮，問安鎮、百里洲鎮等被省政府確定爲中心鎮。着力培育城鎮經濟基礎，安福寺鎮果蔬加工、白洋鎮牆地磚建材生產、董市鎮塑業加工、七星臺鎮油脂加工、問安鎮化纖工業、馬家店街辦紡織衛材加工等均已形成各具特色的產業羣體。董市鎮年產值過500萬元的企業已達14家，工商稅收佔該鎮鎮級收入的比重達80%以上。
三、着眼可持續發展，多做打基礎、管長遠的工作
正確處理當前利益與長遠發展的關係，牢固樹立正確的政績觀，着眼可持續發展，多做打基礎、管長遠的工作。
（一）正確處理經濟發展速度與質量效益的關係，切實注重經濟質效。堅持以經濟建設爲中心、以提高經濟質效爲重心不動搖，把加快發展與提高經濟增長的質量和效益有機結合起來。在工業發展上，堅持走新型工業化道路，從產業特色和競爭優勢出發，通過招商引進培育新興產業，通過技術改造提升傳統產業，全市培育了食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產業，形成了化肥、水泥、優質米、優質棉產品 、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔牆地磚、食品罐頭等優質產品。在農業發展上，堅持不懈推進農業結構調整，大力發展特色農業，培育農業精品名牌，深入推進農業產業化經營。在項目引進上，堅持招商引資與結構調整結合，着力引進環保型、財源型、規模型項目，增強了發展後勁，優化了財源結構，2003年全市稅收收入佔財政收入的比重達到86%。
（二）正確處理改革、發展、穩定的關係，深入推進各項改革。一是深入推進農村稅費改革。2002年農村稅費改革後，全市農民負擔總額爲5157.45萬元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市嚴格執行糧食主產區農業稅稅率降低3個百分點的政策，全市農民負擔總額2883.45萬元，下降40.81%，畝平負擔45.82元，減少31.21元，人平負擔77.2元，減少52.69元。稅改工作經省考覈驗收被評爲優秀等次。二是全面推進企業改革。對市屬409家國有集體企業徹底推進民營化改革，全面完成改革改制任務。今年重點對三棉(東大)、宏達碼垛等下放企業和市啤酒廠進行改革改制。三是紮實推進事業單位人事制度改革。2003年全市在職財政供養人員由10384人減至8727人，減幅15.96%；清退非在編人員1121人，減少財政支出930萬元；全面推進教育人事制度改革，覈定教職工編制3881人，改革中聘用3784人，有489名教師待聘。
（三）正確處理眼前利益與長遠發展的關係，切實注重環境創新。努力營造良好環境，構建投資窪地，增強縣（市）域經濟發展的感召力。一是着眼於親商和商，在服務內涵上拓展與延伸。做到發展無“禁區”，只要國家沒有明令禁止，只要符合“三個有利於”標準，就允許發展、一路綠燈。做到建設無障礙，對重大項目堅持“一個市級領導聯繫，一個專班服務，一個獎懲責任”，及時解決項目建設中的困難和問題；做到經營無干擾，對工業企業收費實行定項目、定標準、定時間，集中統一管理，嚴格執行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業繳費登記卡、企業繳費明白卡、進企業收費批准通知書)制度。二是着眼於制度建設，在服務機制上拓展與延伸。從制度創新入手，組建“一組三心”，即“優化經濟發展環境領導小組”、“經濟發展服務中心”、“保護投資者合法權益督查中心”、“保護投資環境法律服務調解中心”，形成政務質量找領導小組、投資報建找服務中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調解中心的全方位優質高效的管理服務體系。出臺《沱江市鼓勵外來投資優惠辦法》，對各項投資優惠政策進行統一規範。