城管局精細化管理經驗交流大綱
近年來，市執法局將精細化管理理念引入城市管理工作，要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，每一項工作都是精品，以精心的態度，精細的過程，實現精品的結果，通過全面深入開展城市環境綜合整治，各項工作取得了令人滿意的成績，也在一定程度上解決了由傳統管理理念和方法指導下的城市管理管理工作，在達到一定的管理水平和效果後便處於上下浮動、徘徊反覆狀態的侷限性，爲我市城市管理綜合執法工作實現長效化、可持續性發展奠定了堅實基礎。就目前而言，筆者認爲精細化管理尚有進一步提升的空間，具體應從以下幾點抓起：
系統化管理。城市管理是一項系統工程，涉及很多領域，因此，必須深入研究城市建設發展的整體佈局，結合城市規劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規劃、建設、管理的整個系統中進行考量，着眼於管理資源利用的最大化。根據城市各個區域發展建設不均衡的實際情況，將轄區內的主幹道、繁華區、次幹道和背街小巷等區域進行分級管理，要與轄區發展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執法力量，使城市管理整體協調，確保管理質量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索並取得了一些經驗值得總結提煉並加以推廣。
專業化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑑哈爾濱市精細化管理經驗，在轄區設立“管理責任區”和“執法勤務區”，將城管執法人員分爲“管理組”和“執法組”。“管理組”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發現問題並運用管理手段解決問題，“執法組”人員主要負責勤務區內機動巡查，運用執法權和行政強制權查處違法案件。“管理組”和“執法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰”，顧此失彼的現象，有效控制城市管理反覆回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業化，即領導幹部和一般管理人員必須具有專業的管理知識和專業的執法管理技能，如房產、市政、綠化執法方面涉及相關行業的概念、術語、標準等專業知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大幹部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業務技能。
信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現存的管理問題細化分析，對可能出現的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現代化的計算機技術、通信技術和網絡技術進行管理，通過運用信息化技術主要解決決策和人員、物資調度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執法局主要實行數字化管理，承擔着全市70%以上的任務，近年來先後爲各執法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網絡專線，組建完善了數字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數字化城管案件辦理責任,實現了高效運轉，使管理技術和管理手段更加現代化、自動化、科學化，辦案總數和辦結率均在市級部門名列前茅。在此基礎上，還可在建立局域網、運行政務通系統等方面做些嘗試和探索，通過網上信息採集和交換實現資源共享、網上執法管理、電子文書等電子網絡運用，進一步提高工作效率。
標準化管理。城市管理點多、面廣，內容龐雜，事務瑣碎，與羣衆切身利益密切相關，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨着城市的發展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒佈的《城市容貌標準》和我市制定的《城市容貌標準》以及法律法規的具體規定進行管理，對不同區域的管理標準可以根據實際做適當的細化，將管理的標準作爲“硬指標”，統一執行。在各轄區開展達標創建活動，將管理項目細化，並納入目標責任考評體系，嚴格考覈，獎懲兌現，以取得實效。
長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建築物立面等進行全方位管理，制止亂設廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行爲的發生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經常性三個環節，進行不間斷地管理，避免出現監管空檔，尤其是對一些違法行爲多發、易發地段必須在時間上保持連慣性和持續性。三是重點路段實行重點管理。根據城市管理動態性較強的特點，城區的主次幹道兩側、窗口地段和公共場所要實行嚴格的定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”管理，隨時處置違法行爲，不讓違法人員有可乘之機。
法治化管理。一是加強法制宣傳。廣泛宣傳城市管理法律法規，使之家喻戶曉，自覺規範自己的行爲；二是強化執法力度，對一些嚴重違法行爲要依照有關的法律法規，加大處罰力度，形成震懾力，使相對人不敢輕易觸犯法律法規；三是規範執法行爲，提高執法人員熟練、準確運用法律法規和實施行政處罰的能力，做到管有依據、罰有力度、懲有程序，結果公平公正，主體適格，實體準確，程序合法，文書規範，言行專業，體現依法行政，文明執法，樹立執法隊伍良好形象。
多元化管理。一是完善社會參與機制，牢固樹立全社會參與的管理思想，通過進社區、進校園活動和城市管理志願者活動，教育和動員廣大市民自覺遵守城市管理法規，支持和參與城市管理。二是強化部門協作機制，理順條條與塊塊之間關係，明確界定管理責任，整合管理資源，形成整體聯動、職能互補、銜接順暢、運轉協調、配合密切的協作機制，提升管理效能。三是規範市場運作機制。在城市管理工作中引入招標、拍賣等市場機制，有利於節約管理成本，增強操作的透明性，提高工作效率，而且能夠防止權利的濫用和腐敗的發生。對此，在市容管理中便民攤羣點、車輛停放點管理等方面已進行了實踐，取得了很好的效果。在其他管理領域也應結合實際加以探索和實踐。