優秀農村養老院經驗交流

**縣是一個省級扶貧開發重點縣，全縣轄四鎮三鄉，197個行政村，共計29萬人口。其中，60歲以上的農村老年人有4.4萬人，僅五保老人、獨居空巢老人、計生保障戶和孤老優撫對象就有8700多人，爲解決這些人羣的晚年生活問題，xx縣開創性的實施了農村養老“互助幸福院”建設工程，從物質保障和精神享受兩個層面滿足農村老人養老需求，實現了廣大老人居家養老、互助度晚年，取得了良好的效果。到目前，全縣62個村的互助幸福院已經全部建成完成，並投入使用，取得了良好的效果，全縣30%的農村建成互助幸福院並實現入住。省民政廳、衡水市政府領導多次就該項工作到xx調研，並在該縣組織召開了農村養老互助幸福院建設現場會，把xx經驗向全省、全市推廣，並吸引了多個縣市到xx參觀學習。

基本情況

農村養老互助幸福院是以村委會爲建設主體，協調提供牢固、寬敞的房屋或建設場所並負擔水電費用，縣鄉政府和縣直部門直接投資，並鼓勵社會參與，購置必要的家用電器、廚具、桌椅等生活用品，建成的集中養老機構。按照自願入住的原則，互助院原則上吸收本行政村內有基本生活自理能力的老人入住。管理上，政府不設管理員，入住老人自我負擔生活費用，依靠彼此互助合作開展互助生活，實現集中度晚年、互助共養老，滿足了老人“故土難離”的思想要求和“生活有靠”的生活需求，從生活照顧和精神交流及娛樂等層面滿足老人的需求，被社會譽爲 “村裏建得起、老人住得慣、政府管得好”的農村老人“歡樂園”。

主要做法

一是因勢利導、靈活創新，確立養老新思路。隨着社會老齡化趨勢的加劇，養老問題日益凸顯，特別是在農村，受諸多條件限制，養老問題更值得關注。xx縣作爲全省有名的勞務經濟大縣，常年在外打工的農村人口超過5萬人，更增加了農村空巢老人的數量，使得農村老人的養老問題更爲嚴峻。基於這種情況，xx縣組織開展了深入的社會調查，全面瞭解了農村老人的生活狀況，並綜合學習先進地區的經驗做法和民間自發行爲，確定了實行“互助養老”的新思路，收到了社會的一致好評。全縣第一時間組織召開了“互助幸福院”推進工作會議，統一了思想，推動了該項工作在全縣迅速推廣開來，僅用了不到2個月的時間，就建成了首批20所試點互助幸福院，吸引了237名老人入住，取得了良好的社會效果，各個鄉村紛紛申請建設農村養老“互助幸福院”，在全縣上下確立了“互助”也可養老的新思路。

二是綜合利用、保障質量，完善基礎設施建設。在互助幸福院建設中，按照因地制宜的思路，綜合開發各村的房舍資源，保證使用質量，實現“低成本、高質量”推進互助幸福院的建設。合理開發利用因教育資源優化撤併的學校房屋、村委會空閒辦公室或租賃村內閒置的民房，加以修繕裝修，有效解決了互助幸福院的建設場所，又促進了閒置資源的開發利用。在互助幸福院建設中，按照“房屋寬敞、功能完善、居住舒適”的要求，完善了文娛活動室、廚房、衛生間等設施的建設，保證老人住的舒適方便。到目前，全縣已建成的62所互助幸福院中，開發利用閒置校舍28所、村委會閒置辦公室11套、限制民房、廠房23所，都做到了功能齊全、質量可靠，得到了入住老人的交口稱讚。

三是多方行動、立體保障，充實生活文娛設備。在“助幸福院建設”中，採取“政府投一些、部門幫一些、社會集一些”的路子，按照快速啓動、逐步完善的思路，從牀鋪、電器、桌椅、文娛用品、健身器材、採暖防暑設備等方面配備高水平的生活文娛設施，並全部配備了“一鍵通”電話。滿足老人生活和休閒鍛鍊需求。爲促進生活文娛設施的快速到位，該縣採取縣直部門結對幫扶的路子，組織部分縣直部門開展對口支援，從資金、設施、生活用品等方面加以支持。在生活文娛設施配備過程中，嚴格做好質量保障，杜絕僞劣假次產品的使用，保障質量和使用安全，配備品種上講究種類齊全、使用安全、簡約實用，適宜老人操作使用，不追求奢華、浪費，保證老人在互助院生活舒心、開心、放心。目前，全縣爲互助幸福院的生活文娛設施投入資金172萬元，配備了家用電器、採暖防暑設備、健身器材、文娛用品等較爲齊全的用品，滿足了老人各方面的需求。

四是以人爲本、強化監管，靈活做好幸福院的管理。一方面，充分尊重老人的生活習慣，在互助幸福院中日常生活中，以老人自我管理、互助照顧爲主，採取自我選擇、協商互助、來去自由的管理模式。同時，政府及有關部門又加強對幸福院的安全等方面的管理，對於互助院屋舍等加強質量檢查管理，每年都開展房屋質量認定，並進行必要的修繕，避免使用危房，消除安全隱患。民政部門對養老的有關法規和注意事項加以宣傳教育，提高老人的自我管理水平，使得互助幸福院成爲名副其實的老人幸福之家。

幾點啓示

分析xx縣的經驗做法，我們可以得到以下幾點啓示：

一、堅持開拓創新，也要大膽求實。xx縣解決農村養老這一社會難題，突破了傳統的養老模式和社會觀念，結合本地情況進行了大膽試驗，無疑是一種開拓創新，但是，xx縣“勇敢”的背後，又堅持了“求實”。在財力有限的基礎上，以農村老人的需求爲出發點，有效解決了實實在在的問題，這纔是開拓創新的真諦所在。

二、只要方法得當，低投入也可以辦成大事情。xx縣的農村養老“互助幸福院”沒有投入很多資金，以開發利用現有資源爲主，在生活文娛設施等方面，平均一所互助院投入不到3萬元，只是因爲運作得當、措施得力，解決了廣大農村老人的晚年生活問題，並使老人的晚年生活質量得到了有效的保障，滿足了農村老人日常生活照顧和精神娛樂等各方面的需求，可謂是低投高效。xx縣的做法不僅使本縣老人的養老問題得以有效解決，對全省、全國也很有借鑑意義。

三、建設和諧社會，需要以人爲本。xx縣推行新的工作模式，有效解決了農村老人的養老問題，促進了社會和諧。糾其內涵，就是該縣堅持了以人爲本的工作思路。該縣深入調研，瞭解了農村老人生活狀況，同時，也感受到了農村老人“故土難離”的鄉土情懷和“居家養老”的傳統觀念短時間內難以改變，因此，在尊重老人生活習慣的基礎上，針對性的提出了“互助養老”的新思路，較好的堅持了以人爲本，解決了當前十分突出的一大社會難題。在其他工作中，堅持以人爲本，同樣可以取得良好的效果。