農村聯動網建設經驗交流材料大綱

創新“三農”工作新載體 促進農民增收致富

XX鎮位於市XX區南郊， 1980年從原蕉城公社分離爲鄉，1991的撤鄉建鎮，轄12個行政村和1個社區，19個黨支部。現有耕地面積2359畝，其中水田1149畝，農地1210畝。2004年全鎮社會生產總值3.5億元，農民人均純收入3276元，村財收入128萬元。三年多來，XX聯動網本着服務“三農”，服從黨委、政府的工作大局，樹立“服務、創新、求實”意識，整合鎮域資源，構建工作載體，爲羣衆生產、生活提供便捷服務，推進農村經濟發展和農民增產增收。2004年4月，聯動網建設在市委組織部和XX市農村工作領導小組共同組織的評比考覈中榮獲“先進單位”光榮稱號。採取的主要做法：

一、創新工作機制，建設聯動網氛圍濃厚。

1、建立和健全的組織機構。鎮黨委、政府十分重視聯動網建設工作，始終“牢記宗旨，服務三農”的指導思想，堅持把建立、健全機構作爲工作的重要內容，擺在突出位置，並多次召開專題會議研究部署聯動網工作，切實抓緊抓好抓實。在聯動網建設原有的基礎上，按照區委的統一部署，率先全區實行鄉鎮全員納入聯動網管理，有效推動了聯動網建設。全鎮設立後山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個聯動工作站，實行站長負責制。同時，實行鎮直部門掛村制度。各站設立創建指導員，負責指導各村（居）黨建、經濟、綜治、精神文明等各項工作，並每月填寫兩篇所包村（居）下鄉記錄和信息採集卡上報聯動中心。聯動中心定期組織召開月例會一次，要求各工作站站長、創建指導員、部門負責人及科技特派員根據當月工作要點在會上進行彙報、分析，針對存在的問題，鎮黨委、政府要求各站限期整改，並將整改情況反饋到鎮聯動中心存檔備案。實行全員管理，使我鎮形成領導率先、幹部帶頭、人人蔘與聯動網建設的氛圍。

2、網絡建設穩步推進。XX聯動網建設，它的發展離不開黨委、政府的領導和財政的扶持。到目前爲止，XX鎮先後投入10多萬元，爲鎮聯動中心購置了微機、打印機、掃描儀等硬件設備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦，爲信息的及時傳送帶來了便利，實現資源共享。

3、加強信息建設。豐富、時效、多樣的信息是聯動網工作的基礎。在信息資源建設中，我們注意從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發，多渠道、多層次、多形式廣泛蒐集、整理、發佈農業信息。在內部信息的彙集整合方面，制訂信息採集制度，要求每個創建指導員和科技特派員每月採集2條信息，在每月聯動中心例會上討論並形成有價值的信息在“城南信息網”、“八閩農網”、農業部“一站通”、“閩東人才網”等網站上予以發佈。“拿來主義”是我們擴大外部信息來源、豐富農業信息的好辦法。我們對從互聯網、報刊、雜誌、廣播、電視等傳媒中獲得的國內國際信息、實時信息和預測信息和鎮域農業生產實踐相結合，廣泛採用“摘編、採編、創編”的信息採集加工模式，去僞存真，確保農業信息的時效性、科學性和針對性，編輯聯動網網刊《綠色蓮峯》，及時分發到示範企業和農業生產大戶手中。

4、加強隊伍建設。在推進聯動網建設過程中，我們始終把人才隊伍建設作爲一項重要內容來抓。一方面，我們在專業村、龍頭企業、種植基地設立兼職信息員。這些農業信息員大多來自基層，勤於實踐，善於總結，能夠及時準確地上報或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務的權威性和實用性。目前，全鎮已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮、村、戶的梯級農業信息員隊伍。另一方面，鼓勵在職的農技幹部參加各類專業知識培訓，提高農業服務的科技水平和服務能力。同時，採用集中辦班、村科技夜校、現場指導等方式，對農村信息員進行培訓，讓他們在“幹中學、學中幹”，切實提高他們的工作能力和服務水平。三年來，在各村共舉辦各類培訓班近100期，參訓人員達3500多人（次），

二、創新工作模式，服務水平全面提升。

1、把優勢農產品做大，加快農業集約化，發揮土地最大效益。把優勢農產品做大，是提高農業競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們結合鎮情，以市場爲導向，以效益爲中心，加大農業結構調整力度，把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對蓮峯三村的資源優勢， 2002年底建立了蓮峯三村農業科技示範基地，目前，基地佔地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿蔔、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發揮了示範作用，以示範帶動調整，今年該基地還將進一步擴大種植規模。

2、把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。落戶城南的天保茶業有限公司公司和東富貿易有限公司是我鎮的示範企業，發展態勢良好，聯動中心在積極爲其提供各類信息服務的同時，鼓勵和支持其申報蕉城區龍頭企業，並多次與有關部門聯繫，爲其提供申報材料，目前，這兩家企業已順利通過審覈，成爲我區的龍頭企業。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、佔大市場”的思路，大力發展龍頭企業，實現工商貿一體化。三年來，我們依託主導產業，培植了10多家茶葉、水產品加工、銷售企業。初步形成了以天保、東富兩個公司爲龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產業鏈，並轉移鎮富餘勞動力100多人。

3、把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，纔能有效解決農民增收問題。農民是主體，並不意味着政府什麼事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意願的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，爲農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，爲農民提供信息、技術服務。三年來，我們大力實施了“山海並舉、科技興鎮、科技強鎮”的措施，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件，積極協調農貸資金，實施了“幸福”工程，有效的解決了農民發展生產缺資金的問題，先後發放小額農貸4040萬元，受惠農戶達2050戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

4、完善村賬鎮建，強化監督管理。村財管理曾一度成爲影響我鎮安定穩定的重要因素之一，也影響了經濟的發展。對此，鎮黨委、政府下決心實施“村賬鎮建”，規範村財管理，並將此項工作納入聯動網工作之中，採取定期集中建賬，取消村組接待費，嚴格任期審計等多種措施，加大對村資金使用的監督，執行財務收支定期定時定點公佈，實行重大村務集體決定製度，增大了村務管理工作的透明度，同時，抓好村乾和村財務人員的思想教育和業務培訓，使我鎮村財管理走上了制度化、規範化的軌道。三年多來，取消村組接待就節省開支近50萬元，不僅贏得了廣大農民的信任，杜絕了各種不合理的開支，消除了不穩定因素，實施村賬鎮建之後，已沒有出現因村財問題而上訪的事件，同時，也提高村幹部熱心集體，努力奉獻的積極性，進一步密切了黨羣、幹羣關係。

三、創新工作渠道，積極開展網上營銷。

XX鎮聯動中心充分認識到網上營銷的重要性與可行性，充分發揮聯動網的橋樑和紐帶作用，努力促進農民增收致富。

1、送出去，拓寬農產品的銷售渠道。2003年初，XX鎮聯動中心通過農業部審覈，加入“農村供求信息全國聯播系統”（簡稱“一站通”）信息服務站行列，通過這個網絡平臺，城南聯動網把鎮內各行政村的農副產品，多次在該系統發佈信息，收到了許多有效信息，爲鎮域內的農產品進入市場架起了信息橋樑，爲生產經營大戶和企業拓寬市場銷路。2004年7月份，XX鎮葉厝村村民葉順錦由於交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿蔔滯銷，鎮聯動中心在互聯網上多次予以發佈，經多方聯繫後，最終與安徽宿州張先生達成供銷意向。2003年，蕉城區“三高”農業有限公司與泉州水果批發市場阿聰通過城南聯動網的橋樑作用達成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過“一站通”等網上營銷，共實現網絡交易10多筆。

2、引進來，增加農產品的附加值。由於我鎮土地有限，爲了引導農民發展新優品種，提高土地產出率，增加單位面積土地上農產品的價格，XX鎮聯動中心加大農業信息引導的力度，以信息爲紐帶，積極爲種植戶出謀獻策。2005年1月份，蓮峯三村農業示範基地擬種植樹莓，XX鎮聯動中心在網上多方蒐集樹莓的種植資料供基地參考，並及時在網上發佈需求樹莓的種苗信息，很快就有瀋陽、北京的客戶致電與其聯繫。2004年初通過這種方式爲基地引進的優質柿子品種如今長勢良好，聯動網也由此深受種植戶的信任。

四、創新工作方法，轉移富餘勞動力富有成效。

XX鎮黨委、政府高度重視勞動力轉移工作，從轉變觀念入手，提出把農村富餘勞動力轉移作爲我鎮今後一個時期的一項重點工作來抓，並要求鎮聯動中心具體抓好該項工作。

1、強化培訓，轉變觀念，提高勞動力自身素質水平。我鎮從實際出發，瞄準經濟發達地區不同企業的用工需求，針對不同對象，充分利用農村科技學校，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓，多次邀請XX市水產局、區科技局技術人員進行授課，形成具有地方特色的培訓模式。一是建立健全農村勞動力轉移培訓體系，採取“農民培訓、政府買單”的方法，着重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓，開展全方位的職業道德、職業技能和崗位定向、政策法規培訓，提高農村勞動力的綜合素質和專業技能；二是面向農村致富骨幹和帶頭人開展科技培訓，促進“體力型”向“智力型”轉變。採取辦班培訓與上門服務相結合、科技諮詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，加強對鎮、村基層幹部和現代農民的培訓，培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。全面提升基層幹部的科學文化素質，使大部分的鎮村幹部成爲帶領農民科技致富的“將才”；三是面向打工回鄉創業者開展創業教育，強化創業意識和創業技能教育，促進“打工潮”向“創業潮”轉變；四是面向初高中畢業回鄉務農青年抓好新增勞動力培訓，提高其立身謀業的本領。初高中畢業回鄉務農青年是職業教育培訓的重點對象，是農村各業發展壯大的帶頭人和農村勞動力轉移的領路人。

2、認真摸底，建立網絡，科學有序組織勞動力輸出。通過摸底、登記、造冊，填寫《求職意願表》，全鎮富餘勞動力4892人，男勞力1971人，女勞力2921人，願意外出務工的達2198人，摸清了農村勞動力的年齡結構、文化程度、求職意願、轉移方面等基本底數，建立農村勞動力轉移臺賬、建立農村勞動力資源信息庫和市場需求信息庫，實行網絡化管理，及時準確地爲用工單位和勞動力提供勞務供求信息，架起了用工單位與富餘勞動力之間的橋樑，解決企業、用人單位想找合適人而無處尋覓、信息不暢通的問題。在勞動力輸出過程中，着重抓好輸出前、中、後三個重要環節，實行“一條龍”服務，既要對輸出民工保護，也要對用人單位負責。輸出前：對蒐集的用工信息和用工單位提供的勞務需要，進行綜合分析，並通過上級勞動部門瞭解用工單位的資信情況而選定用工單位，同時將用工信息通知各村科技特派員轉告求職者本人。輸出中：對各村選送進來的人員組織用工單位進行面試，對面試合格者進行職業技能、法律知識等強化培訓，對輸出勞務人員進行統一備案，建立輸出登記卡，並委託勞動部門同用工單位簽定有關合同，以法律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責權利。輸出後：在用工單位選擇素質和能力較高的人員，成立互助組織，做到與聯動中心定期聯繫，互通情況，維護打工者的權益。溫州靈巖山莊、浙江白天鵝賓館等省外企業多次在我鎮招聘工作人員，通過回訪，用工單位對我鎮輸送的勞動力表示滿意。2003年，全鎮外出務工勞動力達800多人，僅蚶岐村勞動力外出務工年收入達110萬元。

3、依託龍頭，引進資金，拓展農村勞動力就業空間。一是發展鄉鎮企業。鄉鎮企業迅猛發展，在解決農村剩餘勞動力和增加農民收入上起了重要作用。爲了進一步拓展這一渠道的就業空間，嚴格按照產業發展規劃，樹立科學的發展觀，優化投資軟環境，加大招商引資力度，加快鄉鎮企業和民營企業的發展步伐，2001年以來，先後引進年產值上千萬元的XX天寶茶業公司和XX東富水產品貿易有限公司以及30多家民營企業在我鎮落戶，2003年我鎮福洋村年工業收入就達1100多萬元。二是發展農業產業化，不僅可以最大限度地實現農村勞動力的有序轉移，而且可以減輕城鎮壓力。因此，我們積極鼓勵和支持天保公司、東富貿易公司等農業產業化龍頭企業發展，通過龍頭加工企業，做好對茶葉、大黃魚等農產品精加工，提高大黃魚、茶葉等特色產品的的科技含量、生產效率和附加值，使大宗產品上檔次，特色產品上規模，形成具有本地特色和市場競爭力的產品優勢，確保農村勞動力在參與農業產業化中，人人有就業崗位，個人有滿意收入。三是加快第三產業的發展步伐。鎮黨委、政府鼓勵和支持多種所有制、多種形式投資興辦市場，通過引進外來資金，先後融資230萬元興建佔地60畝集竹木成品與半成品交易和原木料加工的XX富洋竹木市場，投資380萬元創辦佔地10畝的福洋石板材市場；貴岐、蚶岐碼頭砂石市場做爲XX市區建築材料的主要集散地，年交易額均達1000萬元；目前，佔地270畝計劃投資2億元的XX華洲水產品綜合批發市場首期工程已於2004年5月19日動工，該市場的建成將更加有力地促進XX市水產養殖業的發展。通過發展市場帶動我鎮運輸、餐飲、儲存等服務業進一步發展。目前我鎮已有1500多名勞動力在上述企業、市場從事勞動。

二00五年五月