基層水利建設經驗交流材料大綱

與時俱進 深化改革

努力促進基層水利健康發展

基層水利是農業和縣域經濟的命脈。隨着社會主義市場經濟體系的深入發育，觀念不新、體制不順、機制不活、效益不高等問題日益凸顯，嚴重製約着基層水利的發展。近幾年來，我們堅持把改革作爲水利發展的動力，不斷更新觀念、改革體制、創新機制，千方百計落實改革政策，積極探索基層水利持續健康發展新路子，取得了一定成效。

一、不斷創新治水理念，用科學發展觀指導基層水利發展

理念決定思路，思路決定出路。我們始終把改革思路、創新理念作爲水利改革的首要任務，堅持以省廳爲主導、市局爲紐帶、縣局爲基礎、水管單位爲延伸，以部黨組一系列治水新理念和科學發展觀爲指導，通過採取會議傳達、專題講座、培訓提高等措施，不斷深化認識、統一思想。在此基礎上，着重抓了三個方面的工作。一是完善思路。堅持將新的治水理念與湖北水利實際相結合，不斷豐富完善，形成具有湖北特色的治水新思路。我們提出的堅持“五個同時抓”（水資源的開發利用與節約保護、防汛與抗旱、建設與管理、依法治水與科學治水、服務社會與發展自身）、構築“三大保障體系”（防洪減災、水資源供給、水環境），以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展，爲全面建設小康社會服務的總體思路，較好地融匯了新的治水理念和科學發展觀，得到了省委、省政府的肯定和採納。二是搞好規劃。堅持用新的治水理念指導水利規劃編制工作。在動員組織全省十一五水利發展規劃編制工作中，我們對編制人員進行了以科學發展觀、新的治水理念爲主要內容的專門培訓，並組織到沿海省份考察學習，開展規劃思路專題諮詢論證，最近，又召開十一五規劃技術研討會，以會代訓，統一編制理念，明確編制思路。三是科學佈局。研究確定了湖北水利發展“一點兩線三區”的總體佈局。“一點”就是大武漢，做大做好以水生態修復與治理爲核心的大都市水文章，以此爲龍頭，輻射帶動全省水利發展；“兩線”就是長江、漢江，繼續強化長江綜合治理，突出洪水資源的開發利用，實施漢江流域中下游水利現代化試點建設，以提高“兩線”的綜合防洪能力爲重點，搞好區域內水資源的開發、利用、配置節約和保護；“三區”就是將全省分爲平原湖區、丘崗地區和山區，因地制宜，分類施策，統籌解決水問題。目前，我省正積極實施新的治水思路和佈局，以推動湖北水利跨越式發展。

二、改革水利建設管理體制，探索農村小型水利建設新路子

近幾年來，我們不斷建立完善與社會主義市場體系相適應的水利建設管理新體制，逐步形成“兩輪驅動”的新格局。一方面，堅持水利的公益性，繼續走公共財政供養的路子，加大水利建設投入力度。在水利國債項目建設需要大額配套資金的情況下，我省最近幾年水利公共投入不僅沒有減少，還略有增加。去年省政府將安排定補堤防建設的3000萬元改爲常補，增加基建投入，今年正在研究增加省水利基建投資問題；爲確保國家糧食戰略安全，省政府決定繼續集中力量辦大事，每年籌集5億元資金，大力加強糧食主產區灌排體系和高產農田建設，並明確規定用於水利建設的資金不少於40%。另一方面，針對新形勢下農村小型水利工程建設管理出現的主體缺位、投入不足等問題，我們積極探索，大膽實踐，倡導走“三民水利”發展的新路子。一是民主謀水利。堅持“利益共同、幹所急需、量力而行、注重實效”的原則，改變依靠行政手段定項目、定指標、定任務的傳統做法，採取“一事一議、民主協商”的辦法，充分尊重羣衆意願，依靠羣衆自己的力量解決農村小型水利建設的組織方式與投入問題。二是民營興水利。在統一規劃的前提下，按照“誰建、誰有、誰用、誰管”的原則，以資本運作爲核心，以利益驅動爲紐帶，吸納民間資金爲資本，轉化民間土地、物資、人力、技術等資源爲資本，共同建設水利工程，開發水資源市場。目前，全省民營水利發展勢頭良好，尤其是中小水電資源的開發十分火爆。全省在建和協議開發民資水電項目總投資達148億元，裝機達206萬千瓦，相當於1949年以來建設裝機的總和。三是民衆幹水利。尊重和發揮人民羣衆在農村小型水利建設中的主體地位和作用，堅持民主、行政、市場手段一起上，通過深入發動、周密組織、嚴格督辦，取得了良好成效，不少地方再現了多年少有的萬人幹水利的大場面。今年，省委、省政府作出決定，糧食主產縣暫時保留“兩工”，並主要用於水利建設。前不久，我們又報請省政府同意，以省政府辦公廳文件下發了《關於大力促進“三民水利”發展的通知》，對“三民水利”的規劃佈局、質量監控、管理機制、投入政策、用工管理、組織領導以及配套政策等，都提出了明確的意見和要求，對引導、規範和促進全省“三民水利”健康發展必將產生積極推動作用。

三、狠抓水利三項改革，努力完善基層水利發展體制機制

水管單位體制、水價和鄉鎮水利（水保）站“三項改革”，是事關基層水利事業可持續發展及水管單位良性運行的長遠大計。對此，我們高度重視，像抓防汛抗旱和工程建設一樣狠抓水利“三項改革”，確定了深入調研、制定方案，辦好試點、積累經驗，重點突破、穩步推進，以人爲本、有情操作的改革思路，積極穩妥推進改革進程。

第一，知難而進地深化水管單位體制改革。湖北水管單位衆多，水管體制改革任務繁重。爲此，我們採取專班負責、宣傳發動、調查摸底、制定方案、辦好試點、穩步推進等步驟和方法，精心組織實施，全省水管體制改革總體進展較好。目前，有水管單位體制改革任務的16個市（州）已全部出臺改革實施方案，正在組織實施；全省589個水管單位已有42個完成定性定編方案的編制工作，其中省管9個單位已完成5個，1個定性爲公益性、4個定性爲準公益性，省市4個共管單位全部定性爲公益性，已累計定編5474個；剩下4個省管水庫管理單位定性定編方案報省政府待批；部試點單位漳河工程管理局和樊口泵站管理處已完成定性定編並落實了有關經費，內部改革已全面展開；16個省級試點單位都制定了工作計劃，有5個單位的改革方案報當地政府待批。在改革過程中，我們有四點體會。一是必須統一思想，堅定信心。改革是利益的調整，肯定是難事。尤其是水管單位體制改革更是難上加難，但又勢在必行。因此，必須把統一思想認識放在第一位，克難攻堅抓改革，理直氣壯抓改革，不能有絲毫的猶豫觀望。二是必須帶頭公關，爭取支持。爲爭取政策、編制、經費等，我們反覆向省領導、廳局領導甚至廳局部門負責人彙報情況、解釋說明，一次不行，下次再來，不達目的，決不罷休。我們的信念就是“不爲個人私利，只爲事業發展，個人沒有什麼失面子的事”。同時，廳領導還利用到地方檢查工作之機，主動與當地黨委、政府領導協商有關事宜，推動地方水管體制改革，取得了事半功倍的效果。三是必須辦好試點，樹立樣板。試點辦好了，可起到極好的引導推動作用。四是必須講進度，求質量。進度固然重要，質量更要保證。針對有些地方爲求進度，違背實際、不講質量的現象，我們及時制止，甚至不惜推倒重來。在出臺省級改革方案時，爲一條保險政策問題，與省勞動和社會保障廳協調一個多月，爲維修養護經費政策問題，與省財政廳協調了近兩個月，目的就是爲了確保質量。

第二，以點帶面地推動農業水價改革。我們堅持既減輕農民不合理水費負擔，又有利於供水單位良性運行的原則，積極開展農業水價改革。一是合理確定定價範圍。參照國家發改委、水利部出臺的供水價格管理辦法，我省出臺的辦法不僅包括了供水價格，還延伸到排水水價，解決了排澇水費收取問題。二是科學確定末級渠系水價構成。我省測算的末級渠系水價中，除干支渠供水成本水價外，還附加了農民用水者協會羣管費及渠道維修費，以利於渠道維修養護、長期利用。三是因地制宜辦好試點。我們採取先試點、再推廣的辦法，經過認真篩選，選擇了漳河等4個大型水庫灌區作爲農業水價改革試點，抽調精兵強將進駐現場，重點實施兩部制水價、終端水價、簽訂水利工程供用水合同、加強末級渠系水價管理等改革，爲全省水價改革積累了經驗，提供了資鑑。四是大力推廣農民用水戶參與用水管理。全省農民用水者協會如雨後春筍，僅72個大中型灌區就組建了767個，參與農戶達32.9萬戶，控制灌溉面積208萬畝。在推廣農民用水者協會工作中，我們始終把握三條，即以水系、渠係爲單元組建協會；協會必須海選產生，不能與村委會兩塊牌子、一套班子；協會代收水費中必須附加羣管費和渠道維修費。這樣，就保證了協會的獨立性、能動性，使其能夠在末級渠系管理中發揮積極作用。目前，全省水價改革工作初見成效，七大水庫灌區“兩部制”水價重新覈定工作已經結束，各地積極探索以計量收費爲主體的多元化水價制度，以農民用水協會爲主體的新型用水管水組織和科學的水價機制逐步形成。通過實施水價改革，試點改革單位水費實收率達80-90 %，比改革前提高近20個百分點，用水戶水費負擔減少近20 %，實現了雙贏。

第三，積極穩妥地推進鄉鎮水利站改革。順應鄉鎮綜合配套改革的大勢，按照搶抓機遇、理順體制、轉換機制、搭建平臺、增強活力、促進發展的要求，我們在組織了三次大的調研活動基礎上，根據湖區、丘陵、山區的不同特點，因地制宜制訂改革方案，確定鄉鎮水利站改革模式。在具體操作上，一是堅持以人爲本、有情操作的原則，立足於建立基層水利事業持續健康發展的長效機制，擇優選用人才，配好鄉鎮水利助理員，落實有關政策，妥善安置分流人員。二是把搭建服務平臺作爲關鍵，結合實際，組建農村水利技術服務實體，承擔小型水利工程的規劃設計、建設施工任務，以及農業生產和生活供水等經營服務項目。三是積極爭取防汛任務重的縣市保留水利站或設縣市水利局派出機構。省政府已責成有關部門就此展開專題調研。目前，全省鄉鎮水利（水保）站改革正穩步推進，不少地方已完成調研和方案制訂，有的地方已開始試點改革，並取得初步成效。通過實施改革，將爲基層水利發展提供可靠的機構保證和人才支撐。

四、深化產權制度改革，積極探索公有制多種實現形式

在狠抓水利建設與管理管理體制、機制改革的同時，我們還加大產權制度改革力度，積極探索社會主義公有制多種實現形式。一是狠抓水利企業改制脫鉤工作。通過下放管理、撤併改制、股份合作、整體出售等方式，我廳直屬8家企業和4家經濟實體已全部改制脫鉤，走上了市場化運作的軌道；全省水利企業改制脫鉤面達到90%以上。這爲實現水利管理主輔分離、剝離行業辦社會功能，邁出了堅實步伐。二是狠抓基層水利設施產權制度改革。我們按照“明晰所有權，出讓使用權，放開建設權，搞活經營權，保護收益權”的原則，積極開展基層水利設施產權制度改革，爲基層水利發展注入了強大活力。三是狠抓國有水利資產營運管理。對大規模堤防建成形成的巨大資產，我們在確權劃界的基礎上，積極支持和鼓勵管理單位在允許範圍內大力開展多種經營，實施內外平臺林權、草權改革，既爲分流富餘人員創造了條件，也促進了管理單位良性運行；在中小水電建設管理上，搞好清產覈資，覈定省級資本金2.5億元，並採取委託省地方電力公司經營管理，形成了以資本爲紐帶、滾動開發的格局。

近幾年來，我們雖然做了一些工作，也取得一定成效，但全省水利改革還處在起步階段，面臨的困難還很多，任務還很重。我們決心深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步統一認識、加強領導，硬化措施、深化改革，大力促進基層水利發展，爲湖北率先實現“中部地區崛起”和全面建設小康社會做出新的貢獻。