鎮基層組織建設交流材料
把握一個核心落實一項制度圍繞五好標準
全面提升農村黨建工作水平
英買力鎮是一個以維吾爾族爲主的鎮。下轄33個行政村，122個村民小組，全鎮共有8613戶37545人。其中維吾爾族37020人，佔99％；漢族525人，佔1％；有村黨支部42個，共有黨員927人；達到“五好”黨支部的村有19個.佔。目前，全鎮33個行政村中，村黨支部發揮領導核心作用較好的佔62％，村黨支部基本能發揮領導核心作用的佔25％。
近年來，英買力鎮黨委以夯實基儲增強活力爲重點，牢牢把握村黨支部建設這個核心；以落實“三會一課”制度爲主要內容，圍繞“五個好”的黨建標準，不斷加強基層組織建設，促進農村三個文明協調發展。主要做法是：
一、牢牢把握村黨支部建設這個核心，提高認識，形成人人重視黨建工作的好氛圍。
村級基層組織是黨在農村各項事業的基礎，村黨支部是這個基礎的核心，村黨支部班子建設好壞決定着農村各項事業的興衰。但是，一段時間以來，黨建工作說起來重要、幹起來次要、忙起來不要的現象在我鎮不同程度地存在，善於抓田頭、不善抓人頭的現象比較突出，似乎農村工作就是農業生產工作的認識成爲部分鎮領導的習慣思維。這種認識上的偏差，在一定程度上致使部分村出現黨建工作的弱化，發展黨員質量不高、村幹部素質差、村幹部後繼無人，村工作不會抓、不敢抓、抓不好的問題，這些問題成爲影響農村穩定和經濟發展遲緩的一個重要原因，也是當前鎮幹部感到農村工作累、效率不高的主要原因。
基於這種認識，今年以來，英買力鎮黨委首先從轉變鎮領導思想認識抓起，明確提出了不抓黨建的書記不是好書記，抓不好黨建的書記是不稱職的書記，不關心黨建工作的鎮領導不是合格的領導的思維導向，要求鎮領導都要關心黨建、善抓黨建。在年初明確每位鎮領導工作分工和駐點包村責任區的同時，要求每位鎮領導既要對個人所分管的工作在全局上進行安排，又要對所包村的黨建、穩定、農業生產、計劃生育、精神文明等方方面面的工作都要負全責，在每週星期一的鎮工作例會上，各位鎮領導根據自己分管的工作對本週工作列出工作要點，交黨政辦公室綜合，由分管機關領導將本週工作綜合要點下發各包點村鎮領導，再由包點村的鎮領導組織村幹部對本週鎮裏安排的方方面面的工作逐一認真落實。這種方式糾正了過去一些鎮領導要麼以抓點上的農業生產重要爲由，忽視鎮黨委所交給的分管工作；要麼以強調本職工作重要爲由，放鬆抓點上的工作的不良觀象，特別是糾正了一些鎮領導習慣於抓點上的工作純粹就是隻抓農業生產的錯誤認識。這種方式也使得每位鎮領導既注重宏觀工作又注重微觀工作，有利於鎮鎮領導熟悉基層方方面面的工作，提高基層領導幹部的綜合素質和領導水平；幹部之間工作彼此熟悉，也利於幹部之間進行工作互換和調整，適應“4211”工作機制的要求，利於形成三大文明工作分工不分家、齊抓共管、利於抓實的好局面。
在農村工作中，鎮黨委強調把黨建工作作爲基礎性工作來抓，通過抓村兩委班子建設、抓黨員隊伍教育管理、抓後備幹部和入黨積極分子培養，提高農村幹部工作水平，解決村幹部願抓、敢抓、會抓工作問題，來帶動農村全局工作的開展。這個做法糾正了鎮領導過去那種慣於抓田頭、疏於抓人頭的不良現象，轉變了幹部思想觀念，抓住了農村工作的根本，通過抓人頭來促田頭，理順了各種工作關係，符合當前農村工作千頭萬緒的實際。
二、把落實“三會一課”制度作爲農村黨支部建設的主要內容抓實抓好。
在黨的基層組織建設工作中，制度建設是一項事關黨建工作的根本性工作。在多年的黨建工作中，我們形成了很多好的組織建設制度，如“三會一課”制度、目標管理制度、黨員聯繫羣衆制度、民主評議黨員制度、發展新黨員制度、黨員代表議事制度等等一系列制度。這些制度，對於加強村黨支部建設，健全黨內生活，嚴格黨員教育管理，發揚黨內民主，提高黨的基層組織戰鬥力具有重要作用。但在這些若干制度中，我們認爲“三會一課”制度(黨支部委員會議、支部黨員大會、黨小組會議、黨課)是這些制度中的基本制度，其他制度都可以由其派生，是“三會一課”制度的細化，可以歸列到“三會一課”制度中去，而且也都是通過“三會一課”的形式來具體體現的。落實好“三會一課”制度也就抓住了黨建工作的根本。農村工作千頭萬緒，農村幹部的素質就其總體而言還沒有國家幹部那麼高，所以村一級的工作宜粗不宜細、宜實不宜虛，否則，很多在紙上看起來很好的制度，在實際工作中往往因爲農村幹部素質有限、村事務及村幹部本人家中農活多、辦公條件差、財力不足等因素的限制和影響而得不到很好的落實。所以，鎮黨委在具體工作中，注重從農村工作實際出發，在黨建工作上採取化繁爲簡，從增強工作的可操作性和有效性入手，努力把很多人認爲比較虛的黨建工作變爲比較實的工作，把村黨員幹部能夠做到按照黨的路線、方針、政策辦事，貫徹鎮黨委、政府的決議，在三個文明建設中發揮領頭羊作用，村集體經濟發展，農民收入逐年提高，村內治安好、村民安居樂業作爲衡量農村黨建工作好的基本標準，堅持按照每月至少召開一次黨支部會和黨小組會、每個季度至少召開一次支部黨員大會，結合黨員電化教育上好黨課的要求，落實好“三會一課”這一基本的組織建設制度，推動農村各鎮工作的正常的開展。
三、圍繞“五個”好的標準，全面提升農村黨建工作水平
1、配齊、配強村領導班子，實施激勵機制，增強村班子戰鬥力和工作積極性。
去冬今春，鎮黨委對各村委班子的思想、政治、組織、作風建設情況進行了全面摸底，按照“因地制宜、對症施藥、標本兼治、整建並舉”的原則，切實找準後進村存在的突出問題及其癥結所在，有所側重、有針對性地對後進村“兩委”班子進行了整頓調整。對全鎮33個行政村幹部職數進行了規範設置(大村7—9人，小村5—7人)，截止目前，全鎮共有村組幹部人，比～年前
減少了73人。在此基礎上，鎮黨委通過下派、交流、掛職、培訓等各種措施，將7名有經驗的年輕機關幹部下派到5個後進村任職(其中漢族幹部3人)，從3個強村中挑選了5名優秀村幹部交流到3個後進村擔任村黨支部書記。同時，經過嚴格考察，着重從本村沒有分配的五大畢業生、復轉軍人和村級民兵治保調解組織中挑選了26名有文化、有工作經歷的年輕幹部，擔任各村主管穩定工作的專職村領導。鎮黨委按照“扶上馬、送一程”的思路，對每個後進村安排了一名鎮領導進行工作指導，並從鎮政府劃撥一定經費以保證村內各項工作正常開展，及時爲下村掛職幹部掃清工作障礙，使其儘快進入角色。鎮黨政主要領導經常深入後進村進行指導、督查。通過整頓調整，使鎮機關年輕幹部有了用武之地，改善了班子結構，提高了村幹部隊伍綜合素質，增強了後進村班子後勁，也使後備幹部得到了鍛鍊成長。
2、着力提高農村幹部的思想政治素質，造就一支好的農村黨員幹部隊伍。
一是加強培訓。今年上半年以來，鎮黨委舉辦了一期支部書記培訓班、三期副書記（治保主任兼電教員）培訓班、一期農村無職黨員上崗培訓班、兩期入黨積極分子培訓班。鎮黨校制定出了鎮、村幹部黨員集中培訓方案，保證了學習時間和效果，黨政主要領導分別上講臺，堅持用“xxxx”重要思想指導基層組織建設，大力宣傳民族宗教政策和法律法規以及集中整治工作中的成果和涌現出來的先進典型，通過學習縣委九屆五次全委擴大會議精神，理清了鎮、村經濟發展思路，通過教工作思路、工作方法，提高了村幹部工作水平和農村黨員發揮先鋒模範作用意識。
二是積極開展無職黨員設崗定責活動，切實發揮黨員的先鋒模範作用。鎮黨委根據農村工作實際，在每個村設置了治安、宗教、計生、水管、財務、農機、農技、林果、畜牧、用電、衛生等15個崗位，根據村黨員人數多少和黨員自身長處進行崗位設置。採取個人申請崗位和組織定崗兩種方式，使全鎮名無職黨員中，工作能力強、積極性高的同志有了具體的、能夠發揮作用的不同的工作崗位。在上崗的具體過程中，英買力鎮從減少補貼人員、發揮老幹部作用，本着少而精的原則來進行，把黨員上崗與維穩十戶長設置結合起來，十戶長由退休村幹部和“三老”人員擔任，所設的十五個黨員工作崗位從十戶長中能力強、身體好、工作積極性高的無職黨員中選優上崗，做到人員精幹、工作高效、財力減輕，不搞無職黨員人人上崗，各村根據能力強的無職黨員人數和所設崗位數，靈活採勸一人多崗、多人一崗、一人一崗”三種方式，讓那些已經享受了各種待遇的具有黨員身份的退休幹部和“三老”人員在黨組織建設、維穩等村級事務中發揮餘熱。此舉一方面使村裏各項工作有人幹，另一方面也減輕了鎮村兩級財力負擔，同時也調動了村裏老同志的工作積極性，效果很好。
三是大力培養入黨積極分子和村級後備幹部，解決村黨員幹部老化、後繼乏人問題。在培養入黨積極分子上，一是嚴把資格審查關。大力推行入黨積極分子、黨員、後備幹部公示制，嚴格按照發展黨員“十六字方針”和“成熟一個發展一個”的原則，把保證黨員質量放在第一位，廣泛聽取羣衆意見，從入黨積極分子、村級後備幹部、優秀青年中擇優入黨。注重把“德”作爲取捨的第一標準，把能否堅持和實踐“xxxx”重要思想作爲最重要、最基本的要求，把政治立場堅定作爲首要條件，不斷完善各項措施，規範了個人申請、支部審查、確定積極分子、鎮黨校培訓、村支部兩年教育培養、鎮黨委考察、村支部公示、村鎮兩級黨組織會議決定的發展黨員八個基本步驟。作到了堅持程序一步不少，履行程序一步不錯，堅持兩年培養考察期，嚴把質量、不圖數量，真正把政治立場堅定，工作有幹勁，文化程度高、年輕有爲的人員作爲重點對象進行培養，全鎮目前培養入黨積極分子名，確保了黨員隊伍不斷壯大，農村黨員隊伍的年齡、文化結構有明顯改善，整體素質逐步得到提高。在村後備幹部培養上，鎮黨委認真按照縣委組織部的要求，對全鎮國中以上文化程度的返鎮學生、復退軍人、農村手藝人、致富能手進行了登記造冊，從中篩選了名村幹部和入黨積極分子培養對象，對各村確定的培養對象制定3—5年培養計劃，指定培養幫帶人進行培養。同時，對後備幹部實行淘汰制進行動態管理，保證後備幹部的質量。
對鎮黨委確定的入黨積極分子和後備幹部，鎮黨委以鎮黨校爲主陣地，分批舉辦各類培訓班，制定出周密的學習培訓方案，建立健全各項學習制度，組織他們系統地學習農業綜合知識、實用技術、法律法規以及黨在農村工作的方針政策，提高其思想政治素質和管理水平。把村“兩委”一把手的後備人選選送到地區、縣黨校進行各類專業、技術培訓，使他們儘快適應農村基層工作的需要，提高駕馭市場經濟的能力，村黨支部還將入黨積極分子、優秀青年納入支部黨課學習範圍，不斷加強其政治思想教育；鎮黨委組織入黨積極分子、黨員、後備幹部參加村級組織日常管理，給他們壓擔子、分任務，並加強了跟蹤管理，定期組織開展思想狀況和工作情況彙報，建立健全乾部成長檔案，有效地緩解了農村幹部後繼乏人的問題。
3、理順村黨支部與村委會的關係，創造一個好的工作機制，增強村級組織整體功能
一是進一步明確黨支部與村委會的職責，強化村黨支部的領導核心地位，加強對村委會工作的監督和領導，按照民主集中制的原則和《村民委員會組織法》的規定規範了村民事務決策程序，落實村黨支部對重大事項決策、村委會貫徹、三個議事機構(黨代表議事會、村民代表議事會、民主理財小組)監督的村級組織規範化管理要求，促使村“兩委”班子和其他三個議事機構(黨代表議事會、村民代表議事會、民主理財小組)發揮作用。
二是抓好以黨支部爲核心的村級組織配套建設。按照“黨建帶團建、帶婦建”、“五帶六同步”的工作機制，進一步加強村委會、經濟合作組織、共青團、婦代會、民兵等村及配套組織建設，注重發揮配套組織作用，要求定期向黨支部彙報工作，對團支部書記或婦代會主任實行任期目標管理，對班子成員定期進行考覈；要求
黨支部要積極幫帶團支部、婦代會工作，使黨員、團員、婦女的教育管理工作落到實處，極大地調動了配套組織的工作積極性，有效地促使各配套組織能夠充分發揮各自職能作用，增強了黨支部的吸引力、凝聚力和號召力，形成整體工作合力。
4、加大村級債務清理力度，積極做好“生財”和“理財”工作，不斷髮展壯大農村集體經濟，加快建設小康社會步伐。
壯大農村集體經濟是當前增強農村經濟發展後勁，解決農村貧困人口生活困難，改善農村文化教育條件和生活環境等方面的一條十分現實的根本途徑。而壯大農村集體經濟在我鎮唯一的可靠來源就是管好各村的集體機動地，以土生財。前些年，農村集體機動地承包比較混亂，一些村幹部出於私心，不惜損害集體利益，低價承包、不承擔應該上交的費用發包土地的現象比較突出，致使集體土地使用效益十分低下。加上過去“五統一”生產條件遺留的生產資料貸款，使一些村集體欠下鉅債，成了集體收入殼村。針對這些問題，自去冬以來，英買力鎮採取了三大措施來壯大村集體經濟：清理農民曆年欠款、化解銀行債務、清理村集體機動地。
先是抓住去年棉花價好農民手裏有錢的有利時機，清理農曆年欠款。鎮成立清欠工作組，每個鎮領導責任到村，搞清村歷年往來帳目，將農民欠村集體款項張榜公佈，對覈實的欠款由農民在欠條上簽字按印，並限期還款。在思想發動的基礎上羣衆還款大會，村幹部、黨員、“三老”幹部和宗教人士帶頭，對當場還清的農民按照欠款5％的比例進行獎勵，以調動農民還款積極性。通過這種措施，各村目前基本上都收回了歷年欠款。
其次是化解銀行債務。一是用各村回收的欠款還貸。二是利村集體機動地抵債。具體做法是把抵債的土地按出苗率的高低，分出一、二、三等，分別按照當前市場價及畝數算出抵債年限，由銀行同村委會簽定土地抵債合同。這個辦法使我鎮個村多畝地被抵給了農村信用社，全鎮多萬元村集體貸款資金及利息被化解，減輕了村集體和農民負擔。
第三個方面就是清理村集體機動地。通過全面的清理，搞清鎮村集體機動地實有畝數，糾正損害村集體利益的違法合同，增加村集體收入，防止村幹部～，也是村黨支部能否發揮核心作用的基矗英買力鎮的主要做法：一是抽調得力幹部、村民代表組成機動地清理整頓工作領導小組，以加強對這項工作的領導。二是深入調查摸底，由工作組成員與各村3-5名村民代表，逐村進行丈量、登記、彙總，並將各村機動地丈量結果如實進行張榜公佈，設立舉報箱，接受羣衆監督。三是採取有力措施，進一步規範機動地承包秩序。丈量後的土地與原承包戶協商，原則上承包給原種植戶；對有爭議的土地，依法召開村民大會，依照《農村土地承包法》的規定廢除合同，並對土地實行公開招標，做到機動地承包“公開透明”。四是加緊對原有開荒撂荒土地、棄耕地、荒灘進行公開招標，提高使用率，進一步盤活集體資產。五是進一步規範村級財務管理。對村級機動地承包費交鎮會計覈算中心統一管理，加大對村級財務的監管力度，對全鎮各村進行財務公開和村級招待費零開支控制，確保村集體每一分錢都用在刀刃上。
通過一系列行之有效的措施，使村集體經濟得到快速增長，村集體資產發揮出了應有的效益，羣衆歸還集體欠款的自覺性顯著提高，羣衆參與集體事務管理的意識明顯增強，村黨支部的核心領導地位得到明顯發揮，“有人管事、無錢辦事”的局面得以明顯好轉。
5、落實“xxxx”要求，抓好作風建設，讓羣衆滿意。
一是結合去年以來學習貫徹“xxxx”重要思想新高潮活動的開展，針對機關幹部作風渙散、辦事效率不高的情況，鎮黨委及時對機關幹部職工的思想作風、工作作風進行了整頓，制定了《機關管理制度》、《機關例會制度》等行之有效的管理制度，從而加強了對幹部的管理，進一步轉變了幹部的思想作風和工作作風，提高了工作效率和爲民服務意識。
二是明確責任，強化整改。鎮黨委結合“回頭看”活動的開展，對需要解決的問題進一步明確了責任和整改期限，在區分班子責任和個人責任的基礎上認真加以解決。對於已經整改的問題進一步加強鞏固，防止反彈；對不在鎮黨委、政府管理權限範圍內的問題，主動出面與有關單位進行協調解決；對羣衆反映的問題和提出的要求擺明了態度，認真解決那些羣衆關注的週期長、難度大、涉及生產生活的實際問題，切實保證已經整改的問題得到解決，真正取信於民。
三是抓好廉政建設。鎮黨委認真落實黨風廉政建設各項規定，從抓教育、抓懲戒、抓制度建設三個方面入手取得了較好效果。在教育上，鎮黨委做到逢會必講，時時敲警鐘。在懲戒上做到發現一個查處一個，決不手軟。在制度反腐上，英買力鎮重點抓了鎮村兩級財務管理，成立鎮財會覈算中心，對村集體經濟實行統一管理，杜絕亂開支。鎮財政大項開支由鎮財經領導小組開會決定，落實政府採購制度，提高資金使用效率。這些做法有效地防止了黨員領導幹部～行爲的發生，羣衆普遍感到滿意。