建設節水型社會經驗交流材料大綱
烏魯木齊市地處亞大陸腹地遠離海洋，降水量少，蒸發量高，蒸降比大於7，是一個資源型缺水的城市。全市水資源量10.54億立方米，人均水資源佔有量不足500立方米，僅爲全疆的1/10，全國的1/4,處於極度缺水邊緣。面對我市水資源短缺的形式，長期以來，市委、市政府高度重視節水工作，堅持“開源、節流和保護水源並重，節流優先”的方針，堅持經濟社會的發展與資源、人口、環境相協調，走可持續發展的道路。
按照國務院全面建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟的文件精神，以及國家發改委、水利部、建設部制定的建設節水型社會（城市）指標的要求，XX年9月市政府辦公廳下發了《關於開展建設節水型烏魯木齊活動的決定》、《關於批轉建設節水型烏魯木齊實施方案的通知》。市委、市政府於XX年9月14日，召開建設節水型烏魯木齊動員大會，正式提出了2011年烏魯木齊市建設成爲自治區節水型城市； 2011年烏魯木齊市建設成爲國家節水型城市；2011年烏魯木齊市建設成爲節水型社會（含農牧區），實現節水型烏魯木齊的總體目標。
目前我市建設節水型社會（城市）工作，按照國家發改委、水利部、建設部要求已全面開展，並取得一定成效，但還存在一定差距。現就有關工作情況彙報交流如下：
一、健全機構，加強保障
1981年烏魯木齊市成立了計劃節約用水辦公室。在20餘年的工作中，認真貫徹落實了國家、自治區、市節約用水的政策和法規，開展了節水宣傳、計劃用水、節水檢查、工業節水技改、水平衡測試等工作，我市的節水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批准實施城鄉水務一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區黨委常委、市委書記楊剛爲新成立的水務局掛牌剪綵。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉、部門間的界限，建立了城鄉供水、節水一體化個管理體制，實現了城市與農村、地下水與地表水、水質與水量、供水與排水、用水與節水等涉水事務的統一管理。
二、加強領導 健全機構 制定方案分解目標
市委、市政府把創建節水型社會（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態環境、人居環境、投資環境和建設“和諧烏魯木齊”的戰略高度，列入了市委、市政府，各區（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設節水型烏魯木齊工作領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，節水辦負責具體日常工作。部分區（縣）也相應成立或完善了節水管理機構，成立了創建節水型城區領導小組，明確了管理職責，基本形成市建設節水型烏魯木齊工作領導小組辦公室——區（縣）節水辦——用水戶三級創建節水型工作網絡，爲創建提供了強有力的組織保障。形成了上下聯動，齊抓共管的有效的創建組織體系。
三、制定創建節水型工作制度，使創建工作制度化、規範化
結合我市實際，制訂了《創建節水型城市宣傳工作方案》、《關於加強創建節水型企業、單位、社區、居民小區工作的通知》、《關於印發創建節水型企業、單位、社區、居民小區各項標準的通知》等，把創建的各項工作細化、量化、具體化，具有較強的可操作性，還使創建工作有目標、有檢查，便於考覈，爲成功創建節水型社會（城市）打下了堅實的基礎。
四、強化宣傳 提高認識 營造全民節水氛圍
爲進一步增強市民的節水意識，各區（縣），委、局、辦及相關部門進行多方聯動，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節水宣傳週”、和“世界環境日”等活動期間，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介，以及節水服務下社區、懸掛節水橫幅、設置節水諮詢臺、發放節水宣傳手冊（單）、播放節水宣傳片、以節水爲主題的板報巡展等多種形式在全市範圍內集中宣傳，大力宣傳節約用水和創建節水型社會（城市）的重要意義。此外還通過開展中國小校節水徵文比賽、舉辦節水知識競賽、節水知識大賽，等一系列活動，加強對全社會的節水知識和意識的普及教育，逐步形成政府引導、社會參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節水環境。
五、完善節水政策法規、標準，提高節水管理的規範性、科學性
我市目前出臺了實施了《烏魯木齊市節約用水管理條例》、《烏魯木齊市節約用水管理條例實施細則》，《烏魯木齊市水資源管理條例》等一系列法規。
“城市發展、規劃先行”，根據《烏魯木齊市城市總體規劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《烏魯木齊市節約用水中長期規劃》等專項規劃，爲我市今後的節水管理工作提供了科學、系統的依據。
六、加強創建人員的培訓工作
建設節水型社會（城市）工作涉及節水工作的方方面面，是政策性、規範性很強的工作。通過培訓使工作人員熟練掌握節水工作的各項法規政策、技術標準和具體做法，充分發揮創建工作人員作用，以適應節水工作的需要，擔負起創建節水型工作的重任。爲了保證我市的建設工作規範完整，全面瞭解各項創建指標。XX年制定《建設節水型烏魯木齊培訓工作實施方案》。根據《實施方案》舉辦5期培訓，培訓人員主要來自各區（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓對象是各區（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數126名；第二期對象是農牧區用水管理人員，參加人數30名；第三期培訓對象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節水專幹，參加人數250餘名。內地培訓班2期，參加人數共40餘名。通過培訓進一步提高了全市創建工作隊伍的整體能力和工作水平。
七、制定用水定額，建立健全指標體系
1981年我市開始實施計劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對全市實行計劃用水管理，超計劃用水實行加價收費，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨着我市建設節水型社會（城市）工作的開展，先後制定了新的《烏魯木齊市工業企業產品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報請自治區、市有關部門批准。同時，定額標準的實施，企業可以對照標準、主動尋找差距，促進企業節水技術改造和加強內部管理產生了積極的影響，起到了較好的節水效果。
八、加大節水器具的更新改造力度
爲從源頭上做好節水工作，一是，對用水單位進行節水普查，並引導用水戶使用節水型器具，宣傳建設部頒佈實施的《節水型生活用水標準》。二是，督促用水單位對非節水型座便器的配件進行改造、更換。三是，在建設工程竣工驗收時嚴格把關，對使用淘汰落後用水器具的不增加用水指標。四是，各區對轄區居民住戶進行用水器具調查，督促制定了相應的改造計劃。目前此項工作正在進行當中。
九、各區（縣）按照統一部署，開展創建節水型企業（單位）、社區、居民小區活動
爲了及時掌握轄區創建單位工作的基本情況，區（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調查入手，強化創建工作力度，組織人員對工業企業用水、生活用水器具、用水量等多項工作進行調查摸底，同時對街道辦事處和轄區創建單位、社區、居民小區，進行經常性的督查指導。
區（縣）政府，按照《建設節水型烏魯木齊實施方案》和《烏魯木齊市節水型企業（單位）、居民小區申報、考覈驗收、命名辦法》的要求，開展了創建節水型企業、單位、社區、居民小區活動，對轄區創建單位進行檢查驗收工作。天山區、沙區、新市區、頭屯河區政府組建了由區（縣）節水辦、建設局、區目標辦組成的驗收組。水磨溝區、經濟技術開發區、高新產業開發組建了由建設局、街道辦事處節水專（兼）工作人員組成的驗收組、已於XX年9月底至12月底，分別對轄區創建單位進行驗收，驗收工作主要從創建單位節水宣傳工作、節水日常管理工作，節水管理制度建設、節水管理檔案建立等方面入手，同時對各單位各用水點、節水設施使用情況進行實地檢查，最後將考覈內容進行綜合打分，綜合得分在85分以上的成爲區級節水型企業（單位）或社區（居民小區），通過考覈驗收共評出達到區級標準的單位有315家。
特別值得提到的是我市的沙區、新市區在創建節水型工作的同時，要求政府和街道辦事處率先垂範，按照《建設節水型社會目標考覈辦法》進行了考覈驗收和綜合評分，沙區考覈達到優秀街道辦事處有7家。新市區考覈達到優秀街道辦事處有10家。爲今後創建工作奠定良好的基礎。
十、大力開展城市節水科學研究，以科技進步和新技術、新器具推動城市節水工作
爲了認真落實《建設節水型烏魯木齊實施方案》中涉及節水設施建設、科技節水等項目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規劃》、《水務信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實時監控與管理系統建設項目已經國家水利部審查通過，並予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節水規劃》、《烏魯木齊市農業節水規劃》即將完稿。針對洗車行業用水和中水設施建設等方面存在的問題，正在進行調研和草擬相關管理辦法。在制定規劃和辦法的同時，對全市工業用水單位進行了摸底調查和資料收集、整理工作，通過對數據、資料分析的基礎上完成了“建設節水型烏魯木齊XX年節水工程項目計劃”；“建設節水型烏魯木齊XX年—2011年節水工程項目計劃”；調查彙總烏魯木齊市特種行業用水設施及技術改造項目；配合自治區建設廳制定烏魯木齊市XX年—2011年節水工程項目計劃；配合市建委落實我市XX年節水示範工程資金；配合市科技局落實XX年5項節水科研項目及資金。完成5座城市中水回用示範工程建設。
十一、積極開展農業節水工作
我市農業用水利用率低，XX年我市農業用水佔全市總用水量的62％。部分地區農田基本建設不配套、設備老化、利用率低，主要採用傳統的漫灌方式，田間節水灌溉技術推廣難度大，北郊大多爲井灌區，渠系利用係數可達0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉的渠系利用係數僅爲0．55左右，達阪城地區渠系配套更差，僅有干支兩級渠道，畝灌溉定額高達1060立方米。我們針對農業用水現狀和《實施方案》中涉及農業節水的各項指標，加強農業節水的管理。一是向各區（縣）政府，農林水牧局、建設局發放國家、自治區有關建設節水型社會文件及“建設節水型烏魯木齊”文件材料。使農牧民對節水農業有了一個新的認識；二是對南郊、北郊、東山、達阪城農業區進行了斗渠調查，獲取農業灌溉第一手資料，作爲農業節水基準年的基數；三是按照建設節水型烏魯木齊各項指標要求，對我市農業用水情況、農作物分佈情況進行了普查，收集整理、彙總相關資料；四是開展對我市農業用水三級渠道分佈情況、防滲設施、進行調查；五是對農業用水定額進行定點測試，並簽訂測試協議；六是農業節水灌溉示範工程前期準備工作已完成，資金到位後此項工作可即時開展。七是制定農業節水宣傳方案。爲實現農業節水的工作目標奠定基礎。
爲了保證建設節水型社會（城市）工作的順利開展，完成市委、市政府確定的“建設節水烏魯木齊工作目標”，在今後的工作中，我們根據工作中存在的問題，重點做好以下幾項工作：一是，加強領導，健全組織。廣泛發揮社會各界的力量，充分認識建設節水型社會（城市）工作的重要性，在全市經濟社會發展戰略目標中的地位和作用，清醒地分析和認識我市水資源的現狀及存在的問題，樹立強烈的危機感、緊迫感和水患意識，要把這項工作擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展計劃，切實加強組織領導，統籌安排，綜合部署。增強全民保護水資源，合理用水、節約用水的意識；二是，進一步加大節水宣傳的力度，不斷增強全社會的節水意識。通過宣傳教育，形成全社會節水的整體合力；三是，努力開拓節水工作新局面。大力推廣節水新技術，強化國家有關節水技術政策和技術標準的執行力度，強制推廣節水型用水器具。進一步加強節水工作的檢查和節水器具銷售市場的規範管理，新建的企業必須採用節水技術，新建、改建、擴建的公共和民用建築，必須安裝使用符合國家規定的節水裝具，按照市政府的要求，力爭2011年底以前，節水型器具普及率達到100%。四是，擴大 “節水型企業、單位、社區、居民小區”的覆蓋面，在2011年達到國家規定的標準。五是，認真做好中水工程和污水資源化，加快實現再生水回用的步伐。六是，制定法規加強涉水行業的監管力度。
總之，建設節水型社會（城市）工作是一項政府引導，全面參與的社會性工作，在工作過程中，必須加強各部門之間的聯動，只有這樣才能實現“建設節水型社會目標”。
以上是目前我市在建設節水型社會（城市）中的一些情況。我們雖然做了一些工作，取得了一定成績，但與國家建設節水型社會（城市）標準相比還有不少的差距。通過今天的交流會，我們要吸取先進城市經驗，縮小建設節水社會（城市）的工作差距，進一步加強我市建設節水型社會（城市）工作，早日實現市委、市政府提出的“建設節水型烏魯木齊目標”。