小城鎮建設經驗交流材料大綱
突出抓好小城鎮建設 加快縣域經濟發展
我縣是國家級扶貧開發重點縣，全縣21個鄉鎮，556個行政村，123萬人。其中，建制鎮10個，人口73萬，城鎮建成區面積58平方公里。根據中央和上級黨委、政府提出的統籌城鄉經濟發展，繁榮農村經濟，加快城鎮化進程的基本要求，我們把小城鎮建設作爲發展縣域經濟的一項重大戰略舉措，作爲繁榮城鄉經濟的重要載體，促進產業結構的調整和優化升級，通過中心城鎮、副中心城鎮和次中心城鎮的擴容提質，非均衡推進，在促進縣域經濟綜合發展良性互動的同時，使我縣區域經濟板塊特色更加顯明。～年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮基礎建設資金23.4億元，一大批城鎮基礎設施得以充實和完善，城市化率達到了17.8%，除槐店鎮外，付井鎮、老城鎮、紙店鎮分別被省政府、市政府批准爲小城鎮建設重點鎮。下面，我把我縣在小城鎮建設中的一些基本做法，向領導和同志們作以彙報。
一、立足縣情，科學制訂發展規劃
我縣作爲一個傳統農業大縣，和其它縣一樣，在小城鎮建設上並無特別的先天條件和自身優勢。在改革開放的初期，隨着改革的深化和鄉鎮企業的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮建設而言，仍然是基礎差，底子薄，發展慢。隨着界首、項城的崛起和兄弟縣市的快速發展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關城市化發展戰略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點看待比較優勢，確立了“興工強農、民營先行、局部隆起、城鎮帶動、龍頭幅射、惠及百姓”的發展戰略，突出城建拉動主導地位，強化了對“農業的根本出路在於減少農民，富裕農村必須發展城鎮”這一新理念的認識。打好沈丘的優勢牌。一是邊際優勢。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利於聚集經濟資源和生產要素；二是區位優勢。在界首、項城、臨泉之間，有拉動和互補的環境，有形成隆起的條件；三是交通優勢。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統優勢。這裏自古就有經商的傳統，古有“樑、宋、吳、楚之衝，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈雲集，會館林立”的歷史底蘊。基於歷史和現狀分析，縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環即將形成的戰略發展機遇，立足超常規，着眼跨越式，實施非均衡，全方位提升小城鎮的層次與水平。
高標準的建設，必須有高水平的規劃。我們以規劃 爲龍頭，對中心城鎮總體規劃和20個鄉鎮的規劃進行了重新修編，同時，確立了“不貪大求洋，突出科學性；不固步自封，突出前瞻性；不務虛作秀，突出實用性”的沈丘特色基調。制訂了“吸引凝聚、比較優勢、梯次推進、內引外聯”的戰略指導思想，形成了“依託漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環，一主一副兩重點”的四級城鎮體系網絡規劃原則。同時，我們在聘請權威單位和專家對城鎮體系規劃進行高水準、高品味設計的同時，對各小城鎮的性質、區位、文化、產業等同時進行科學定位。
經上級批准的城建新總規，分爲兩個綜合經濟區，即北部經濟區和南部經濟區。北部經濟區以槐店、紙店、付井鎮爲中心，涵蓋14個鄉鎮；南部以老城爲中心，涵蓋7個鄉鎮。槐店鎮作爲縣城所在地，我們將其定性爲“豫皖交界處的交通貿易中心，以食品、紡織、化工、機械爲主的綜合性城鎮”。發展目標是：到2020年，總體面積達到29.3平方公里，控制區面積250.9平方公里，城區人口達到28萬人，城鎮化率達到44.4%，以強化形象、提升品味、園林生態爲主導，形成“一帶一線三區’構架。紙店、付井將以沙河大橋爲紐帶，以金絲猴集團和中糧儲備庫爲依託，膨脹規模，快速充盈，順勢而上，強強對接，在界首身邊形成與之相互補的省際邊沿隆起帶。老城鎮將以歷史文化爲動力源，以商臨大通道爲支撐點，形成沈丘南部的新亮點。我們將通過中心城鎮、副中心城鎮和次中心城鎮的整體幅射與帶動作用，利用三、五年時間，與全市的快速發展進行有機鏈接。
二、分類指導，非均衡推進小城鎮建設
按照市委、市政府提出的非均衡發展戰略，我們重點抓了三塊工作。一、突出重點，就是突出縣城主中心這個重點。梳理交通、分區佈局、強化形象、完善功能，建設成生態園林縣城。按照“一帶一線四區”格局，重點搞好行政文化新區建設。用全新的城市建設理念進行策劃，本着“推新區，拉老區，先內後外、先基礎後配套、先重點後一般”的原則，分期分批組裝，展現“優、美、亮、綠、暢”的特點，以縣委、縣政府綜合樓爲中心，實施各機關分批入駐；以曾康路爲連線，逐步將舊城區的主幹道進行改造和拓寬整理。二、強化中心，即強化老城鎮次中心和付井、紙店兩個副中心建設。付井鎮以金絲猴集團爲依託，採用開放型、小組團、網格式格局進行建設;紙店鎮以中糧儲備庫爲支撐，採用緊湊型、大組團、複合功能式格局進行建設。藉助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進行強強對接，合二爲一，形成豫皖交界處的經濟“隆起帶”。老城鎮着重挖掘歷史文化積澱，以西關鞋城建設爲突破口，拉開框架，再建一個“新老城”，以舊城爲基礎，進一步打造昔日八景的復原和改造。三、拉動一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動作用，依託皮革、絲網、機械和農產品加工等優勢，建設一批專業生產基地和示範園，促使專業私營業主進鎮入集，實現集鎮規模的有序膨漲。同時，搞好專業市場和街道的硬化、綠化、亮化，達到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點鎮相呼應的大城建體系。
三、搞活經營，多渠道籌措建設資金
主要從五個方面進行了積極嘗試。
（一）盤活土地資產。一是對國有、集體土地進行整合，高度壟斷，把嚴管死土地一級市場，放開、盤活、炒熱土地二級市場。二是對規劃區內的土地實行政府收購儲備，統一規劃、統一徵用、統一出讓、統一管理，利用土地級差的積累，建立資金平臺。三是對熱點區段，一片一策，以項目爲載體，吸納客商注資。四是對投資溫度欠低地段，編制詳規，展示前景，拉動房地產投資
。五是降低門檻，熱點地段利益不讓，搶手地段舍近看遠，未成熟地段放開投資。
（二）整合城市資源。挖掘公共設施和基礎設施資源、資產的變現潛力，即對城市道路、橋樑、廣告、公共客運、公共建築等使用權、冠名權進行有償出讓，對建設權、使用權、經營權、管理權進行公開拍賣，變“無形”資源爲“有形”資產，以城養城，以城聚財，滾動發展。
（三）聚合民間資本。充分發揮政府財政的擔保信譽作用，把閒散資金聚攏到城鎮建設上來。一是鼓勵農民入集進鎮；二是發揮名人效應捐資；三是依託名優企業建立融資平臺，向社會藉資。
（四）爭取項目資金。以基礎設施建設項目爲支撐，靠項目拉動建設。充分利用政策，營造環境，通過國債、世行貸款和預算內投資，搞好重點項目建設。
（五）用好用活特許經營權，吸引投資。用供水、排水、污水處理、垃圾處理和弱電管線、燃氣等公用事業項目的特許經營，激活融、投資機制。
通過經營城市的科～作，收到了良好績效。去年以來，通過土地出讓聚集資金達7300萬元；吸引民間資金2160萬元；爭取項目資金6000萬元；依託特許經營權融資3000萬元。通過這部分資金的流轉，爲城鎮建設注入了活力。
四、規範管理，全方位提升城鎮品位
一是政策引路，強化領導。縣委、縣政府制訂了《關於進一步加快城鎮建設的決定》，爲城鎮建設提供強有力的政策保障。成立了高規格的城鎮建設管理領導組，爲日常工作提供堅強的組織保障。對重點工程項目成立了由縣主要領導掛帥的指揮部，爲實際工作提供決策保障。各鄉鎮黨委、政府一把手親自抓城鎮建設，即掛帥又出征，及時解決建設中的矛盾和問題。
二是落實規劃，嚴格把關。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”。做到“五統一”：即統一規劃、統一建設、統一配套、統一開發、統一組織。對工程項目實行集體審定、集體決策，體現公開、公正、透明原則。對實施方案的制訂，實行“專家爲主、依法運作、羣衆參與、反覆論證”決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性。
三是對症下藥，細化措施。爲提高全民的城市意識，規範人們的行爲，制訂了《沈丘縣城鎮建設管理辦法》，對規劃建設、公共設施、房地產、市容環境等方面的管理依法進行規範和細化。爲解決城鎮公共客運秩序混亂問題，制訂了《沈丘縣公共客運管理辦法》；爲解決廣告不規範和小廣告亂噴、亂塗、亂貼問題，制訂了《沈丘縣戶外廣告管理辦法》；爲解決縣城弱電線路亂拉亂架，縱橫交織，有礙觀瞻問題，我們同中鐵電氣化集團合作，引進資金，對60公里的弱電線路實施改造，取消明線，全部入地；爲解決環衛經費不足、環衛設施滯後問題，我們首先理順管理體制，明確分工，制訂了《機關、企事業單位衛生有償服務費徵收標準》。這些辦法的出臺，對規範建設管理城鎮起到了積極作用。
四是建好隊伍，加強管理。對城建監察、環衛隊、綠化隊三支專業隊伍理順了管理體制，做到組織機構、經費和裝備三個到位。爲推動城鎮管理工作儘快改善局面，打開突破口，去年我們還開展了全社會聯動的愛國衛生月活動，大打“告別陋習、擁抱文明、向垃圾宣戰”的市容環境綜合整治硬仗，收到了很好的效果。在“三優杯”競賽評比中，我縣由過去的倒數，一躍進入全市先進行列。
五、以人爲本，高起點改善基礎設施
城市是社會、經濟發展和進步的產物。我們始終堅持“以人爲本，可持續發展”。每一項建設都是從“尊重人的個性，維護人的權益，發展人的潛能，滿足人的需要，以人爲中心，講究建設的實用性、舒適性、合理性和便利性”作爲出發點，進行論證和篩選。在“膨脹縣城、城鄉一體、全面推進”發展思路指導下，突出槐店鎮主中心的幅射帶動作用，先後安排了十項重點工程項目，這些項目都充分考慮了社會需求和品位需求。行政新區和曾康路開發建設項目，是啓動城鎮化的標誌性工程；農貿市場開發和經濟適用房建設工程，主要是解決缺乏專業市場、解決幹部職工低收入階層的居住條件問題，同時打造具有時代氣息的示範生活小區；西關街改造和5萬噸水廠建設工程，主要是解決多年來羣衆反映強烈的道路擁擠堵塞和吃水難問題，事關羣衆的切身利益；東關街、建行路的改造項目是改善中心鬧市區繁華地段街容街貌，更好地方便羣衆；迎賓大道和兆豐大道的基礎設施完善美化、綠化、亮化項目則成爲展示沈丘對外開放形象的窗口。這十項工程先後投入7000多萬元，使基礎設施配套一步到位，供排水、電力、電訊、綠化、硬化與建設同步完成。爲加快進程，今年底又追加了一干渠、向陽渠的硬化綠化；新區辦公場所建設和一橫二縱道路；迎賓大道的慢車道修建等項工程建設。計劃兩到三年時間全部建設、改造、組裝、配套到位，建設投資將突破2億元。
六、改善環境，增強城鎮聚集效應
着眼於標本兼治，軟硬兼營，在加強城鎮基礎設施建設、完善城鎮功能的同時，我們把營造良好的發展環境作爲“一號工程”。一是強化領導。縣委、縣政府成立了高規格的領導組，定期聽取優化城鎮發展環境方面的專題彙報，研究、解決、協調優化城鎮發展環境中出現的各種矛盾和問題。二是制訂優惠政策。以縣委、縣政府文件出臺了《沈丘縣招商引資若干政策規定》、《沈丘縣招商引資實施意見》、《沈丘縣招商引資考覈獎懲辦法》以及優化環境方面的規範性文件。三是完善管理體制。縣成立了行政服務中心、會計覈算中心和效能監察中心，規範服務行爲，突出效能監察，從源頭上治理髮展環境問題。四是細化措施。實行重點項目掛牌保護制度，未經許可，任何部門不準干預項目的建設和運作；實行督查評議制度，對工作進展遲緩的單位和部門，及時提出整改措施；實行公衆舉報制度，對發現的以權謀私和“四亂”典型，予以處理並曝光；實行對職能部門評議制度，每年兩次邀請人大代表和企業代表，對縣直職能部門進行背靠背的評議，獎優罰劣；實行項目發佈制度，定期召開項目新聞發佈會，宣傳沈丘，推介沈丘，打造投資熱土效應；開通縣長熱線電話，全天侯值班，每日把各類情況彙總分類後報縣委、政府主要領導閱批。通過上述措施，去年以來，我們共引進項目93個。其中，工業項目26個，基礎設施項目38個，協議引資額10.6億元，實際到位資金8.6億元。僅今年上半年，槐店鎮農貿市場引資額達1500萬元、付井的金鑰匙中學XX萬
元、曾康路建設開發引資2800萬元、恆瑞商業步行街3500萬元、中英文學校5000萬元、紙店的物流中心6000萬元。
各位領導，各位來賓：我縣的城鎮化建設剛剛起步，任務艱鉅，困難很多，經驗不足，與兄弟縣、市相比無論是投資規模、建設檔次和整體品位都有很大的距離。我們決心在市委、市政府的正確領導下，以這次會議爲契機，緊緊抓住建設周口大東環的歷史機遇，自我加壓，知難而進，比、學、趕、超，把我縣的城鎮建設再推向一個新的臺階。