全市信訪工作領導講話

每一個人對信訪工作都負有義不容辭的責任，政府領導要牢牢樹立“信訪無小事”的觀念，要關心羣衆的疾苦，要爲羣衆排憂解難。下面就是本站小編給大家整理的全市信訪工作領導講話，僅供參考。

這次全市信訪工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實中共中央、國務院《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，回顧總結去年以來我市信訪工作，安排部署當前和今後一個時期信訪工作任務。等一會，市委唐書記還要發表重要講話。下面，根據市信訪工作領導小組研究的意見，我先講兩點：

一、正確分析形勢，增強做好新時期信訪穩定工作的責任感和使命感

去年以來，我市按照中央和省委的統一部署，緊密結合全市實際情況，紮實有效地開展了矛盾糾紛排查化解、兩訪戶集中整治、進京非正常上訪人員“三個講清楚”法制教育學習班、中央和省交辦各類案件的督查督辦、駐紮合肥接訪勸返等活動，多措並舉，綜合施治，全市信訪工作取得了明顯成效。與20xx年相比，全市信訪形勢實現了“五下降一好轉”的目標。據省信訪局通報，20xx年我市羣衆進京上訪登記數爲26批35人次，位居全省第8位，同比下降87%;去省上訪登記數爲83批165人次，位居全省第12位，下降91%;來市上訪1052批3063人次，下降26%;來信總量下降近30%;羣體訪和大規模集體訪大幅下降，全市信訪秩序進一步好轉。

應該說，過去的一年，是我們完善創新機制、投入精力最多的一年，也是我們下功夫落實各項措施取得成效最好的一年。經過各級的共同努力，不僅扭轉了20xx年信訪工作十分被動的局面，而且使我市20xx年信訪工作有望進入全省先進行列。全市矛盾糾紛排查化解工作在全省電視電話會議上作發言交流;泗縣被評爲全國信訪工作先進縣，在第六次全國信訪工作會議上受到表彰;市駐京信訪勸返工作組被省信訪局、省駐京辦評爲先進集體;碭山縣有望進入全省信訪工作優秀單位行列;埇橋區信訪局被評爲全省信訪工作先進集體。我們的工作和做法，不僅得到了省委領導和上級信訪部門的肯定，而且爲我們做好下一步工作探索出了新的路子，極大地增強了我們做好全年信訪工作的信心和決心。這些成績的取得凝聚着全市各級各部門，特別是今天在坐各位同志的心血和汗水。在這裏，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，我市信訪工作正處在一個硬一硬就可以躍上新臺階，鬆一鬆很可能掉下來的關鍵時期。因此，我們應該倍加珍惜這個來之不易的良好局面，同時，更應該看到當前信訪工作中存在的突出問題：

第一，實際上訪總量居高不下。雖然我市在京在省登記數較少，但是實際上訪量仍在高位徘徊。

第二，進京越級非正常上訪形勢嚴峻。去年我市進京訪比上年上升40%，實際上訪總量比上年淨增125人次;去年進京非正常上訪52人次，其中中央重點交辦34件;個別縣區極少數非正常上訪老戶去年進京上訪多達30多次，有的揚言要喝藥、自殺、報復社會等。這些問題是很令人擔憂的。

第三，羣體、集體訪反彈。一段時間內羣體性上訪突出，近期集體訪又有反彈，企業改制、土地徵用、拆遷安置、復退軍人等特殊羣體串聯上訪活動更加頻繁，這些問題仍然是影響我市社會穩定的重要因素。

四是工作措施不力。信訪問題的產生雖有政策、利益、歷史、外部等方面的多種原因，但主要原因還應從我們的工作中去找：如羣衆反映的問題解決不到位;在進京去省上訪人員接訪勸返工作中，有的地方和單位重接人、輕教育，重訴求、輕引導，重接訪、輕管理，往往一接了之，甚至一味遷就;有的縣區對組織者、策劃者、煽動者和帶頭尋釁滋事的違法者，穩控規範不夠、失之於寬;對屢教不改、屢勸屢返、行爲過激、無理取鬧的上訪人員，依法公開處理也不是那麼及時、不是那麼到位;有的包案領導和責任單位工作不到位，包而不保，保而不穩，以致於極少數進京非正常上訪老戶，多次重複在京無理纏訪鬧訪。這些問題的存在，既有制度、法規不完善的地方，又有工作措施、責任落實不夠的原因，應當引起我們的深思。

第五，信訪工作涉及面越來越寬，涉及的問題越來越複雜。今年是實施“xx”規劃的第二年，也是我市經濟和城市建設加快發展的重要一年，改革發展攻堅的力度將會加大，城市建設和新農村建設步伐進一步加快，在一些領域特別是企業改制、涉法涉訴、土地徵用補償、城市拆遷安置、復退軍人待遇、城鎮低保就業、醫療養老保險，包括人員分流、三農問題、企事業單位退休人員入保、職業武警和傷殘戰士的安排問題等隨時都可能產生和激化，這些矛盾的凸顯，將會給我們的工作帶來更大的難度。因此，維護社會和諧的任務更加艱鉅，責任更加重大，這就要求我們要不斷提高預測未來、把握趨勢的能力，牢牢掌握信訪工作的主動權，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，以良好的精神狀態，紮實的工作作風，更加富有成效地做好當前和今後一個時期的信訪工作，爲我市經濟和社會又快又好發展，創造良好的社會環境。

二、明確目標任務，卓有成效地做好今年信訪穩定工作

今年信訪工作的目標任務是，緊緊圍繞貫徹中央五號文件精神，在“控兩頭、抓中間、打基礎”上下功夫，健全工作機制，完善工作制度，落實領導責任制和責任追究制，努力實現“信訪總量進一步下降、信訪工作水平進一步提升、全市社會更加和諧穩定”的目標任務。具體要做好以下六項工作：

(一)堅持貫徹中央五號文件精神不動搖，認真做好信訪工作

各級、各部門要認真學習貫徹中共中央、國務院《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》(即中央5號文件)、第六次全國信訪工作會議和省第八次黨代會、市三次黨代會精神，全面落實中央、省、市關於信訪工作是構建和諧社會基礎性工作的要求，樹立科學發展觀，找準信訪工作與構建和諧××的結合點，切實把信訪工作放在黨委和政府工作全局中去思考、去謀劃，作爲基礎性工作去推動、去落實，從源頭上減少信訪問題的發生。中央5號文件確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務，這是建國以來我們黨專門就信訪工作出臺的第一個綱領性文件。省委、省政府也制發了實施意見，我們要認真學習和深刻領會《意見》的精神實質和基本內涵，充分認識進一步加強新時期信訪工作的重要意義，站在全局和戰略的高度，緊密結合我市實際，全面貫徹落實中央5號文件精神，真正把思想和行動統一到中央和省委的要求上來，努力把我市信訪工作提高到一個新水平。要進一步建立健全黨委和政府統一領導、信訪部門組織協調、各方參與、齊抓共管的領導機制和大信訪格局，把信訪工作擺上重要議事日程，明確目標任務，加強組織領導，健全工作機制，完善工作制度，在構建和諧××中推進信訪工作，以做好信訪工作促進和諧××建設。

(二)堅持“控兩頭、抓中間、打基礎”的路子不動搖，全面提升信訪工作水平

各縣區、各部門要進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，把控制進京去省上訪當作重要工作來抓。去年我市堅持“控兩頭、抓中間、打基礎”的路子，完成了降量退位、標本兼治的工作任務，今年要繼續堅持這個路子不動搖。

“控兩頭”，就是分別在北京和合肥設立接訪勸返工作組，抽調精幹人員，明確工作職責，提供工作條件，堅持長期駐紮，負責進京去省訪接勸返工作。這是去年初面對上年進京去省訪的高發態勢，迫不得已而採取的辦法。但這個辦法很管用，使控訪、接訪和勸訪有機地統一，使信訪穩定前方和後方有機地銜接，使上下各級有效地從容應對，共同做好信訪穩定工作，尤其是針對突發性的非正常的進京去省訪，我們不再手忙腳亂、心中無底。對此，大家看得很清楚。現在我們需要的是，這個“控兩頭”，只能加強，不能削弱，更不能稍有好轉就撤出。這項工作總的要求是：兩地接勸訪人員要繼續保持相當力量，尤其是警力要適當加強，經費要有保障，工作職責要進一步明確，工作制度要進一步完善，真正起到“控得住、接得到、勸得回”的作用。

“抓中間”，就是花大力氣解決羣衆反映的問題，即對上訪羣衆訴求合理的要解決到位，對要求過高的要教育疏導到位，對無理糾纏的要穩控到位，對觸犯法律的要處置到位，努力做到老問題“案結事了”，新問題就地化解，確保進京去省上訪數量進一步下降。

“打基礎”，就是各級各部門要以加強基層基礎信訪工作爲着力點，全面加強和改進基層信訪工作，在鄉鎮、街道全面落實“五位一體”辦信訪的工作機制，實現有人辦事、有條件辦事，做到羣衆來了有人見，羣衆反映有人聽，羣衆訴求有人辦，努力把大量的信訪問題化解在基層，解決在鄉鎮(街道)、村(居)第一道防線上。

各縣區、各部門要努力抓好這三個層面的工作，環環相扣，節節相連，全面推進信訪工作上臺階。同時，要集中一段時間，對進京非正常上訪和信訪老戶專項整治工作組織“回頭看”，看責任是否真正落實，看問題是否得到解決，看工作是否存在死角死麪，補缺補差，鞏固成果。要全面落實領導包案制度，嚴格實行責任追究制，認真負責地解決好上訪羣衆的合理訴求，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結果。

(三)堅持多措並舉、分類施治的工作舉措不動搖，認真解決好複雜疑難信訪問題

複雜疑難信訪問題就是指長期無理纏訪鬧訪、司法渠道已經解決，但本人仍上訪(包括精神病患者)等方面的問題。這些問題是影響我市社會和諧穩定及對外形象的重要因素。各級各部門要以“事要解決”爲重點，堅持依法按政策辦事，充分發揮黨的政治優勢，採取多種手段，調動各方面力量，認真解決羣衆合理訴求，着力解決重大複雜疑難信訪問題，切實做到不欠政策帳，更不能欠感情帳，努力提高息訴息訪率。要認真貫徹落實省聯席會議《關於進一步解決羣衆信訪問題依法規範信訪秩序的意見》，加強組織領導，實行綜合治理，不斷創新工作思路、工作模式和工作方法，積極探索解決複雜疑難信訪問題的有效辦法。一要大力推進對複雜疑難信訪問題的複查複覈和公開聽證，加強信訪事項三級終結工作;二要普遍開展對非正常上訪人員的政策和法制教育;三要加強對非正常上訪精神病患者的救治和監管;四要依法嚴肅處理信訪活動中的違法犯罪行爲。要深入開展“兩訪戶終結息訪”的攻堅克難活動，集中整治越級重複信訪問題，強化無理信訪事項的終結公開處理，多措並舉解決重大複雜疑難問題。對重複進京去省來市上訪人員，市聯席辦將採取逐件交辦、逐人包案的辦法，市、縣區、鄉鎮、村四級聯動聯包，落實各級各部門的穩控妥處責任，綜合運用多種手段，該複查的複查，該複覈的複覈，該幫扶的幫扶，該教育的教育，對極少數無視法律、頑固到底的要堅決予以打擊，切實做到解決一批、救助一批、轉化一批、打擊一批，最大限度地減少進京去省來市重複訪和進京非正常上訪的數量。

(四)堅持督查和責任追究不動搖，確保各項信訪工作措施落到實處

各縣區、各部門要健全和落實聯席會議制度，充分發揮各級聯席辦和各專項工作小組的組織協調、綜合分析、督查指導作用，全力推進信訪工作各項決策部署的落實。認真組織開展《信訪條例》和信訪工作制度落實情況及重要信訪案件的大檢查大督查活動，督促檢查各地各部門貫徹落實國務院《信訪條例》和省市加強基層基礎信訪工作、鄉鎮(街道)“五位一體”辦信訪、領導幹部信訪接待日製度、矛盾糾紛隱患排查化解制度、信訪事項首接首辦制度、信訪工作績效考覈辦法等方面的情況，以重點督查推動整體工作。對突出信訪問題的排查化解和重要的信訪工作，今年市裏將實行市信訪專員巡視督查制，以市信訪專員爲組長，由市聯席會議組成單位爲成員，組成巡視督查組，進駐縣區，深入鄉鎮，逐人逐項開展巡視督查工作。要統一規範案件辦理標準，把好案件審理關，着力提高信訪案件立案率、結案率、終結率和息訪率。

(五)堅持和完善各級領導幹部信訪接待日製度不動搖，進一步暢通信訪渠道

要嚴格執行省委辦〔20xx〕17號文件，紮實有效地開展好黨政領導幹部開門接訪和帶案下訪活動。去年以來，我市各級黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪工作做得很有成效，受到省裏通報表揚。按照省委規定，這項制度今後要作爲長效機制堅持下去，也是年度目標考覈的重要內容之一。各級領導幹部要通過自身的規範接訪，把羣衆吸引在當地、把問題解決在基層，從各方面減少羣衆越級上訪行爲的發生，全方位維護××社會穩定。鄉鎮(街道)每天都要有一名黨政領導接待來訪羣衆，縣區和市直機關各部門各單位每週要有2名黨政領導接待來訪羣衆。這要作爲一條制度堅定不移地貫徹下去。接訪形式以隨機接待與預約接待相結合，以預約接待爲主，能現場辦公解決的就當場解決，同時要按照“分級負責，屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則分類交辦出去。

(六)堅持加強信訪幹部隊伍建設不動搖，充分發揮信訪部門的組織協調作用

各縣區、各部門要根據《信訪條例》的要求和信訪工作實際需要，配齊配強信訪部門領導班子，充實信訪工作力量，優化信訪幹部隊伍結構，加大信訪幹部培養、使用和交流力度，落實好信訪幹部的政治、生活待遇，充分調動信訪幹部的積極性。要着力選調一批既熟悉法律政策又具有實際組織協調工作能力的信訪工作人員，精心培養和打造一支綜合素質過硬、業務技能精湛、工作作風紮實和善打硬仗苦仗的優秀信訪幹部隊伍。各級信訪部門要加強效能、和諧機關建設，教育引導幹部職工牢固樹立大局意識、奉獻意識，不斷提高工作質量和服務水平，形成崇尚和諧、維護和諧的良好氛圍，切實增強善待信訪羣衆、服務信訪羣衆的自覺性，使信訪部門真正成爲信訪羣衆滿意的“羣衆之家”。要在全市信訪系統開展“崗位大練兵”活動，組織信訪幹部學習政策、學習理論、學習業務、練習本領，進一步加強幹部隊伍的思想、組織、業務和作風建設，進一步提高信訪幹部履行職責的能力，使各級信訪幹部真正成爲構建和諧社會的建設者和維護者。

(三)堅持多措並舉、分類施治的工作舉措不動搖，認真解決好複雜疑難信訪問題

複雜疑難信訪問題就是指長期無理纏訪鬧訪、司法渠道已經解決，但本人仍上訪(包括精神病患者)等方面的問題。這些問題是影響我市社會和諧穩定及對外形象的重要因素。各級各部門要以“事要解決”爲重點，堅持依法按政策辦事，充分發揮黨的政治優勢，採取多種手段，調動各方面力量，認真解決羣衆合理訴求，着力解決重大複雜疑難信訪問題，切實做到不欠政策帳，更不能欠感情帳，努力提高息訴息訪率。要認真貫徹落實省聯席會議《關於進一步解決羣衆信訪問題依法規範信訪秩序的意見》，加強組織領導，實行綜合治理，不斷創新工作思路、工作模式和工作方法，積極探索解決複雜疑難信訪問題的有效辦法。一要大力推進對複雜疑難信訪問題的複查複覈和公開聽證，加強信訪事項三級終結工作;二要普遍開展對非正常上訪人員的政策和法制教育;三要加強對非正常上訪精神病患者的救治和監管;四要依法嚴肅處理信訪活動中的違法犯罪行爲。要深入開展“兩訪戶終結息訪”的攻堅克難活動，集中整治越級重複信訪問題，強化無理信訪事項的終結公開處理，多措並舉解決重大複雜疑難問題。對重複進京去省來市上訪人員，市聯席辦將採取逐件交辦、逐人包案的辦法，市、縣區、鄉鎮、村四級聯動聯包，落實各級各部門的穩控妥處責任，綜合運用多種手段，該複查的複查，該複覈的複覈，該幫扶的幫扶，該教育的教育，對極少數無視法律、頑固到底的要堅決予以打擊，切實做到解決一批、救助一批、轉化一批、打擊一批，最大限度地減少進京去省來市重複訪和進京非正常上訪的數量。

(四)堅持督查和責任追究不動搖，確保各項信訪工作措施落到實處

各縣區、各部門要健全和落實聯席會議制度，充分發揮各級聯席辦和各專項工作小組的組織協調、綜合分析、督查指導作用，全力推進信訪工作各項決策部署的落實。認真組織開展《信訪條例》和信訪工作制度落實情況及重要信訪案件的大檢查大督查活動，督促檢查各地各部門貫徹落實國務院《信訪條例》和省市加強基層基礎信訪工作、鄉鎮(街道)“五位一體”辦信訪、領導幹部信訪接待日製度、矛盾糾紛隱患排查化解制度、信訪事項首接首辦制度、信訪工作績效考覈辦法等方面的情況，以重點督查推動整體工作。對突出信訪問題的排查化解和重要的信訪工作，今年市裏將實行市信訪專員巡視督查制，以市信訪專員爲組長，由市聯席會議組成單位爲成員，組成巡視督查組，進駐縣區，深入鄉鎮，逐人逐項開展巡視督查工作。要統一規範案件辦理標準，把好案件審理關，着力提高信訪案件立案率、結案率、終結率和息訪率。

(五)堅持和完善各級領導幹部信訪接待日製度不動搖，進一步暢通信訪渠道

要嚴格執行省委辦〔20xx〕17號文件，紮實有效地開展好黨政領導幹部開門接訪和帶案下訪活動。去年以來，我市各級黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪工作做得很有成效，受到省裏通報表揚。按照省委規定，這項制度今後要作爲長效機制堅持下去，也是年度目標考覈的重要內容之一。各級領導幹部要通過自身的規範接訪，把羣衆吸引在當地、把問題解決在基層，從各方面減少羣衆越級上訪行爲的發生，全方位維護××社會穩定。鄉鎮(街道)每天都要有一名黨政領導接待來訪羣衆，縣區和市直機關各部門各單位每週要有2名黨政領導接待來訪羣衆。這要作爲一條制度堅定不移地貫徹下去。接訪形式以隨機接待與預約接待相結合，以預約接待爲主，能現場辦公解決的就當場解決，同時要按照“分級負責，屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則分類交辦出去。

(六)堅持加強信訪幹部隊伍建設不動搖，充分發揮信訪部門的組織協調作用

各縣區、各部門要根據《信訪條例》的要求和信訪工作實際需要，配齊配強信訪部門領導班子，充實信訪工作力量，優化信訪幹部隊伍結構，加大信訪幹部培養、使用和交流力度，落實好信訪幹部的政治、生活待遇，充分調動信訪幹部的積極性。要着力選調一批既熟悉法律政策又具有實際組織協調工作能力的信訪工作人員，精心培養和打造一支綜合素質過硬、業務技能精湛、工作作風紮實和善打硬仗苦仗的優秀信訪幹部隊伍。各級信訪部門要加強效能、和諧機關建設，教育引導幹部職工牢固樹立大局意識、奉獻意識，不斷提高工作質量和服務水平，形成崇尚和諧、維護和諧的良好氛圍，切實增強善待信訪羣衆、服務信訪羣衆的自覺性，使信訪部門真正成爲信訪羣衆滿意的“羣衆之家”。要在全市信訪系統開展“崗位大練兵”活動，組織信訪幹部學習政策、學習理論、學習業務、練習本領，進一步加強幹部隊伍的思想、組織、業務和作風建設，進一步提高信訪幹部履行職責的能力，使各級信訪幹部真正成爲構建和諧社會的建設者和維護者。

**年總體思路是：堅持以羣衆工作爲統領，以深入開展領導幹部大接訪活動爲載體，進一步推動事要解決、把信訪存量化解掉，夯實基層基礎、把源頭問題治理好，暢通信訪渠道、把羣衆利益維護好，切實降低到省去京上訪和非正常訪數量。根據上述總體思路，着力抓好六個方面工作：

一、上下聯動，全面推進領導幹部接訪。

認真貫徹落實全國領導幹部接待羣衆來訪工作經驗交流現場會精神，集中組織、深入開展領導幹部大接訪活動。重點把握四個重要節點：

一是今年年底和明年省“兩會”召開前。制定《**市領導幹部接訪下訪工作意見》，召開會議進行動員部署。以縣爲主，組織鄉鎮(街道)和村居(社區)幹部開展以上門走訪爲主的大接訪活動，認真排查梳理矛盾，摸清底數，第一時間解決問題、化解矛盾。

二是春節後到全國“兩會”(市黨代會)召開前。以市、縣(市、區)委書記帶頭、其他班子成員參與，採取多種方式集中接待羣衆來訪，將上訪羣衆吸附在基層，把矛盾化解在當地。

三是全國“兩會”結束後到省第*次黨代會(市兩會)召開前。開展市級領導幹部集中下訪活動，帶動各級領導幹部集中接訪下訪，深入基層、深入一線、深入羣衆，零距離聽取訴求、面對面解決問題。

四是*召開前。加大領導幹部接訪密度和力度，組織市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯動，集中開展領導幹部大接訪活動，深入農村、社區、企業瞭解社情民意，到矛盾糾紛比較突出、來省去京上訪和集體上訪、非正常上訪多發的重點地區，排查化解矛盾糾紛，努力爲*召開營造良好環境。

二、標本兼治，着力從源頭上減少信訪問題發生。抓信訪，重在抓源頭;抓源頭，重在抓決策。

一是提高民主科學依法決策水平。嚴格執行重大問題集體決策制度、社會公示制度、社會穩定風險評估制度，廣泛聽取意見，科學論證，。

二是全力抓好中央、省、市已有政策的落實。對已經出臺、正在執行、涉及民生的政策措施，認真梳理，跟蹤問效，瞭解落實進度和存在的問題，及時進行督導推動，確保落實到實處、見到實效，惠及到每個相關人員。

三是切實抓好政策的健全和完善。立足於保障和改善民生，注重從處理信訪突出問題及羣體性事件中分析存在的政策性問題，加強調查研究，及時進行健全和完善。

三、克難攻堅，推動信訪積案化解。根據同志：“打一場清理信訪積案的攻堅戰，確保在*召開前把這些積案化解掉”的講話精神，確保我市在**年底前基本化解現有信訪積案。

一是在第一次縣級和鄉鎮領導幹部接訪後，能化解的要化解掉一批，不能化解的要把積案排摸出來，做到底數清。

二是對排查出來的問題，嚴格按照“九個一”的要求，通過複查複覈、公開聽證、集中會審、法律援助等多種方式，下大力氣化解。

三是強化人力、物力和財力保障，加大各地積案化解資金的配套力度，切實把疑難積案化解掉。

四是依法終結備案，努力減少信訪存量。依法按程序做好“三級終結”工作，對已依法終結信訪事項的信訪人做好教育穩控、政策解釋、思想疏導、幫扶救困等後續工作。

四、重心下移，夯實信訪工作基層基礎。夯實基層基礎是防止矛盾上行的基石，信訪工作必須在抓基層打基礎上下功夫。

一是加大總結推廣的力度。總結推廣餘姚市“五常法”、海曙區和諧促進員(白雲街道社情民意接待站)、慈溪市外來務工人員和諧促進會、北侖區勞動糾紛調解新機制、寧海縣胡陳鄉20xx年矛盾不出村、江東區網絡發言人制度等好的做法，充分發揮村民小組長，社區樓棟長，企業班組長以及黨小組長在維護和諧穩定的作用。擬於明年四月份召開全市信訪工作基層基礎推進會。

二是繼續深化信訪工作基層基礎“五個一”工程建設，實現全市規模以上的村(社區) 達到“五個一”工程標準。

三是高度重視基層信訪機制創新。加強體制、機制、人員、保障等方面建設，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層用，把黨和政府的工作觸角延伸到社會末梢，覆蓋到各個角落。

五、多措並舉，全面遏制越級訪上行。以更加堅決的態度、更加紮實的作風、更加有力的措施，維護和省、市黨代會期間的社會穩定。

一是深入開展“三無”縣(市)區創建活動，進一步提高基層解決問題、化解矛盾的能力和水平，確保把到省去京上訪和非正常上訪降下來。

二是摸清到省去京上訪和非正常上訪的底數，落實責任，做到訴求合理的解決到位，要求過高的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，無理纏訪鬧訪的依法處理到位，把大多數上訪羣衆吸附在當地。

三是加強依法勸返工作，完善協調聯動機制，確保信息快捷、處置恰當，提高勸返工作的水平和能力，進一步鞏固我市越級訪排位低位運行的態勢。

六、創先爭優，切實加強信訪部門自身建設。加強信訪文化建設，發揮信訪文化作用，建設拼搏奮進的信訪幹部隊伍。

一是深入開展“爲民服務·創先爭優”活動，全面提升信訪幹部的綜合素質，切實履行“爲黨分憂、爲民解難”的神聖職責。

二是積極開展崗位練兵，及時總結和大力宣傳信訪系統先進典型，倡導好的作風;完善信訪幹部任用交流機制，對素質好、能力強、業績突出的幹部要重用提撥，形成鮮明的用人導向，保持信訪幹部的生機和活力。

三是制訂培訓、考覈、管理制度，強化市、縣、鄉、村、組工作基礎，提高羣衆工作人員和信訪工作者的綜合素質，推動信訪工作再上新臺階。

今天在這裏召開全市信訪工作會議，目的就是要回顧總結前段時間的信訪工作情況，五個組共同探討一下遇到的問題，包括自己能夠解決的和可能要在全市範圍內提出來研究對策的。從大家彙報的情況來看，各個組都做了很多卓有成效的工作，像力農同志介紹的那樣，我們有些領導同志對上訪是非常重視的，問題出現以後，就能馬上親臨現場，而且就能自己去解決很多問題。但是同時也要看到市裏的情況同我們所做的工作是不成正比的，由於領導的調整，政策的出臺和變動，導致在工程的實施過程中，由於沒有把握好時機，出現了一些已經拆遷的和沒有拆遷的進行攀比。再加上在改制過程中出現了一些情況，工作難度較大，有些單位本身比較困難，特別是工業企業，而有些主管部門自身又難以解決，以致於產生了一些老上訪戶，所以有必要請這些老上訪戶來一下，對他們再作一些強調，再作一些重申，再提一些要求。下面我提三點意見。

一、認清形勢，增強做好信訪工作的責任感和使命感

市委市政府已確立了重振瓷都雄風、建設經濟重鎮和江南旅遊都市的發展目標，我市經濟和社會發展的各項事業、三個文明建設在大家的共同努力下，都取得了一定成績，發生了一些變化。在這個過程中，出現一些上訪事件是很難避免的。關鍵在於我們怎麼來看待，怎麼來解決。怎麼看待信訪工作呢?信訪涉及到了羣衆的切實利益，涉及到了地方的安全穩定，影響到了一個地方的形象，所以信訪工作絕不是一件小事。我們五個小組決不是隻有小組的形式，而沒有工作內涵，沒有工作責任。這是中央針對我們全國信訪出現反彈採取的重大措施，這項措施貫徹下來以後，我們的工作還沒有出現明顯的成效。最近中紀委剛剛結束了一個信訪工作會，是在我們市裏召開的。從會上提供的資料來看，全國的信訪工作都有上升的勢頭。中央採取五個工作小組，採取一個信訪聯繫工作會議制度作爲遏制信訪的一個重要內容，一個重大舉措。我們江西的瑞金市是一個信訪的大市，省委、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金市去調研，幫助瑞金市委、市政府瞭解上訪的問題，分門別類地提出解決的辦法，建立了非常明確的工作責任制，落實到了每一個領導，每一個部門，後來瑞金市的信訪情況出現了很大的改觀。在座的各位同志再自問一下我們又做得怎麼樣呢?

我市“一年一變樣，三年大變樣”的發展目標是要以安全穩定爲前提，要以開放發展爲中心，要以文明黨建爲保證的，從中就可以惦量出信訪在我們全局工作中的份量，信訪工作無小事。這些年來，我市的信訪工作總體上做得較好，而且還化解了許多歷史上遺留下來的難題。在三年的時間內，作爲一個城市有這麼大的徵地量，這麼大的拆遷量，而徵地拆遷的上訪情況在全省並不太高，說明我們各級黨委政府、各級信訪部門、各單位都做了大量的工作。安全穩定是至關重要的，是前提，信訪工作是事關安全也事關穩定，信

訪工作也是確保一個地方加快發展的前提條件，所以我們決不能看輕這項工作。

信訪工作既很累，又沒有什麼特殊的待遇，但是起到了上傳下達、協調各方、發現問題、溝通情況、解決問題的作用。我們要重申各級黨委、各級政府、各單位，特別是黨委的第一把手，要重視信訪工作，爲什麼這樣講呢?我們現在瞭解羣衆疾苦的渠道不是很多，不是很廣，時間也不是很多，那麼我們怎麼去了解呢?我們講圍繞着景德鎮的發展目標去富民興市、去跨越發展、去實幹親民，所謂的實幹，不是說搞一個項目纔是實幹;履行好自己的工作職責，默默無聞地、踏踏實實地、一步一步地推進各項工作，把信訪問題一個一個去研究、去解決，化解信訪工作中的矛盾和難題，這也是一種實幹。信訪工作不顯山，不露水，但經過半年或更長時間的努力，不就解決了一戶家庭或一批家庭的問題嗎?請同志們想想，我們爲維護穩定工作做得還少嗎?現在的黨員幹部最怕的就是產生一種冷漠麻木、高高在上、事不關已的心態和作風，對你來說可能不是一件很大的事情，但對上訪的羣衆來說可能事關他的家庭，事關他的生存，事關他的安全，事關他的權益，那麼我們爲什麼只瞭解一下情況就算了，而不去真正解決問題;有些同志一有什麼情況馬上就上前，一有什麼問題馬上就溝通，一有什麼問題馬上就協調各方來解決;但我們也有些同志彙報時頭頭是道，有觀點、有思路、有見解、有措施，但貫徹下來就是沒有落到實處。羣衆已經不再聽信你們這種說法，特別是對上訪羣衆來說，關鍵是要解決他們的實際問題，你不能解決他們的實際問題，也要把他們思想上的實際問題解決。所以呢，有些事情不一定是要拿錢，不一定要官大才能解決問題，有些問題不是要一定層次的領導、有一些調控能力的領導才能解決的，是因爲我們這些同志不善於把工作做細，導致他們對你信任度不高。在這種情況下，應該是我們出面的，我們就會出面。

市委、市政府是很重視信訪工作的，因爲信訪問題是我們瞭解羣衆疾苦的渠道，是我們觀察幹部素質的窗口，是我們考覈部門工作的內容。來上訪的都是有困難的羣衆，都是帶着問題來的羣衆，都是有些過不去的羣衆，如果迴避這樣的羣衆，那怎麼叫密切聯繫羣衆呢?往信訪室一坐，聽聽上訪人說的情況，就可以把負責他上訪工作或者是主管他部門領導對待羣衆的態度和能力素質看得一清二楚。下一步市紀律檢查委員會、市監察局和組織部門要介入到信訪工作中來，要在信訪工作中對一些同志採取組織上處分的措施。不是說我們做了一些正面的工作，就不應該有人上訪，問題是我們怎麼對待羣衆，怎麼樣做好工作。有些幹部工作不是不認真，有些方面的工作做得還好，但遇到這種事情就是不敢上前。什麼叫做理解政策?怎樣當好乾部?對羣衆這樣壓，那樣做，工作方法這樣簡單、粗暴，羣衆是不會滿意的!市委市政府也是不會滿意的!一個幹部也許他做了一些工作，得到了組織上的肯定，但絕不是說從此可以不上進了，如果不與時俱進，社會很快就會將他淘汰。所以我準備開一次短會，讓幾任班子的領導特別是主管幹部紀檢工作的領導全面地進入到信訪工作中來，從這裏面觀察、考覈幹部。對幹部的要求不是一刀切，不同的崗位有不同的要求，我們只要自己盡到自己的努力，就是好乾部。

二、明確界限，依規依法做好信訪工作

1、凡是符合政策、具備解決條件的問題，我們都要認認真真地及時地加以解決。

2、凡是符合政策，但是由於種種原因一時不能解決的問題，我們都要認真地加以說明，並且要有妥善的對策。比如說改制問題，如果說一改就會亂，羣衆的利益得不到保障，那就不如緩一下，以後創造條件再來解決。我們不要爲完成指標，不要爲房地產開發公司的利益傷害羣衆的利益。

3、凡是符合政策，涉及到特別困難羣衆的問題，我們應該在可就高可就低的情況下，去就高去解決他們的問題。因爲他們是社會上最困難的羣體，我們對他們更應該厚愛一分。

4、對不符合政策的問題，我們要旗幟鮮明地和他們講清楚道理，不要留有任何僥倖心理。比如說在國貿廣場的拆遷問題上有一個前一段和後一段的問題，我們不能把歷史的問題都翻出來，原來是什麼政策執行過來了就是這個政策，不存在調整的問題，要打消羣衆的僥倖心理，你要旗幟鮮明地告訴他不能想怎麼樣就怎樣的。

5、對新老政策變更以後的銜接問題必須慎重，我這裏特別講陶陽路和站前路拆遷一百多戶的暫緩，你們自己把情況瞭解清楚，到省建設廳法規處去彙報。省建設廳法規處明確以後再來操作，如果說我們這樣做是對的，那麼我們請上訪羣衆和我們一起到省建設廳法規處去，如果省建設廳法規廳認爲我們是錯的，我們把情況彙報清楚。前後怎麼銜接，這些人怎麼處理，按照他們給我們明確的去做。

6、對於違法違紀、無理取鬧、觸犯法規刑律的問題，要依法依規立即進行處理，我們也需要用兩手解決信訪工作中的一些問題。

但如果不把握好這個分寸，那就前功盡棄了，你幹這麼久，幹什麼呢?幹了也白乾。所以說對上訪的問題關鍵是看我們怎麼去對待。

三、下一步工作要注意的幾個問題

第一，要重申市委、市政府已經確定的領導責任制。我們必須把這個制度堅持下去，要貫徹好。比如說哪個單位的上訪，單位主要負責人要趕到現場，信訪局覺得有必要的，應該通知分管的副市長趕到現場，分管的副市長解決不了的，再向書記、市長報告。現在市委要建立這個制度，主要是紀檢監察和組織部門，要介入到信訪工作中去。

第二，信訪工作要建檔並定期通報。信訪部門要配備微機，及時整理一週的情況，做到隨時有案可查，並且要建立醒目的信訪快報，發送到幾位書記、副書記、、副市長。如果我們每個領導都把信訪的通報都看作要件來看，象公安信息一樣來看待，我想我們信訪的地位就上去了，這也要靠我們進一步做好工作。

第三，要抓典型，宣傳各級幹部、各單位積極做好信訪工作的典型事蹟，鼓勵先進，鞭策後進。在我們的信訪過程中，縣(市、區)也好，部門也好，分管領導也好，做得好的，應該宣傳他們的事蹟，鼓勵他們把工作做好，做得差的要抓一些典型，目的不是要跟他們過意不去，而是要求他們履行公務員的責任，要敬業，要愛崗，要親民。

第四，各工作責任小組要迅速排查，由組長形成一個材料，提出措施向分管領導去彙報，同時抄報信訪局和聯席小組。信訪工作應該是一把手工程，你要懂得引導各級領導去幫忙解決問題，善於讓領導出面幫你解決問題，這樣就能事半而功倍。有的時候我也理解，有些事確實解決不了，比如說有些話出自我的口，可能效果大一點，出自你的口，他不一定聽得進去，這種情況也有，我也理解，但我們一定要把這個事做好，你就要領導出面啊?

第五，要遏制越級上訪。對赴京訪、赴省訪要採取水滴石穿的方法，一個問題、一個問題地解決好，要搞好局部，顧全大局，絕不能偏。這裏要求樂平高度重視信訪工作，如果樂平不集中一段時間抓好信訪，處理好信訪，肯定是穩定不了的。還有就是珠山區最近出現的站前路系列問題。信訪工作要掌握一些基本的方法，在我們景德鎮市的範圍內，只要符合國家政策的問題，你反映了嗎?只要你反映了，我們能夠解決的，都會解決。你在這裏是一樣，到省裏反映也是一樣。到了北京也是這樣解決。我可以說在景德鎮本級我還沒有收到一封從北京、省委、省政府發過來的，說我們怎麼不對，說我們要去怎麼解決的。所有在北京和省委、省政府上訪的問題最後都還是在我們這裏解決。景德鎮市是嚴格按照法律和黨的政策辦事，你們要對羣衆說清楚這件事情，但也有工作做得不到位的地方，所以現在要把這種高發態勢遏制下來。羣衆上訪都是有點原因的，如果你去迴避他，就會積累矛盾。魯迅有句話：“不在沉默中爆發，就在沉默中消亡”。這是有規律的，因爲他不可能一次一次地上訪沒有一個結果，沒有一個答覆，沒有一個

辦法，哪怕是思想認識問題你也跟他點撥，錯在哪裏，哪裏沒有到位，他通了以後也就解決問題了。你們必須明確地告訴羣衆，上訪歡迎你來，只要符合政策的問題都給你解決，你去省裏、去北京最後還是到這裏解決問題。同時我們在方法上也可以考慮，對一些無理取鬧、胡攪蠻纏、想通過越級上訪給我們施加壓力的，可就高的可就低，可解決可不解決的你就暫時不要給他解決。這是我們的一種工作方法，同樣在政策允許的範圍內，你沒有兩手，你能鎮得住嗎?你能把這種信訪勢頭搞下來嗎?如果亂了方寸，那就是沒有講究工作方法。

第六，着力解決一些領導分工的上訪疑難問題。我們信訪局和工作小組再協調一下，哪些工作已經解決，哪些還沒解決，通報一下，我來簽發;哪些需要籤給領導同志的，我來簽發。另外就是明天什麼時候力農書記受我委託，把最近兩天上訪單位的一把手找來，請紀檢和組織部門過來一位同志，該找誰就找誰去彙報。這種事情必須給上訪戶說清楚，就是這麼一個界限，就是這麼一個時間，就是這麼一個政策，就是這麼一個解決辦法，行你就這樣解決，不行你就該怎麼解決就怎麼解決。但至於你說原來拆了你房子，現在提高了補償標準，你原來拆的房子，按現在的政策要求，增加補償要求你一定不能答應他。這個必須非常明確地告訴他，政策是有界限的，你能說49年10月1日以後跟9月31日就差一天，我也算離休，不可能的。政策都有時間界限，這個就要旗幟鮮明。這個在操作上必須以事實爲依據，當時批是批了，但是沒做，沒做什麼處理，我們沒有遇到，這個怎麼處理。我們頭腦冷靜一點，到上面去彙報，然後跟上面取得共識，該怎麼做再去怎麼做。上面如果明確了，可以這樣做，那麼我們就主動地開個車子陪着他去上訪。所以我們現在做信訪幹部要陪着他上訪，因爲我們信任度不夠，浮樑有句笑話“中央的領導可親，省裏的領導可敬，市裏的領導可信，縣裏的幹部可疑，鄉里的幹部可惡，村裏的幹部可恨”。他不相信我們，我們就陪他到可敬可親的地方去，哪裏可親的地方我陪你去，這樣他們就瓦解掉了。

第七，我們要變上訪爲下訪，這應成爲一個共性的問題。我們縣區的領導繞着矛盾走，怕和羣衆見面，但其實是不用怕的。很多羣衆上訪的時候，我們跟他見面，什麼事也沒有，有什麼大不了的事呢?不要回避這個矛盾，要看成是一種責任。古代的官員名聲好不好，很關鍵一個就是他敢不敢處理這些疑難案件，敢處理疑難案件的都在當地留下好的名聲，隨着社會經濟發展他是不是給這個地方做了事，給老百姓造了福，就成了好官與否的評價標準。所以我們現在的領導要把這個事情看重一點，不要因爲解決信訪問題沒有政績就不去做工作。

第八，各級領導要關心信訪幹部，支持信訪工作。對信訪幹部要厚愛一分，並給信訪幹部創造一些條件，包括對我們縣(市、區)的信訪幹部安排要強一點，在使用方面比其它部門要快一點，另外我們信訪幹部對自己的要求也要嚴一點，另外單位要給信訪幹部創造一些條件，讓他們的工作條件，機制設備比較到位，做起工作來能夠有一個比較好的環境和好一點的手段，否則的話他們怎麼去開展工作呢。各個方面的同志應該關心和支持信訪工作，支持信訪幹部，幫助他們做好工作。

我們大家對信訪工作都負有義不容辭的責任，要牢牢樹立“信訪無小事”的觀念，要關心羣衆的疾苦，要爲羣衆排憂解難。所以我希望羣衆上訪的時候有關部門的領導都要到場，請力農同志開一個會，你作爲召集人，把最近幾天信訪事件的相關責任人召集起來，叫組織部來一個副部長，叫紀檢來一個副書記，把任務交給他們，牽涉到幾個工作小組的，你把任務交待給幾個組長，交待下去的任務大家要去做、去追蹤，並把這個情況形成通報。要開展一段時間的集中整治，要天天出通報，這樣才能解決問題。最近要開會，在會上我會再強調這個事情。好，就說這些，謝謝大家。