全省國稅工作會議講話（通用5篇）
全省國稅工作會議講話 篇1
同志們：
這次全省國稅系統國際稅收工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國際稅收工作會議精神，總結交流20xx年工作，研究部署20xx年工作。根據會議安排，下面我講三個方面意見，供大家討論。
一、20xx年全省國際稅收工作回顧
20xx年，全省各級國稅部門堅持以科學發展爲主題，以“依法行政深化年”活動爲抓手，以強化反避稅調查和非居民企業稅收管理爲重點，開拓進取、求實創新，國際稅收各項工作取得了較好成績，實現了“”良好開局。
(一)認真開展國際稅收稅源專項調查
爲摸清我省國際稅收稅源狀況，提高管理質量和效率，省局在去年3至7月份組織各地開展了一次國際稅收稅源情況專項調查，共調查外資企業2714戶、非居民企業1885戶(次)、履行單一功能但出現虧損企業26戶、房地產企業80戶，達到了摸清稅源、宣傳政策、糾正偏差、改進管理的目的。各地結合本地實際情況，將調查工作列入重要議事日程，認真開展實施督導，並根據調查情況採取有效措施加強管理。武漢、襄陽市局對有機構場所的非居民企業強化了稅務登記和合同備案;黃石、宜昌市局以居民企業日常管理爲着眼點，加強對源泉扣繳類所得，尤其是股息、股權轉讓所得的稅收管理;十堰、荊門、咸寧、天門市局對長期虧損、跳躍性盈利、微利微虧等存在避稅嫌疑的企業，強化關聯申報和篩選分析，督促企業自行調整，均收到了較好的效果。
(二)穩妥推進反避稅防控體系建設
20xx年，全省各地圍繞“堅持防查並舉，建立管理、服務、調查三位一體、統一規範的反避稅防控體系”的工作目標，強化管理，優化服務，深化調查，反避稅工作取得明顯成效。全省貢獻稅收收入2124萬元，同比增收326萬元，增長18.2%，其中調查環節收入1332萬元，管理環節收入792萬元，調增稅款連續四年突破千萬元，繼續保持在中部六省前列。
一是關聯業務申報率快速提升。通過省局督導和各市州局努力，我省關聯業務往來申報工作實現了全面電子化，申報率從上年的46.3%提升到97.8%，有8個市州達到了100%。同時，關聯交易申報金額達到7004億元，較上年增長了45.2 %;關聯交易大戶不斷增多，金額過億元的達到371戶、需要準備同期資料的有94戶，分別較上年增長了69.4%和59.3%。關聯申報工作質量的提高，爲反避稅選案打下了堅實基礎。
二是反避稅嫌疑篩選有效開展。各單位因地制宜，採取多種方式有效地開展了避稅嫌疑戶篩選工作。武漢、襄陽市局充分調動所轄縣(區)局的反避稅工作積極性，搞活了縣、市兩級篩選工作;黃石、宜昌市局注意梳理分析稅收管理員日常管理中發現的避稅疑點，運用到反避稅案件篩選之中，並進行考覈通報;鄂州、咸寧、潛江市局在下戶稽查、出口退稅審覈和納稅評估工作中安排覈對關聯交易，注意發現避稅疑點。去年全省共篩選出30戶避稅嫌疑案件，數量增加，質量提升。
三是反避稅調查取得新進展。各地在省局業務指導、人員培訓、經費保障等方面的支持下，積極探索新途徑，反避稅調查工作取得新進展。全年共立案14戶，結案14戶，調查對象從單純外資企業延伸到內資企業和非居民企業，涉及領域從傳統購銷業務擴展到資金融通、技術轉讓和股權轉讓業務。省局集中反避稅業務骨幹對荊州某避稅案件進行可比性分析和調查，加快了該案件的查處進度。武漢、宜昌市局加大調整補稅力度，積極探索股權轉讓和成本節約等反避稅工作新領域，注重後續跟蹤管理，初步建立起反避稅工作長效機制。
四是預約定價申請應對積極。爲積極應對東風汽車有限公司和東風本田有限公司提出的預約定價安排，省局去年將汽車行業確定爲重點跟蹤、研究行業，並組織力量對10戶汽車整車和零部件生產企業的經營特點、成本控制、盈利狀況及發展趨勢進行跟蹤分析。在總局的統一部署下，省局與東風汽車有限公司進行了預備會談，蒐集整理了4家汽車行業企業歷年的同期資料，並從BVD數據庫中搜索汽車行業的經營數據進行比較、分析，使談判方案既保障納稅人的合法權益，又有利於維護國家稅收權益。
(三)不斷加強非居民企業稅收管理
20xx年，各地按照 “信息管稅、分類管理、部門協作”的工作思路，全面加強了非居民企業所得稅管理，全省完成稅收10.1億元，同比增收3.07億元，增長43.8%。
一是規範業務流程。去年初，總局在CTAIS管理系統中設置了非居民稅收管理及稅收協定執行的業務模塊。爲便於基層稅務機關熟悉和規範該類業務操作，省局於4月份組織人員進行了業務流程清理，開展程序測試，並起草操作規範，逐步將我省的國際稅收業務納入到CTAIS管理系統進行規範化管理，減少了錄入工作的隨意性，加強了數據綜合分析和利用，提高了信息管稅水平。
二是開展彙算清繳。各單位認真貫徹總局關於非居民企業所得稅申報的一系列文件精神，狠抓規範管理，加強對基層稅收管理員的業務培訓，引導納稅人履行納稅申報和彙算清繳等義務，有效地提高了非居民企業所得稅預繳率和彙算清繳工作質量。武漢、鄂州市局對118戶非居民企業進行了20xx年度企業所得稅彙算清繳，共徵收企業所得稅293.12萬元，比去年增加了154.01萬元，實現了稅收翻番。
三是做好分析調研。省局、市州局始終堅持非居民稅收收入預測分析機制，按季報送非居民稅收收入分析報告，剖析收入增減原因，把握非居民稅收收入變化規律。同時，加大對非居民稅收管理的調研力度，省局先後到部分市州對重點稅源企業進行走訪，對管理過程中出現的問題認真研究、及時解決，加強了上下交流，提高了非居民企業稅收管理水平。
四是建立協作機制。省局及有關市局密切與商務、工商、外管、外辦、文教、地稅等部門的聯繫，獲取了“走出去”企業、對外支付款項、股權轉讓及合作辦學等信息，拓寬了稅源信息來源渠道。去年12月初，省局組織省商務廳、工商局、外管局、外辦、地稅局五部門召開聯席會議，就部門配合及協作管理達成了一致意見，初步建立信息交流及協作管理機制。
(四)全面落實非居民稅收協定待遇
一是嚴格執行稅收協定。20xx年度，全省共受理非居民享受稅收協定待遇申請117 件，減免稅額6036.79萬元。其中審批類64件，減免稅額5339.29萬元;備案類53件，減免稅額697.5萬元。經審覈，有2戶支付給香港的股息不符合條件，予以駁回，涉及金額1049.92萬元。武漢、黃石、襄陽、宜昌、荊州市局在落實非居民享受稅收協定待遇管理工作中，一方面，嚴格執行稅收協定審批工作，防止稅收協定濫用;另一方面，做好納稅服務，降低跨國納稅人的稅法遵從成本。
二是認真開展專項調查。去年8月，按照總局要求，組織對全省金融行業非居民企業進行了專項檢查，摸清了外國銀行分行及代表處的基本情況及經營特點，明確了各項所得的徵免稅範圍。9月，組織開展“走出去”企業調查，省局從商務部門取得了我省181戶對外投資企業的信息，經分類整理後下發各地進行調查，覈實我省有90戶企業在20多個國家(地區)有投資、承包工程等業務，掌握了企業的經營納稅和稅收抵免情況，爲更好地服務和管理“走出去”企業打下基礎。
(五)積極開展國際稅收徵管協助
20xx年，我省按照稅收協定所規定的義務，認真做好稅收情報交換工作，充分發揮國際稅收徵管協作在防止跨國納稅人逃避稅收方面的作用。一是自動情報交換數量增加。有9個單位向美、日、韓、加、澳五國提供了電子自動情報471份，較上年增加95份，爲歷年來最多。二是專項情報質量提高。武漢市局注重情報交換與反避稅、日常徵管和稅務稽查相結合，積極發現問題、捕捉疑點，主動提出2份專項情報請求，請求內容有新擴展，整體質量有新提高。三是外來情報利用效率提升。武漢、襄陽市局充分利用3份外國稅務當局的專項情報開展調查，使跨境交易中的有關涉稅信息能及時發現並查處，有效防範和打擊了國際偷避稅行爲。
(六)着力培養國際稅收人才隊伍
針對國際稅收工作專業性和政策性強、工作難度大、人員素質要求高的特點，爲儘快適應工作需要，我們採取“走出去”和“請進來”多種方式加強幹部培養、提升專業隊伍素質。一是加強隊伍建設。省局通過考試選拔，建立了首批18人的國際稅收人才庫。武漢市局積極採用有效措施，保證了專業人員的集中和穩定。二是積極參加各級國際稅收專業培訓，全年先後有100多人次參加了總局、省局組織的各類培訓，其中既有一般幹部，也有市州局分管領導。三是省局邀請總局領導和中介機構專家授課，就反避稅、BVD數據庫、非居民稅收管理和稅收協定執行進行專題講解和研討，拓展了國際稅務幹部思路，探索了工作新方法。
過去一年，全省國際稅收工作取得了顯著成績，這是省局黨組高度重視和正確領導下的結果，是各級國稅部門大力支持的結果，也是在座各位和廣大國際稅務幹部共同努力的結果。在此，我代表省局黨組向你們並通過你們向戰鬥在國際稅收工作崗位的同志們致以親切的慰問和誠摯的謝意!
二、正確把握國際稅收工作面臨的新形勢
認清形勢是開展各項工作的前提和基礎，對形勢有了正確的判斷分析，工作中才會明確方向。
(一)當前國際稅收工作面臨的機遇與挑戰
把握兩個機遇。從國家層面來說，“”時期，我國將實施更加積極主動的互利共贏的開放戰略，資本、技術、人才和服務等跨國流動的數量和規模不斷加大，稅源國際化趨勢日益凸顯，必然帶來稅制安排和稅收管理的國際化，這就需要加大國際稅收管理力度，進一步採取有效措施予以應對，切實保護我國稅基，維護國家稅收主權。從我省實際來說，去年，我省對外貿易累計進出口335.1億美元，同比增長29.1%;實際利用外商直接投資46.5億美元，同比增長14.9%;先後在印尼、加納、瑞士設立了湖北企業營銷中心，在“走出去”和“引進來”戰略層面上發揮着有益的作用。世界500強企業中已有92家在湖北設立分公司、辦事處和研發基地。隨着經濟全球化和對外開放的深入，湖北正以前所未有的速度參與到國際產業分工和合作中，這預示着國際稅收管理任務越來越艱鉅，地位越來越重要。
正視兩類挑戰。首先是來自外部的挑戰。隨着新企業所得稅法的實施，外資企業不再享受超國民待遇，國際間偷、逃稅的手段更加隱蔽和多樣化，跨國納稅人通過轉讓定價、資本弱化等手段避稅的勢頭有增無減，勞務與技術的混淆、收益所有人的模糊，使得非居民身份、常設機構、所得來源等判定工作日益複雜，稅源監控難度加大。跨國企業的經營管理和財務會計的信息化發展迅猛，傳統的手工會計憑證和賬簿已經爲基於信息技術的財務覈算、管理系統所取代，稅務部門調賬取證的難度增大。這些都在考驗我們的業務能力和執法水平，給維護我國稅收主權帶來極大挑戰。其次是來自內部的挑戰。今年，全省國稅系統以“核心業務強化年”活動爲抓手，積極構建以分級分類管理爲基礎、以加強稅收風險管理爲導向、以實施信息管稅爲依託的稅源專業化管理新機制;積極優化辦稅流程，提高各類審批效率，降低納稅人稅收成本，提高其稅法遵從度，構建符合現代公共管理要求的新型納稅服務體系。這些都對國際稅收管理提出了新要求和新挑戰，在加強國內稅收管理的同時，要着力加強國際稅收管理。要研究完善國際稅收專業化管理體制機制，優化跨境納稅人服務，防範國際稅源流失風險，積極探索專業化、信息化的國際稅收管理新格局。
(二)全國國際稅收工作會議提出的新要求
王力副局長在全國國際稅收工作視頻會議上指出，20xx年國際稅收工作總體思路是：緊密圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作思路，把握“圍繞一條主線，完善四項機制，強化三個保障”基本要求，推進國際稅收管理體系建設，探索跨境稅源專業化管理，積極提高國際稅收工作水平。他強調，爲積極落實總體思路，必須要切實把握四個重點方面。一是各級稅務機關特別是各級稅務機關的領導幹部必須要有戰略思維與長遠眼光，統籌國際國內兩個大局，提高對國際稅收管理工作對維護國家稅收權益重要性的認識。二是我國經濟已經全面融入到世界經濟體系，國際稅收“143”的總體思路緊貼稅收主題，切合當前實際，必須牢牢把握。三是爲服務我國“引進來”與“走出去”戰略的齊頭並進，迫切需要進一步加強國際稅收管理體系的完整性與有效性建設。四是加強跨境稅源專業化管理，實行專業化分工，配備專業化人才，實施專業化手段，充分發揮部門協作與聯動。
(三)我省國際稅收工作中存在的主要問題
一是認識有待於進一步提高。系統內外對國際稅收工作認識還不深，重視不夠，尚未營造出有利於工作開展的良好環境。有的認爲其工作專業性太強，難度太大，畏難觀望，徘徊不前;有的認爲其收入塊頭不大，稅收成本高，安於應付，主動性不夠。二是各地工作開展不夠平衡。近幾年反避稅案件調查工作進展不大，非居民稅收比重低於全國平均水平，情報交換中查補稅款總量較少;新所得稅法實施以來，還有8個單位沒有實現反避稅案件破題，2個單位沒有取得非居民稅收突破，6個單位未開展情報交換工作。我省專業人才不足，也制約工作質量和效率的全面提升。三是數據信息分析利用不夠。目前，國際稅務管理部門與內、外部門的信息共享、良性互動的工作機制尚未完全建立，各類系統已有數據信息收集分類管理不到位，分析利用不夠;稅源信息從上級蒐集向下傳遞的多，從基層蒐集向上傳遞的少，基層調查覈實分析判斷的主觀能動性發揮不夠。這些問題應引起我們高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
三、做好20xx年國際稅收工作的幾點要求
20xx年全省國際稅收工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入學習貫徹科學發展觀，以稅收徵管和納稅服務爲核心，進一步構建反避稅三位一體的防控體系，全面提高非居民企業稅收管理水平，積極探索“走出去”企業管理機制和跨境稅源專業化管理，更好地發揮稅收協定、情報交換在稅收徵管中的作用，促進我省國際稅收工作再上新臺階。
(一)加強組織領導，營造良好環境
一要加強領導。加強國際稅收管理，不僅體現在稅收收入上，而且事關國家主權和稅收權益，具有重大的政治意義。各單位一把手要高度重視並加強領導，不能因爲業務不多、塊頭不大而淡化管理，分管領導要切實加強業務管理，“靠前”具體指導。同時，國際稅收工作特別是反避稅工作難度大、週期長，不是立竿見影、一蹴而就的。各級領導要有打持久戰和打硬仗的思想準備，要排除干擾、鼓勁打氣，爲開展工作創造良好的環境。二要加強統籌。總局近期將要下發關於國際稅收管理體系建設的文件，我們將根據總局要求從加強組織建設、健全工作機制、規範崗位職責、強化人員配備和經費使用等方面進一步加強管理。省、市州局要經常深入基層瞭解工作開展情況，發現並協調解決有關問題，不斷探索工作規律和經驗。各級國際稅務管理部門要密切聯繫稅政、徵管、稽查等部門，開展配合協作，形成工作合力，確保各項措施落到實處。三要加強宣傳。要把國際稅收業務宣傳納入到稅收宣傳月和所得稅彙算清繳中，通過制發通俗易懂的宣傳手冊，開展國際稅收在線訪談，組織課題研究等方式，普及基礎知識，讓國際稅收業務與國內稅收業務一樣深入人心。各地要制定措施，通過多種方式，對內對外開展形式多樣的宣傳活動，要加強與政府部門的溝通，使社會各界認識、理解並支持國際稅收工作，營造良好的工作氛圍。
(二)加強基礎管理，推進體系建設
目前，各市州局的國際稅收管理機構改革雖基本到位，但不等於工作職責落實到位，明確崗責體系、優化業務流程、強化督導考覈是加強基礎管理的關鍵。一是研究制定崗責體系。省局年初在襄陽進行了CTAIS中國際稅收業務模塊測試工作，按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，研究制定《國際稅收管理工作崗責體系》。在明確省、市州、縣區局工作職責的基礎上，優化業務流程，推行環節管理，確保環環相扣。進一步理順國際稅務管理部門與系統內有關部門間的職能關係，建立健全覆蓋日常管理、稅收分析、納稅評估、反避稅調查等所有業務鏈條，實現良性互動。二要確立市州局的主導地位。鑑於目前國際稅收的稅源狀況和人力資源狀況，市州局在國際稅收管理中的主導地位必須確立。市州局要通過加強稅源分析、納稅評估、案件調查充分發揮組織指導作用，從而帶動縣區局全面開展工作，進一步調動縣區局的主觀能動性和積極性，使國際稅收管理工作向縱深發展。三要加大省局指導和考覈力度。省局要利用各系統的數據和各類案件開展稅收分析，查找稅收流失風險和稅收管理風險，有針對性地加強對市州局的業務指導。對於重大反避稅案件、跨區域聯查協查和非居民稅收案情調查等工作，省局要抽調骨幹集中力量組織實施。同時，要探索建立日常與年度、定量與定性、人工與自動相結合的考覈評價體系，優化考覈指標，形成科學、客觀、公正的評價機制。
(三)加強管理服務，推進依法行政
今年是 “核心業務強化年”，要按照全省國稅工作會議要求，在納稅服務和稅收徵管上着力，全面提升國際稅務工作質量。一要提高服務質效。進一步梳理辦稅流程，規範涉稅文書，整合各類調查、檢查事項，大力推行電子申報，深化國、地稅聯合辦稅。要及時公佈涉及跨國納稅人稅收權益事項，引導企業自行調增關聯交易利潤水平，規避反避稅調查風險。要積極推動預約定價談籤，探索雙邊磋商，妥善處理國際稅收分歧和爭議，增強稅收確定性，避免國際雙重徵稅。要加強對“走出去”企業的稅收政策宣傳和服務，大力支持國家鼓勵的對外投資項目，及時有效解決“走出去”企業在境外的稅收風險。二要提高管理水平。武漢、宜昌、襄陽等稅源規模較大、管理基礎較好的地方，要進一步拓展反避稅工作領域，深化行業分析和經濟定量分析，加大調查補稅力度;其他地方要提升關聯申報質量，開展審覈分析，確保完成省局下達的立案結案指導計劃，使我省反避稅工作在全國排名提升，在中部六省繼續保持領先位置。要加強非居民企業分類管理，研究跨境稅源分佈規律，防範稅收流失，重點抓好對特許權使用費、轉讓股權、取得股息所得的稅收管理，不斷提高非居民稅收在國稅收入中的比重。要嚴格稅收協定執行和優惠待遇審批，提升專項情報的使用價值，防止稅收協定濫用和跨境逃避稅，切實維護我國稅收權益。
(四)加強信息管稅，探索專業化管理
一是規範流程操作，管好數據源。從各地反映的情況來看，國際稅收信息化管理比較薄弱，信息不足、質量不高。要統一規範CTAIS中國際稅收事項的操作，明確崗責流程，保證國際稅收相關信息及時、準確、全面地錄入和更新，把好數據來源“入口關”，提高數據採集質量。省、市州、縣區局要加強徵收、管理、稽查各環節的管理，防止發生機外流轉，體外循環。二是整合內外資源，擴充信息量。要充分運用好增值稅防僞稅控系統、所得稅彙算清繳系統、出口退稅審覈等系統中有關國際稅收管理的信息，實現內部信息共享。同時，要努力獲取第三方信息，與工商部門協商建立信息交換機制，實現股權轉讓信息共享。積極開展與銀行、海關、商務和外匯管理等部門在企業資金賬戶、股權交易等方面的信息共享。要進一步應用BVD數據庫和標準普爾數據庫，推廣使用全球上市公司的財務信息，與兄弟省份開展聯查協查和信息交流。三是建立指標體系，用好數據庫。目前，我們獲得的國際稅務信息主要來源於納稅人或扣繳義務人的登記申報信息、稅務證明開具時的審覈信息、日常檢查和稽查環節發現的信息，以及外部門發送的相關信息。這些信息散落於稅收管理各個環節，尚未實現部門間的對接和共享，也無法得到有效的整合和利用。省局要要逐步建立關聯申報審覈、反避稅選案、非居民企業股權和股息管理、“走去出”企業稅收管理等一系列指標體系，並適時把這些指標體系加載到省局正在研發的稅源管理風險分析監控平臺，提高國際稅收風險管理水平，爲實施跨境稅源專業化管理奠定良好基礎。
(五)加強隊伍建設，用好人力資源
在國際稅收領域，偷稅與反偷稅、避稅與反避稅的鬥爭異常激烈，要在激烈的稅收競爭中獲勝，靠的就是一支政治素質過硬、稅收業務紮實、具備外語能力的隊伍。一要善於發現人才。繼續推進國際稅收人才隊伍建設，以各地推薦和省局考試相結合的方式，每年選拔一批20人左右的業務骨幹進入省局人才庫，併力爭在“”結束時，全省完成百名國際稅務人才庫的建設。二要積極培養人才。要努力爭取總局培訓的指標，培養幾名高級國際稅收人才，成爲我省國際稅收管理的領軍人物;省局要利用舉辦培訓班、下發案例集、處室網站建設和建立QQ羣等方式，每年對百名以上的稅務幹部進行實用型的國際稅收業務培訓;各單位也要分門別類抓好崗位人才的培訓，重點培訓進入省局人才庫裏的人員，在實踐中抓好技能培訓，錘鍊實用型人才，不斷提高國際稅收幹部的整體素質。三要合理使用人才。省局、市州局要通過案情研討、集中辦案、成立工作小組、調查專班和反避稅案件審議小組等方式，把專業人才安排在國際稅收工作上，特別是省局國際稅收人才庫的人才要充分利用好，想方設法提高其業務水平和政治待遇，保護和激發他們幹事敬業的熱情和積極性，在實踐中鍛鍊人、提高人，爲全面加強國際稅收管理工作提供堅實有力的人才保障。
同志們，20xx年的國際稅收工作十分繁重，我們要認清形勢，把握重點，以全面開展“核心業務強化年”活動爲契機，進一步鞏固成果，完善機制，細化措施，狠抓落實，全面完成今年的各項國際稅收工作任務，不斷提升國際稅收管理水平，爲我省國稅事業的發展做出新的更大的貢獻!
全省國稅工作會議講話 篇2
同志們：
在剛剛結束的全省經濟工作會議上，王三運書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結了今年以來的經濟工作，科學分析了我省發展面臨的形勢，明確提出了明年的目標任務和重要舉措。這次全省發展和改革工作會議，是貫徹落實全省經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報告會前已向我作過彙報，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發展改革系統的實際，我完全贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。
今年以來，面對複雜多變的經濟形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領導下，緊緊盯住跨越發展總體目標和年初確定目標任務，認真落實控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強化工作措施，加大推進力度，經濟社會發展取得顯著成績，實現了“”發展的良好開局。初步預計，20xx年全省實現生產總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產投資4200億元，增長40%。社會消費品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財政收入930億元，增長25%;一般預算收入435億元，增長23%。城鎮居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發展改革系統堅決貫徹省委省政府各項決策部署，謀全局、抓大事，當參謀、提建議，爲全省經濟社會發展做出了重要貢獻。實踐證明，全省發展改革系統這支隊伍是特別能吃苦、特別能幹事的隊伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發展改革系統的廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
下面，我就貫徹落實全省經濟工作會議精神，切實做好明年發展和改革工作，講幾點意見。
一、深刻認識形勢任務，切實增強推動轉型跨越發展的緊迫感和責任感
明年推進全省經濟社會跨越發展，我們既面臨不少嚴峻挑戰，也具有諸多有利條件。
從嚴峻挑戰看，一是經濟環境趨緊。世界經濟增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續增大，貿易保護主義再度擡頭，各種風險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調低了對今明兩年世界經濟增長率的預測，整個國際社會對形勢復甦的環境普遍不看好、不樂觀。國內經濟增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業投資能力和意願下降，擴大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節能減排與加快發展的矛盾。“”時期，經過各方面共同努力，我省全面完成國家下達的節能減排目標，但節能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大。“”期間，國家下達我省任務是：萬元GDP能耗下降15%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預計增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實現全年能耗下降3.2%的目標。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項減排指標要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產和新上項目，絕大多數又是能耗較高、排放較多的傳統工業項目。在此情況下，既要完成國家下達的節能減排控制指標，又要確保實現轉型跨越發展預期目標，矛盾十分突出，任務非常艱鉅。其二，企業成本上升與產品價格下滑的矛盾。今年以來，企業生產所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運輸成本均呈剛性上升態勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業的主導產品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，並在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由於我省經濟總量不大，各主要金融機構分配給我省的信貸規模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅遊投資集團公司、省煤炭開發投資公司等投融資平臺剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經濟增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用於保國家重大在建、續建項目;繼續支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業;傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業資金緊缺局面仍將持續。其四，居民消費價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位運行。從農產品、工業品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高於全國水平。而我省城鄉居民收入已雙雙排在全國最後一位，並且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發展穩定大局。三是縮小差距難度加大。三運書記履任前，中央領導同志明確要求，甘肅要與全國同步進入全面小康。《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》給我們提出的發展目標是：“到20xx年，我省人均GDP要縮小與西部地區平均水平的差距，20xx年要接近西部地區平均水平”。從20xx年看，全省生產總值排在全國倒數第五位，排在西部十二省區第九位，增速排在全國倒數第四位;全省人均生產總值排在全國倒數第三位，排在西部倒數第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均排在全國倒數第一位。我省全面建設小康社會實現程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均GDP將達到52700元左右。我省人均GDP要在同年達到西部平均水平的80%，“”期間全省GDP年均增速需要達到13.8%，“十三五”期間的任務更重，還需縮小20個百分點。從“”規劃看，西部各省區確定的目標都很高，大都在13%以上，都在競相加快發展，20xx年大都超過規劃目標，內蒙、重慶、四川、陝西等省市更是連續多年高速發展。今年我省GDP增速預計達到12.5%，我們已經感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標，將會更加艱難。按現有增幅測算，到20xx年，全國全面建設小康社會實現程度將達到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實現程度僅能達到76.64%，20xx年僅能達到87.08%，要與全國同步進入全面小康，沒有經濟的高速增長是絕對不行的。可見，無論與全國比，還是與西部比，我們加快發展、縮小差距的任務是多麼艱鉅。
從有利條件看，一是發展優勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發潛力巨大。目前全省已發現各類礦產178種(含亞礦種)，在已查明礦產中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內完成的礦產資源勘探開發項目129個，其中開發類項目40個，潛在經濟價值約26800億元，勘查完成後預計出讓價款283億元，開發後實現年銷售收入410億元;勘查類項目89個，潛在經濟價值約67000億元，勘查完成後預計出讓價款689億元，開發後實現年銷售收入700億元。全省風能資源理論儲量爲2.37億千瓦，居全國第五位，技術可開發量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67 萬億千瓦時。河西走廊新能源開發已取得顯著成果，下一步開發潛力依然十分巨大。我省文化底蘊深厚，旅遊資源豐富，發展旅遊文化產業的條件十分優越。其二，我省工業基礎相當不錯。“一五”時期156個國家重點項目中有16個建在我省。經過幾十年發展，已基本形成比較完備的工業體系，並培育壯大了一批特色優勢產業。特別是近幾年，我們抓住國家擴大內需、加大投資的有利時機，千方百計爭取國家支持，開工建設了200多個技術水平高、帶動作用強的重大項目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備製造和煤炭等七大傳統產業完成工業增加值1268億元，佔規模以上工業企業的92.13%;實現利潤190億元，佔87.84%。全省23戶重點企業，個數雖然僅佔企業總數的1.16%，但增加值、利潤、稅金分別佔到44.9%、36%、62.4%，資產總額達2900多億元。其三，我省區位優勢逐步凸顯。我省地處西北要衝，隨着國家實施西部大開發、加大支援新疆力度、能源戰略西移、加強於中亞諸國的交流合作，我省作爲交通、能源運輸大通道的區位優勢將進一步顯現。我省地處長江、黃河上游，隨着國家日益重視生態建設，我省作爲西北生態安全屏障的地位更加重要，越來越成爲保障全國生態安全的重點地區。二是經濟社會發展機遇千載難逢。20xx年12月，國務院正式批覆《甘肅省循環經濟總體規劃》，這是國務院批准實施的第一個涵蓋全省範圍的循環經濟發展規劃。《批覆》決定將甘肅建成國家循環經濟示範區，明確給予10個方面的支持政策，並列入72大類、2133億元的投資項目，從而結束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項目”的歷史。20xx年5月，國務院辦公廳下發《關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》，出臺了涵蓋經濟、社會、環保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國務院批准的《關中-天水經濟區發展規劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺的《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》和《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》，共出臺五個支持我省和西部發展的文件。最近，國家啓動實施新20xx年扶貧開發綱要，將我省58個縣(市、區)1172萬人，納入秦巴山區、六盤山區和藏區連片特困地區。這樣密集、配套的國家政策支持，覆蓋範圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區傾斜，加大對扶貧開發、基礎設施、民生建設、戰略性新興產業發展扶持力度，東部地區產業加快轉移也爲我省加快發展帶來了重大機遇。三是省委領導經濟工作堅強有力。近年來，省委準確把握省情，堅持實事求是，科學確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區域發展、工業強省、科教興省等重大戰略和重要舉措，轉型跨越發展的推進體系不斷完善。三運書記到任後，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發展戰略的連續性和穩定性。同時根據發展形勢變化需要，豐富創新各項決策部署，在不長的時間裏，就相繼提出“穩中求進、好中求快”主基調和“三個發展”(經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產業承接能力、環境承載能力、公共服務能力和社會管理能力，力求在經濟發展、擴大開放、生態治理、改善民生和促進和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅忍不拔、奮發有爲、團結協作、無私無畏)等一系列切合全省實際的新思路新舉措，進一步指明瞭全省轉型跨越發展的方向，全省廣大幹部羣衆盼發展、求進步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將爲加快發展注入新的活力與動力。
推進轉型跨越發展，機遇與挑戰並存，關鍵看我們抓機遇的辦法好不好，迎挑戰的舉措強不強。古人講“生於憂患，死於安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發了他們求生存、圖發展的奮發精神。我們是欠發達地區，更應有足夠的憂患意識、強烈的責任感和只爭朝夕的精神。全省發展改革系統一定要增強使命感和責任感，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進轉型跨越發展，堅定不移地轉變發展方式，堅定不移地搞好改革開放，堅定不移地保障和改善民生。
二、切實加大投資力度，着力培育新的經濟增長點
今後相當一個階段，我省發展必須依靠投資拉動，必須依靠工業支撐。加大投資力度，加快工業發展，最關鍵的支撐是抓好重大項目建設，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴大融資規模。
第一，集中力量抓好重大項目建設。項目是投資的載體，只有項目上去了，投資才能擴大。我們一定要認真研究和深刻把握國家宏觀政策的關鍵點，積極主動搞好對接聯動。明年中央代發地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點投向在建和續建工程，確保國家已批准開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。更加註重向民生領域傾斜，加大對教育、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加註重加強薄弱環節，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度;更加註重有保有壓，重點支持“”規劃重大項目建設。我們必須認真研究和準確把握這些方面的投資導向，進一步加大工作力度，堅持基本建設、技術改造、房地產和農村項目一起上，一、二、三產業項目一起上，大中小項目一起上，國有和非國有項目一起上，確保投資得到較快增長。
第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經濟欠發達省份，要實現跨越發展，必須循着大開放、大開發、大發展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發;沒有大開發，就難以大發展。近年來，隨着東中部地區土地、勞動力等生產要素成本的持續上升，大量產業需要加快向西部地區轉移。國務院出臺的《關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》(國發〔20xx〕28號)，對承接產業轉移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發以來，我省基礎設施和投資環境日趨完善，這些都爲我省搞好招商引資提供了堅實支撐。我們應當抓住機遇，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快培育新的經濟增長點。
從承接產業轉移的重點發展區域來說，主要是三個經濟“隆起帶”，即蘭州 白銀地區、河西地區和隴東地區，也就是區域發展戰略確定的一核、兩翼。蘭白地區，是我省發展的核心經濟區，應依託現有產業發展基礎，發揮西北交通樞紐和物流中心的區位優勢及科技教育資源優勢，加快結構調整優化，建設西隴海蘭新經濟帶重要節點城市，推動率先跨越發展。河西地區，應依託新能源基地建設，通過產業延伸和通道連接兩種方式培育新的經濟增長點。產業延伸，首先是搞好新能源基地建設，夯實產業延伸基礎。其次是向前延伸，加快開發轉化礦產資源。第三是向後延伸，大力發展新型高載能產業。通道連接，就是通過礦產資源開發轉化、新能源基地建設、新型高載能產業發展，特別是武威煤炭集疏運中心和交通快速通道建設，將河西各市連接起來，把整個河西地區建設成爲傳統能源、新能源和新型高載能產業走廊。隴東地區，要充分發揮平涼、慶陽資源優勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產業，加快煤炭、油氣資源開發利用進程，推進隴東大型煤電基地、石油化工基地建設。天水、隴南要充分發揮承東啓西的區位優勢，推進實施《關中―天水經濟區發展規劃》，藉助西安、咸陽、寶雞實力，積極融入“大關中”，輻射隴東南，提升區域綜合競爭力。
承接產業轉移、培育新的經濟增長點，關鍵是抓住重大項目、抓好招商引資。總的來說，搞好“兩抓”，應採取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進來，沉下去、幹起來”。只有跑部前進，才能拿到大項目;只有走出家門，才能引來大項目;只有沉下身子實幹，才能幹好大項目。具體來說，可考慮採取“三改一提高”辦法，推進招商引資。一是改革招商方式。應由大兵團作戰變爲小分隊作戰，實行敲門招商，特別是充分發揮現有大企業作用，用產業鏈推進招商。二是改善發展環境。老闆是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應當樹立“老闆發財，甘肅發展”的理念，着力搞好服務，支持老闆賺錢，從而通過增加就業和稅收推動我們發展。我們各級領導幹部要真正明白這個道理，切實起到表率作用，並教育廣大幹部職工積極營造良好環境。三是改進考覈辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依託大企業特別是生產上游產品的大企業進行招商。
第三，千方百計擴大融資規模。推進轉型跨越發展，必須積極拓展融資渠道，着力緩解資金制約。一是切實把握好中央貨幣信貸政策調整的節奏和重點，積極主動與人民銀行、銀監會和各商業銀行溝通對接，努力爭取擴大對我省信貸投放規模。二是儘快做強做大投融資平臺。要推動現有融資平臺向股權多元化、運作市場化、經營企業化方向發展，不斷提升經營能力、管理水平和整體實力。同時，要適時組建基礎設施、資源開發、中小企業、特色優勢產業等新的平臺。三是要充分發揮國有資本對大企業的吸引力，通過較大力度增資擴股和股權轉讓，引進大企業特別是央企參與經營，增加項目投資，放大資本效應，並將資本收益再投入優勢企業發展。我把這種方式總結爲資產產出倍增方式，這種方式對現階段擴大融資規模極爲有效，我們應當認真總結推廣。
三、全面實施找礦突破行動，加快推進礦產資源勘探開發轉化
我省礦產資源相當豐富，這是全省經濟發展最大的優勢，但同時又是最小的“短板”。據統計，我省1：5萬地質調查僅完成21%，已發現礦點達到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉化，從而形成資源大省、經濟小省的不對稱局面。近期，國務院部署實施找礦突破戰略行動，明確要求加快重點成礦區帶資源勘查，尋找新的找礦靶區，實現新的重大突破。《行動綱要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點區域。據預測，這裏蘊藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關於進一步加強地質找礦工作的意見》和《找礦戰略三年突破行動計劃》，並具體排列了近三年重點勘探開發項目，擬將原定五年的礦產資源勘探任務，力爭用三年完成，並在重點區域和重要資源勘探中取得突破性進展。
加快礦產資源勘探開發轉化，對於我們這樣的資源豐富而又經濟落後省份推進轉型跨越發展具有至關重要的作用。這是因爲，對於一個地區來說，優勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發達國家和地區通過若干年的發展，已經形成強大特色優勢，甘肅這樣的欠發達地區要想多佔一席之地，並逐步擴大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應當拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑藉自己的“硬頭貨”去爭去搶，纔能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應當下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個項目，總投資11461億元。其中資源類項目個數和投資額均佔到60%以上。華能集團獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，並陸續投入284億元，開工建設5個現代化礦井，這些礦井達產後年生產能力可達3090萬噸，銷售收入可達92億元，利稅可達20億元，安置就業可達8000人。這種資源開發投入產出倍增模式，對於推進跨越發展正在產生重要作用。
加快礦產資源勘探開發轉化，關鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業，實施大項目，實現大規模開發。二是“高”，就是堅持高基點起步，高水平運作，高質量經營。引導大企業參與勘探，優先出讓礦業權，支持建設大型超大型礦井，同步發展配套產業，拉長拉粗拉高產業鏈條，使礦產資源發揮更大更好作用。三是“快”，就是快報批、快勘探、快開發、快轉化，無論是制定方案、項目審批，還是具體實施，都要講效率，體現快節奏。各級各部門要按照省裏的統一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出臺的支持政策，創造性地開展工作，力爭我省礦產資源勘查開發轉化實現新的重大突破。
四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民羣衆生活水平
對基本民生進行保障，是以人爲本、執政爲民的具體體現，是轉變政府職能、建設現代國家的內在要求。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持爲人民辦一些實事、好事，有力改善了人民羣衆生產生活條件，促進了人民羣衆生活水平的提高。實踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續把民生工作放到經濟工作的重要位置，把民生工程擺在發展工程的優先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
一是要着力保持物價總水平基本穩定。物價是重要經濟問題，也是重大民生問題。中央經濟工作會議明確指出，正確處理速度、結構與物價之間的關係，事關經濟社會發展全局，事關當前和長遠發展。今年9月以來，我們在控物價上，採取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震盪形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。控物價和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩定相對容易，只要物價穩定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續執行好省政府今年出臺的一系列控物價政策，堅決落實農超對接、儲備投放、臨時補貼、價調基金等措施，同時發展改革(物價)系統的同志們要深入實際，加強調查研究，探索採取能夠二者兼顧的更爲有效的措施，把這個兩難問題解決好，確保控物價和保增長目標任務圓滿完成。
二是要紮實推進保障性安居工程建設。加快推進保障性安居工程建設，具有惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用。明年國家將繼續加大投入，新增500億元地方債重點用於保障性安居工程建設。我省將新開工建設保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規模大，資金需求多，任務更加艱鉅。發展改革系統要高度重視保障性安居工程建設，認真執行國家和省政府有關政策，進一步強化工作措施，切實抓好保障性住房投融資、建設等工作，確保完成年度建設任務，努力解決城市低收入家庭和農村困難戶的住房問題。
三是要認真做好就業和社會保障工作。要認真落實就業優先戰略，積極穩定和擴大就業，確保完成就業目標任務。要紮實推進基層就業服務設施、創業服務設施和公共培訓基地建設。要切實加強城鄉社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鎮職工基本養老保險工作，確保實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。要積極發展多層次養老服務，加強城鄉社會救助體系建設，完善動態管理機制，推進社會救助規範管理。
四是要積極促進社會事業發展。明年國家財政性教育支出佔國內生產總值比重將達到4%，這對我省來講是很大機遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，推動學前、義務、高中、大學各階段教育均衡發展、佈局優化。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產業發展，推動建設文化大省。要打好醫藥衛生體制改革攻堅戰，按照保基本、強基層、建機制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進各項重點領域改革。
五、充分發揮政策優勢，積極爭取中央更大支持
近年來，我省經濟社會發展雖然取得重大進展，但仍面臨自然條件差、基礎欠賬多、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實現全面小康目標，應當在自身艱苦奮鬥的同時，更大力度地爭取中央支持。
爭取中央支持，根本是抓住抓好歷史機遇，關鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業、上好項目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續出臺五個支持我省和西部發展的文件。這些文件出臺後，省委、省政府組織省直有關部門和各市州積極與國家相關部委進行對接，已簽定省部合作協議、會談紀要或國家部委下發正式文件41項，中央支持政策落實工作收到明顯成效。
中央這些支持文件能否全面落到實處，關鍵在於能否深入做好部委層面的工作。我們應當着力強化省部對接，不斷加大爭取中央支持力度。具體講，一是對已經簽署協議、會談紀要或出臺文件的，要逐項檢查落實到位情況，已落實的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實。同時，篩選提出新的請求支持的具體事項，進一步爭取更大支持。二是對尚未簽署協議、會談紀要或出臺文件的，要做細做實前期工作，抓緊抓好銜接彙報，爭取國家部委早日簽署或出臺具體支持政策。三是對最近中央出臺的扶貧開發政策，要搞好整體謀劃，明確部門責任，派人靠上彙報銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支持。
實踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務院批覆《甘肅省循環經濟總體規劃》，國辦出臺《關於進一步支持甘肅經濟 社會發展的若干意見》，就是我們千方百計爭取來的。我們應當認真總結經驗，做好過細工作，務求爭取實效。一要紮實搞好前期準備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規範材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準切入重點，處好相互關係，求得理解支持。三要建立激勵機制。要將爭取結果列入領導班子政績考覈內容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調離重要崗位。
六、建立健全落實機制，確保完成經濟社會發展各項目標任務
一是要實行嚴格的目標責任制。最近，省委、省政府按照轉型跨越發展的要求，研究確定了明年經濟社會發展目標，並按照充分調動、挖掘各方面積極性和內在潛能，“跳起來摘果子”，儘可能加快發展速度的思路，將各項指標全部按比例予以提高，增列了明年工作考覈目標。下一步，省裏將按照目標覆蓋要全面、目標水平要提升、目標落實要一張表管到底的原則，將各項工作考覈目標向市州和部門進行分解，作爲對市州和部門工作考覈的重要內容。各市州、各部門要切實引起高度重視，加快建立健全責任機制、評價機制和獎懲機制，做到目標任務、工作責任、監督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考覈獎懲”的三段工作方式，把目標任務和工作責任落實到相關處室、科室和具體人員，把評價標準和獎懲規定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別要嚴格督查、考覈和獎懲，對成績突出的市州、企業、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標任務的，要予以通報批評，並對相關人員實行工作問責。
二是要強化調度協調。省發改委、省工信委等部門要按照全省目標任務安排，積極主動做好生產要素調度保障工作。各市州、各部門要將全年目標按月進行分解，繪出全年均衡進度圖表，並按目標進度要求，逐月檢查督促。要改進月調度、季分析辦法，及時掌握髮展動態，及時分析面臨形勢，及時協調解決存在問題。要採取定期檢查和重點抽查相結合辦法，及時考覈目標完成情況，並按季進行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開報道。
三是要加強組織領導。各級各部門領導幹部是推進轉型跨越發展的帶頭人，是事業興衰成敗的關鍵，要牢固樹立“爲官避事終生恥”的理念，切實負起責任，切實抓好目標任務落實。要努力轉變工作作風，深入實際調查研究，紮實解決遇到的困難和問題，對於重大問題，主要領導要親自安排部署，分管領導及相關部門要盯上靠上，真正做到落實到位。要充分調動各級各部門和廣大幹部羣衆的積極性，紮實推進各項目標任務完成。
同志們，加快推進轉型跨越發展，是省委、省政府作出的重大戰略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發展改革系統承擔的任務艱鉅、責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，努力爲實現全省轉型跨越發展做出新的更大的貢獻!
全省國稅工作會議講話 篇3
同志們：
這次全省衛生計生工作會議，是在全面貫徹xx屆五中全會精神和全面建成小康社會進入“十三五”決勝階段的開局之年召開的，主要任務是，總結20xx年、回顧“”，部署20xx年、展望“十三五”，進一步堅定信心，凝聚力量，開拓進取，把全省衛生計生改革發展不斷引向深入，實現“十三五”良好開局，全面推進“健康河北”建設。剛纔，佔凱同志傳達了慶偉省長對衛生計生工作的重要批示，6家單位作了很好的發言，介紹了各自經驗做法，希望大家認真學習、深刻領會，借鑑先進經驗，不斷提高工作水平。下面，我講四點意見。
一、20xx年全省衛生計生工作成效明顯，“”目標任務圓滿實現
20xx年是具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央作出“四個全面”戰略佈局，xx屆五中全會描繪出“十三五”宏偉藍圖;這一年，河北大力推動轉型發展、創新發展、協同發展，開啓“經濟強省、美麗河北”建設的新徵程;這一年，全省各級衛生計生領導班子團結奮鬥、砥礪前行，市縣衛生計生機構改革基本完成，衛生計生工作轉入新模式、實現新發展;這一年，全省衛生計生系統深入貫徹落實中央和省委、省政府“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”的決策部署，攻堅克難，積極進取，推動全省衛生計生工作取得新進展、新成效。
(一)京津冀衛生計生協同發展成效明顯。着力落實省部、京冀衛生以及衛生應急、疾病防控、採供血保障等合作框架協議，共同簽署了京津冀衛生計生事業協同發展、綜合監督以及京冀張、京冀唐區域衛生合作協議，以推進醫師跨區域多點執業等爲重點，不斷深化交流合作。開展了河北轉診京津前10位病種分析、京津冀人口發展研究和三級醫療機構差異分析研究，配合國家編制京津冀醫療衛生協同發展規劃。全省260多家二級以上醫療機構與京津建立密切合作關係，燕達集團與北京三家醫院、省兒童醫院與北京兒童醫院等一批項目發揮良好示範作用，有效提升了我省醫療機構的服務能力，河北赴京患者同比減少8個百分點。
(二)深化醫改重點領域不斷向縱深推進。堅持需求、問題、政策三個導向，狠抓鞏固提升和長效機制建設，初步形成人民羣衆得實惠、醫務人員受鼓舞、投入保障可持續的良好局面。縣級公立醫院綜合改革提前實現全覆蓋，醫保、政府、醫院三方共擔的“631”補償機制和法人治理結構試點深入推進，門急診人次增加，藥佔比下降，次均費用增勢趨緩。唐山、邯鄲城市公立醫院改革試點工作穩步推進。新農合參合率達到97.9%，政府補助標準提高到人均380元，農村居民大病保險實現全覆蓋，疾病應急救助制度順利實施，91個縣(市、區)實現省級新農合定點出院即報。新一輪藥品集中採購基本完成，率先與國家平臺對接。着手建立分級診療制度，明確雙向轉診流程、常見病轉診標準等規範，邯鄲、唐山、廊坊市出臺實施方案，積極展開試點。
(三)生育政策調整和計劃生育服務管理改革紮實開展。全年出生人口85.96萬，出生率11.4‰，自然增長率5.58‰，實現年度控制目標。單獨兩孩政策平穩落地，完成5.89萬對單獨夫婦再生育審批，調整再婚家庭生育政策，做好全面兩孩政策實施準備工作。啓動生育服務證制度改革，完善服務管理政策體系。推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化和婚育證明電子化改革，免費孕前優生健康檢查目標人羣覆蓋率84%，增補葉酸預防神經管缺陷、農村婦女“兩癌”篩查等項目成效明顯。推進全省產前篩查、產前診斷網絡建設，出生缺陷防治能力不斷增強。大力實施計生惠民七項工程，全面落實獎扶、特扶制度，“醫養扶一體化”服務保障機制進一步完善。注重發揮和加強計生協羣團作用，計生基層基礎建設不斷加強。
(四)公共衛生和疾病防控能力不斷增強。全省報告傳染病發病率同比下降9%，艾滋病疫情保持低流行狀態，免疫規劃疫苗接種率保持90%以上，繼續保持無脊灰狀態。加強埃博拉出血熱、中東呼吸綜合徵等突發傳染病疫情監測，衛生應急能力不斷強化。新創4個省級慢性病綜合防控示範區，全民健康生活方式行動覆蓋96%的縣(市、區)。推行職業病鑑定部門聯合調查機制，做到“職業體檢不出縣、職業病診斷不出市”。加強食品安全風險監測，食源性疾病監測實現縣域全覆蓋。啓動新一輪城鄉環境衛生整潔行動，農村飲用水監測鄉鎮覆蓋率達88%，完成農村改廁68萬座，衛生廁所普及率達到46%。出色完成“援非抗疫”、天津港爆炸醫療衛生救援、暑期醫療衛生保障等重大任務，受到國家衛生計生委和省委、省政府的表彰。
(五)醫療服務質量和安全管理更加規範。推進醫院評審評價，推動臨牀重點專科建設，開展診療合理性評價，落實醫療質量核心制度，血液核酸檢測實現全覆蓋，保障了醫療質量和安全。城鄉醫院對口支援全面深化和加強。大力實施改善醫療服務行動計劃，積極預防和化解醫療糾紛，各設區市成立醫療糾紛人民調解委員會，77個縣(市)建立人民調解機構。推動醫療風險分擔機制建設，“三調解一保險”長效機制基本建立。推進“平安醫院”建設，二級以上醫療機構設立警務室348家，依法處理涉醫違法案件299起，醫療機構治安環境有所好轉。
(六)科研創新和人才教育取得新成果。將提高重大疑難疾病診治能力和推廣適宜技術相結合，加大醫學科技創新力度，支持重大醫學科研課題137項，評選出河北醫學科技獎793項，推薦獲得省級科學技術進步獎30項，其中一等獎3項，居全省各行業之首。確定醫學適用技術跟蹤項目80項，遴選8項以遠程教學方式開展基層培訓。完善住院醫師規範化培訓制度，培訓師資4批1300多人次，招收3000多人進入基地培訓。組織260名基地師資參加全科醫學師資培訓，組織640名基層全科醫生參加轉崗培訓，穩妥做好農村訂單醫學生免費培養項目和畢業生安置工作，增強了基層醫療衛生服務能力。
(七)中醫藥振興發展取得新進展。加強頂層設計，出臺中醫藥健康服務發展規劃、中藥產業發展規劃、促進中醫藥產業加快發展實施方案。啓動21所縣級中醫醫院建設項目，圓滿完成基層中醫藥服務能力提升工程和國醫堂建設目標，我省健全基層中醫藥服務網絡的做法在全國推廣。加快高層次和基層中醫藥人才培養，中醫住院醫師規範化培訓與專業學位教育有機銜接，完成國家和省級優秀中醫臨牀人才研修、老中醫藥專家學術經驗繼承項目結業考覈。加快推進中藥材種植規模化和種子種苗繁育基地建設，安國、鉅鹿中藥材資源監測和信息服務站建成投用。開展健康大講堂活動千餘場，受益羣衆近百萬。成功召開第三屆冀港澳臺中華傳統醫藥文化發展大會。
(八)衛生計生法治建設卓有成效。積極推進衛生計生依法行政，制定了9類、175項“行政權力清單”，建立了有18項部門主要職責、114項具體職責、37項公共服務事項、18個事中事後監督制度的“責任清單”，以及17項涉及市場經營主體的行政審批後續事項“監管清單”。建立了衛生計生行政執法全程記錄制度，在17個執法機構試點運行。創新監管手段，全面啓動公共場所空氣質量在線監控，實現飲用水在線監控11個設區市全覆蓋。升級省衛生計生監督信息平臺，實現在線審批查詢、監督信息錄入、行政處罰網上辦理。成功舉辦第二屆監督技能大賽，並在全國決賽中取得優異成績。
在重點工作取得進展和突破的同時，衛生計生政策宣傳、人事管理、幹部保健、國際合作、離退休幹部服務、黨建和反腐倡廉建設等一系列工作也都穩步推進、紮實有效。
圓滿完成20xx年工作任務，意味着全省衛生計生“”規劃發展目標基本實現。一是羣衆健康水平顯著提高。人均預期壽命比20xx年提高1歲;20xx年我省孕產婦死亡率爲14.1/10萬，較20xx年的28.2/10萬下降一半;嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別爲5.48‰和7.74‰，較20xx年11.02‰和13.57‰分別下降50.27%和42.96%。二是人口均衡發展統籌推進。全省婦女總和生育率始終保持在1.7以下，符合政策生育率穩定在85%以上，年末總人口不超過7430萬，實現7460萬的規劃控制目標。穩妥實施單獨兩孩政策，生育水平變動符合預期。出生人口性別比降至110.49，完成國家降幅控制指標。三是衛生資源總量大幅增長。相比20xx年，每千人口執業(助理)醫師數由1.79 人增長到2.24人，每千人口註冊護士數由1.16人增長到1.79人，每千人口牀位數由3.47張增長到4.63張。每萬人口全科醫生數和公共衛生人員數分別達到1.22人和5.36人。四是醫療衛生服務體系日趨完善。覆蓋城鄉、功能完善的城鄉醫療衛生服務體系基本建成，服務條件明顯改善。各級政府投入100億元，支持96所縣級醫院和4.5萬多所鄉村醫療衛生機構建設，完成1960所鄉鎮衛生院標準化建設，每個行政村均建成一所集體產權的標準化村衛生室。五是居民衛生服務利用率明顯提升。診療人次由20xx年的3.1億增加到20xx年的4.2億，住院量由730萬人次增加到996萬人次，年住院率由10.2%提高到13.4%。六是政府投入持續增加。20xx年衛生總費用佔GDP的總量，由20xx年的4.43%上升到5.59%，個人支出由43.12%下降到38.21%;20xx年新農合籌資政府補助由人均120元提高到380元，基本公共衛生服務經費由人均15元提高到40元。
五年來，我們以加快發展爲第一要務，加大投入，全面推進城鄉醫療衛生服務體系建設，有力有序防控人感染禽流感、手足口病等傳染病疫情，全面提升應急處置能力，不斷深化城鄉醫院對口支援，大力開展人才隊伍建設，着力加快中醫藥強省建設，不斷夯實計劃生育基層基礎，衛生計生事業發展達到新的較高水平。五年來，我們以深化改革爲第一動力，平穩完成衛生計生機構改革，衛生計生管理資源得到有效整合。堅持“保基本、強基層、建機制”，持續推進“三醫聯動”，創新推動縣級公立醫院綜合改革“631”補償模式，突破鄉鎮衛生院績效工資政策，激發基層運行活力，醫改取得階段性成效。堅持計劃生育基本國策、黨政一把手負總責、目標管理責任制一票否決“三個不動搖”，調整完善生育政策，穩妥有序實施單獨兩孩政策，努力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比，推進人口均衡發展。五年來，我們以優化服務爲第一責任，認真開展黨的羣衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論等，凝鍊出“修醫德、強醫能、鑄醫魂”河北衛生計生核心價值觀，凝聚起強大的正能量。在二級以上公立醫院全部建成“患者回訪中心”，全面推開權力運行監控機制建設，大力推行“五位一體”計生特殊家庭扶助，衛生計生行業的社會滿意度不斷提高。
“”時期全省衛生計生改革發展成績的取得，是各級黨委、政府堅強領導的結果，是各有關部門和社會各界大力支持的結果，更是全省衛生計生系統廣大幹部職工合力攻堅、奮力拼搏的結果，也凝結着以楊新建同志、趙新同志爲班長的原省衛生計生委、省衛生廳、省人口計生委領導班子的智慧、心血和汗水。在此，我代表委黨組，向歷任老領導、老幹部致以崇高的敬意，向全省衛生計生系統廣大幹部職工表示誠摯的問候，向關心、支持和幫助衛生計生工作的各有關部門、新聞媒體和社會各界表示衷心的感謝!
二、深刻認識面臨的新形勢和新要求，堅定推進衛生計生改革發展的信心決心
衛生計生都是重要民生，黨和國家始終高度重視，發展成就舉世矚目。xx屆五中全會更是站位社會歷史發展全局，作出了“推進健康中國建設”和“促進人口均衡發展”的決策部署。多次就衛生計生工作作出重要指示批示，深刻指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”;“要始終把廣大人民羣衆健康安全擺在首要位置”，“健康是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎，要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，加強公共衛生和重大傳染性疾病防控工作，爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。”專門就全國衛生計生工作會議召開作出批示，充分肯定了衛生計生工作取得的新成績，勉勵廣大衛生計生工作者，要牢固樹立新的發展理念，科學謀劃和紮實推進“十三五”時期衛生計生事業改革發展工作，爲推進健康中國建設作出更大貢獻。在全國衛生計生工作會議期間，劉延東副專門出席衛生計生和醫改工作座談會及國務院計劃生育工作電視電話會，並發表重要講話。
省委、省政府十分重視、關注和支持衛生計生工作。克志書記剛到河北工作，就強調提出要“抓教育、辦醫療”，推進“大健康新醫療”產業發展，助力經濟轉型升級。慶偉省長多次聽取醫改、中醫藥和計生工作彙報，並作出重要指示。日前，省政府常務會議專題聽取衛生計生工作彙報，研究部署重點工作任務。趙勇副書記、許寧副省長經常到基層調研衛生計生工作，多次調度有關部門，協調解決政策、資金、項目等方面的實際問題和困難。國家和省領導的肯定，既是鼓勵、更是鞭策，做好當前和今後的衛生計生工作，必須清醒認識面臨的形勢任務和機遇挑戰，進一步堅定改革攻堅和加快發展的信心決心。
首先，加快發展衛生計生事業是全面建成小康社會的必然要求。衛生計生事業是經濟社會的重要組成部分和保障因素，衛生計生事業發展水平是全面建成小康社會的重要標誌。衛生計生事業發展的根本目的，就是滿足人民羣衆不斷增長的健康需求。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是到20xx年深化醫改建立基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的決勝五年，必須始終把提高人民健康水平作爲工作的出發點和落腳點，以全民健康助推全面小康。
其次，加快發展衛生計生事業是推進經濟轉型的強大動力。認識、適應和引領經濟發展新常態，要主動把衛生計生工作融入經濟社會發展統籌考慮，更加註重從體系設置和結構調整中提高效率，實現由粗放式向精細化轉變、由規模數量向質量效益轉變。要更加註重把促進全民健康與增強經濟動力、社會活力結合起來，着力在大健康新醫療產業發展、健康服務業發展和區域協同發展上下功夫，滿足人民羣衆多層次、多樣化的健康需求。要有效發揮醫療衛生領域智力密集、綠色低耗的優勢，不斷拓展創新發展空間，發掘經濟轉型發展的着力點，推動衛生計生事業與經濟社會協調發展。
第三，加快發展衛生計生事業是建設“健康河北”的必由之路。爲深入實施“健康中國”國家戰略，省委、省政府作出了建設“健康河北”的安排部署。從居民健康形勢看：我省醫療衛生服務供給總體不足與健康需求快速增長的矛盾依然突出;城鄉醫療衛生服務能力差距與羣衆方便合理就醫的矛盾愈發明顯;“重治輕防”的傳統服務模式與健康管理新理念的矛盾逐漸顯現;快速老齡化與衛生計生事業發展模式之間的矛盾亟待解決。從人口發展態勢看：統籌解決好人口數量、素質、結構等問題，促進人口均衡發展依然任重道遠;調整完善生育政策後，相關經濟社會政策的銜接還不夠緊密;創新方式方法、改革計劃生育服務管理的任務日益迫切。從治理體系治理能力看：工作機制創新滯後與事業發展的矛盾有待進一步化解;人民羣衆對衛生計生工作的總體滿意度和獲得感有待進一步提高，等等。
面對艱鉅繁重的任務和複雜嚴峻的挑戰，我們必須充分看到有利條件和積極因素，進一步解放思想，搶抓機遇，更加深入地思考問題，精心謀劃思路舉措，銳意改革創新，切實把智慧和力量凝聚到推動全省衛生計生事業又好又快發展上來。
三、明確20xx年工作思路和重點任務，確保“十三五”開好局起好步
20xx年全省衛生計生工作的總體思路是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，落實全國衛生計生工作會議和省委、省政府決策部署，以五大新發展理念爲指引，以深化醫改和實施全面兩孩政策爲中心，以提質京津冀衛生計生協同發展、促進大健康新醫療產業發展、實施健康扶貧工程、改革完善計劃生育服務管理、建設中醫藥強省爲重點，謀篇佈局“十三五”，全面推進“健康河北”工程，爲全面建成小康社會和建設經濟強省、美麗河北作出新貢獻。
關於今年的主要任務，即將下發的20xx年工作要點將作出全面安排。這裏，我着重強調以下幾個方面的工作。
(一)編制實施好“十三五”系列規劃。藍圖昭示未來，規劃引領發展。近期，我們要調動綜合力量，彙集各方智慧，高質量、全面完成我省衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作，並統籌做好深化醫改、京津冀協同發展、中醫藥發展等系列規劃。各市、縣要在實施全省醫療衛生服務體系規劃的基礎上，年內編制出臺本地“十三五”區域衛生規劃和醫療衛生服務體系規劃，細化每千人口牀位、醫師、護士等衛生資源配置標準，規範醫療衛生機構的建設與發展。要認真謀劃重大政策、重大工程和重大項目，充實“十三五”項目庫，切實把思路體現在規劃中、把規劃落實到項目上，爲有效實施規劃找準載體和抓手。要進一步強化規劃意識，發揮規劃的剛性約束作用，按照規劃確定的發展目標、主要任務，積極推進規劃實施，把規劃從藍圖變成現實。
(二)深入推進醫藥衛生體制改革。將公平可及、羣衆受益作爲改革的出發點和落腳點，抓好重點醫改工作。一是深化公立醫院綜合改革。開展縣級公立醫院綜合改革示範縣創建活動，以國家供給側改革意見爲指導，以“三醫聯動”促機制建設，推進縣級公立醫院投入、管理、運行、人事、分配、評價等深層次改革;同時，進一步擴大城市公立醫院綜合改革國家試點範圍。二是加快建立分級診療制度。實施分級診療，構建科學的就醫秩序，是緩解羣衆看病就醫問題的治本之策，也是深化醫改的重要目標。當前，要以常見病、多發病、慢性病分級診療爲突破口，通過基層服務簽約、醫保槓桿控制、服務價格引導、完善利益分配等手段，構建分工明確、上下暢通的協作機制。再確定3個設區市，選擇區域內醫聯體或縣鄉村一體化管理方式開展試點。要把繼續鞏固和完善城鄉醫院對口支援機制，作爲開展分級診療的有效模式深入探索和總結。同時，今年基本公共衛生服務經費的新增部分，要全部用於購買全科醫生和鄉村醫生簽約服務，助力分級診療。三是健全全民醫保制度。要認真貫徹落實國家關於整合城鄉居民基本醫保制度的意見，做好我省擴大城鄉居民基本醫保一體化改革試點工作。今年新農合籌資標準提高到560元，個人繳費部分爲150元，增幅較大，各地一定要切實做好政策解讀和宣傳工作，確保參合率穩定在95%以上。要嚴格控制基金結餘，適度擴大報銷範圍，政策範圍內住院報銷不低於75%，並進一步縮小與實際報銷比例的差距。繼續推進支付方式改革，加快實現全省出院即報和異地即時結算。四是完善藥品供應保障機制。做好藥品集中採購的實施工作，保障藥品正常供應、配送及時。要積極探索建立醫用耗材集中採購機制，進一步降低藥品耗材價格。五是鞏固基層綜合醫改成效。深入開展“羣衆滿意的鄉鎮衛生院”創建、基層衛生技能競賽活動和社區衛生服務能力提升工程，推進基本公共衛生服務項目購買服務管理，着力提升基層服務能力和水平。六是加強信息化建設。我省基層信息化項目即“河北健康雲工程”，納入了“雲上河北‘9+N’雲服務平臺”，已進入全面實施階段。項目投資規模大、覆蓋範圍廣、實施難度高，各地、各單位一把手要親自抓，分管負責人具體抓，確保項目早日落地，爲衛生計生工作提供有力支撐。
(三)穩妥實施全面兩孩政策。我省於1月1日正式施行全面兩孩政策，必須不折不扣地組織好、實施好。各地要認真學習貫徹落實中央《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，全面掌握精神實質，充分肯定計劃生育工作的歷史功績，堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系、治理機制和目標管理責任制考覈機制綜合改革。一是依法實施。要抓緊修訂《河北省人口與計劃生育條例》，引導羣衆按政策生育，嚴格控制政策外多孩生育，確保實現人口自然增長率8.2‰的控制目標。二是深化改革。要加快整合基層計生技術服務機構和婦幼保健機構，推進由出生管理控制向提供優生優育服務的職能轉變，落實計劃生育免費基本技術服務。要深入推進計劃生育服務管理改革，落實我省改革生育服務證制度的實施意見，深化流動人口婚育證明電子化改革，完善生育登記服務制度，加強計劃生育回訪中心建設。三是加強基層基礎工作。要進一步加強婦幼健康服務體系和服務能力建設，建立完善危急重症孕產婦和新生兒急救轉診網絡，加強出生缺陷綜合防治，保障母嬰健康安全。要建立出生人口監測預警機制，加強人口變動監測，提升全員人口數據質量，科學預測和實時監控人口變動形勢。要健全完善計生特殊困難家庭扶助機制，加大扶助力度，切實解決好生活保障等問題。要促進流動人口基本公共衛生計生服務均等化，開展流動人口關懷關愛專項行動。四是注重發揮各級計生協作用。要加強縣鄉計生協的組織和能力建設，積極承擔宣傳教育、諮詢指導、優生優育、家庭幫扶、權益維護等工作，引導基層羣衆開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
(四)推動京津冀衛生計生協同發展提質增效。要積極落實《京津冀衛生計生事業協同發展合作協議(20xx-20xx年)》，緊緊圍繞河北醫療衛生強基固本、提升能力的協同發展目標，以建設醫療中心、打造特色專科、創建重點學科、儲備骨幹人才等爲重點，健全協同機制;以合作交流、專科共建、合作辦醫爲重點，謀劃深化一批協同項目，搭建功能承接和吸附平臺。要加快推行京津冀醫師多點執業和檢查檢驗結果互認，推動藥品、耗材集中採購工作協同聯動，實現統一目錄，落實掛網藥品資質審覈結果和評標藥品中標價格互認。要以環首都14縣爲重點，大力推進醫療衛生與養老服務相結合，探索醫養融合發展的基本路徑。深入推進綜合監督、疾病防控、應急處置等領域的京津冀合作。
(五)大力發展“大健康新醫療”產業。推進“大健康新醫療”產業發展，是省委、省政府實施協同發展、轉型發展、創新發展戰略的一項重大決策部署，是建設“經濟強省、美麗河北”的重要內容。按照要求，這項工作由衛生計生部門牽頭負責。目前，我委已組織起草了規劃，正在進行專家論證和徵求意見，待報省委、省政府批准後組織實施。全省各級衛生計生部門要緊密結合本地實際，精準對接，認真謀劃，積極協調發改、工信、民政、食藥監、農業、旅遊、體育等相關部門，全力抓好規劃的實施，確保項目落地，促進優勢產業發展。要進一步落實促進健康服務業發展的政策措施，鼓勵、支持和規範社會資本舉辦醫療、體檢、影像檢查等健康服務機構，特別要把重點投向特需醫療服務、以醫養老、健康管理等領域，大力推行醫療衛生與養老服務相結合，積極開展醫養結合試點和護理、康復、臨終關懷等延伸性服務。省委、省政府就此明確提出了考覈目標和時限要求，全省衛生計生系統要高度重視，切實加大協調、創新、推動力度，確保按時保質完成任務。
(六)有效實施健康扶貧工程。實施健康扶貧工程，是“十三五”時期衛生計生系統的一項十分重要的政治任務。要堅決貫徹落實中央和省委、省政府關於打贏脫貧攻堅戰的決定，按照我省提高農村貧困人口醫療救助保障水平實施方案要求，切實保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，有效防止因病致貧、因病返貧。一方面，要完善扶貧政策。建立農村貧困人口健康卡，開展簽約服務，實行“兩提高、兩降低”傾斜政策，即提高新農合門診報銷水平，提高政策範圍內報銷比例，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險起付線，降低貧困人口大病費用個人實際支出。貧困人口大病保險起付線降低50%，補償標準提高10個百分點。另一方面，要加強對口支援。所有三級醫院都要與國家級和省級貧困縣建立穩定持續的一對一幫扶關係，確保幫扶效果。要保障貧困地區集體產權村衛生室正常運轉，落實村醫待遇。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助和燕山-太行山連片貧困地區兒童營養改善等公共衛生項目。
(七)不斷增強公共衛生服務保障能力。加強衛生應急核心能力建設，增強衛生應急指揮決策能力，提高衛生應急隊伍專業化規範化建設水平，做好突發公共衛生事件和重大災害事故的醫療應急救援工作。要強化“預防爲主”，推進預防前移戰略，二級以上公立醫院成立由院長擔任主任的公共衛生管理委員會，明確責任科室或設置公共衛生科，推進防、治深度融合。加強基本公共衛生服務項目的組織管理，建立健全基層醫療衛生機構與專業公共機構分工協作機制。有效發揮重大疾病防治工作廳級聯席會議制度和聯防聯控機制作用，強化部門協調配合，開展預防接種規範管理專項行動，落實傳染病綜合防治措施，保持全省疫情平穩。強化艾滋病宣傳教育、檢測監測和綜合干預措施，遏制重點人羣疫情快速上升勢頭，保持艾滋病低流行態勢。推進結核病綜合防治、精神衛生綜合管理試點，增加艾滋病、結核病、嚴重精神障礙等疾病特殊藥物免費供給，並通過門診統籌，降低肺結核、嚴重精神障礙等重大疾病患者的經濟負擔。做好二價脊灰減毒活疫苗替代工作，啓動預防接種異常反應補償保險試點。推進慢性病綜合示範區建設和全民健康生活方式行動，開展人羣碘營養監測，加強農民工塵肺防治。落實省政府關於加強新時期愛國衛生工作的意見，啓動健康城市建設，推進農村廁所改造，全省無害化衛生廁所普及率達到52%以上。加強飲用水、空氣污染健康影響和病媒生物監測。認真實施國家和省食品安全風險監測計劃，加強食源性疾病監測和溯源能力，進一步規範食品安全企業標準備案管理，完善食品安全地方標準體系。
(八)有效保障醫療質量和醫療安全。深入實施縣級醫院服務能力建設工程，進一步提高縣級公立醫院診療能力，打造縣域醫療中心。推進預約診療、臨牀路徑管理、按病種付費和單病種質量費用綜合管理，完善醫療服務質量監管與控制指標體系。開展腫瘤等重大疾病規範化診療、抗菌藥物臨牀應用管理和院內感染控制，保障醫療安全。實施醫學重大科技項目，試行住院醫師規範化培訓基地自主招生“雙向選擇”，啓動“3+2”助理全科醫生培養，推進高層次人才引進和培養，不斷提高醫學科研技術水平。要高度關注並堅決遏制涉醫違法犯罪高發態勢，深刻汲取永清“醫鬧”事件教訓，有效預防和妥善處置醫療糾紛。一是進一步加強醫院管理，嚴格遵守臨牀操作規程，規範醫療行爲，提高醫療質量。大力實施改善醫療服務三年行動計劃，切實解決醫患突出矛盾和問題，減少醫療事故和糾紛;二是健全醫療糾紛院內調解、人民調解、司法調解和醫療風險分擔的“三調解一保險”機制，人民調解組織要覆蓋80%以上的縣，調解滿意率達到85%以上。同時，要積極推動醫療責任險，儘快實現二級以上公立醫院醫責險全覆蓋;三是加強院內安保工作，做到監控、報警等安全設施配備到位，保安力量配備到位，突發事件應急處置到位。二級以上醫院要設立警務室，加強醫警聯動，堅決保障醫務人員人身安全，保障醫務人員的尊嚴，維護正常醫療秩序和廣大患者合法權益。
(九)加快推進中醫藥強省建設。當前，中醫藥事業迎來天時、地利、人和的大好時機。特別是屠呦呦研究員獲獎後，、劉延東副就中醫藥工作作出一系列重要指示，對中醫藥推進健康中國建設、實現中國夢作出新貢獻，提出了殷切希望。我們要進一步增強振興發展中醫藥的責任感和使命感，加快中醫藥強省建設步伐。一是完善中醫藥發展政策。要將中央領導同志提出的目標任務融入我省中醫藥事業發展“十三五”規劃，立足省情、對標先進，創新工作思路，強化政策支撐，細化項目方案。同時，同步推進公立中醫醫院綜合改革，探索開展中醫優勢病種城鄉居民醫保定額補償等試點，建立健全中醫藥服務的價格和投入機制。二是大力發展中醫藥健康服務。加強中醫醫院基礎設施以及“治未病”、健康養生等特色服務能力建設，大力開展基層中醫藥工作先進單位創建，全面提升中醫醫療服務水平。積極開展中醫藥與養老服務結合試點和中醫藥健康旅遊基地建設，推進安國中藥都和中藥材種子種苗繁育基地建設，積極打造中醫藥健康服務新業態。三是加快中醫藥人才隊伍培養。實施新一輪國家和省級老中醫藥專家學術經驗傳承項目、優秀中醫臨牀人才研修項目，建立一批國醫大師和名老中醫傳承工作室等人才培養平臺。四是強化中醫藥文化建設。深入開展中醫藥健康文化推進行動，持續推進健康大講堂活動和中醫藥文化建設示範醫院創建活動，傳播好中醫聲音，不斷擴大扁鵲文化在全國的影響力。
(十)全面加強衛生計生法治建設。深入推進依法行政，進一步推進簡政放權、放管結合、職能轉變，深化行政審批制度改革，完善行政裁量權基準制度，統一行政處罰裁量權尺度。貫徹落實國家6部委進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見，整合衛生計生現有行政執法機構和職責，嚴格執法人員資格准入管理，探索建立監督員職位分級管理制度。擴大行政執法全程記錄制度試點範圍，探索建立“雙隨機”抽查機制，落實事中事後監管。要進一步加強綜合監督行政執法工作，開展幹細胞臨牀應用、計劃生育行政執法專項檢查和三級醫院依法執業抽查。強化衛生計生法律法規落實情況的監督檢查，加大重大違法案件督查督辦力度，依規公開監督信息，加強社會監督。堅持依法理財，加強項目資金監管和審計監督，有效防範風險。
四、以實幹精神和過硬作風，狠抓各項任務部署落地生根
爲政之道，貴在實幹;一分部署，九分落實。做好“十三五”開局之年的衛生計生工作，意義重大而深遠，全系統必須集中精力、激情工作、真抓實幹，把各項工作任務牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實抓出成效來。
(一)強化政治意識，把握機遇抓落實。衛生計生工作，既有基本國策，更是重大民生，必須時刻把講政治、顧大局放在首位，時刻與黨中央、國務院和省委、省政府保持高度一致。克志書記指出，“十三五”是河北發展史上重大機遇最爲集中的時期，是各種優勢和潛力最能得到有效釋放的時期，是破解難題、補齊短板最爲緊要和關鍵的時期，是轉型升級、提質提效、又好又快發展最爲寶貴和有利的時期。衛生計生系統廣大幹部職工特別是領導幹部，要牢牢把握住千載難逢的重大戰略歷史機遇，深入學習領會國家和省的重大決策部署，貫徹新理念、認清新方位、瞄準新高度，緊緊圍繞“推進健康河北建設”和“促進人口均衡發展”等重大部署，提高謀大局、抓大事的意識和能力，主動把衛生計生工作融入黨委政府的工作全局去思考和謀劃，注重統籌協調聯動，善於借勢借腦借力，集中各方智慧，凝聚各方力量，形成政府、社會、公民多方參與、多元共治、共同推動衛生計生事業發展的格局。目前，全省衛生計生機構改革基本完成，但有的地方機構改革只是衛生、人口計生兩個機構的簡單合併，沒有實現“四整合、四融合”，要加快內設機構的整合，進一步把機構改革紅利釋放出來。
(二)強化問題導向，攻堅克難抓落實。當前，深化醫藥衛生體制改革等多項重點工作正處於深水區和攻堅期，要始終堅持問題導向，緊緊圍繞領導關注、羣衆關心、制約發展的重點難點和體制機制問題，深入調研“冷思考”，攻堅克難“熱落實”。要手勤、腦勤、腿勤，深入聚焦工作謀劃、政策制定、督促落實、問題整改等方面的突出問題，找準癥結、對症下藥，精準發力、持續發力，切實解決一批根本性、深層次的體制機制問題。
(三)強化示範引領，改革創新抓落實。“千招會”不如“一招鮮”。推動事業發展，必須依靠創新驅動，注重典型示範。要圍繞京津冀協同發展、深化醫改、打造“大健康新醫療”、創新計生服務管理改革等重大工作，積極改革創新、探索實踐。要尊重基層首創精神，注重將基層行之有效的做法總結提煉，上升爲制度性、政策性安排，推動體制機制創新。要學會跳出自身看自身、站在高處看自身，對標先進地區學習取經，真正把好做法好經驗學回來、用起來。要通過外學內創，努力打造一批符合我省實際、具有河北特色的品牌工程，提升我省在全國的影響力和位次。要加強宣傳工作，做好政策解讀，及時迴應羣衆呼聲和社會關切。要堅持正面宣傳，正確引導輿論，唱響正氣歌，匯聚正能量，切實提高衛生計生工作的展示度和認可度。要深入實施健康促進行動，培育健康生活方式，提高羣衆健康素養，助力健康河北建設。
(四)強化“兩個責任”，廉潔從政抓落實。乾淨幹事才能幹成事。要認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，切實履行“一崗雙責”，堅決執行中央“八項規定”，嚴格遵守“六大紀律”，持之以恆糾“四風”。要認真學習貫徹中國共產黨《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，深入推進權力運行監控機制建設，健全完善靠制度管權管事管人的工作機制，切實把權力裝進制度的籠子裏。領導幹部特別是“一把手”，要做到嚴以律己、以上率下，始終把規矩和紀律挺在前面，嚴格遵守各項廉政要求，嚴禁在工程建設、藥品採購、設備耗材招標上參與、干預、插手、打招呼。要加強醫德醫風建設，進一步深化“修醫德、強醫能、鑄醫魂”河北衛生計生核心價值觀教育，嚴格落實行風建設“九不準”，強力整治“吃拿卡要”和收紅包、吃回扣等違規違紀行爲，嚴肅整治醫藥購銷領域商業賄賂，着力營造衛生計生系統“爲民、務實、清廉”的政風行風。
(五)強化責任擔當，激情工作抓落實。要按照中央和省委的部署要求，深入開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，聚焦“八破八立”，查擺突出問題，堅持立行立改，進一步加強全省衛生計生系統黨的建設、思想政治建設和作風建設。大家都深切感受到，克志書記來河北後，工作作風求真務實、以上率下、雷厲風行、一抓到底，全省幹部的精神狀態發生了很大變化。要把“夙興夜寐、激情工作”、“馬上就辦、辦就辦好”、“細緻、精緻、極致”作爲一種新常態，對工作要富有激情，對責任要敢於擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項任務落實。要加強督促檢查考覈，制定任務清單和責任清單，強化責任意識、效能意識，對各項工作任務逐一分解，明確責任分工，具體到事到人，倒排工期，掛圖作戰，切實貫通政策設計和政策落實兩個“一公里”。對於工作拖後腿的，該通報的通報，該約談的約談，嚴重誤事的要嚴肅問責。要保持工作激情，持續加熱升溫，以熱火朝天的勁頭，確保各項任務部署落到實處、取得實效。
最後，我再重點強調一下安全穩定工作。春節日益臨近，全國“兩會”即將召開，安全穩定工作形勢嚴峻、責任重大。全省衛生計生系統一定要以對黨和人民高度負責的態度，以強烈的政治意識、責任意識、憂患意識，高度重視全系統特別是醫療衛生機構的安全穩定工作，確保萬無一失。一是抓牢抓實安全生產工作。要始終把安全生產擺在突出重要的位置，堅決落實安全生產責任制，做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要集中開展一次安全生產大檢查，排查化解各類風險，做好消防、壓力容器、電梯和危險化學品、有毒有害物品管理等工作，堅決防止重大安全生產事故發生。二是抓緊抓好信訪維穩工作。要針對醫療糾紛、疫苗相關病例、鄉村醫生待遇、計生特殊家庭等信訪突出問題，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，落實領導幹部接訪、下訪和包案制度，積極化解矛盾、解決問題，依法做好信訪工作。三是落實落細應急值守制度。要嚴格落實領導在崗帶班和雙人雙崗值班制度，嚴禁脫崗空崗，確保政令暢通。要做好突發公共衛生事件和傳染病疫情信息報告工作，確保及時發現、規範上報和有效處置。
同志們，改革新藍圖已經描繪，發展新徵程已經開啓。站在新的歷史起點上，我們備感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以決戰決勝的信心勇氣，以拼搏進取的幹勁作風，努力實現“十三五”全省衛生計生工作良好開局，爲建設“經濟強省、美麗河北”作出新的更大貢獻!
全省國稅工作會議講話 篇4
同志們：
同志們，經過我們的共同努力，20xx 年全省教育工作會議圓滿完成各項任務，馬上就要結束了。今天上午，傳達學習了石泰峯代省長的重要批示精神，曹衛星副省長出席會議並作重要講話，沈健廳長作了工作報告。會議還專門印發了教育發展“十三五”規劃(徵求意見稿)。一年多來，省教育廳集中力量認真開展規劃文本起草工作，多次徵求意見，八易其稿，形成了規劃徵求意見稿。在文本起草過程中，我們做到“四個力求”，力求全面總結“”江蘇教育發展的成就;力求做好與國家、省教育規劃綱要以及國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的呼應銜接;力求突出體制機制創新;力求提高規劃實施的統籌性和可操作性。剛纔，與會同志分成13 個組進行了分組討論，大家着重圍繞曹省長、沈廳長的重要講話特別是教育發展“十三五”規劃作了深入的研討，大家充分肯定“”以來全省教育事業改革發展所取得的巨大成就，贊同省裏對“十三五”時期教育改革發展的部署安排，並對下一階段教育改革發展提出了許多很好的意見和建議，歸納起來，主要有：一要高度重視師資隊伍建設。加強與人社、編制等部門的溝通協調，切實採取措施，進一步優化教師學科、學歷和年齡結構，全面提升教師隊伍整體素質。二要高度重視高校分類管理、分類發展。深入研究，加強頂層設計，儘快出臺符合江蘇實際的分類標準和分類評價體系，促進高校辦出特色、爭創一流。三要高度重視高水平大學和一流學科建設。貫徹落實國家“雙一流”計劃，儘快啓動高水平大學建設工程，科學研製工程實施方案和指標要求，要考慮不同類型的高校和有特色高校。要加大投入，爲實施四個專項和一個工程提供有力保障。四要高度重視現代大學制度建設。要以貫徹實施大學章程爲契機，加強省級統籌，尤其要加強與省有關部門的協調，在進人用人、財物管理等方面進一步擴大和落實高校辦學自主權。五要高度重視民辦教育發展。加大對民辦高等教育的支持力度，採取生均財政撥款、招生補貼等形式加大對民辦教育的投入，引導民間資本和社會力量興辦教育事業。以上列出的五個方面意見和建議僅僅是初步的梳理，會後，我們將認真、全面地整理大家所提出的意見和建議，屬於省教育廳職權範圍內的事項，將盡快分解到有關處室研究處理;屬於其他部門的事項，我們將進一步加強溝通協調，必要的時候提請省委省政府協調解決。
這次會議時間雖短，但主題鮮明、內容豐富、要求明確、成效顯著，使大家進一步深化了對黨的xx屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神的理解，認清了當前教育改革發展的新形勢、新任務，增強了科學謀劃“十三五”、全面落實教育規劃綱要、率先實現教育現代化的責任感、使命感和緊迫感。
大家回去後，要儘快向本地黨委政府彙報好會議精神，及時在系統內和學校內部做好傳達，組織研讀並深刻領會石省長重要批示、曹省長重要講話和沈健廳長工作報告精神，結合本地本校實際，貫徹到實際工作中去。今年是“十三五”的開局之年，認真抓好歲末年初各項工作意義重大。
一要認真做好學生寒假返鄉返校工作。積極配合有關部門做好學生春運工作，幫助他們選擇安全可靠的時段、路段和交通工具返鄉返校，及時協調處理學生旅途中遇到的特殊困難和突發事件。
二要妥善安排留校學生學習生活。對於留在學校過春節的學生，特別是家庭經濟困難學生，要妥善安排、給予關懷。適當安排文體娛樂活動，讓學生在學校度過一個安定、祥和、愉快的春節和假期。
三要積極開展送溫暖活動。開展節日走訪慰問活動，做到精準救助、精準幫扶。多到困難地區、農村教學點等，多辦實事好事，把黨的關懷和溫暖送到家庭經濟困難師生、農村一線教師、離退休教職員工等羣體的心坎上。
四要切實加強校園安全管理。堅守安全紅線，普遍開展安全教育，嚴格安全管理，嚴防放假期間發生火災、擁擠踩踏、煤氣中毒、食物中毒和傳染病等事件。做好值班備勤工作，遇到突發事件及時妥善處置，重要情況和信息及時準確上報地方黨委政府和省教育廳。
五要提前做好春季開學準備工作。集中對校舍建築設施、飲用水源、電器線路、校車等進行排查。做好課程安排、教材教具準備等各項工作。開學後及時掌握學生返校情況，研判思想動態，做好教育引導。做好涉校矛盾糾紛和影響穩定隱患的排查，落實化解和整治措施，確保春季開學順利平穩。
六要大力營造“兩會”良好氛圍。全省、全國“兩會”即將召開，教育問題一直是“兩會”代表委員關注的重點。要主動協助代表委員特別是教育系統代表委員開展調研，聽取意見建議，使他們深入瞭解教育改革發展的新思路、新舉措和新變化、新成效。加大宣傳力度，運用傳統媒體和微博微信等新媒體，唱響主旋律、傳遞正能量，爲教育改革發展營造良好的輿論氛圍。
七要嚴格執行改進作風各項規定。廣大黨員幹部特別是領導幹部，要結合“三嚴三實”專題教育整改工作，深入落實中央八項規定和省委十項規定精神，持續深入反對“四風”，帶頭崇廉拒腐，堅決杜絕“節日腐敗”。執照厲行勤儉節約的要求，講黨性、重品行、作表率，過一個節儉廉潔、風清氣正的春節。
寒假已經開始，春節即將來臨，藉此機會，代表省教育廳給大家拜個早年，祝大家新年快樂、諸事順利、闔家安康!
全省國稅工作會議講話 篇5
同志們：
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。因此，作爲經濟發展進入新常態後召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作爲，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛纔，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面， 根據委黨組研究的意見， 我講三個方面，供大家參考。
一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績
20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神爲指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，爲促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現爲如下“七個一批”：
(一)推進落實了一批事關山東發展全局的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精幹團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。 一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。 20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批覆，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批准。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路項目開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個項目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。 二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。 內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陝西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成後，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。 三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。 編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛徵求各方意見並向社會公示;省政府出臺了配套實施意見並部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，爲加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。 四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。 青島西海岸新區獲批設立，成爲全國第九個新區，爲全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定爲國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色硅谷獲國家批覆，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。 五是，新一輪重大事項的省部會商將爲全省當前和長遠發展提供強力支撐。 20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式覆函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮並大力支持;同意支持中日韓地方經濟合作示範區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批覆。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，並對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。 六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。 認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同項目2234個，其中超百億元的大項目53個;投資額達2.9萬億元。
(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作爲“看家本領”，把調查研究作爲“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。 一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。 全面啓動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項並上報國家。準確把握新常態階段性特徵和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，爲省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。 二是，把形勢分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，爲各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三 是，把調查研究牢牢抓在手上。 結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項目推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化爲各類政策文件，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大衆日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。
(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作爲、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批項目目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，佔到50%;修訂了《政府覈准的投資項目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放覈准事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大項目稽查監管體系，做到了項目審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋裏的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費項目。在醫藥衛生體制改革方面，會同衛計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。 在綜合改革試點方面， 爭取國家批覆濰坊市列爲現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啓動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，覈准和推動落地了一批外商投資和境外投資大項目，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區獲國務院批覆。
(四)定向精準實施了一批重大項目。在製造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大項目特別是重大基礎設施項目作爲重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。 圍繞“投什麼”， 大力優化投資結構。 結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。 圍繞“怎麼投”，加快重大項目推進實施。 108個省重點建設項目完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設項目。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批覆，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示範項目，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。
(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落後產能，大力培育新興業態和增長點。 一是，着力推動了現代農業加快發展。 與農業、科技等部門一起，紮實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示範、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、菸葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。 二是，着力推動了工業提質增效。 堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規項目清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和佈局調整。 三是，着力推動了服務業科學跨越。 對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值佔生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，着力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批覆。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示範基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、信息惠民、區域物聯網等試點。五是，着力 推動了生態文明建設 。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機佔比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護項目201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考覈。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示範區建設試點。
(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是， 創新了要素保障機制。 切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個項目予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支持，調劑異地佔補平衡耕地指標，主要用於推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃項目;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支持的意見。 三是，創新了協調聯動機制 。 籌備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支持省會城市羣經濟圈加快一體化進程，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規範化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示範區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支持高點定位、率先突破，放大示範帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社區發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示範鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。着眼受援地的改革發展穩定，帶着感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衛生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建項目307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和羣衆的高度評價。
(七)着力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作爲根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務項目和標準，10個領域84項基本公共服務項目取得積極進展。會同教育、衛計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村國中校舍改造、基層醫療衛生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。
上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大幹部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支持。藉此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大幹部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!
二、堅持改革創新勇於擔當，新常態新作爲，不斷開創全省發展改革工作新局面
中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特徵，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關於經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。
(一)要深刻把握新常態下的新機遇和新挑戰。大家知道，新常態沒有改變經濟發展仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變經濟發展總體向好的基本面。新常態對我省來講機遇挑戰並存，機遇大於挑戰。機遇挑戰在哪裏?
從國際看， 世界經濟將保持溫和復甦態勢，但仍處在危機後的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將衝擊經濟復甦。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。
從國內看， 國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策鬆緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球佈局，防範各類風險，積極參與國際規則制定，宏觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。
從我省看， 一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。 主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。 二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。 我省正處於發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴展 。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。 三是，新產業新業態不斷涌現，結構調整成爲新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。 傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成爲拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足並存，重化工業爲主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。 四是，深化改革佈局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。 全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，着力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一髮而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。 五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱鉅。 特別是隨着民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善於發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。
(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一週年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神爲指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”爲目標定位;提升發展標杆，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢於擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益爲中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，爲在全面建成小康社會進程中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，爲“轉調”留出餘地，爲改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。
全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而爲，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯繫我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要着眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足幹勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑。“凡事預則立，不預則廢;不謀全局者，不足謀一域。”要立足全局，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大項目，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。
(三)要以奮發有爲的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關於“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心着力抓好如下七個重點。
第一，以改革舉措落地爲重點向深化改革要動力。 指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合， 着力推出一批激活力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化爲發展新動能。 一要統籌謀劃。 認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規範的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施範圍。 二要先行先試。 牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取儘早取得經驗，形成示範帶動。 三要注重實效。 加強事前調研，深入瞭解基層羣衆需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協調，落實臺賬制度，及時調度改革進展;加強事後督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要 把改革的重任承擔起來， 牽頭的要勇於擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。
這裏，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利於規範市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善並出臺實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，儘快啓動省級公共信用信息平臺項目建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衛生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革範圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求並結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啓動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保數據真實可靠，爲車改做好充分準備。
第二，以釋放需求潛力爲重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，爲“三駕馬車”高速有效運行不斷加力。
一要增強投資關鍵作用。 現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最爲直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的迴歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關係，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大項目推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大項目建設，再確定100個以上年度省重點建設項目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約項目的跟蹤問效。這些項目是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今後幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商項目落地的政策措施，建立洽談會50個集中籤約項目及全省170個重點簽約項目臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的調度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和項目線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大項目。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府覈准的投資項目管理辦法和政府投資項目代建制暫行辦法，修訂重大工程項目社會穩定風險評估暫行辦法，抓好項目稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事後監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資項目網上並聯審批覈準制度，要加強我省信息化建設，依託“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的項目審覈管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規範完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。 圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。 加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啓動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島LNG項目按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電佈局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項目，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項目按期建成投產;落實好國家批覆的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項目。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴大試點範圍，開展電力直接交易。圍繞關係全局長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全局長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位並落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作爲新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。
二要增強消費基礎作用。要增加收入， 協同有關部門，落實好國家深化收入分配製度改革的配套措施，讓羣衆“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、信息、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓羣衆“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示範基地等建設，讓羣衆“願”消費。
三要增強外需支撐作用 。現在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作爲沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作爲。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高端製造業開放，開闢優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示範區建設。
第三，以優化經濟結構爲重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益爲中心，運用好“加減乘除”四則運算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高端邁進。一要 做好發現和培育新增長點的“加法”。 農業要“強基固本”。 與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅遊等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局 。 紮實開展千億斤糧食、高產創建、“渤海糧倉”科技示範和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊裏水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。 新興產業要“培土施肥”。 今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，儘快把一些新興產業培育成主導產業。 服務業要“提速進擋”。 按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高端高質方向轉型。出臺促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟件、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示範帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示範區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅遊、體育、金融、科技等產業融合發展。 二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。 落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能項目;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落後產能;支持跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼併重組，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考覈，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。 三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。 當前，互聯網技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智能化、專業化將成爲產業組織新特徵。要與有關部門一起，研究支持新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業集羣，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要 做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。 關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。
第四，以激發活力爲重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉爲創新驅動，以大衆創業、萬衆創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成爲第一要素，將成爲主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創新驅動發展戰略的意見，啓動全面創新改革試點。發改部門要以此爲契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平臺建設。對現有創新平臺進行分類聚集、整合歸併，加快構建產業技術創新平臺網絡，提高創新平臺使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發平臺等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產業化項目和省級戰略性新興產業項目。
第五，以融合互動爲重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成爲新常態下轉型發展的戰略依託和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。 持續放大基礎設施互聯互通效應。 要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大範圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。着力推進青島古鎮口軍民融合創新示範區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。 二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。 城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特徵明顯，我們要有歷史耐心，不要急於求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落戶城鎮、棚戶區城中村改造和農村新型社區公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞紮實，協調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難羣衆和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作爲總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。
第六，以加強基本公共服務爲重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳於保障改善民生，不斷滿足人民羣衆對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注並積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。 二要突出重點。 圍繞羣衆最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。着力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業、衛生等服務設施進保障房社區。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。 四要引導輿論。 在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有着直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯繫羣衆、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網站等進行宣傳報道，更好地使羣衆“知”;在“知”的基礎上，更要加強與羣衆的互動，對羣衆提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使羣衆“懂”;要注重傾聽人民羣衆的呼聲，關注困難企業和特困羣體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使羣衆“信”。
第七，以謀全局利長遠爲重點編好“十三五”規劃。“十三五”規劃是我省進入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作爲今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性。“十三五”規劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啓下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關於“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的宏偉藍圖。二 要充分認識加強規劃銜接的必要性。 目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成爲相互聯繫、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、幹到底”。 三要充分認識國家對規劃編制的新要求。 黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃爲導向的宏觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今後重大工程、重大項目必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力佈局、引導市場主體行爲、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關於“十三五”規劃的建議爲指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛徵求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意願、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。
三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型
經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有着深厚的歷史積澱和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的羣衆路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極創建全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規範，作爲自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關係”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際， 開展了許多有特色的機關創建活動。現在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程 ， 面對新常態下更加艱鉅繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大幹部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作爲自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢爲、會爲、有爲”的良好氛圍。
(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。 一要善於 學習。 在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特徵、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。 二要加強 調研。 調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地並能進入決策的研究成果， 爲各級黨政當好參謀助手。 三要科學 決策。 健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大項目等，要堅持公衆參與、專家論證、風險 評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。
(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。 一 要改革創新。 隨着簡政放權後行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要 更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新項目審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發改委共辦理行政複議案件60餘起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定權限和程序行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。 三 要高效服務。 我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是 充滿激情、帶着感情的服務。要繼續鞏固擴大羣衆路線教育實踐活動和文明創建成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成爲發改部門的“名片”。
(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。 一要創先爭優。 有什麼樣的標準就有什麼樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恆的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜複雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實幹實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結果， 切實解決好“最後一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實、實事辦好 。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業爲重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖幹事業，在發展實踐中歷練和培養幹部。
(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發改部門的大局是什麼?我理解，就是事關發展全局和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民羣衆熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠、落實決策部署、迴應社會關切，想問題、幹 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設， 自覺踐行“三嚴三實”，嚴格 落實 “一崗雙責” ，在從嚴約束下幹事創業，知廉尚廉守廉， 像愛護自己的眼睛一樣倍加維護髮改系統的大局和形象 ，既要“能幹事、幹成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。 三要協 調聯動。 全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強信息共享、業務指導和幹部交流等;也請各市發改委繼續支持省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。
同志們，今年發展改革各項工作任務艱鉅、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有爲，全力開創發展改革工作新局面，爲加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會進程中走在前列做出新貢獻!