區委書記信訪穩定會議講話

維護穩定、促進發展是各級黨委、政府義不容辭的責任。必須切實把政法、信訪工作擺到更加突出的位置，加強領導，強力推進，確保維護穩定各項工作任務落到實處。下面就是本站小編給大家整理的區委書記信訪穩定會議講話，僅供參考。

同志們：

這次全區信訪維穩工作會議的主要任務是，總結去年以來的信訪維穩工作，交流經驗，分析形勢，研究部署當前和今後一個時期的信訪維穩工作任務。剛纔，區公安分局局長陳晨同志總結了有關工作，對當前維穩安保工作作了安排;區建委、教育局、官紮營街道和桑梓店鎮主要負責同志分別作了表態發言。下面，就做好當前和今後一個時期全區信訪維穩工作，講幾點意見。

一、增強做好新形勢下信訪維穩工作的緊迫感

去年以來，全區各級各部門按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，牢固樹立穩定壓倒一切、穩定是硬任務、維穩是第一責任的意識，紮實推進幹部接訪下訪，妥善處理羣衆來信來訪，切實解決羣衆需求訴求，集中力量化解信訪積案，全力以赴維護重點時期社會穩定，爲全區經濟社會發展營造了和諧穩定的良好環境。一是敏感時期社會大局穩定。在重要會議、重要節假日、重大活動等敏感節點，超前部署，周密安排，圓滿完成了四級“兩會”、建國65週年、xx屆四中全會、APEC會議等一系列重大敏感時期安保維穩任務。二是信訪存量持續減少。20xx年底全區信訪存量156件，20xx年新增信訪事項117件，化解127件，其中化解存量積案33件，化解新增信訪事項94件。截至去年底，全區信訪存量146件，信訪存量持續減少。三是進京非訪專項治理成效明顯。去年全區解決重點進京非訪事項14件，在全市進京非訪化解工作中排名靠前。公安機關對纏訪、鬧訪、進京非訪人員果斷採取措施，起到了良好警示作用。四是羣體性事件處置及時有效。去年共發送各類預警信息1830條，預警短信3.6萬條，出動警力6500餘人次，妥善處置各類羣體性事件94起、羣體訪107起、敏感事件30餘起，各類事件都得到及時有效處置。五是基層工作機制和方法不斷創新。各街鎮立足實際，建立健全信訪維穩工作機制，爲維護社會穩定奠定了堅實基礎。北園街道、濼口街道積極推行前置風險評估工作，對村居換屆和北湖、濼口、徐李片區拆遷等重大事項提前排查評估，發現問題及時解決，有力保障了“兩委”換屆平穩實施，拆遷工作有序推進。制錦市街道、北坦街道着力加強基層網絡建設，建立網格化服務平臺，實現了信訪維穩工作動態化管理。緯北路街道、南村街道、大橋鎮利用救助、疏導、法律援助、信訪代理、人民調解等多種方式，妥善化解了一批信訪積案難案。桑梓店鎮建立羣體性突發性事件應急預案，指派專人全程跟蹤處理、化解矛盾，集體訪得到及時有效處置。堤口路街道依託“暖心工程”平臺，發揮感情維穩優勢，有效減少了信訪案件。藥山街道運用法治思維解決信訪案件，用法律法規引導羣衆、疏導情緒，解決了大量初信初訪。官紮營街道、寶華街街道妥善解決拆遷遺留問題，千方百計做好穩控工作，信訪形勢不斷好轉。天橋東街街道、無影山街道花費大量人力物力財力，積極做好“三跨三分離”重點人員的穩控和接勸返工作。北村街道面對長期纏訪鬧訪的重點人員，盯上靠上做好疏導和穩控工作，確保了轄區和諧穩定。

這些成績的取得，是信訪維穩部門和各街鎮履職盡責、齊抓共管的結果，信訪維穩戰線的廣大幹部職工爲此付出了艱辛努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表區委區政府，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在肯定成績的同時，要清醒地看到，隨着改革進入攻堅階段、發展進入關鍵時期，世情、國情、社情都在發生深刻而複雜的變化，社會矛盾多樣多發、相互交織，信訪維穩工作面臨的任務仍然艱鉅繁重。一是從經濟發展新常態看，經濟增長速度放緩，帶來一些新的矛盾和問題，如部分行業、企業生產經營困難，勞資、債務糾紛增加，非法集資、金融詐騙等涉衆型經濟犯罪增多，如果處置不當、不及時，很容易傳導到社會領域，引發大規模的聚集上訪或羣體性事件。二是從社會發展的新趨勢看，隨着新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展，社會利益格局發生深刻變化，人們的思想觀念、價值取向日益多元化，社會競爭加劇，流動性、開放性增強，由發展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引發各種社會問題甚至個人極端事件。三是從市民羣衆的新期待看，其民主意識、法治意識、權利意識、公正意識、主人翁意識不斷增強，不僅盼富裕，也盼安全、盼穩定，看重知情權、參與權、表達權、監督權，關心公平正義，關心民生權益，協調利益關係、做好羣衆工作、優化社會治理的任務更加艱鉅。四是從我區發展的新形勢看，正處於轉型升級、換檔爬坡的關鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，特別是隨着三大區域開發駛入快車道，“兩湖兩區”和城中村、舊廠區改造等項目加快推進，涉及大面積大範圍拆遷，涉及更多村居和羣衆的切身利益，給信訪維穩工作帶來較大壓力。村居“兩委”換屆剛剛完成，一些遺留和潛在的矛盾問題一旦處置不當就會引發羣衆上訪。這些新情況、新變化，給信訪維穩工作提出了新的更高要求。

黨中央、國務院對信訪維穩工作高度重視。黨的明確提出，要“提高黨員領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，對信訪維穩工作改革提出了一系列要求，強調要“創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制”“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決羣衆合理訴求機制”等等。黨的xx屆四中全會對全面推進依法治國若干重大問題作出決定，提出要“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護羣衆權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好羣衆最關心最直接最現實的利益問題”。各級各部門各單位要深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，主動適應新形勢、新變化、新要求，處理好信訪維穩與厲行法治的關係，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，把信訪維穩工作納入法治化軌道;處理好維穩與維權的關係，既依法維護羣衆的合法權益，又依法維護良好信訪秩序、社會秩序，確保社會和諧穩定;處理好末端處理與源頭治理的關係，從多發性的信訪穩定問題中發現帶有普遍性、趨勢性的問題，從政策、決策、體制、機制等源頭環節加強治理，從根本上預防和減少信訪穩定問題的發生;處理好發揚傳統與改革創新的關係，在繼承信訪維穩工作優良傳統的同時，堅持與時俱進，深化改革創新，不斷探索信訪維穩工作的新思路、新方式、新手段，多措並舉、綜合施策，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，提高預防化解社會矛盾的能力，提高信訪維穩工作的科學化、法治化水平。

二、健全依法做好信訪維穩工作的新機制

1、健全風險評估機制。近年來，我區穩定風險評估制度不斷完善，機制不斷健全，取得明顯成效。但進展不平衡、覆蓋不全面、評估不規範等問題仍很突出。各級各部門各單位要充分認識做好風險評估工作的重要性，不斷完善配套制度、拓寬覆蓋領域、深化評估效果。凡是直接關係羣衆切身利益且涉及面廣、容易引發不穩定問題的重大事項，特別是徵地、拆遷、工程施工、項目引進、集體(國有)企業改制、集體資產處置等，都要把社會穩定風險評估作爲前置程序，做到應評盡評。要建立公示、聽證、對話、協商等制度，提高評估的科學性和公信力。要抓好決策前風險評估、實施中風險管控、實施後效果評價等程序的執行，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴肅追究責任。

2、健全矛盾糾紛排查機制。按照發現得早、化解得了、控制得住、處理得好的要求，對本系統本轄區影響社會穩定的問題進行滾動排查，確保對各類矛盾心中有數，對重點領域、重點羣體矛盾動態瞭如指掌。要依託街道和村居綜合服務管理平臺，發揮基層幹部和羣防羣治力量優勢，採用網格化管理，全覆蓋、無縫隙，努力把矛盾排查觸角延伸到每一個角落。要把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，對可能演化爲羣體性事件的矛盾逐一落實責任，採取有效措施加以防範化解，防止碰頭疊加、蔓延升級。

3、健全信訪與調解聯動機制。完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系和工作機制，加強人民調解組織建設，注重從老黨員老幹部老模範、政法幹警、律師、法律服務工作者中發展人民調解員，及時調解多發性民間矛盾。加強專業性、行業性人民調解組織建設，發揮社會組織和社會工作者的作用，提高調解工作的水平和實效。完善調解與仲裁、複議、訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。建立社會情緒監測和心理危機干預機制，把有不良行爲傾向的特殊人羣納入視線，及時加強心理輔導、調適失衡心態、紓緩過激情緒，引導其理性對待和處理問題，防範極端性事件發生。

4、健全網格化管理機制。網格化是把黨員幹部與羣衆直接聯繫起來的有效形式，要健全完善全區“面、線、塊、點”全覆蓋無縫隙的網格化管理機制。“面”，即區信訪維穩聯席辦、政法委、公安分局、信訪局全面掌握職責範圍內的信訪維穩問題，統籌協調、強化調度，加強對各職能部門、各街鎮信訪維穩工作的領導、指導、調度、考覈。“線”，即區直各職能部門依據誰主管誰負責的原則，全面掌握管理服務對象的基本情況、重點服務對象的詳細情況，建立動態長效的管理制度。“塊”，即各街鎮落實屬地責任，對本轄區內的信訪維穩工作負總責，確保把矛盾化解在轄區，把重點人員穩控在轄區，維護好本轄區和諧穩定。“點”，即把治理觸角延伸到小區、樓院、企業、市場、學校、家庭，細化單元、劃分網格、明確“網格長”，“點”成“格”、“格”成“網”，奠定信訪維穩工作基礎。網格化管理是今年全區深化社會治理的一項基礎性工作，重點在街鎮，要按照“三社聯動、三化推進”的要求，把這項工作紮紮實實地抓好，切實提高基層治理的能力水平。

三、運用法治思維和法治方式解決信訪維穩突出矛盾和問題

1、依法治理進京非訪問題。1月30日，省法院、檢察院、公安廳、司法廳出臺了《關於依法處理信訪活動中違法犯罪行爲的指導意見》(魯公發〔20xx〕35號)，進一步明確了依法處置的方法要求。各級各部門各單位要進一步明確責任，加強與公安機關的協同配合，加大執法力度，依法妥善處理進京非訪問題。要進一步加大依法治理力度，對進京非正常上訪案件，特別是重複進京非訪、集體進京非訪案件，要對涉嫌違法犯罪的幕後推手、可能引發非正常上訪問題的苗頭隱患等進行深入分析排查，摸清底數。對堅持無理要求纏訪鬧訪的，要加強心理疏導、法制教育和思想轉化工作;對擾亂公共秩序的治安問題，一定要態度堅決、依法處理，不能無原則地縱容遷就;對組織煽動串聯操縱他人以上訪爲名藉機斂財、聚衆滋事、衝擊國家機關的，要堅決依法懲處。

2、深入推進依法逐級走訪。實行依法逐級走訪是信訪制度改革的重大舉措。要嚴格執行首接首辦責任制，下大氣力把好“第一道關口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責，依法按政策辦理信訪事項。對走訪羣衆反映的問題，壓實屬地屬事有權處理單位的辦理責任，使信訪事項在應有層級得到有效解決。樹立基層解決問題更直接、更及時的工作導向，對有些基層無權解決的疑難案件可以嘗試由村居幹部帶案向上一級反映，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級。區信訪局要加強對越級訪情況的分析研究，對上行趨勢明顯、越級訪總量偏高的街鎮進行重點督導調研，分析癥結所在，對症下藥，推動整改。深入推進領導幹部接訪下訪和閱批來信制度，區級領導每月至少l天、街道和區直部門主要領導每週至少1天到信訪接待場所接待羣衆來訪，集中精力化解積案、難案和羣體性利益訴求，切實解決突出問題。區信訪局要加強區級領導接訪工作的協調，定點接訪與基層走訪相結合，職能部門聯合接訪與吸納法律工作者參與接訪相結合，公示領導接訪時間與通報領導接訪成效相結合，確保區級領導接訪工作落實到位，真正解決信訪問題。通過區級領導的示範，帶動街鎮、區直部門領導幹部認真接訪、深入走訪，爲羣衆表達訴求、解決困難提供便利。

3、依法做好信訪案件的化解工作。要堅持依法治理的思路，從法律層面思考問題，在法律框架內研究解決辦法，堅守法律底線解決信訪積案，依靠法治定分止爭、息訴息訪。特別是對長期連續非訪的難點案件，要有敢打硬仗的信心，牽頭部門要認真履行責任，配合部門要積極主動地搞好配合，帶着感情和責任及時就地解決合理合法訴求。對涉法涉訴案件通過法律途徑不能解決本人訴求的，屬地街鎮要敢於擔當、主動負責，和司法部門聯起手來，積極靠前做工作，充分發揮政治優勢，全力以赴做好深入細緻的疏導教育、幫扶解困等工作，解決好法度之外、情理之中的問題，讓羣衆既能認識和理解依法處理結果的公平正義，又能切身感受到黨委政府的關懷。

四、切實加強信訪維穩工作的組織領導

1、強化責任落實。各級各部門各單位主要負責同志是信訪維穩工作的第一責任人，要上緊思想發條，主動擔負起維護社會穩定的政治責任，對本轄區本部門本單位的信訪維穩工作負總責，定期聽取信訪維穩工作情況彙報，定期公開接待羣衆來訪，對重要工作親自部署安排，對重大問題親自協調解決，對重要案件親自督查督辦。對一些羣衆反映強烈、久拖不決、涉及面廣的重大複雜疑難問題，要明確專人包案、一抓到底。區聯席會議成員單位和維護穩定工作領導小組成員單位，要分領域、分系統、分行業抓好信訪維穩工作的落實，辦好自己的事，看好自己的人，切實解決好影響穩定的信訪突出問題。

2、強化輿論宣傳。綜合運用傳統媒體和新媒體手段，深入宣講和詳細解讀信訪法律法規和信訪知識，引導羣衆按照法定程序理性合法地表達利益訴求。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，對一些社會熱點、敏感問題和突發事件，加強正面引導，及時解疑釋惑，迴應社會關切，最大限度地減少不穩定因素。創新輿論引導方式，以貼近百姓生活、羣衆喜聞樂見的形式，以案釋法、說事拉理，加強正面輿論宣傳，曝光反面典型案例，發揮行爲約束和警示教育的作用。

3、強化隊伍建設。加強信訪維穩幹部選拔交流力度，增強隊伍活力。加強信訪幹部法律知識教育培訓，引導信訪幹部增強法治意識，提升法律素養，提高運用法治思維和法治方式解決疑難問題、應對複雜局面的能力和水平。關心愛護基層信訪維穩幹部，在生活上給予關心，在工作上充分支持，努力營造風正氣順、拴心留人的良好環境。

4、強化檢查考覈。區委區政府把信訪維穩工作納入科學發展綜合考覈，同時保留信訪工作專項考覈。近日還將與各街鎮和區直有關部門簽訂責任書，落實信訪工作任務目標。區信訪局要抓好跟蹤檢查，對完不成任務目標的，要責令作出書面檢查、說明情況;對沒有嚴格落實好屬地責任、部門責任和領導責任，引發信訪突出問題、影響社會穩定的，要嚴格實行責任倒查，約談責任單位有關領導幹部，在全區進行通報，嚴肅追究責任。要採取聯合督查、實地檢查、隨機抽查和暗查暗訪等方式，深入基層、深入一線，認真查找問題，跟蹤督促檢查，確保重點信訪事項得到及時有效解決。

全國“兩會”即將召開，往往是各類矛盾問題和上訪事件的多發期。對於做好全國“兩會”期間的安保維穩工作，省市今天下午將作專門安排。各級各部門各單位要高度重視，強化底線思維，周密安排部署，加大工作力度，堅決打好“兩會”安保維穩這場硬仗。要加強駐京值班工作，做好人員、車輛等方面的準備，選派責任心強、經驗豐富、作風紮實的幹部，做好我區進京上訪人員的巡查發現、教育勸返等工作，嚴防發生我區重點人員在京圍堵代表委員駐地、攔截車輛和滋事鬧事等問題。對從北京勸返回來的人員，要嚴格落實措施，嚴防倒流進京。

同志們，做好今年的信訪維穩工作，任務艱鉅、責任重大。我們要緊密團結在以同志爲的黨中央周圍，按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，銳意進取、攻堅克難，開拓創新、真抓實幹，不斷提升信訪維穩工作法治化水平，爲建設富裕文明和諧幸福新天橋做出新的更大貢獻!

同志們：

這次全區政法暨信訪穩定工作會議，是在全區上下認真學習貫徹省、市委全會和區委六屆十次全會精神，奮力推進大**現代化新區建設的新形勢下，召開的一次重要會議。主要任務是：認真貫徹中央和省、市政法工作會議精神，回顧總結20xx年全區政法暨信訪穩定工作，分析當前穩定工作形勢，安排部署20xx年工作任務，動員全區各級黨政組織和政法部門，認清形勢，突出重點，攻堅克難，努力開創政法暨信訪穩定工作新局面，爲推動區域經濟社會跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

剛纔，勝利區長和李睿書記分別對20xx年的信訪穩定和政法工作作了具體安排部署，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。同時，會議對20xx年度政法暨信訪穩定工作中涌現出的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。在此，我代表區委、區政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好新時期維護穩定工作的責任感和使命感

剛剛過去的一年，是全區經濟大步跨越、政治安定團結、社會全面進步的一年，也是各類矛盾較爲集中、維護穩定壓力巨大的一年。全區上下在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“爭一進五”、打造未來大**北大門和現代化新區的目標，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，共克時艱，紮實工作，在困難多、壓力大的情況下，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設均取得新的明顯成效，主要經濟指標提前一年實現了“xx”規劃各項目標任務。這些成績，既是全區上下團結協作、共同努力的結果，也凝聚着全體政法和信訪戰線同志的心血和汗水。一年來，各級政法機關、政法幹警和信訪戰線的同志們，緊緊圍繞全區改革發展穩定大局，堅持以創建“省級平安區”爲龍頭，深入開展嚴打整治鬥爭，不斷完善社會治安防控體系，切實加大矛盾糾紛排查調處工作力度，在打擊犯罪、維護穩定、保護人民、共創平安等方面做了大量富有成效的工作，全區社會治安滿意率和公衆安全感創近年新高，爲促進科學發展、跨越發展創造了良好的社會環境。特別是在保障重點項目建設、徵地拆遷、違建拆除、救險救災等急難險重任務面前，能充分發揮職能，反應迅速，打擊主動，爲發展起到了重要保駕護航作用。藉此機會，我謹代表區委、區政府，向全區政法幹警、綜治和信訪戰線上的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的矛盾和問題：一是境內外敵對勢力和敵對分子進行的各種破壞活動沒有停止，“*”等邪教組織的搗亂破壞活動還時有發生;二是伴隨着經濟的快速發展和改革的日益深化，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，刑事犯罪多發的趨勢在短時期內不會改變，社會治安形勢不容樂觀;三是隨着我區大開發、大建設步伐的加快，少數不法分子爲牟取私利而教唆煽動，由於舊城改造、土地徵用、涉法涉訴等引發的矛盾糾紛較爲突出，已經成爲影響信訪穩定的最大因素;四是一些鎮辦和部門的主要領導對信訪工作重視程度不夠，責任感不強，工作不主動，導致重訪、羣訪居高不下，受到了省市的批評;五是個別部門和幹警大局觀念不強，執法執紀不嚴，工作方法簡單粗暴等等。這些問題如果控制不好、解決不力，不僅會在一定程度上損害羣衆利益和黨羣、幹羣關係，而且會給我們加快建設大**現代化新區帶來諸多不利影響。

20xx年是實施“xx”規劃的最後一年，也是我們建設大**現代化新區的起步之年。隨着國家關-天經濟區和省上西鹹新區規劃的加快實施，處在西鹹新區核心區的**，將以其獨特的區位優勢成爲省市政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿，成爲西鹹新區建設的主力軍，邁入大跨越、大建設、大發展的黃金機遇期。區委六屆十次全會明確提出，要用5年左右的時間，分三步走，基本實現建設大**現代化新區的目標。可以說，思路已經明晰，機遇千載難逢。要搶抓機遇，加快發展，必須有一個和諧穩定的社會環境作保障。各級黨委、政府和政法、信訪部門都要牢固樹立機遇意識、發展意識、責任意識，從建設大**現代化新區的高度出發，進一步增強維護穩定的使命感和責任感，自覺擔負起保穩定、促發展的責任，以更加優良的作風，更加紮實的工作，爲推進區域經濟社會科學發展、跨越發展創造良好的社會環境。

二、圍繞中心，服務大局，全面提升維護社會穩定工作水平

面對新形勢、新機遇，我們比以往任何時候都迫切需要一個穩定的環境、和諧的氛圍。必須立足發展大局，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，以省級“平安區”創建活動爲主線，以社會矛盾糾紛、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作爲重點，全力做好維護社會穩定的各項工作。

一要狠抓矛盾糾紛排查化解工作。維護社會穩定，關鍵是要化解矛盾、解決問題。20xx年，因爲項目建設、土地徵用、涉法涉訴等問題，我區赴市集訪量較大，赴省進京非正常訪位居全市前列，嚴重影響了**的對外形象。究其原因，最根本的在於工作不夠細緻、作風不夠紮實、矛盾糾紛排查處理不夠到位。如果解決不好，我們談發展、談穩定只能是一句空話。要加大排查調處力度。按照“預警在先、苗頭問題早消化，教育在先、重點對象早轉化，控制在先、敏感時期早防範，調解在先、矛盾糾紛早處理”的原則，全方位、多層面地摸排各種不穩定因素，綜合運用調解、行政、司法等手段進行依法化解，達到案結事了、罷訴罷訪、羣衆滿意，從根源上消除各種不穩定因素。要注重從源頭上預防矛盾糾紛。在謀劃發展、建設項目時，既要考慮經濟效益，也要充分考慮羣衆的承受能力和認可度，妥善解決好事關羣衆切身利益的問題，避免產生新的矛盾糾紛。要下功夫解決信訪突出問題。按照依法解決和疏導教育相結合的原則，引導羣衆通過理性、合法的方式表達自己的利益訴求，妥善化解各種矛盾糾紛。對羣衆的合法合理訴求，能解決的要限期解決;對暫時解決不了的，要做好教育穩控工作;對纏訪、鬧訪、甚至衝擊國家機關、影響正常秩序的，要依法堅決予以打擊。對可能發生的羣體性事件，注意講究政策和方法，防止矛盾激化，使小事釀成大事、個案炒成熱點，確保做到“小事不出村，大事不出鎮(辦)”。要嚴格執行領導包案責任制。認真落實“三包一保”制度(包案件、包調查、包處理、保穩定)，繼續深入開展領導幹部大接訪、定期下訪等活動。各級領導幹部對分管行業和單位的信訪穩定問題，必須親自處理，包案督辦，做到矛盾不消除不罷休、問題不解決不收兵、羣衆不滿意不消號，確保全年赴市集訪大幅下降，力爭赴省、進京非正常訪“零上訪”，儘快扭轉我區信訪穩定工作的被動局面。

二要全面加強社會服務管理。政法部門作爲社會建設和管理的主力軍，要充分發揮自身的職能作用，積極探索新思路、新辦法，切實抓好流動人口、刑釋解教人員、社會閒散人員、網絡等方面管理，搭建服務平臺，提升社會管理服務水平。公安、民政部門要加強對有危害社會傾向和行爲的精神病人、吸毒人員等高危人羣的排查管控，建立臺帳，落實責任，做到底數清、情況明、教育好、管控住，決不能漏管失控，有效預防嚴重刑事犯罪和治安案件的發生。司法部門和各鎮辦要採取有效措施，解決好刑釋解教人員、社會閒散人員的管理問題，加強日常管理和監督，幫助他們拓寬就業渠道，更好地融入社會之中。教育、勞動人事部門要加強對失學、特殊家庭青少年和農村留守兒童的教育管理，千方百計解決好上學、就業問題，防止走上違法犯罪道路。要抓好流動人口的管理，建立流動人口常態信息採集機制，落實實名登記備案制度，優化流動人口就業、子女上學、社會保障等公共服務，進一步提高流動人口管理服務水平。各鎮辦要加強與政法部門的聯繫和溝通，抓好本轄區流動人口、刑釋解教人員、社會閒散人員的管理，確保一方穩定。宣傳、公安部門要積極與上級相關部門和電信運營企業聯繫，加強對網絡輿情的監控和研判，及時封堵有害信息，最大限度地遏制網絡帶來的消極影響。

三要推進公正廉潔執法。隨着社會的進步和羣衆法制意識的不斷增強，政法機關的執法方式、執法行爲、執法水平越來越成爲社會各界關注的焦點。政法部門要不斷滿足羣衆對司法、執法工作的新期待，堅持以提高執法公信力爲目標，進一步健全監督制約機制，下大氣力解決影響公正廉潔執法的突出問題，促進執法能力、執法水平、執法公信力有新的提高。要加強執法監督。採取建立執法巡視制度、開展專項執法檢查、實行執法責任查究等措施，細化執法標準，嚴密執法程序，重點解決執法不嚴、裁判不公、不作爲、亂作爲等突出問題，確保政法幹警既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明執法。要通過建立執法檔案、健全涉法涉訴信訪終結機制等，因案施策，疏通“出口”，引導信訪問題迴歸到法治軌道上來解決，逐步消化涉法涉訴信訪積案，維護法律尊嚴和司法權威。在中央和省市“兩會”前，由政法委牽頭，組織公檢法司、信訪部門對我區涉法涉訴案件逐個排查、逐個研究。對疑難涉法涉訴積案，區法院及相關部門主要領導要親自接訪，親自包抓，班子成員也要從分管工作出發，包抓重點案件，拿出切實可行的解決辦法，確保案結事了、息訴罷訪。要大力推進“陽光執法”。樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，在嚴格遵守法律規定的前提下，進一步健全執法公開制度，把執法程序、依據、結果都要公之於衆，自覺接受羣衆監督，最大限度的讓權利在陽光下運行，堅決杜絕“暗箱操作”。要加強執法宣傳。圍繞增強法制宣傳教育的針對性，下大氣力糾正信“訪”不信“法”和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現象，教育引導廣大羣衆依法維護自身合法權益，努力形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。

四要不斷提高“平安創建”工作水平。平安創建活動既是維護社會穩定的有效舉措，也是促進經濟發展的重要保障。去年，經過全區上下的努力，我們的省級“平安區”創建工作取得了顯著成績，受到了省市的充分肯定。今年，我們要繼續深化省級“平安區”創建工作，創新方式方法，加大工作力度，確保做到宣傳覆蓋、網絡建設、制度措施、經費投入、“兩率”提升“五個到位”，全面提高創建工作水平。要以提高人民羣衆安全感爲目標，以創建省級“平安區”爲龍頭，深入開展“嚴打”整治活動，依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑社會性質犯罪和村霸、鄉霸、街霸、市霸等危害羣衆生命財產安全的其他犯罪，堅決遏制違法犯罪高發的態勢。要加大對治安混亂地區和治安複雜地區的整治力度，堅持集中整治和日常治理並重，對一些羣衆反映強烈的重點地區和重點問題跟蹤排查，落實過硬的治理措施，確保整治不留死角、取得實效。要注重加強社會治安防控體系建設，以羣防羣治隊伍和技防建設爲重點，解決好防控力量、防控措施、防控經費投入等問題，進一步整合人防、物防和技防資源，構建全方位、多層次的社會治安防控體系。在羣防羣治隊伍方面，要不斷加強鎮、辦綜治委(辦)力量，抓好農村和城市社區治保會、調委會、治安聯防隊等羣防羣治組織建設，築牢基層治安防控網絡。在技防建設方面，要加快“天眼工程”二期建設，積極引導企業、單位和社區加大對視頻監控設施的投入力度，鞏固和提高農村“警鈴入戶”建設水平，真正實現全區技防建設高水平的全覆蓋。要不斷加大“平安創建”宣傳力度，在採取已有行之有效形式的基礎上，繼續加大投入，靈活形式，掀起新一輪“平安創建”宣傳的高潮，確保“兩率”指標得到新提升。要進一步加強對敵鬥爭，密切關注並有效防範境內外各種敵對勢力進行的滲透和陰謀破壞活動，加大對“*”等邪教組織的打擊力度，嚴防敵對勢力和邪教組織利用人民內部矛盾製造事端，確保社會大局團結穩定。下半年，區委將現場觀摩一次各鎮辦、各相關部門“平安創建”工作開展情況，以此促進全區政法和信訪穩定工作創亮點、爭一流。

三、加強領導，狠抓落實，確保維護穩定各項任務落到實處

維護穩定、促進發展是各級黨委、政府義不容辭的責任。必須從維護全區改革發展穩定的大局出發，切實把政法、信訪工作擺到更加突出的位置，加強領導，強力推進，確保維護穩定各項工作任務落到實處。

一要落實領導責任。各級領導幹部要堅持從講政治、講全局、講穩定的高度出發，認真履行維護穩定職責，定期研究部署，做到思想上更加重視、責任上更加強化、措施上更加有力。黨政“一把手”要履行好“第一責任人”的責任，真正把維護穩定工作抓在手上、放在心上，經常聽取彙報，加強督促檢查，及時解決存在問題。分管領導要履行好直接責任人的責任，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要高度重視，積極配合，認真抓好份內的維穩工作任務，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的領導責任體系。

二要加強政法維穩隊伍建設。隊伍建設是根本、是保證。廣大政法幹警長期戰鬥在一線，工作任務重、難度大、條件環境差。各級黨委、政府和各級領導幹部都要愛警、惜警、助警，從優待警，給予政法隊伍更多的傾斜、關心和支持。要堅持政治建警的方針，把思想政治建設放在政法維穩隊伍建設的首位，引導廣大政法幹警和維穩幹部樹立正確的理想信念，保持高尚的道德情操，進一步增強大局意識、法制意識和責任意識，積極參與到建設大**現代化新區的實踐中來。要按照“既懂政治、又懂法治”的要求，把業務精通作爲公正執法的前提，加強對政法維穩工作人員的業務培訓，組織開展經常性的崗位練兵、業務比武活動，積極爲廣大幹警學習進修、提高業務技能創造條件，增強政法維穩隊伍的工作能力和執法水平。要認真落實從優待警的政策措施，積極從工作、生活等方面關心幫助幹警，重視解決他們生活中遇到的實際困難，充分調動廣大政法幹警的積極性、主動性和創造性。

三要形成工作合力。各級各部門都要牢固樹立“一盤棋”的大局觀念，切實擔負起各自的職責，團結協作，密切配合，齊心協力，共同抓好維護社會穩定工作。區委政法委作爲維護社會穩定的牽頭單位，要充分發揮組織協調和監督檢查的職能作用，引導動員各部門、各單位積極參加到平安創建工作中來，及時指導幫助有關部門解決工作中存在的實際困難和問題。各相關部門要積極配合政法機關開展工作，搞好溝通，加強聯繫，減少推諉扯皮，多做幫助之事，合力推動維穩工作卓有成效地開展。

四要嚴格責任追究。今年，區委、區政府將加大對信訪穩定工作的督查考覈力度，按照《考覈細則》，實行嚴格的責任追究。對處理各類上訪事件行動遲緩、措施不力的，將給予通報批評;對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模羣衆集體上訪、重複上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任;對發生大規模羣體性事件後貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全區大局穩定的，將予以組織處理;對社會治安混亂和信訪問題長期得不到解決，造成嚴重後果的，將嚴格追究主要領導和分管領導的責任，真正以強有力的措施，確保全區社會大局和諧穩定。這裏，需要特別強調的是，對在中央和省市“兩會”中，發生越級上訪、集訪的，以及今年在中省市因信訪造成嚴重後果的，紀檢監察部門要嚴肅追究相關部門和鎮辦的主要負責人責任。

同志們，維護社會穩定，責任重大，任務艱鉅。我們一定要從全區改革發展穩定的大局出發，切實增強責任感和緊迫感，埋頭苦幹，紮實工作，努力鞏固和發展和諧穩定的大好局面，爲加快推進科學發展、跨越發展，建設大**現代化新區作出積極的貢獻!

同志們：

近期以來，我區連續發生了幾起不穩定事件，不僅給市上添了麻煩，而且也影響了全區社會政治穩定和投資環境的改善以及正常工作的開展。事情發生之後，區委、區政府立即採取措施，進行妥善處理。目前，大部分矛盾和問題都基本得到了控制和解決。對於不穩定事件，解決問題只是其中的一個方面，更重要的一方面是要從中汲取教訓，檢查我們工作的薄弱環節，不斷增強工作的主動性，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。今天這個會議，就是想通過通報情況，分析形勢，提出要求，進一步引起全區各個方面對安全穩定信訪工作的重視，切實把維護穩定和安全生產的工作做好，爲全區發展創造一個良好的環境。剛纔，**同志通報了當前的穩定情況，安排部署了下一從階段的維穩工作，**同志代表區委講了非常好的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三個問題。

一、要充分認識新形勢下人民內部矛盾的複雜性、緊迫性和多樣性

當前，我國正處在經濟社會發展的轉型時期，人們的社會生活、思想觀念和行爲方式都呈現出多樣性特點。這種社會生活的多樣性，使與之有密切聯繫的人民內部矛盾也發生了很大變化，呈現出了新的特點，主要有以下四個方面：一是多發性。現在不穩定事件、羣體上訪事件和突發事件與過去相比，在逐年增加，並呈現出增長趨勢，而且在某些時段增長的比例還很大。二是廣泛性。現在人民內部矛盾涉及政治的、經濟的、文化的、思想的，甚至 軍事等各個領域，而且滲透在我們社會生活的各個方面，可以說是無處不在。出現的人民內部矛盾有雙方的、多方的，有針對政府本資料權屬文祕資源網放上鼠標按照提示查看文祕資源網的，針對個人的，還有針對單位的。三是突發性。由於社會經濟的不斷髮展和人們對外交流的日益廣泛，偶然因素在增加，與過去相比，現在出現的人民內部矛盾突發性的事件越來越多。這些矛盾由於不被我們瞭解和掌握，在外因的作用下就會突然爆發。四是可預見性。人民內部矛盾並非“空穴來風”，都有一定的必然聯繫。這從我區近期發生的幾起不穩定事件就可以看出，這些矛盾都根植於當前的社會經濟生活之中，只要仔細研究，深入細緻地做工作，都可以預見的到。上述這四個特點，體現了新時期人民內部矛盾運動的一些規律。如果我們能認真理解，悉心體會，就可以爲我們做好下一步的安全穩定工作奠定良好的基礎。全區廣大黨員幹部特別是各級領導幹部一定要高度重視這四個特點，真正理解這四個特點，做政治上的明白人和頭腦清醒的領導者，把維護穩定的各項工作切實做好。

二、要不斷完善工作機理，切實處理好人民內部矛盾

當前我們的工作任務十分繁重，同時又面臨着許多矛盾和問題，大家都要學會“十個指頭彈鋼琴”，既抓好經濟和社會發展，又切實維護社會政治穩定。就我們**區而言，我認爲做好維穩工作，關鍵要從工作機理上想辦法、提方案、做工作。當前，要從以下三個方面來考慮我們的安全穩定工作機理。一是正常的維穩信訪工作，在處理上應把握好五個環節，就是信訪(包括上訪和下訪)、排查、調處、善後和回訪。如果這五個環節抓得緊，再加上我們的一些工作基礎，就可以把大量一般性的矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。現在處理這類問題，別的環節抓得都還可以，就是善後和回訪做的還不夠，因此，纔出現了矛盾反覆的現象。二是羣體性上訪事件，在處理上也應把握五個環節，即調解、控制、查處、做好相關基礎工作和保持長期穩定。處理羣體性上訪問題，我們目前的薄弱環節是基礎工作和保持長期穩定做得不夠，經常出現斷檔現象。有時雖然平息了羣訪事件，但沒有很好的找到導致事件發生的根本原因，也無法解決羣訪事件背後隱藏的深層次矛盾，這就爲我們以後工作留下了隱患。三是突發事件，要把握好應急、控制、調查、調處和善後五個環節。突發事件發生之前，要制定出詳細的應急和處置預案;事件發生過程之中，要進行有效的控制;事態穩定和控制之後，要詳細地調查事情發生的原因，做好矛盾的調處和化解工作。最後要做好善後工作，防止留下隱患。

如果這三方面的工作機理建立起來，我們的維穩工作就能從根本避免頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失彼的現象，進而實現社會的長治久安，爲改革發展提供長期穩定的環境。這三種工作機理的建立，第一種應由信訪部門來牽頭;第二種應由維穩部門來牽頭;第三種應由維穩的應急工作機構來牽頭。當然針對不同的上訪問題，還要採取不同的措施，有的需要成立專門的機構。比如，在這次處理***問題上，區委就專門成立了工作組。

現在我們遇到的大量問題都屬於正常的維穩信訪工作，如果這類問題處理不好就有可能轉化爲羣體性上訪事件。也就是說，正常的維穩信訪是基礎本資料權屬文祕資源網放上鼠標按照提示查看文祕資源網工作，羣體上訪是難點工作，只有把基礎工作抓好，纔不至於使一搬的信訪問題演變爲羣體上訪。針對這三種不同的矛盾形式，除了要採取三種不同的工作機理外，我覺得還應該由三個不同的責任主體來抓好工作，最終達到以下兩個目的。第一，變被動爲主動，扭轉目前安全生產和維護穩定工作的被動局面。第二，增強工作的有效性，使維護穩定由現在單純的以行政方法爲主，向行政的、法律的、經濟的、社會的、思想政治等相結合的綜合方法轉變。一些問題可以主要依靠行政，輔助於法律、經濟和其他手段或主要依靠法律，輔助於其他必要手段等來解決。

認真分析我區最近出現的這幾起不穩定事件，雖然有其偶然性，但也有我們基層組織建設長期存在的薄弱環節和經濟社會發展之後，因爲利益關係調整而出現的問題。把這三件事情與我區近年來發生的一些不穩定事件作以比較，我們就會發現，這三件事恰好是我們**不穩定事件典型的表現。這些問題從其根源上看有社會的、有歷史的，也有過去長時間沉積下的，但在較短的時間內相對集中地出現了這些問題，應該引起我們的高度重視，並採取有效措施加以解決。我們**區雖說地域不大，但維護穩定的任務很艱鉅，只要我們能在維穩工作機理上進行一些探索 ，形成一種良性的工作機制，我區的安全穩定工作就能做得更好。

三、要講求工作方法，不斷增強工作的主動性

維護穩定是各級黨委的重要職責。要進一步建立和完善黨委統一領導、專門力量指導、各方負責、專人調處的工作機制。其他行政的、經濟的、法律的手段都要在黨委的統一領導下進行實施。各鄉鎮街、各部門要進一步健全和完善這一工作機制，切實把維護穩定的各項工作做好。在明確工作機制的同時，我們更要講求工作方法。關於工作方法，我強調以下幾個方面。

第一，要超前工作。抓安全穩定工作一定要積極主動，不要被動地應付。工作主動，就能發現一些前瞻性、苗頭性的問題，把一些問題解決在比較低的層次內，就有可能在處理這類問題時佔據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全區各級黨政組織一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不迴避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。

第二，要善於調查研究。調查研究是一種重要的領導方法和工作方法。作爲維護穩定工作的第一責任人，各黨(工)委(組)書記一定要善於調查研究，通過調查研究全面、詳細的瞭解本地區、本部門、本系統的情況，做到對重點情況、特殊情況和特殊人員的情況心中有數。現在很多矛盾和問題在發生之前有種種跡象，這就要求我們要善於調查研究，善於瞭解和發現問題，善於從一些的蛛絲馬跡中掌握事態變化。全區各級黨政組織，尤其是黨(工)委(組)書記一定要對自己所領導的地區、部門的安全穩定基本情況進行深入細緻的調查研究，做到了然於胸，防止出現“燈下黑”，以增強工作的針對性和時效性。

第三，要確保信息暢通。信息對做好安全穩定工作十分重要。信息暢通了就可以增強工作的主動性，提高工作的時效性和針對性。各鄉鎮街、各部門對發生的安全穩定問題，一方面要採取措施積極應對，一方面要密切掌握事態發展，及時向區委、區政府，區維穩、安全領導小組反映有關情況，以便爲正確處理問題贏得時間，爭得先機。現在有這樣一種情況，一個地方出了問題，單位的負責領導害怕上級不理解，不敢及時反饋信息，結果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾的進一步擴大。這要引起我們的高度重視。全區各級黨政組織一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執行信息報告制度，確保信息暢通，這要作爲一項政治紀律。

第四，要敢於直面矛盾。工作中出現矛盾很正常，關鍵要正視矛盾，直面矛盾進而解決矛盾。安全穩定工作越迴避矛盾就越麻煩。迴避和掩蓋矛盾，只能是一時的風平浪靜，留下的是更大的隱患和危險，因爲矛盾終究是要解決的。正視矛盾、處理矛盾是領導幹部必須練就的基本功，解決矛盾的過程也是增強幹部工作能力的過程。如果領導幹部不敢直面矛盾，不敢解決問題，那就證明工作不稱職。因此，對於矛盾和問題，各級領導幹部要不迴避，敢於直面，採取積極主動的措施加以解決。這樣才能真正體現領導幹部的工作能力和工作水平。

第五，要敢於負責。敢於承擔責任，不僅是每個領導幹部的政治品格，也是領導幹部人品的集中體現。在安全穩定工作上，我們必須站在維護黨和人民利益的高度，切實增強政治責任感和工作事業心，以主人翁的姿態，樹立堅定的責任意識。要堅決克服不敢抓、不敢管，怕擔風險、怕擔責任的軟弱渙散現象，特別是在發生了羣體性矛盾時，主要領導一定要敢於負責，靠前指揮，靠前做工作，想方設法把工作幹好，這樣才能不負重託，不辱使命，真正履行好保一方平安的神聖職責。

同志們，儘管目前我區矛盾問題相對較多，維護穩定的壓力很大，但只要我們在區委的領導下，進一步理清思路，堅定信心，紮實工作，我相信我們一定能夠爲全區經濟社會發展創造一個良好的環境，一定能全面完成市委、市政府下達的各項目標任務。希望大家積極行動起來，把屬於自己職責範圍內的安全穩定工作做好，爲全區經濟和社會各項事業的發展做出應有的貢獻。

敢於直面矛盾，最根本的是要對羣衆充滿感情，勇於負責。個別幹部在下基層中缺乏對人民羣衆的深厚感情和負責任的態度，認爲“事不關己，高高掛起”，多一事不如少一事，遇到矛盾繞道走，怕惹麻煩，怕出力不討好。如此狀態，必然使得“三大活動”僅僅停留在做表面文章上，使活動走了過場。對此，全市上下尤其是各級領導幹部必須引起足夠的重視。

善於解決矛盾，最核心的是要有化解矛盾的本領和能力。一些黨員幹部不會做羣衆的思想工作，不講究策略和方法，令羣衆很難信服。還有人對法律法規、國家政策缺乏瞭解，既無法提出問題的解決途徑，也不能向羣衆作出準確合理的說明解釋，致使矛盾和問題越積越多。而要解決好這些問題，就要求黨員幹部切實轉變作風，多到基層去，多瞭解人民羣衆的訴求，在實踐中不斷增強分析問題、解決問題的能力。

敢於直面矛盾，善於解決矛盾，關鍵是要立足新形勢，不斷推進工作機制的創新，用全新的機制開創全新的工作方法，引導全市各級黨員幹部，尤其是領導幹部切實增強做好新形勢下羣衆工作的責任感和使命感，變領導“要我幹”爲“我要主動幹”，用真情實意去化解各種矛盾和問題，用不辭辛勞去爲羣衆謀求實實在在的利益。只有這樣，才能不斷地消除和減少不穩定因素，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層一線，使“三大活動”真正取得安民興業的實際效果。