深化改革會議領導講話（通用3篇）
深化改革會議領導講話 篇1
同志們：
這次會議是縣委全面深化改革領導組第一次會議，主要任務是學習貫徹省委、市委全面深化改革領導小組第一次會議精神，研究和部署我縣深化改革工作。剛纔，我們傳達學習了省、市委全面深化改革領導小組會議精神，審議了縣委全面深化改革領導小組、縣委改革辦、6個專項小組成員名單，以及相關工作制度，還審議了我縣××年深化改革工作要點。今天的會議，標誌着領導小組正式開始運作。下面，我就推進我縣改革工作強調幾點意見。
一、要加強學習調研
今年以來，中央和省委全面深化改革領導小組已分別召開了第一、第二次會議，市委也召開了第一次會議，大家要把和胡春華書記講話精神學習透、理解透，把中央、省、市部署的各項改革任務完成好，把我縣創新的改革工作做好，以深化改革破解制約我縣發展面臨難題，以改革的實際成效體現推動加快發展。全面深化改革工作涉及方方面面，既要吃透中央、省、市精神，又要緊密結合縣情實際。主要要做到：
一要加強政策學習。要把黨的xx屆三中全會、省委十一屆三次全會、市委十一屆五次全會和縣委十一屆四次全會精神，特別是中央、省、市的改革決定、意見和方案，要認真研讀學習，讀深讀透，真正把握精神實質，並堅決貫徹落實。領導幹部在工作中，要多關注中央和省市關於改革的政策、改革的舉措，並結合我縣實際活學活用，使改革措施更有力、改革成效更顯著。
二要注重調查研究。要把調查研究貫穿改革工作全過程。領導小組成員要結合分管領域，堅持問題導向，加強對重大改革問題的調研，在深入調研中發現問題、解決問題，把改革工作引向深入。各專項小組組長要加強本領域改革工作的調查研究，提出切實可行的改革舉措，確保各領域改革工作有序推進。
三要敢於先行先試。深化改革對我縣而言，是機遇，也是挑戰，改革等不得、慢不行、拖不起，必須在推動改革中贏取主動。剛纔，我們審議了今年我縣40項深化改革工作要點，對這些定下來的改革事項，必須敢試、敢闖、敢拼，認真抓好落實。對現在已經推開的改革事項，要在抓好試點的基礎上儘快全面啓動、迅速深入推進，加快釋放改革紅利，使經濟得到發展、羣衆得到實惠。
二、要加強組織領導
爲加強對我縣全面深化改革工作的領導，推進各項改革任務落實，我縣按照省、市要求，成立了縣委全面深化改革領導小組，負責全縣改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組下設辦公室和6個專項小組。剛纔，我們審議通過了專項小組成員名單，審議通過了3個機構的工作制度。從今天起，領導小組、專項小組和縣委改革辦就正式運作了，全縣推動改革工作就要在這個框架下運行。領導小組責任重大，要切實負起責任，發揮好職能作用。
一要建立健全工作機構。縣委全面深化改革工作3個機構雖然已經成立，但部分人員、經費、工作體制理順等方面還沒有到位，職能作用還沒有充分發揮出來。這些都不能適應推進全縣深化改革的要求，必須採取更加切實有效的措施予以全面加強和推進。特別是縣委改革辦作爲領導小組常設辦事機構，主要承擔領導小組交辦的日常工作事務、負責與上級改革辦對接溝通和各項協調服務工作，要抓緊建立工作運轉機制。根據省、市做法，縣委改革辦設在縣決策諮詢和政策研究室，是常設機構，掛兩塊牌子，並要求有編制、有人員，結合縣裏的實際，縣編辦落實好縣委改革辦有關人員編制，縣委辦落實辦公條件，縣財政落實工作經費，確保機構到位、人員到位、制度到位、運作順暢。
二要強化責任擔當。全面深化改革是攻堅戰，也是持久戰，尤其需要責任擔當。我在多次會議上提到領導幹部在其位要負其責，要敢於擔當責任，今天再次提出，就是強調責任擔當在全面深化改革工作中的重要性。從上到下，現在的改革已經進入深水區，會遇到許多困難，會觸及許多利益矛盾，會面臨和承受許多壓力，但不深化改革，問題、困難、壓力會更多更突出。推進改革是縣委全面深化改革領導小組應負的責任，我們一定要敢於擔當，攻堅克難，進一步破除制約發展的體制機制障礙，以好的作風抓改革，推動改革工作取得實效。
三、要抓好工作落實
推動全面深化改革工作關鍵在抓好落實。要加強對深化改革任務落實的督促檢查，不斷研究新情況、新問題，完善工作機制、抓好工作銜接，切實把深化改革各項任務落到實處、見到實效。
一要加強統籌協調和溝通聯絡。縣委全面深化改革領導小組要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實貫徹上級有關改革的安排部署，確保全縣改革順利推進和改革任務落實。要統籌推進全面改革工作和重點改革任務，把重點改革和麪上改革結合起來，立足當前，着眼未來，協調各方面關係，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。要統籌協調各部門，特別是牽頭單位要切實負起組織協調責任，抓好專項改革工作的統籌協調。各部門、各單位要積極主動配合，統籌佈局、長遠謀劃，綜合治理、協同推進各項改革，同時要積極借鑑別人先進經驗，並加強與市委改革辦聯絡與溝通，形成共同推進改革的合力。
二要推動今年重點改革任務的落實。今年是全面深化改革起步之年，也是縣委全面深化改革領導小組、專項小組和縣委改革辦運作的第一年，工作落實非常重要。全面深化改革能否開好局、起好步，關鍵要抓住重要領域和關鍵環節的改革任務。××年深化改革工作要點已經明確，各項改革任務和重點任務也已經落實到具體責任部門，各部門要謀深謀細謀實，明確改革的着力點和突破口，以重點突破帶動面上推進。要分類推進抓落實，對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤瞭解，及時解決新出現的問題;對新啓動的改革舉措，要科學組織實施，加大協調力度;對需要開展試點的改革事項，要加強與上級部門的溝通銜接，做好基礎性工作，積極穩妥推進;對今年條件不具備、暫不啓動的改革任務，要加強前期調查研究，爭取創造條件、適時啓動。對推進改革中遇到的各種困難和問題，專項小組及縣委改革辦要及時協調解決，需要領導小組協調的，要及時彙報，領導小組將重點研究解決。
三要抓好督查落實。2月14日，我們印發了我縣全面深化改革的實施方案，並對各項改革任務作了逐項分解、細化，明確了責任領導、牽頭單位、協助單位和完成時間，各鎮各部門要對各自承擔的任務逐項細化實化，做到有目標、有路徑、有措施、有可以檢驗的成果，完成一項銷號一項，沒有按時完成的要說明原因。專項小組、縣委改革辦、牽頭單位要貫徹領導小組的要求，認真開展督促檢查，確保各項改革任務落到實處。今年，縣裏重新調整了縣督查督辦工作領導小組，各項制度機制已經建立，縣委改革辦要會同縣督查督辦工作領導小組，加大對各項改革任務落實情況的督查督辦。要把改革任務落實情況作爲對各鎮、各單位績效考評的重要內容，以強有力的督促檢查促改革責任落實。
同志們，全面深化改革任務艱鉅，責任重大。我們要切實增強責任感和緊迫感，紮紮實實地把改革工作向前推進，努力開創乳源改革發展新局面。
深化改革會議領導講話 篇2
同志們：
今天的會議,是在集團奮力攻堅克難、加快轉型發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。主要任務是：動員全體幹部職工進一步統一思想、堅定信心，堅決打響深化改革攻堅戰，奮力完成全年各項目標任務，爲全面解放思想、轉變觀念，實施二次創業提供強大動力。剛纔，楊總所作的工作報告，總結全面、部署周密，經過了集團黨政班子集體研究，體現了班子的共同意志，我完全同意。會後，希望各單位結合實際，認真抓好落實。
今年以來，宏觀經濟形勢異常複雜嚴峻，總體呈現波動性下行態勢，集團生產經營面臨前所未有的挑戰，特別是煤炭產業整體虧損局面難以根本扭轉，煤礦去產能、轉崗分流人員任務十分繁重，資金形勢異常緊張，企業遇到了建礦60多年來最爲艱難的時期。面對“保安全、保增長、保民生、保穩定”的艱鉅任務，集團領導班子精誠團結、密切配合、綜合施策，對有效應對經濟下行起到了重要引領和帶動作用。基層各級黨組織把方向、聚人心、促和諧，匯聚起了實施二次創業、加快攻堅轉型的強大合力。廣大中層幹部頂住巨大壓力，以企業爲家，以事業爲重，付出了超常精力，做出了很大犧牲，不愧爲企業改革發展的中流砥柱。全體幹部職工始終心繫企業、理解企業，立足本職、盡心工作，做到了與企業同呼吸、共命運。總體上看，經過大家的共同努力和不懈奮鬥，集團確保了經濟運行穩健有序、安全生產持續平穩、企業大局和諧穩定，成績十分來之不易。在此，我代表集團黨委、集團公司，向大家表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
關於下半年的工作，楊總已經作了詳細安排，我就不多講了。下面，我重點針對深化企業改革，講四點意見。
一、關於對集團過去改革實踐的評價
從集團發展歷程看，沒有改革的深入推進，就沒有今天取得的巨大成就。建礦以來，企業先後完成了從礦務局到公司制改造、從國有獨資到多元產權、從廠礦管理到公司管控的重大變革。20xx年以來，我們不斷加大改革力度，在發展理念、產權結構、管理架構、體制機制等方面取得了一系列突破，徹底改變了“產業結構單一、投資主體單一、產權關係單一、經營方式單一”的局面。在戰略思路上，堅持“以煤爲本，相關多元”發展戰略，提出“三個轉變”戰略構想，引領企業科學發展。在結構調整上，堅持立足煤、延伸煤、超越煤，成功走出了一條“三化”結合促轉型的發展道路。在體制機制上，多渠道、多形式引進戰略投資，使集團由國有獨資發展成爲產權多元的現代化企業。健全完善公司法人治理結構，搭建起三級管理架構。下放招標、用工等權力，賦予基層單位更多的自主權。在幹部制度上，探索實行“三推一考”選拔任用辦法，樹立了科學公正、公開透明的選人用人導向。在政治保證上，建立起與經濟工作有機融合的黨建工作運行體系，爲企業發展提供了強有力的政治和組織保證。
特別是在產權制度改革上，我們從延伸產業鏈做起，積極與央企和優秀民營企業開展合作，在全國同行業中率先發展混合所有制經濟，取得了重大成果。目前，集團下屬69家二級子公司中，混合所有制企業佔近70%;133家三級子公司中，佔近60%。近年來建成的重大產業結構調整項目，絕大多數是通過混合所有制發展起來的，混合所有制經濟已成爲集團改革發展的重要支撐力量。以首山焦化公司爲例，自成立以來，較好地實現了國有資本與民營資本的深度融合、優勢互補，彰顯了混合所有制經濟的強大活力，資產總額由成立之初的3.9億元增至55.6億元，增長14倍，焦炭產量由32萬噸增至300萬噸，增長9倍多，年營業收入突破百億元大關，累計實現盈利12億元。去年以來，在市場極度困難的情況下，國內大多數焦化企業生產減量、產品滯銷、全線虧損，首山焦化仍然做到了滿負荷生產，保持了良好發展態勢。事實證明，我們發展混合所有制經濟的思路和做法完全正確，成效有目共睹。
5月30日，省長陳潤兒同志到集團專題調研座談，對我們近年來推進改革的做法給予充分肯定，逐一聽取了民營合作方代表的發言，把我們原定15分鐘的彙報時間延長到兩個小時，會議一直開到下午兩點半。陳省長指出，平煤神馬集團內部改革取得了一定經驗，對我省深化改革方案的完善具有很強的促進作用，對於組織好本次全省國企整體改革有很多啓發。6月份以來，按照陳省長的指示，省政府研究室對集團改革工作進行了專題調研，河南日報、河南電視臺等省內主流新聞媒體到集團進行全方位採訪，對我們深化改革、特別是發展混合所有制的做法進行了專題系列報道，經驗在全省推廣。
回顧多年來的改革發展歷程，我們主要有以下體會，值得深入思考和把握。一是必須解放思想、敢爲人先。解放思想是推進改革發展的總開關，是集團一切工作成敗的關鍵。早在十多年前，我們就從企業長遠發展出發，解放思想，先行先試，積極探索發展混合所有制經濟，掌握了主動權、贏得了發展先機。實踐證明，我們的思路完全符合中央、省委精神和企業實際，具有較強的前瞻性和科學性。二是必須堅定信念、敢於擔當。在發展混合所有制的進程中，面對各種非議和質疑，集團領導班子始終抱着對企業高度負責的態度，保持定力，勇於擔當，堅持把發展混合所有制作爲培育企業核心競爭力的根本途徑，義無反顧向前推進，最終取得令人矚目的成就。三是必須開放包容、強化合作。堅持以平等的態度、包容的心態和開放的胸襟，與民營企業家坦誠相待、求同存異，加強溝通交流，彼此理解互信，促進國有企業資本、技術、人才等優勢，與民營企業靈活機制的有機融合，實現了各方合作共贏、攜手共進。四是必須抓住重點、穩步推進。牢牢抓住產權多元化、下放權力等關鍵環節，分清主次先後，明確輕重緩急，精準發力，久久爲功，以重點突破帶動改革全局，使改革工作不斷取得新的成效。五是必須以人爲本、凝聚共識。謀劃改革思路、制定改革措施，必須從廣大職工羣衆的利益出發，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，廣泛凝聚共識、彙集民智，形成推進改革的強大合力。上述體會，是我們深化改革取得成功的關鍵所在，經驗極其寶貴，需要不斷傳承和發揚。
二、關於當前深化改革面臨的形勢
從國家看，黨的以來，以同志爲的黨中央，高舉改革開放偉大旗幟，以更大的政治勇氣和智慧，推動新一輪改革得到持續深化。黨的xx屆三中全會作出全面深化改革的決定之後，黨中央、國務院又下發了關於深化國有企業改革指導意見等重要文件，確立了國企改革的路線圖和時間表。今年7月4日，在全國國有企業改革座談會上，作出重要指示，強調要堅定不移深化國有企業改革，儘快在重要領域和關鍵環節取得新成效，理直氣壯做強做優做大國有企業。7月8日，習主持召開經濟形勢專家座談會，強調以推進供給側結構性改革爲主線，用重大改革舉措落地增強發展信心。
從我省看，省委、省政府深入貫徹中央關於深化國有企業改革的重要精神，20xx年出臺了深化國有企業改革的意見，促進全省國企改革不斷向縱深推進。今年6月21日，我省高規格召開了深化國有工業企業改革工作會議，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒出席會議並作重要講話，深刻闡述了深化我省國企改革的重要性、必要性和緊迫性，系統分析了我省國有工業企業改革面臨的機遇和挑戰，全面論述了深化國有工業企業改革的工作方法、基本路徑、主要目標和重點任務。剛纔，王書記、徐書記已分別進行了傳達。這次全省深化國企改革，陳省長主動擔任改革領導小組組長，並研究制定了“1+4”政策體系。會議召開第二天，陳省長就主持召開領導小組會議，要求每月聽取改革工作進度。6月28日，省派改革指導組進駐集團，劉宛康組長對我們下一步深化改革提出了明確要求。
從企業自身看，儘管目前我們在深化改革方面取得了顯著成就，但必須清醒地看到，在宏觀經濟持續低迷和市場下行壓力不斷加大的情況下，集團發展遇到了前所未有的困難，由於企業改革不到位積累的問題和矛盾也逐漸顯現。主要表現在：一是發展活力不夠。管理層次多、成本高、效率低等大企業病還比較突出，體制機制還不能完全適應市場化的要求，產權制度改革還不到位，現代企業制度、法人治理結構仍需不斷健全完善，混合所有制經濟發展還需要進一步規範。二是歷史包袱沉重。“三供一業”分離移交，醫療機構實行市場化、社會化管理，以及礦辦三產從主業剝離，都有大量工作要做。三是扭虧任務艱鉅。落實供給側結構性改革政策部署，化解過剩產能，處置“殭屍企業”，分流安置富餘人員，從根本上扭轉煤礦整體虧損局面，任務艱鉅而繁重。四是改革動力不足。一些領導幹部思想不夠解放，放不開手腳，怕失誤擔責任，推動改革的思路窄、措施少，有不想改、不敢改、不會改等顧慮。以上矛盾和問題，和觀念怎麼轉、錢從哪裏來、人往哪裏去、結構怎麼調、民生怎麼保等“五大難題”互爲因果，有着內在邏輯聯繫，都是我們今後深化改革的主攻方向。
總體上看，這次深化國有企業改革，從中央到我省，決心大、信心足、力度強、措施硬。我們一定要深刻把握當前推進企業改革面臨的內外部形勢，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，一鼓作氣，堅定不移，堅決啃下這塊硬骨頭，爲實施二次創業、加快攻堅轉型釋放活力、增強動能。
三、關於下一步深化改革的重點工作
第一，以實現股權多元爲核心，加快產權制度改革。產權制度改革是國企改革的“牛鼻子”，主要內容是股權多元化。從外部成功經驗和集團內部實踐看，在完全市場競爭領域，適當降低企業國有股權比例，更有利於完善現代企業制度、釋放創新發展活力、放大國有資本功能。比如，集團作爲易成新能的第一大股東，股權比例只佔18%，卻帶動了82%的民營和社會資本，簡單算國有資本功能放大了4倍多，由此產生的經濟和社會效益更是長期的、廣泛的。
當前，集團母公司層面已經實現了投資主體多元化，但二三級子公司還有一些國有獨資企業，下屬混合所有制企業也大多是國有股佔比較高，需要在深化改革中儘快改善。今後，要把國有資本主動減量與盤活存量、做好增量結合起來，除煤炭涉及安全生產需要絕對控股外，其他子公司要逐步主動降低國有股權比例，新建企業一開始就做好股權多元化，宜控則控、宜參則參，最大程度把國有資本回攏、變現、盤活，更加有效地投向重點發展領域，着力提升國有資本活力、控制力、影響力和抗風險能力。
第二，以發展混合所有制爲主要路徑，充分激發內生活力。實現產權多元，發展混合所有制是主要形式。我們必須清楚，單純國企之間的合資只是實現了股權多元化，叫做股份制企業，而不是混合所有制，只有國有資本與集體資本、民營資本、社會資本等交叉持股、相互融合，纔是真正的混合所有制。這次集團深化改革的頂層設計，就是要通過重組上市、引進投資、員工持股等途徑，使二、三級子公司都發展成爲混合所有制企業。一是充分利用上市公司平臺，通過定向增發、資產重組，把煤炭相關優質資產注入平煤股份，把尼龍關聯資產整體注入神馬股份，把新能源新材料等產業注入易成新能，實現相關產業整體上市。鼓勵符合條件的子公司A股上市或新三板掛牌，不斷提高資產證券化水平。二是對於沒有上市的獨資企業，比如醫療集團、建工集團等單位，積極引入戰略投資，吸引民營資本、社會資本或員工個人入股，實現產權多元、混合所有。三是對於現有混合所有制企業，大力實施管理層和骨幹員工持股，重點針對人員少、規模小的三級子公司積極推進。上市公司、尼龍化工等資產規模大的子公司，員工持股比例相對較小，作用發揮不明顯，要大膽探索虛擬股份、技術入股、期權期股、業績分紅等新的形式，使員工與企業結成“命運共同體”，共享共建共同發展。
應該看到，發展混合所有制經濟不是簡單地搭個架子，更重要地是通過混合所有制的建立，健全法人治理結構，完善現代企業制度。就集團而言，需要進一步理順下屬企業股東會、董事會、監事會、經理層和企業黨組織的關係，健全權責清晰、運轉協調、有效制衡的法人治理運行機制。一是規範董事會建設。全面落實企業董事會依法合規行使重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的權利，健全決策運行機制，規範議事規則和程序，提升決策的科學化、專業化水平。二是推進市場化選聘職業經理人。集團只推薦董事長、任命黨委書記和其他黨羣幹部，經理層包括總經理在內，全部由企業董事會依法聘任，實行以業績爲導向的契約化、任期制管理。三是實行領導層薪酬分類管理。集團任命的幹部，嚴格按照省政府國資委有關規定合理確定薪酬。市場化選聘的職業經理人，待遇上不封頂，完全按市場規律辦，由董事會和個人業績來決定，幹得好可以給予期權、期股等長期激勵。
第三，以健全市場化機制爲根本目的，不斷完善管理制度。讓市場在資源配置中起決定性作用，是中央明確指出的經濟體制改革基本方向。具體到集團，決策、執行、監督等體制機制都要朝着市場化方向協調推進，使經營管理各個環節更好地適應市場經濟發展的新要求。
一是理順母子公司管理架構。集團按照出資比例對子公司行使股東權利、承擔有限責任，不干涉日常生產經營，使其真正成爲自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，成爲集團的利潤中心。各個分公司要加快股份制、公司制改造，建成獨立法人實體。二級子公司對下屬企業的管理也要放開，劃清各個層級職責邊界，使內部企業真正按市場化機制運作。作爲煤炭板塊，各礦要儘快把實業公司做實，把非煤單位的資產、人員從煤礦剝離出來，由一名中層副職擔任總經理，實現自主經營、自收自支。總部機關作爲戰略決策、資本運營、計劃制定和監督協調中心，必須以宏觀管理爲主，加強服務，強化監督，從具體事務中超脫出來，做到精幹高效、流程簡潔、管控有力。
二是繼續加大放權力度。從根本上改變束縛發展的機制障礙，使人、財、物等方面機制與管理體制相配套，落實屬於市場主體的權力。原則上，凡子公司能做主的事都自己去做，自主決策、自主實施、自己承擔責任，實現權責利相對等。下一步，必須做到思想再解放、觀念再轉變，以更加開闊的視野搞好制度供給，把投資決策、幹部任用、勞動用工、薪酬管理等權力完全下放到獨立法人企業。比如，在重大投資、項目論證及建設上，讓子公司自主決策，集團在充分尊重意見的基礎上，按出資比例進行決策。再如，在選人用人上，除煤礦堅持“三推一考”模式外，機械裝備集團、醫療集團、建工集團等單位要積極發展混合所有制，逐步爲下放副職幹部任免權力創造條件，條件成熟後實行任期制、聘任制，總部只管班子職數和編制。
三是持續推進三項制度改革。堅持按市場規律辦事，構建用工按需求、晉升憑能力、收入靠績效的市場化新機制，加大去行政化力度，逐步取消管理人員行政級別，改變職工“國有身份”的傳統觀念。今後，子公司在用人、用工、分配等方面，由其董事會依法決定，全部按合同和崗位管理，憑能力和業績說話，徹底解決“員工能進不能出、工資能升不能降、幹部能上不能下”的問題，集團只控總量、定標準，不再參與具體管理。
第四，以落實中央供給側結構性改革重大部署爲關鍵舉措，加快產業戰略轉型。隨着我國經濟發展進入新常態，煤炭、鋼鐵等傳統行業，以及風電、太陽能等戰略性新興產業都出現結構性過剩，供給與市場需求出現脫節。爲此，中央大力推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”出臺了一系列政策措施。上半年，中央對煤炭、鋼鐵行業劃拔了304億元去產能獎補資金，其中我省已到位21.8億元，省直有關部門正在制定資金拔付方案。在去產能方面，集團已經做了大量工作，取得了一定成效。下一步，我們必須落實好中央重大決策部署，繼續以“三個轉變”爲統領，把去產能與促改革、調結構緊密結合起來，協調推進企業加快轉型發展。
一是加大落後產能淘汰力度，持續優化產業佈局。繼續關停一批安全壓力大、經濟效益差、資源枯竭的礦井，最終將煤炭產能穩定到3500萬噸左右，保留礦井堅持走機械化、智能化、信息化的安全高效發展之路，加快由生產型向生產經營型轉變，徹底使煤炭產業擺脫困境。有序關閉藍天化工等企業落後生產裝置，逐步退出不具備競爭優勢的產業領域，整合優質資源發展潛力較大、前景廣闊、效益明顯的產業項目。
二是做好煤礦職工轉崗分流，持續調整人員結構。開闢多元化轉崗安置渠道，穩步實現人力資源戰略性轉移。除內部退養、清理減員等途徑外，一方面通過與中興集團、西安隆基股份等合作建設電子工業園、光伏產業園，打造葉縣尼龍產品深加工產業園等方式，引進一批勞動密集型就業項目，力爭安置2.5萬人左右。另一方面由非煤產業進行安置，人力資源部要根據非煤單位實際，制定人員轉崗方案，強化煤礦職工內部分流工作。集團將成立勞務派遣公司，各主力礦井分別成立勞務派遣分公司，統一協調分流安置工作，加強煤礦職工轉崗培訓，推動煤礦由勞務輸入型向勞務輸出型轉變，確保3年實現分流5萬人目標。
三是推進產業優化升級，持續提升發展檔次。着力打造產業升級版，大力推進煤基產業鏈向高附加值環節延伸，通過建設尼龍6二期、京寶焦化二期、氫化石油樹脂等項目，提升焦化、尼龍、鹽化產業高端化、精細化、差異化水平。大力培育新能源新材料等戰略新興產業，積極發展光伏電站、太陽能電池、石墨負極材料、高純度硅烷等項目，爲企業轉型發展積蓄後勁。大力發展產業集聚區，重點建設平頂山尼龍、許昌煤化工、開封精細化工、葉縣鹽化工等產業園區，建成一批成長性好、前景廣闊的新興產業集羣，儘快實現非煤“反哺”煤炭。
第五，以剝離企業辦社會職能爲突破重點，促進企業瘦體強身。企業辦社會職能是特定歷史條件下的產物，是我們長期承擔的一項國企責任。特別是煤炭“黃金十年”期間，我們在住房建設、後勤服務、醫療教育等方面投入大量資金，辦了許多實事好事，解決了一大批歷史欠帳。比如，棚戶區改造、完善小區配套設施、建成勞模小區和礦山救護綜合大樓等，職工家屬生活環境得到顯著改善。但隨着經濟下行持續衝擊，企業辦社會已成爲我們的沉重包袱，僅“三供一業”每年需補貼2億多元，按市政建設要求改造還要投入10億元，集團已經難以負擔。
這次全省深化國企改革，省委、省政府明確提出要剝離國有企業辦社會職能，實現市場化運營、社會化服務、專業化管理，給企業“降本減負、瘦體強身”提供了良好機遇。剝離企業辦社會職能，涉及廣大職工切身利益，是改革的重點和難點，必須認真研究、加強評估，把資產、人員及改革成本測算清楚，按照先易後難、先急後緩的順序，積極穩妥把企業辦社會職能移交地方。關於家屬區“三供一業”，要通過改制、移交等途徑，早日交給社會去辦，讓職工享受到更加專業、更高質量的服務。今後，集團後勤將以購買社會化服務爲主，比如大中型公務用車、通勤車輛原則上都租用新能源汽車，降低採購成本和用車費用。關於中國小校，要儘快按省裏要求移交給地方政府。關於醫療機構，全部劃入醫療集團，積極引入社會投資改製爲股份制企業，實現自主經營、自負盈虧。
四、關於改革過程中需要把握的幾個方面
一是必須發揮好黨組織的把關定向作用。這次我省深化國有工業企業改革，省委、省政府加強頂層設計，明確提出了指導思想、基本原則和“五個全面”的主要目標，對全面深化產權制度改革、完善企業法人治理結構等重點工作進行了統一部署，爲我們深化改革提供了基本遵循。各級黨組織一定要深入學習貫徹我省關於深化國企改革的有關文件精神，牢牢把握改革的指導思想、基本原則等重大問題，確保集團深化改革依法合規，始終沿着正確的方向推進。要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，注重發揮黨組織的政治核心作用、戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，確保黨的領導、黨的建設在深化改革中得到充分體現和切實加強。
二是必須堅持整體規劃與重點突破相結合。爲更好地推進內部改革，集團已經成立了深化改革領導小組，先期組建了企業改革管理部。針對下一步改革的重點難點問題，我們在省派改革指導組的指導下，多次開會研究，將制定出臺“1+N”系列文件，涉及產權制度、混合所有制、供給側改革、剝離企業辦社會職能等方面，牽涉領域廣，覆蓋範圍大。今天的會上，我們已經印發了關於深化企業改革的意見(討論稿)，其他文件也會陸續出臺。在推進過程中，我們必須注重把握改革的節奏和力度，做到統籌謀劃、整體設計，先易後難、分步實施，以重要領域和關鍵環節爲突破口，成熟一個推進一個，確保各項改革舉措落地生根。比如，在剝離企業辦社會職能方面，要把“三供一業”移交作爲首要任務，確保年底大頭落地。再如，在深化產權制度改革方面，要抓緊時間做好清產覈資、理順產權關係等方面工作，爲加快推進產權多元化奠定基礎。
三是必須營造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。當前，集團深化改革已進入攻堅期和深水區，時間緊、任務重、要求嚴，迫切需要我們大力發揚解放思想、敢想敢幹、大膽探索的優良傳統，打造一批銳意改革的促進派和實幹家，使改革向縱深推進。各級黨組織一定要唱響“全面解放思想、轉變觀念、實施二次創業”的主旋律，建立健全正向激勵機制，引導各級領導幹部從思想上放下包袱、去掉顧慮，凡是看準了必須改的，要大膽地試、大膽地闖。一定要着力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些願改革、敢改革、會改革的同志重用起來，激勵黨員幹部勇挑重擔、衝鋒在前。一定要建立鼓勵探索、實踐、創新的容錯機制，旗幟鮮明地爲改革者撐腰鼓勁，讓真正想幹事的同志沒有後顧之憂，全身心地投入到各項改革事業中。一定要加大輿論宣傳力度，注重挖掘培育改革典型，及時總結新鮮經驗，大力表彰改革先鋒，着力營造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。
四是必須處理好改革與發展、穩定的關係。集團建企早、攤子大、人員多、包袱重，長期以來積累的一些矛盾和問題，具體到每個單位，情況千差萬別。在推進改革的過程中，必須正確處理好企業發展與職工利益的關係，加大改革成本籌措，維護職工合法權益，既要保證企業減員增效，又要防止和避免職工下崗造成生活困難。必須深入細緻地做好職工羣衆的思想政治工作，加大政策宣講力度，落實職工知情權、參與權和監督權，引導職工羣衆理解改革、支持改革，關心幫助困難職工，有效解決實際問題，堅決守住人心穩定、安全生產穩定、經濟運行穩定、企業大局穩定的改革底線。
同志們，深化改革事關集團轉型發展成敗，時不我待，勢在必行。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在省派改革指導組的幫助支持下，進一步解放思想、銳意進取，搶抓機遇、奮發有爲，堅決打贏全面深化改革攻堅戰，奮力完成全年目標任務，爲集團實施二次創業、加快攻堅轉型作出新的更大的貢獻。
深化改革會議領導講話 篇3
市委召開這次大會，是對我市改革的再動員、再部署，是落實、推進、操作改革的“開工令”，就是要求全市上下迅速行動起來，認真貫徹落實中央、省委、市委的部署，進一步統一思想、凝聚力量,腳踏實地推進各項改革，開創改革開放、科學發展的新局面。下面，我講三點意見。
一、增強全面深化改革的使命感、責任感、緊迫感
1、敢改。改革進行到現在，面對的都是難啃的硬骨頭。只有敢於擔當、奮發有爲，才能實現改革的大突破。當前，大家對改革的認識比較統一，有些地方和領域的改革動作也很快，但推進改革的過程中也還存在不少問題。我們一定要切實把思想和行動統一到中央、省委、市委的改革部署上來，以敢爲人先的勇氣、自我革新的膽識，衝破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，奮力推動各項改革的新突破。
2、善改。當前，改革的歷史條件、階段特徵、戰略任務都發生了重大變化，對改革的決心、智慧和力量提出了重大考驗。
一要善於學習研究。深入學習黨的xx屆三中全會《決定》，全面準確把握中央、省委、市委關於改革的部署，領會實質、把握趨勢和規律，加強對改革重點難點熱點問題的分析，增強改革的智慧。
二要樹立正確的改革觀。善於學習和借鑑過去與現在、本地與外地、國內與國外的改革經驗，樹立改革的歷史觀、全局觀、國際觀、時代觀、實踐觀。
三要善於把握改革的節奏和力度。既要注重改革的整體性、系統性、協同性，又要尊重改革的獨特性、差異性、自主性，確保改革有力有序推進。
3、先改。先改才能贏得先機。當前經濟社會發展中的一些體制機制性問題，已經到了非改不可的時候了。有些問題，先改了就能抓住機遇，改慢了貽誤時機，拖延下去會付出更大的代價。但先改不是搶跑，先改是方向正確的改革，關鍵看誰抓得準、出手快，搶佔先機，找準突破口和切入點，實現改革破題、破局。我們確定的一些改革重點事項，既符合中央、省委精神，又結合了郴州的實際，完全可以先行先試、大膽探索推進。
4、實改。實改就是要真抓實幹、取得實效。當前，我市改革的目標任務已經明確，關鍵是抓落實、抓推進。市委寬容改革失誤，但不允許在落實改革中打折扣，不允許“耍嘴皮子”、“玩花架子”。改革不是比誰口號喊得響，不是比誰表態最堅決，而是要出成果、見真章。要堅決防止假改、空改、虛改的現象，把功夫下在“實改”上，改在關鍵處，改出新氣象，讓人民羣衆真正擁護改革、支持改革。
二、準確把握全面深化改革的總要求、總部署
我市全面深化改革，總的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話精神，以把建設成爲國際化現代化開放城市爲總目標，以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點，落實“四化兩型”、“三量齊升”總要求，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域改革，解放思想，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力，爭當全省全面深化改革的先行區、試驗區。
基本原則是：堅持正確方向;堅持問題導向;堅持先行先試;堅持惠及人民。總之，要以經濟體制改革爲重點和牽引，以處理政府與市場的關係爲核心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。
1、準確把握改革的六個關係。
一是解放思想與改革開放的關係。
二是自上而下與由下而上的關係。
三是規定動作和自選動作的關係。
四是統一步調與先行先試的關係。
五是暫時陣痛與長遠利益的關係。
六是行政體制改革與經濟體制改革的關係。
2、準確把握改革的目標要求。
以推進治理體系和治理能力現代化爲目標，建立完善與建設國際化現代化開放城市相適應的體制機制和制度體系。重點要圍繞簡政放權、轉型發展、統籌城鄉、改善民生四條主線展開。必須抓好中央決定的336項改革事項、省委部署的320項改革事項的全面落實;繼續完善和深化郴州已經推進的各項改革;不斷謀劃和推進新的領域的改革;立即實施一批方向明、實際急需、見效快、地方有操作空間的改革。20xx～20xx年爲重點突破階段;20xx～20xx年爲全面深化階段;20xx～20xx年爲制度完善階段。
3、準確把握改革的主要任務。
“1+7”文件體系提出了7個重點領域的40項改革措施以及黨的建設制度改革。首先從深化經濟領域的市場化改革和加快轉變政府職能入手，釐清政府和市場的關係、邊界。接着部署開放型經濟、統籌城鄉發展、生態文明和轉型發展等三個方面的改革事項，這是郴州發展的三個重點，也是三張特色牌，同時也是需要充分發揮市場配置資源的決定性作用的領域。接下來部署了文化和社會發展、民主政治和法治建設、黨的建設等方面的改革，這是需要強化政治保障、更好發揮政府作用的領域。實質上，經濟領域的改革主要是減少政府管制，簡政放權，給市場主體鬆綁，讓市場發力，解放和發展生產力，一句話，就是更好更快地做大“蛋糕”。社會領域的改革，主要是大力發展社會事業，改善民生，實現基本公共服務均等，促進社會公平，一句話，就是更多更好地分好“蛋糕”。黨的建設領域的改革，主要是從嚴治黨、從嚴治吏，嚴守政治紀律，嚴肅法紀，從制度上保證黨的先進性和純潔性，一句話，就是更嚴更實地確保“爲官不易”、執政爲民。深化以市場爲取向的經濟領域改革。重點推進投資貿易創業便利化、完善市場化定價機制、建立現代市場體系、推進資源要素市場化配置、發展混合所有制經濟、激發非公有制經濟活力等6個方面的改革，解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位的問題，形成開放有序、寬鬆便利、透明法治、公平競爭、充滿活力的市場經濟體系。加快轉變政府職能。
重點推進簡政放權、深化政府機構改革、加快事業單位分類改革、推行政府購買公共服務、完善財政管理體制、創新投融資體制、完善經濟運行調節機制等7個方面的改革，加快建設法治型、服務型政府。構建開放型經濟新體制。重點推進深化區域對接合作、加快對外開放平臺建設、創新園區管理體制機制、推進加工貿易轉型升級、完善“走出去”機制等5個方面的改革，打造郴州開放型經濟的升級版。統籌城鄉區域協調發展。重點推進加快城鎮羣建設、做活城鄉土地文章、構建新型農業經營體系、推進城鄉基本公共服務均等化、探索區域發展和扶貧攻堅新機制等5個方面的改革,探索具有特色的統籌城鄉發展之路。推進生態文明建設和轉型發展。重點推進x資桂“兩型社會”建設、構建創新驅動機制、推動建立資源有償使用制度、落實生態紅線保護的制度機制、建立生態補償與生態共建機制等5個方面的改革，在資源型城市轉型發展和生態文明上走出一條新路。激發文化和社會發展活力。重點推進文化體制機制創新、深化教育領域綜合改革、深化醫藥衛生體制改革、完善促進就業創業體制機制、建立健全社會保障體系等5個方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增強社會活力。加強民主政治和法治郴州建設。重點推進人民代表大會制度與時俱進、推進協商民主廣泛多層制度化發展、深化行政執法體制改革、積極穩妥推進司法和信訪體制改革、創新基層社會治理、健全公共安全體系、推動軍民融合深度發展等7個方面的改革，建設民主法治、公平正義、安全穩定的和諧社會。推進黨的建設和紀律檢查體制改革。重點在深化紀檢體制改革、深化幹部人事制度改革、構建作風建設長效機制、加強幹部人才保障等方面加大改革力度。
4、準確把握改革的特點特色。
在改革的着力點上，主要是做“減法”。包括商事登記制度改革、探索負面清單管理、簡政放權、政府機構和事業單位分類改革、政府購買公共服務、轉型發展等方面，特別是行政體制改革，都是通過做“減法”實現做“加法”的目標。在改革的時序上，遵循先易後難的原則。從最緊迫的事項改起，從羣衆最期盼的領域改起，從制約郴州經濟社會發展最突出的問題改起，從比較容易達成共識、條件比較成熟的地方改起，從上級賦予郴州的改革試點抓起，積小勝爲大勝。凡是方向明確、地方有操作空間的改革，要優先推進、大膽推進。在改革的動力上，堅持以開放促改革。改革必須拓展視野，廣泛學習借鑑外地甚至國外的經驗，引入外來要素參與改革。要以開放倒逼改革，按照開放的要求突破體制機制瓶頸。在改革的推進方式上，建立改革集中區模式。我們在涉及改革事項最密集、力度最大、最能彰顯成效的領域，建立了六大改革集中區，即全國資源型城市可持續發展轉型、湘南承接產業轉移示範區、x資桂“兩型社會”示範帶、xx大十字城鎮羣、山集中連片扶貧攻堅與區域發展、湘粵(港澳)合作試驗區。這一做法，得到了省委改革辦的肯定和推介。我們要以六大改革集中區爲重點，加快推進一些重點領域和關鍵環節的改革，力求取得改革的示範效應、規模效應。
三、切實形成全面深化改革的強大合力
1、領導幹部要當好改革的“操盤手”。
推進改革，領導幹部肩負着更直接、更重要的責任。要主動當好改革的“操盤手”，用心研究改革、謀劃改革、推進改革、落實改革。要善於看到問題的癥結，找到改革的突破口，查找改革的風險點，尋求改革利益的平衡點，及時糾錯、糾偏，確保改革在正確的軌道上推進。要進一步營造有利於改革創新的環境，確保各級領導幹部聚焦、聚神、聚力抓好改革。
2、改革的工作班子要高效協調運轉。
市委全面深化改革領導小組要發揮“總指揮部”的作用，切實加強對全市改革的統籌謀劃、指導協調、督促落實，定期研究、調度重大改革事項和改革中出現的重大問題。市委改革辦要在市委改革領導小組的領導下，加強對全市改革的研究、組織、協調、督促、考評，建立完善動態管理機制，加強與上下級改革辦、各改革專項小組、各部門的聯繫、溝通、協調，發揮改革“參謀部”、“服務部”的作用。七個改革專項小組是落實改革、推進改革的“前沿指揮部”，所涵蓋的部門是改革的主戰場。要在市委改革領導小組的領導下，切實加強與上級改革專項小組的聯繫，形成與市委改革辦的聯動機制，認真抓好中央、省委、市委改革部署的落實。各專項小組的牽頭單位，要發揮牽頭抓總的作用，強化責任分工，及時調度改革事項的推進。要加快建立完善改革的研究宣傳機制、申報立項機制、諮詢參謀機制、政策法律保障機制、績效評估機制、責任追究機制，建立改革項目庫，分層分類推進改革事項。凡各級各部門提出的改革事項、出臺的改革措施、總結的改革成果，要及時上報市委改革辦歸集、備案、立項，重大事項和成果要報市委改革領導小組審定，確保改革紮實有力推進。
3、部門要成爲改革的主力軍。
部門是改革的基本單元，也是改革成效的直接檢驗者，要當好改革的主力軍。按照市委、市政府的部署，認真梳理本部門、本單位的改革事項，主動革自己的命、“割自己的肉”。堅決不允許打着改革的旗號強化部門的權力和利益，也堅決不允許只改別人不改自己。各部門之間要加強協調聯動，提高改革的協同性，創造推進改革的部門“氣候”、部門環境。
4、全社會要支持和參與改革。
要大力弘揚“開放包容、求實創新”的郴州精神，高揚改革主旋律，人人都當改革的支持者、推動者、參與者、實踐者。要問計於民，激活民間改革創新的因子。建立全社會參與改革的機制，尋求利益“最大公約數”。要大力宣傳改革的人或事，宣傳改革的新做法、新成果，激發全社會參與改革的積極性、主動性、創造性，凝聚改革發展的正能量。
同志們，新一輪改革的號角已經吹響，改革再出發，我們重任在肩、使命光榮。全市上下一定要振奮精神，堅定信心，開拓進取，爭當改革的先行者，以強勁的改革動力加速郴州起飛!