全省政府採購會議講話

政府採購是國家公共財政的一項重要內容。下面是本站小編給大家整理的全省政府採購會議講話，僅供參考。

這次會議的主要任務是：傳達全國政府採購工作會議精神，總結“xx”時期我省政府採購工作所取得的成績，分析當前政府採購工作存在的問題，明確“xx”時期我省政府採購制度改革的基本思路，部署當前和今後一個時期的工作任務。下面，我講幾點意見。

一、“xx”時期我省政府採購制度改革取得的成效

“xx”時期，我省政府採購管理工作以改革創新作爲開展工作的主推動力，把加強制度建設和不斷擴大政府採購領域作爲基礎性措施，使我省政府採購工作保持了快速發展的勢頭。

(一)強化制度建設，政府採購制度管理體系初步建立。建立完善的政府採購法制體系，是全面推進政府採購制度改革的根本保障。《政府採購法》頒佈實施以來，全省各級財政部門在國家法律法規的框架下，結合本地工作實際，針對政府採購各主要工作環節制定了相應的規章制度。省財政廳先後研究制定了《黑龍江省政府採購合同監督暫行辦法》、《黑龍江省政府採購協議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府採購檔案管理辦法》、《關於進一步加強駐哈埠外省直預算單位政府採購管理工作有關問題的通知》等制度。近兩年，根據政府採購工作出現的新情況、新問題，研究制定了《黑龍江省政府採購合同文本》(試行)，《黑龍江省省級大宗商品單一來源方式採購和特殊情況非招標方式採購審批管理規定》、《黑龍江省政府採購代理機構考覈辦法》等制度。爲進一步規範政府採購預算編制和執行，加強政府採購節約資金管理，前不久省財政廳印發了《關於進一步規範政府採購預算編制和執行工作的通知》，明確規定將省本級政府採購節約資金收回省財政統一管理使用。各市縣也非常重視制度建設，針對採購活動反映的突出問題，制定了政府採購評審專家管理、供應商監督考覈、重點項目跟蹤等一些專項管理辦法。各級集中採購機構和採購代理機構從規範採購行爲和提高採購效率出發，建立和完善了內部操作運行規程、工作守則和廉潔自律等項管理制度。各項規章制度的建立和不斷完善，爲政府採購的法制化和規範化建設奠定了基礎。

(二)強化監督管理，社會各界對政府採購的認知程度不斷提高。五年來，我省各級政府採購監管部門、集中採購機構和政府採購代理機構從科學設定崗位和職責、建立規範工作規程入手，建立起相互監督、相互制約的內部制衡機制。通過政府採購監督管理部門、紀檢監察部門、審計部門、司法公證部門參與重大政府採購活動的現場監督和政府採購執行情況專項檢查，建立起日常和定期的監督檢查制度。通過強化監督管理，規範採購行爲，政府採購制度的積極作用得到明顯體現。一是政府集中採購加大了財政監督力度。政府集中採購強化了預算約束，規範了財政資金的用途和流向，避免了財政資金被擠佔、挪用現象的發生。二是政府集中採購節支效果明顯。變過去傳統的部門分散採購，爲集採機構按照政府採購規章制度集中採購，財政部門不再簡單按預算撥付經費，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進競爭機制，以公開招標方式，在市場上取得物美價廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。“xx”時期，全省累計節約採購資金50.8億元。三是政府集中採購有效地促進了源頭治腐工作。在市場經濟條件下，由於商家逐利願望的驅使，過去傳統的分散採購容易出現暗箱操作和權力尋租等違規違紀問題。政府集中採購按照法定程序運作，實行公開、公平競爭，淨化了交易環境，提高了採購活動的透明度，從源頭上抑制了腐敗現象的發生。四是政府採購的政策功能進一步發揮。政府採購作爲政府宏觀經濟調控的重要手段之一，省本級和各市地認真落實國家和省關於支持企業發展、支持自主創新的政策措施，嚴格執行國家印發的《節能產品政府採購實施意見》、《環境標誌產品政府採購實施的意見》及“節能環保產品政府採購清單”，鼓勵採購地方產品，扶持本土品牌的發展。在質量可靠、價格合理、服務有保障的情況下，儘可能採購省內產品，促進了我省經濟社會的發展。正是由於政府採購制度優越性得到進一步的體現，才使得政府採購制度被社會各界所接受，採購人能夠自覺執行政府採購規章制度，履行政府採購程序，努力做到應採盡採。

(三)拓展工作領域，政府採購規模不斷擴大。拓展政府採購工作領域、擴大政府採購規模是政府採購改革工作的重要任務之一。“xx”時期，各級財政部門結合本地實際，圍繞拓領域、上規模，積極採取措施，使政府採購範圍和規模不斷擴大。在採購資金上，從財政預算內、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農業開發資金及借(貸)款資金;在採購對象上，從各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織擴展到垂直管理系統和駐哈埠外的省直各預算單位;在採購範圍上，貨物類從一般通用採購項目擴展到行業部門有特殊要求的專用設備採購項目。一些公益性強、關係民生的採購項目，如中國小免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、藥品等都納入了政府採購範圍，使農民、羣衆得到了實惠，日漸增多的民生項目成爲擴大政府採購規模的重要支撐點。服務類從會議定點擴展到公務車輛保險、軟件開發等採購項目，有的市地還將行政事業單位公務車輛實行定點維修。工程類從房屋修繕裝飾擴展到市政道路、園區綠化、中小型公共設施等採購項目。特別是20xx年在黑河市召開了全省工程項目政府採購現場會，推廣了黑河市工程項目政府採購的經驗和作法，受到財政部的高度評價，在全國產生了一定影響。一些市縣積極與有關部門溝通協調，出臺了政府投資建設工程政府採購管理辦法，將政府投資建設的工程項目納入了政府採購。省本級及部分市地實行“備案制”方式，提高工程採購規模比重，使我省政府採購規模保持了較快的增長速度。全省政府採購規模由20xx年的54.5億元增加到20xx年的145.3億元，年均增長28.9 %。

(四)規範採購行爲，公開透明的採購運行機制逐步形成。“xx”時期，全省依法採購的意識普遍增強，採購工作質量和效率不斷提高。政府採購預算編制逐步完善。13個市地和部分縣建立了政府採購預算與部門預算“五統一”的編制模式，採購預算編制內容趨於完整科學規範，無預算採購現象明顯減少，政府採購預算的約束力逐步增強。政府採購計劃申報不斷規範。公開招標的比重不斷擴大。《政府採購法》規定公開招標是政府採購的主要採購方式。幾年來，各地全力開展以公開招標爲主要方式的採購活動，通過採取規模化採購等有效形式，使公開招標額逐年增加。全省公開招標採購金額由20xx年的27.9億元增加到20xx年的88億元。政府採購信息透明度不斷增強。省本級和部分市縣不但將公開招標信息上網發佈，而且將競爭性談判、詢價採購和單一來源方式採購的採購信息全部上網發佈。省本級和部分市縣採取預中標公示制，將質疑程序提前至中標通知書發出之前，最大限度地降低了採購風險，爲供應商提供參與政府採購活動的公平、公開競爭的良好環境。電子化採購水平不斷提高。全省13個市(地)，10個縣(市)啓用了黑龍江省政府採購信息管理系統的外網網站，實現了政府採購信息在線提交和發佈。包括省本級在內的五個地市所屬預算單位實現了政府集中採購計劃和分散採購計劃的在線申報和批覆下達，實現了政府採購供應商在線註冊登記和參與網上詢價採購活動，爲實現公開、公平、公正採購提供了技術支撐。供應商質疑答覆和投訴處理工作日趨完善。各地逐步建立和完善了供應商質疑投訴處理操作規程，採購代理機構和財政部門按照有關質疑投訴處理法律制度規定，答覆處理質疑和投訴案件，保護了政府採購當事人的合法權益，保障了政府採購活動規範有序進行。“xx”時期，累計受理投訴44起，其中，處理32起，撤訴和駁回12起;受理質疑205起，答覆205起，滿意率達95%以上。對違法違紀供應商建立“黑名單制度”，在黑龍江省政府採購網上公開曝光處罰的供應商有7家。

回顧總結我省“xx”時期的政府採購工作，取得了很大的成績，實現了新的跨越。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各級財政部門、政府集中採購機構和社會代理機構共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。謹此，我代表省財政廳向爲我省政府採購事業作出貢獻的同志們表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要看到，我省政府採購領域還存在着一些不足之處。一是政府採購規模小、結構不合理，制約了政府採購效能的發揮。政府採購規模是衡量一個國家和地區政府採購制度推廣程度的一個重要標誌。國際上發達國家政府採購規模通常佔其GDP的10%以上，佔財政支出的30%以上。幾年來，我省政府採購規模雖然每年都以20%以上的速度增長，但採購規模相對較小、結構不合理的問題依然很突出。20xx年全國政府採購規模爲8422億，我省政府採購規模爲145.3億，佔全國的1.73%，在全國31個省、自治區、直轄市中位列第18名，排名相對靠後。我省政府採購金額佔我省地區生產總值的1.42%、佔財政支出的5.72%，比重還比較低。我省目前政府採購的項目主要集中在貨物類採購，工程類採購所佔比例很小。因此，提高政府採購規模的空間還很大。二是政府採購監管還不到位。近年來，雖然政府採購監管的力度在不斷加大，但採購人編制採購預算不準確、申報採購計劃不全面、帶有傾向性，採購人規避採購，採購信息發佈不夠透明，標書編制不規範等問題也較突出，個別地方還存在串標、圍標問題，給政府採購造成不良影響。部分代理機構採購活動不規範等問題時有發生，政府採購運行規程還需進一步完善。三是採購效率不夠高。採購效率是政府採購改革推行以來一直存在的熱點問題，儘管我們採取了一些措施，但仍需進一步加以改進。採購效率不夠高、採購時間較長，與現行政府採購流程、機制密切相關，有其客觀原因，但更多的是採購程序的設定和人員問題。政府採購所涉及的環節多、鏈條長，如果採購程序設計不合理，採購各環節職責不清、運轉不暢，內部規章制度不健全，就會導致採購效率低、採購時間長，不能滿足採購人的需要，對此，採購人很有意見。四是政府採購人員素質有待提高。從我省政府採購從業人員的現狀看，綜合素質參差不齊，與專業化要求差距較大，對技術相對複雜和要求較高的採購項目不能獨立操作完成，難以適應政府採購改革發展和應對國際化的需要。對這些問題，我們務必高度重視，認真研究，採取措施，加以解決。

二、當前和今後一個時期重點工作任務

當前和今後一個時期，我省深化政府採購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照財政“xx”改革發展目標要求，圍繞我省“八大經濟區”和“十大工程”建設以及加強“兩基”建設的要求，全面加強政府採購科學化精細化管理，以強化制度建設、創新監管方式、擴大采購規模和提高採購效率爲重點，以發揮政府採購制度效能、營造優良的採購環境和促進我省經濟更好更快發展爲核心，不斷優化和健全政府採購運行機制，推動我省政府採購事業蓬勃健康發展。根據上述深化政府採購制度改革的指導思想，我省重點要抓好以下幾項工作：

(一)不斷擴大政府採購範圍和規模。政府採購制度的優越性最終是通過採購範圍和規模來體現，有規模才能節約更多的財政資金，政策調控才能發揮更大的作用。今年3月份，家毫副省長對政府採購工作作出重要指示：“今年能否把政府採購額增長作爲重要指標”，慶江廳長爲此也做了批示。各地要認真落實家毫副省長的指示精神和慶江廳長的批示精神，把擴大政府採購的範圍和規模作爲當前和今後一個時期政府採購工作的核心任務之一，採取措施擴面、增量。一要理順統計口徑，將工程納入政府採購範圍。今年4月份財政部下發了通知，按照財政部要求，爲滿足GPA(WTO政府採購協議)研究和談判的需要，從今年開始，凡是各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購的工程，其採購程序無論適用政府採購法，還是適用招投標法的，都要納入政府採購信息統計範圍。各地要儘快與當地建設部門溝通協調，研究將使用財政性資金採購的工程納入政府採購信息統計範圍的具體辦法。二要進一步修訂完善政府集中採購目錄，擴大采購範圍。政府集中採購目錄是政府採購法律體系中重要組成部分，從法律上界定了政府採購的實施範圍，從源頭上決定了政府採購的規模，是編制政府採購預算的重要依據。各地要根據政府採購工作出現的新情況，對原有的政府採購目錄在調查研究、充分徵求採購人意見的基礎上重新進行修訂，因地制宜地制定科學合理的政府採購目錄。要不斷擴大政府採購領域，將財政預算內、外資金、中央和省專項補助、國債資金、農業開發資金及借(貸)款資金的政府採購全面納入政府採購目錄。同時對政府採購目錄執行情況進行跟蹤，做到列入政府採購目錄中的項目應採盡採，確保政府採購規模穩步提高。三要及時調整政府採購預算。由於多種原因，年初部門預算中有些項目支出是做額度安排控制，沒有及時細化到位，一般要在年度執行過程中逐步調整落實到具體項目上，這其中有些是屬政府採購範圍的項目，如，省科技創新及科技成果轉化平臺建設資金、職業教育專項資金、土地整理資金等。因此，我們要與掌握這些專項的部門、財政業務科(股)溝通協調、採取措施及時將涉及政府採購的項目按照預算調整程序調整到政府採購預算中來，同時催促項目部門及時履行政府採購程序，實施採購，對不按規定履行政府採購程序的採購項目，財政不予支付資金，以增強政府採購預算的約束力和嚴肅性。從而實現依法採購和擴大政府採購規模。四要進一步完善藥品採購規程，將基本藥物採購規模納入政府採購範圍。目前，我省已完成基本藥物和非基本藥物的招標採購工作，在我省中標的藥品生產企業、配送企業和各醫療機構已全面啓動藥品集中採購的網上交易。將基本藥物和非基本藥物採購額全面納入政府採購統計範圍的時機已經成熟，要按照藥品交易平臺的藥品實際交易數量和交易額，納入季度政府採購統計範圍，進一步擴大政府採購規模。

(二)進一步強化政府採購監督管理。加強政府採購監管，是規範政府採購行爲的前提，是確保政府採購公開、公平、公正的根本。全省各級財政部門要逐步實現對政府採購當事人操作執行行爲的事前、事中和事後的全過程監督。一要程序規範。進一步加強制度建設。要針對政府採購各環節存在的問題，進一步充實完善相關政府採購制度、辦法和操作規程。進一步加強預算管理，細化預算編制，提高政府採購預算編報質量，爲依法編報和執行政府採購計劃、增強政府採購預算約束力創造條件。進一步加強採購計劃管理。要嚴格審覈採購需求是否詳盡、完整、準確，防止重複採購、盲目採購、超標準採購、化整爲零規避公開招標採購。進一步加強對採購過程的監督。重點對政府採購信息發佈、標書編制、開標評標、合同簽訂等方面的監督，對大型採購項目要邀請紀檢監察等部門參與監督。二要公開透明。要嚴格執行招標制度，能公開招標的，一律實行公開招標，嚴格規範非公開招標採購方式的使用，鞏固公開招標方式的主導地位，促進公平競爭，確保採購活動公開透明。要建立對採購人、評審專家、供應商、集中採購機構和社會代理機構考覈評價機制，發現不良行爲列入黑名單並予以公告。尤其要加強對評審專家的管理，按照政府採購法的制度設計，評審專家代替採購人行使採購決策權，因此，專家選取和評審環節是保證政府採購公平、公正、公開透明的基礎，各地要採取強有力措施解決評審專家存在的職業道德缺失、法律意識淡薄、專業素質不高、評審帶有傾向性等問題，確保採購結果公平、公正、公開透明。要強化監督檢查。積極開展對採購人政府集中採購執行情況的專項檢查和對集中採購機構的年度考覈，細化監督考覈標準，增強政府採購當事人依法集中採購和規範操作的意識。三要提高採購效率。要優化採購程序，提高管理水平。進一步明確採購各環節工作任務和辦結時限，確保採購計劃按時啓動和順暢執行。對有特殊需求、時間要求緊的採購項目，要提前介入，採取特事特辦、簡化程序、變更採購方式等辦法，儘量縮短採購時間，以滿足採購單位的工作急需。同時要處理好規範採購行爲和提高採購效率的關係，在二者結合“度”上下功夫。要加快電子化政府採購建設的步伐，我們將組織專家對省政府採購信息管理系統全面測試，儘快對系統的硬件和軟件升級換代，提高網絡運行速度，儘快開發完善政府採購管理系統各功能模塊，實現政府採購全流程電子化、全覆蓋一體化，保證政府採購安全通暢、高效便捷，便於社會各界的監督。要努力擴大網上招標採購規模，降低採購成本，增強採購活動透明度，提高採購效率和質量。

(三)加強政府採購隊伍建設。當前，政府採購制度改革已步入全面發展的關鍵階段，對政府採購人員素質、能力的要求進一步提高，加強政府採購隊伍建設比以往任何時候都更爲緊迫。最近，xx在“七一”講話中提出全黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離羣衆和消極腐敗的四種危險，字字千鈞，警示深刻。我們政府採購戰線的同志要增強新形勢下做好政府採購工作的責任感和使命感。針對全黨面臨的“四種危險”，要努力提升四種能力。一要提升堅定理想信念能力。我省推行政府採購制度改革已12個年頭，隨着改革的不斷推進，一些深層次矛盾和問題日益顯現，工作中難免會遇到這樣或那樣的困難。但這是前進中的困難，大家要進一步統一思想，明確方向，堅定走中國特色社會主義道路的信念，將精神支柱轉化成日常工作的動力，不斷攻堅克難，爲政府採購事業的發展做出應有的貢獻。二要提升學習和工作能力。高素質、專業化的幹部隊伍是政府採購事業持續健康發展的根本保障。我們每一位政府採購從業人員要應對新形勢、新任務挑戰，不斷學習新知識，解決新問題，在政府採購的實踐中不斷提升自身的工作能力。針對素質不高、效率較低的問題，各地要通過採取專業知識和法規制度講解、業務交流、召開現場觀摩會和專家培訓等多種形式，對採購人、政府採購代理機構以及評審專家進行法律法規、操作規程、基礎規範、招標技能等多角度的培訓，增強政府採購從業人員依法採購的職業道德觀念，提高管理水平和操作執行水平，以良好的業務素質和工作技能應對政府採購制度改革發展的需要。三要提升服務能力。政府採購是財政部門對外服務的窗口，工作領域寬，社會影響大，在工作推進過程中需要協調和解決的問題很多。因此，我們必須增強全局觀念，提高工作效率，將管理寓於服務之中，爲採購人、供應商提供優質、高效的服務，做到親民、愛民、爲民。要認真落實國家和省關於支持中小企業發展和節能環保的政策措施，進一步發揮政府採購的政策功能，促進我省經濟社會更好更快發展。在接待採購人、政府採購代理機構、評審專家和供應商時，符合法律規定的要快辦、辦好，不符合法律規定的要主動耐心地解釋和說明，以良好的服務態度和紮實的工作作風贏得社會各界的理解和支持。四要提升拒腐防變能力。政府採購制度作爲源頭治腐的一項重要措施，我們政府採購從業人員必須首先做到廉潔行政，依法採購。要樹立正確的世界觀和權力觀，在思想上築起堅強的道德防線，提高拒腐防變能力和自我約束能力，時刻遵循《廉政準則》的各項規定，搞好廉潔自律。要認真落實廉政建設責任制，從完善內部管理制度入手，建立健全監督制約機制，防止違法違紀問題的發生，樹立起政府採購工作的良好形象和信譽，努力塑造一支依法行政、廉潔服務的“陽光采購”隊伍。

三、積極穩妥地做好《政府採購協議》談判應對工作

目前我國政府採購工作實際上兩條戰線並存，一條是國內政府採購制度改革工作，另一條是政府採購市場開放應對工作。加入《政府採購協議》談判(GPA談判)是我國政府做出的戰略決策，事關我國改革和發展全局，需要我們各位從事政府採購的同志提高認識，通力合作，共同應對。

(一)GPA的基本情況及加入GPA對我國的影響。20xx年我國加入WTO時，我國政府承諾儘快啓動加入GPA談判工作。GPA是WTO的一項諸邊協議，目標是促進締約方開放政府採購市場，擴大國際貿易。截至目前，GPA成員共有40個國家和地區，主要是發達國家。加入GPA談判，申請方要與GPA成員對等開放政府採購市場。從目前GPA成員政府採購市場的開放清單看，開放的採購實體範圍非常寬泛，不僅包括中央和省級兩級政府機關，還包括政府具有控制力和影響力的各類機構，如電力、公共交通、金融、電信、石油天然氣、城市供水等公用事業單位和國有企業;開放的採購項目範圍很廣，涉及軍事裝備、生產設備等貨物項目，醫療、通訊等服務項目，市政工程等工程項目。

目前，我國的相關準備尚不充分，國內企業的國際競爭力整體偏弱，還不具備大舉進軍其他GPA成員政府採購市場的能力。同時，我國加入GPA已形成了多邊和雙邊並存的立體談判格局，今後的談判面臨難以預料的變數，國內相關改革也更加迫切。

(二)加入GPA談判取得階段性進展。我國自20xx年底啓動加入GPA談判，已於20xx年12月和20xx年7月提交了兩份出價。我國自啓動談判以來，一直在努力爲加快談判進程創造條件，並以實際行動表明加入GPA的積極姿態。今年初我國承諾將於今年底前提交一份包括地方政府在內的強有力的修改出價。按照財政部的統一部署，在省委、省政府的高度重視和支持下，20xx年我省全面啓動了GPA研究工作，目前各項工作進展順利。

各位領導、同志們：

這次會議很重要，開得很及時。等一下，陳芸副省長還要作重要講話。希望各級紀檢監察機關認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據省委副書記、省紀委書記樑綺萍同志的指示和會議的安排，我主要就紀檢監察機關如何紮實推進我省政府採購工作講三點意見。

一、紀檢監察機關在推進政府採購工作中負有重要責任

政府採購制度是市場經濟條件下加強財政支出管理的一項基本制度，其目的在於規範政府採購行爲，提高政府採購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府採購當事人的合法權益，促進廉政建設。幾年來，在省委、省政府的高度重視和統一領導下，我省政府採購工作緊緊圍繞經濟建設中心和改革發展穩定大局，穩步推進，逐步規範，呈現出良好的發展勢頭。各級紀檢監察機關把推進政府採購制度的實施，作爲從源頭上預防和治理腐敗的重要工作來抓，積極配合財政等部門，制定規章制度，加強政策指導;採取多種形式，依法開展監督檢查，促進規範管理和有序運作;納入“陽光工程”的重要內容，及時發現和解決違規違紀問題，防範產生新的腐敗，有力地促進了政府採購工作的健康發展。

應當看到，對政府採購活動實施監督檢查，是黨章和有關法律法規賦予紀檢監察機關的重要職責。《中國共產黨章程》第四十四條明確規定，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作”。《行政監察法》第十八條第(一)款指出，監察機關行使監察職能的職責之一是“檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題”。《政府採購法》第六十九條規定，“監察機關應當加強對參與政府採購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察”。黨中央頒發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》也明確要求，“監督檢查部門預算、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線管理落實情況”。各級紀檢監察機關要認真學習領會黨中央、國務院和省委、省政府關於加強政府採購工作的一系列重要指示和決策部署，統一思想認識，明確工作職責，依法履行職能，提高監督能力，通過卓有成效的工作，真正把政府採購活動納入法制化、規範化的軌道。

二、切實履行《政府採購法》專項檢查牽頭主抓的職責

最近，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省監察廳、財政廳、審計廳《關於對政府採購法貫徹實施情況開展專項檢查工作的意見》。這是貫徹省委、省政府工作部署，全面推進政府採購制度的實施，從源頭上建立健全懲防腐敗體系的一個重要舉措。各級各部門要充分認識開展《政府採購法》貫徹實施情況專項檢查的重要意義，以積極、認真的態度和紮實、有效的工作，全面完成專項檢查的各項任務。

這次專項檢查工作的要點是：從實施時間段上看，開始於今年月，到月底告一段落，歷時三個月。從檢查對象上看，凡使用財政性資金從事政府採購活動的全省各級國家機關、事業單位和團體組織及其工作人員，政府集中採購機構和經財政部門認定資格的採購代理機構及其工作人員，政府採購監督管理部門及其工作人員。從檢查內容上看，一是全省各級國家機關、事業單位和團體組織是否依法開展政府採購活動;二是政府集中採購機構和經財政部門認定資格的採購代理機構是否依法組織政府採購行爲;三是政府採購監督管理部門是否依法對採購活動進行監管;四是政府採購監督管理部門與集中採購機構的分設情況。從方法步驟上看，分爲自查自糾、逐級抽查、重點檢查三個步驟，其中，月初至月上旬爲自查自糾階段，月中旬至月上旬爲逐級抽查階段，月中旬至月底爲重點檢查階段。本站版權所有

爲了組織開展好這次專項檢查活動，各級紀檢監察機關要按照有關法律法規和《意見》的要求，切實負起牽頭主抓的職責。一是要牽頭細化方案，及時抓好部署。各級各部門關於專項檢查工作方案的制訂及部署，必須在月日之前完成。有關工作必須嚴格按《意見》規定的時間段來實施。二是要突出重點問題，精心組織檢查。這次檢查要以本級機關和直屬單位以及所轄地區爲重點單位，以採購人、採購監管機構和集中採購執行機構爲重點對象，精心安排，加強監督，切實防止圖形式、“走過場”。對自查自糾、逐級抽查不到位的，要追究分管領導和有關人員的責任。三是要督促整改到位，嚴肅查處問題。要把整改作爲專項檢查的重要環節，對檢查中發現的嚴重問題，以及邊整邊犯和弄虛作假的，要進行嚴肅處理。

三、以嚴明的紀律確保政府採購工作的健康有序開展

實施政府採購制度，既是財政管理制度改革的重要內容之一，也是建立健全懲防腐敗體系的一個具體措施。在推進這項改革過程中，各級紀檢監察機關要注重把握好以下四個方面：一要準確定位。按照職能，依法行政，既不缺位、也不越位，做到有所爲、有所不爲，在參與中監督，在監督中服務，在服務中規範。二要加強協調。在深入調研的基礎上，督促有關部門健全完善制度，總結推廣經驗，及時化解矛盾，形成齊抓共管的工作合力。三要強化監督。既要加強對集中採購機構及其工作人員和採購人的監督，又要注重對採購監管機構及其行政活動的再監督。要逐步完善日常監督和專項檢查相結合的機制，重在事前防範，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。要主動配合財政、審計等部門，整合監督資源，實現監督到位。四要嚴肅執紀。省紀委、監察廳即將出臺《關於違反政府採購法律法規行爲的紀律處分暫行規定》。各級紀檢監察機關要加強宣傳，認真執行，嚴肅查處違反政府採購法律法規的人和事，以嚴明的紀律，保證和促進政府採購制度的順利實施。

同志們：

今天的會議時間短、任務重，會前就此次會議的內容向趙學東廳長進行了專題彙報，趙廳長要求，在較短時間內，要充分溝通交流，虛心傾聽大家提出的問題和建議，分析原因，拿出措施，圓滿完成會議任務。我的前任，王書洲處長經廳黨組研究，省委批准，提拔到中原資產管理有限公司任兼事會主席(副廳級)，是全省政府採購系統的驕傲和自豪!會前，也向老領導發出了邀請並將會議籌備情況進行了彙報，但他因公出差，不能親臨會議和大家共敘舊情，叮囑我向大家轉告他的心意。他說：幾年來，在大家的支持和幫助下，政府採購工作取得了一些成績，是各方共同努力，理解支持的結果，向大家表示敬意和感謝，但在工作中也有不盡人意的地方，希望大家給予理解。另外，其他幾位處長分別參加廳機關組織的“三嚴三實”推進會和培訓會，不能到會，由我和智軍處長、存勝處長出席今天的會議。

今天會議的主要議題是推進公務機票購買改革，具體議程，會議有具體安排。參加今天座談會的有省直單位、市縣財政系統、集中採購機構的同志們，機會難得，我想借此機會，通報一下今年以來我省政府採購工作，並就目前政府採購存在的困難和問題以及下一步的工作打算和大家進行溝通。下面，我談三個方面的意見：

一、今年以來我省政府採購工作開展情況

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。今年以來，我省政府採購工作圍繞財政工作重點，按照全省財政“一體兩翼”改革的工作部署，不斷深化政府採購制度改革，加大監管力度，強化措施落實，各項工作取得一定進展。

(一)着力推動政府採購規模穩步增長。據統計，上半年全省政府採購規模457億元，同比增長2%。省本級政府採購規模達31億元，同比增長6%。縱觀今年以來規模增長特點，主要體現在三個方面：一是工程政府採購成爲規模增長的主力軍。不少市縣將財政投資工程納入政府採購範圍，加強對政府採購工程預算和政府採購政策執行情況的監管，推動了政府採購規模大幅增長。二是PPP項目等服務類採購不斷擴大。隨着政府購買服務、政府與社會資本合作等工作的大力推進，很多公共服務和PPP項目通過政府採購確定服務提供商，豐富了政府採購內容，拓寬了政府採購渠道。三是規模增長亮點紛呈。與財政支出結構調整相適應，採購活動也逐步涵蓋一些公益性強、關係民生的支出項目，農機具購置、中國小免費教材、節能環保、安居工程等日益增多的民生採購項目，成爲採購規模不斷增長的亮點。政府採購範圍拓展和規模增長，同時帶動規模效益的顯現，上半年全省政府採購節約資金53.8億元，資金節約率11%，財政資金使用效益進一步提高。

(二)積極推進公務機票購買改革工作。公務機票購買改革是貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、規範公務機票購買行爲、支持國內航空公司發展的一項重要舉措。爲推進我省公務機票購買管理改革，省財政廳年初研究制定了《河南省加強公務機票購買管理工作的實施方案》，並於3月26日，組織舉辦了省轄市財政局、省直管縣財政局、省直一級預算單位有關人員參加公務機票購買管理改革培訓班，做好政策宣傳貫徹工作。同時，先後兩次組織座談會，聽取改革過程中遇到的問題和困難，積極採取措施予以改進。這項工作從3月1日起首先在省科技廳、省工業和信息化委、省財政廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省政府外僑辦、省旅遊局、省外專局等10個廳(局)試點運行，4月1日起，已在省級預算單位全面推開。按照既定的《實施方案》，年底前，在全省全面推開。

(三)認真開展政府採購代理機構專項檢查。4月份以來，按照財政部《關於開展20xx年度全國政府採購代理機構監督檢查工作的通知》要求和統一部署，在全省開展省、市、縣三級聯動的政府採購代理機構專項檢查工作。省財政廳根據我省註冊代理機構多的實際情況，認真制訂方案，廣泛徵求市縣意見，均衡安排受檢機構，解答實施中的問題，及時督導市縣同步檢查。同時組織對省直12家代理機構79個項目進行檢查，積極探索工作方法，爲代理機構檢查常態化打下了基礎。此次受檢率達到50%以上。這次檢查是首次全國聯動檢查，在建立檢查聯動機制、推進檢查標準化體系建設、建立數據統計平臺等方面，都進行了有益的探索和創新。總體看，來這次聯動檢查的效果還是好的，達到了預期目標。

(四)組織《政府採購法實施條例》培訓宣傳。今年3月1 日，《政府採購法實施條例》正式頒佈實施。《條例》是繼《政府採購法》頒佈實施後我國政府採購法律法規體系建設的又一里程碑，是進一步深化政府採購制度改革、建立統一開放、競爭有序的政府採購市場體系的又一重要舉措。省財政廳高度重視《條例》的宣傳貫徹工作。5月21日，組織《條例》專題視頻培訓班，邀請《政府採購法實施條例》主要起草人對省直單位、市縣財政部門、集中採購機構採購人員1000餘人進行了法規培訓，爲貫徹落實《條例》奠定了基礎。

(五)研究編制PPP項目招標採購文件範本。黨的xx屆三中全會提出，推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資本參與基礎設施及公共服務領域投資運營。如何通過政府採購方式擇優選擇社會資本方，成爲政府採購工作的一項新課題。爲規範政府和社會資本合作項目政府採購行爲，省財政廳根據《政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法》等有關規定，組織採購代理機構專業人員、評審專家和法律專家等，組成PPP項目招標採購文件編制小組，起草編制適合PPP項目的招標文件和競爭性磋商文件範本。編制小組收集學習大量PPP法規制度，借鑑外省市有關做法，起草了我省PPP項目的招標文件和競爭性磋商文件範本，近期經廳領導簽發後印發試行，爲做好全省PPP項目社會資本方的確定奠定了基礎。

(六)加強政府採購信息化建設。政府採購信息化建設一直是我省政府採購重點工作之一。通過幾年來的努力，目前已基本搭建了全省統一的政府採購電子化平臺。20xx年以來，根據財政部《全國政府採購管理交易系統建設總體規劃》和《政府採購業務基礎數據規範》，省財政廳對我省電子化政府採購系統進行重新評估，研究我省電子化政府採購系統升級改造方案，5月份基本完成了現有系統升級改造任務。同時，以政府採購電子化平臺爲載體，加大政府採購信息公開力度，將招標採購公告、中標成交結果公告、變更公告、政策法規、代理機構信息、專家信息、投訴處理、採購合同、違規處罰等納入到信息公開範圍，實現政府採購全過程信息公開奠定了基礎。截止目前，全省公開發佈政府採購招標信息5萬多條，政府採購透明度進一步增強。

(七)加強政府採購評審專家管理。切實加強政府採購評審專家的管理，對政府採購專家庫中申請註冊專家資料不全、未參加業務培訓、少數違法評審專家、無故不領取專家證及不符合省直專家庫條件等670餘人分別予以暫停使用、禁用和清理，完善政府採購評審專家信息庫。加強政府採購專家動態管理，爲1529名培訓考試合格的專家制作專家證，自5月1日起實施專家評審持證評標。省廳分四次對政府採購專家持證評標情況進行了督查，對發現的問題及時在“河南省政府採購網”上予以通報，進一步規範了評標行爲。上半年，共完成代理機構申請評審專家抽取1921次。

總的來看，今年的政府採購工作按照年初的計劃目標積極推進，取得了很大成績，這些成績的取得是省直各單位、各級財政部門、集中採購機構高度重視、大力支持、共同努力的結果，同時，凝聚了我的前任王書洲同志和他領導下的政府採購監督管理處全體同志的智慧和汗水。在此，我作爲政府採購領域的一名新兵，向一直支持政府採購工作的領導和朋友們表示衷心的感謝!向從事政府採購工作的同志們表示深深的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，隨着政府採購制度改革的不斷深入，改革的難度越來越大，一些深層次矛盾逐漸顯現，一些不容忽視的問題需要我們用改革的方式加以解決：一是政府採購監管職責需要強化。有的地方政府採購管理部門與公共資源交易中心、集中採購機構的職責不夠明晰，形成新的“管採不分”，導致監管力量分散;監督管理部門對採購代理機構、採購人、評審專家的監督管理措施不夠到位，監管手段落後，監管力度不夠深入。二是政府採購預算管理弱化，對採購項目缺乏事前的計劃安排和科學論證，政府採購預算編制內容較爲粗略，隨意性較大，計劃性不強，致使執行中調整、追加採購項目較多，既影響採購預算的嚴肅性，又影響採購效率，影響公共財政改革的協同推進。三是政府採購工作流程有待進一步優化。政府採購涉及面寬、鏈條長，有些法定的期限又不能突破，讓人感覺程序繁瑣，需要進一步優化工作流程，細化業務操作指南。四是政府採購政策功能落實不到位，政策功能上熱下冷，很多地方和單位對政府採購政策認識淺、站位低、意識淡薄，政府採購宏觀調控作用得不到很好發揮。五是政府採購專業化水平不高。從實際情況看，評審專家數量不夠、質量不高、專家不專的現象較爲普遍，社會中介代理機構在低水平上代理採購業務，集中採購機構也缺乏專業化的發展定位，這些情況一定程度上影響了政府採購的質量。對於這些問題，我們要高度重視，認真查找原因和根源，採取有效措施，切實加以解決。

二、下一步工作安排

今年第三季度即將結束，離年底只有3個多月的時間，按照《20xx年河南省政府採購監督管理工作要點》，下一步主要做好以下工作：

(一)繼續做好政府採購法規宣傳貫徹工作。加強《政府採購法實施條例》、財政部74號令等法制的宣傳、學習、貫徹落實工作，以《政府採購法實施條例》等爲重點，多形式多渠道開展采購代理機構、評審專家等各類從業人員的培訓，提高政府採購從業人員政府採購政策水平和執業能力。

(二)加快《河南省政府採購管理辦法》修訂進程。《河南省政府採購管理辦法》已列入省政府20xx年度立法調研計劃，省財政廳前期已開展相關調研，並組織有關人員組成《辦法》工作組，着手起草。下一步將加大力量、加快進度，做好修訂起草工作，爭取儘快完成我省政府採購立法任務。

(三)推進市縣公務機票購買改革工作。按照我省公務機票購買管理改革實施方案，年底前省轄市本級及市以下預算單位全面開展公務機票購買改革工作。目前，距離方案既定的目標僅剩3個多月的時間，各市縣要抓緊安排部署相關工作，確保年底前完成改革任務。

(四)繼續優化電子化政府採購系統。根據財政部《全國政府採購管理交易系統建設總體規劃》和《政府採購業務基礎數據規範》，聯合廳信息辦、系統軟件開發商進一步優化系統整體性能，提高操作的便捷性，提升政府採購信息化水平。

(五)深入推進政府採購信息公開。認真落實《財政部關於做好政府採購信息公開工作的通知》要求，按照政府採購全過程信息公開的目標導向，做好政府採購信息公開工作。近期，要重點做好政府採購合同公告相關工作，各地各部門要按照《通知》要求，對20xx年3月1日以後簽訂的政府採購合同，未按要求公告的，於20xx年10月31日前補充公告。

(六)研究制訂政府採購隨機抽查實施方案。根據《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》精神和省廳財政監督檢查隨機抽查工作方案，建立政府採購檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，研究制訂政府採購隨機抽查實施方案，規範政府採購監督檢查工作，加強對代理機構、採購人、採購協議供貨商違法失信行爲以及政府採購評審專家評標行爲進行監督檢查。

(七)加快政府採購預算執行進度。第四季度是政府採購項目實施較爲集中的時期。各部門要提前做好政府採購預算執行工作，儘早提出政府採購實施計劃。各級財政部門要及時做好政府採購計劃、合同備案工作，建立限時辦結制度，推進政府採購項目實施進度。

三、幾點思考和意見

廳黨組任命我到政府採購處主持工作，是廳黨組的信任和重託，對我個人來講，是一項全新的工作，富有挑戰性。到崗之初，和處裏每位同志進行了認真的溝通和交流，深感擔子重，壓力大，面臨的困難多，通過交流和座談，深受啓發，初步形成了對政府採購工作的認識和思考。

政府採購制度改革雖然已有十多年的改革實踐，但相對西方200多年的發展歷史，我國的政府採購制度仍然屬於一個新生事物。我雖然從事財政工作20多年，但真正接觸政府採購工作時間不長，是政府採購戰線的新兵。最近一段時間，我正在認真學習政府採購制度，抓緊熟悉業務，爭取儘快進入角色。在學習的過程中，也有一些思考與大家分享，希望在以後的工作中逐步得到求解：

(一)如何深化政府採購制度改革。作爲政府具體施政行爲，政府採購橫跨行政和市場兩大領域，是政府和市場關係最直接的體現。xx屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。作爲政府採購制度改革，如何釐清政府與市場的邊界，處理好政府採購監管與市場交易的關係，是我們需要深入研究的重大課題。

(二)如何看待政府採購在財稅體制改革中的作用。我聽到有的同志給我講，政府採購不管收支，不是財政的核心工作，領導也不夠重視。我認爲這種認識不夠客觀，也沒有把握到財稅體制改革的實質。從財政管理層面來看，政府採購制度是引領公共財政支出改革的“三駕馬車”之一，是預算執行管理的一項重要制度。財稅體制改革，特別是預算管理制度改革，需要政府採購制度改革協同推進。我們面臨的問題是如何主動將政府採購制度改革融入到預算管理制度改革中，發揮政府採購在現代財政制度中的應有作用。

(三)如何找準政府採購改革突破點。目前，政府採購制度改革已進入深水區和攻堅期，財政部已經明確改革的基本思路，要推動政府採購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革，更好地發揮政府採購制度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務、提高政府治理能力等方面的積極作用。改革的目標明確以後，我省深化改革的着眼點和突破點在哪裏?如何牽住改革的牛鼻子，使政府採購出成效、出亮點，服務財政中心工作和經濟社會發展大局，是擺在我們面前的一項重要任務。

(四)如何優化政府採購流程。經過多年的政府採購實踐，我們已經建立了一套相對完善的政府採購運行機制。我前面也講了，政府採購涉及面寬、鏈條長，有些法定的期限又不能突破。所以採購人總是感覺採購時間拉得長、程序不夠簡化;政府採購管理部門的同志感覺有些程序是法定的，減了就違法了。這樣就需要我們重新審視和考量現有每個流程和環節，哪些能簡化，哪些不能簡化，不能簡化的能不能通過優化來提升效率，能不能通過細化辦事指南讓辦事的人少走冤枉路。所以，我們就面臨如何優化程序、提高效能的問題。

(五)如何提升政府採購專業化水平。政府採購從某種程度上說就是專業化採購。我個人認爲，這種專業化應該是全方位的專業化，作爲管理部門要研究相應的採購標準，採購人要提出科學合理的採購需求，代理機構更應該具有與代理項目相匹配的專業化水平，評審專家的專業技術支撐就不言而喻了，驗收環節也需要有專業人員進行驗收。我感覺我們在這些方面都有欠缺，所以會出現買的東西不是我想要的東西，或者不是真正的物有所值。這就要求我們考慮如何提升政府採購專業化水平。

(六)如何做好政府採購預算管理。《政府採購法》規定政府採購應該嚴格按照批准的預算執行。《政府採購法實施條例》也要求根據預算編制政府採購實施計劃。可見政府採購預算管理是法定要求，也是政府採購工作的龍頭，但是我們現在的政府採購預算管理很多是“兩張皮”。出現這種現象有多方面的原因，包括目前預算編制不細化等，但也有管理不到位、財政部門內部協調不夠等問題。如何加強政府採購預算管理是我們迫切解決的問題。

(七)如何調動政府採購各方積極性。要把政府採購制度改革推向深入、取得成效就要調動各方積極性，共同努力。財政部門和集中採購機構的同志們要把政府採購作爲一項事業，採購人作爲政府採購責任主體要切實承擔法律賦予的責任，供應商要誠實守信、公平參與政府採購競爭，代理機構要發揮橋樑和紐帶作用，評審專家要切實履行評審義務。一項事業關聯多方，如何發揮各方能動性和積極性，依法監管、依法採購、公平競爭，構建健康和諧、競爭有序的市場環境，是政府採購工作的一篇大文章。

(八)如何建立政府採購溝通協調機制。現在很多對政府採購工作的不理解，甚至誤解和偏見，不少是因爲缺乏充分的溝通協調機制，缺乏全方位的宣傳。包括投訴處理中與供應商的溝通、採購人與財政部門的溝通、財政部門上下的溝通。財政部門應該建立暢通的溝通協調和信息交流渠道，廣泛誠懇聽取來自不同方面的不同聲音，加強與各方的溝通協調，消除誤解，取得理解。作爲省財政廳政府採購監督管理處，我們也要研究完善溝通協調機制，開門納諫找問題，明察暗訪摸實情，多聽大家的意見和建議，以問題爲導向，切實解決大家關心關注的問題。打算近期採取不同的方式召開幾次座談會，包括省直部門單位採購人的座談會、市縣座談會、代理機構座談會，廣泛徵求大家的意見，博採衆長，梳理流程，減化程序。有可能的話，組織相關人員到先進省份進行考察學習，吸收外省好的做法，爲我所用。

以上是我結合政府採購工作提出的幾個方面的思考，有不當之處敬請提出批評指正，也希望大家圍繞政府採購制度改革提出各自的真知灼見，爲我省政府採購工作出謀劃策，羣策羣力，推進政府採購工作再上新臺階。

同志們，今年即將進入第四季度，時間緊，任務重，我們要緊緊圍繞全省財政工作總體部署，持續求進，開拓進取，齊心協力，爲圓滿完成今年各項工作任務而繼續努力!

謝謝大家!