在政府採購工作會議上的講話

同志們：

今天，我們利用半天時間召開政府採購工作座談會，主要內容是傳達全國政府採購工作會議精神，並根據我省實際，提出一些貫徹落實意見和想法，同時，請各市縣交流一下工作中的經驗和特色做法。下面，我就三方面的問題做個發言。

一、全國政府採購工作會議主要精神

今年4月22—24日，全國政府採購工作會議在武漢召開。各省、自治區、直轄市、計劃單列市負責政府採購和gpa地方組各廳（局）級負責人，從事政府採購監管工作及集中採購代理機構的負責人共200多人蔘加了會議。會議學習貫徹國務院辦公廳《關於進一步加強政府採購管理工作的意見》（國辦公發[]35號）文件，總結了政府採購工作，分析了當前政府採購制度改革面臨的形勢和任務，研究深化改革和應對加入wto《政府採購協議》（gpa）談判工作措施。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。

（一）回顧了政府採購工作。張通部長助理在講話中指出，政府採購制度改革取得了新成效，主要表現爲：開展專項檢查，積極構建了政府採購監督機制；迅速建立應急機制，抗震救災緊急採購高效順暢；不斷擴大政府採購範圍和規模，經濟效益和社會效益大幅提高，據統計，全國政府採購規模爲5900多億元，同比增長27%；採取措施抓落實，政府採購政策功能得到進一步發揮，環保、節能、自主創新、國產等政策措施得以落實；繼續推進制度建設與創新，政府採購制度管理體系更加完善；加快推進操作執行規範管理，採購運行機制更加科學；積極利用信息技術，電子化政府採購建設邁出重要步伐；政府採購國際化進程不斷加快，gpa談判取得新的進展。在肯定成績的同時，張通部長助理也指出，當前政府採購領域存在不少問題，如規避採購、制度規定執行不到位、政府採購預算編制不完全、大量工程未實現政府採購、部分政府採購結果價格高效率低、部分採購代理機構採購活動不規範，等等。

（二）分析了政府採購制度改革面臨的形勢和任務。張通部長助理指出，當前，政府採購制度改革已由初創階段進入全面發展階段：一是政府採購制度改革進入了新的發展期。首先，擴大內需4萬億元投資計劃 的10項措施，絕大部分都與政府採購密切相關，未來幾年規模和範圍將會大幅增長。其次，全球貿易萎縮、各種保護主義擡頭的實際，要求我們利用國際通行做法，既反對貿易保護主義，又加速推進我國政府採購制度改革，進一步發揮政府採購的政策功能作用，在政府採購領域制定有效措施保護國內企業，提高核心競爭力。再次，全面推進產業結構調整和優化升級，制定汽車等10個重點產業調整和振興計劃，都對政府採購提出了新的政策要求。二是gpa談判進入敏感期。wto政府採購委員會已將推動我國加入gpa列入了今年的工作重點。目前，我們面臨對外修改出價和對內修改法律的雙重壓力。同時，談判進程潛在着難以預料的變數，很難控制。從國內情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對等開放的目標很難實現，國內經濟和社會發展將受到很大影響。三是未來任務依然繁重艱鉅。隨着改革的深入推進和應對加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創新；另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到改革的艱鉅性、長期性和複雜性。

（三）明確了今後一段時間的工作重點。張通部長助理指出，今後一段時間，我們要嚴格貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步加強政府採購管理工作的意見》（國辦公發[]35號），切實做到“七個堅持”：一是堅持應採盡採，進一步強化和實現依法採購。財政部門要依據政府採購需要和集中採購機構能力，研究完善政府集中採購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府採購工作的力度，擴大政府採購管理實施範圍，對列入政府採購的項目應全部依法實施政府採購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作爲還款來源的借（貸）款進行採購管理；要加強工程項目的政府採購管理，政府採購工程項目除招標投標外均按《政府採購法》規定執行。要認真執行政府採購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定採購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響採購活動。屬政府集中採購目錄項目要委託集中採購機構實施；達到公開招標限額標準的採購項目，未經財政部門批准不得采取其他採購方式，並嚴格按規定向社會公開發布採購信息，實現採購活動的公開透明。

二是堅持管採分離，進一步完善監管和運行機制。 加強政府採購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中採購機構獨立操作運行的機制。財政部門要嚴格採購文件編制、信息公告、採購評審、採購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行爲的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目採購的具體標準、範圍和工作要求，防止借採購項目保密而逃避或簡化政府採購的行爲。集中採購機構要嚴格按照《政府採購法》規定組織採購活動，規範集中採購操作行爲，增強集中採購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取採購代理費用和其他費用，也不得將採購單位委託的集中採購項目再委託給社會代理機構組織實施採購。要建立健全內部監督管理制度，實現採購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中採購實施方式和內部操作程序，實現採購價格低於市場平均價格、採購效率更高、採購質量優良和服務良好。在集中採購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中採購機構完全按行政隸屬關係接受委託業務的格局，允許採購單位在所在區域內擇優選擇集中採購機構，實現集中採購活動的良性競爭。

三是堅持預算約束，進一步提高政府採購效率和質量。要按照《政府採購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府採購項目全部編入部門預算，做好政府採購預算和採購計劃編報的相互銜接工作，確保採購計劃嚴格按政府採購預算的項目和數額執行。要採取有效措施，加強監管部門、採購單位和採購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高採購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化採購環節，制定標準化工作程序，建立各種採購方式下的政府採購價格監測機制和採購結果社會公開披露制度，實現對採購活動及採購結果的有效監控。集中採購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化採購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短採購操作時間，建立政府採購價格與市場價格的聯動機制，實現採購價格和採購質量最優。

四是堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局。要從政府採購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審覈等政府採購政策；進一步擴大政府採購政策功能範圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府採購政策。加大強制採購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡採購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發佈的節能環保和自主創新產品政府採購清單（目錄）。要嚴格審覈進口產品的採購，凡國內產品能夠滿足需求的都要採購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立採購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五是堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束。各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府採購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行爲要依法追究責任並以適當方式向社會公佈，對情節嚴重的要依法予以處罰。要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理採購單位逃避政府採購和其他違反政府採購制度規定的行爲，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府採購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行爲，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行爲依法予以處罰並向社會公佈。要加快建立對採購單位、評審專家、供應商、集中採購機構和社會代理機構的考覈評價制度和不良行爲公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中採購機構的考覈，考覈結果要向同級人民政府報告。加強對集中採購機構整改情況的跟蹤監管，對集中採購機構的違法違規行爲，要嚴格按照法律規定予以處理。

六是堅持體系建設，進一步推進電子化政府採購。財政部門要切實加強對政府採購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府採購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規範統一、網絡安全可靠爲目標，建設全國統一的電子化政府採購管理交易平臺，逐步實現政府採購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七是堅持考覈培訓，進一步加強政府採購隊伍建設。各地區、各部門要繼續加強政府採購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府採購從業人員依法行政和依法採購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府採購從業人員執業資格制度，對採購單位、集中採購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考覈，推動政府採購從業人員職業化的進程。集中採購機構要建立內部崗位標準和考覈辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中採購機構專業化操作水平。

圍繞以上七個堅持，張通部長助理強調，要以加強規範操作爲目的，加強政府採購法律制度建設；以管採分離爲核心，強化集中採購監管與操作執行力度；以專項檢查爲契機，加強政府採購動態監控機制建設；以服務經濟和社會發展爲目標，進一步發揮政府採購政策功能作用；以強化監督管理爲重點，進一步加強依法採購的執行力；以信息技術爲保障，提高政府採購的質量和效益；以維護國家利益爲出發點，積極開展加入gpa談判應對工作。要進一步加強領導，確保各項工作順利開展；以人爲本，加強隊伍建設；加強協調配合，形成執行與監管合力；加強調查研究，創新工作機制。

另外，會上對我國加入gpa（政府採購協議）談判進行了安排部署，因爲此項工作不涉及市縣，這裏不再傳達了。

二、認真貫徹落實國務院意見和全國政府採購會議精神，推動我省政府採購工作上臺階

今年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關部門的積極配合下，通過各級財政部門的辛勤工作，我省政府採購工作穩步推進，取得了較好的成績：政府採購規模和範圍不斷擴大，據統計，1-9月全省政府採購規模達到30.58億元，節約資金2.66億元，資金節約率爲7.8 %，預計今年全省政府採購規模可突破45億元 。省上制定出臺了有關政府採購代理機構資格認定、隨機抽取、監督考覈以及政府採購供應商質疑答覆、強制採購的實施意見等制度辦法。組織相關人員到兄弟省市學習，積極推進政府採購預算編制工作，目前，省上政府採購預算已經佈置。並採取多種形式不斷充實完善政府採購評審專家庫，省級專家庫人數突破人。按照財政部的統一部署和要求，就“政府採購協議”（簡稱gpa）談判的有關情況向省政府進行了專題彙報，積極開展研究工作。紮實開展政府採購領域預防腐敗試點項目。嚴格執行有關公務用車管理制度，並根據市場變化和管理需要，積極向有關方面建議，調整公務用車配備標準，大力推行車輛覈定編制工作。各市縣也採取多種措施，加強制度建設，不斷規範採購行爲，提高工作效率和服務水平。但與國務院和財政部的要求相比，還有很大的差距。因此，我們要認清形勢，知難而上，力求做好以下六個方面的工作：

（一）進一步完善政府採購制度體系。按照 《意見》要求，建立以 《政府採購法》爲核心的政府採購制度體系，是政府採購制度改革的客觀要求。各地要結合本地工作實際，按照《政府採購法》的規定，對已經制定的規章制度進行補充、修改和完善；對工作需要而又沒有管理制度的，要抓緊時間研究制定；對目前法律規定上不協調、不明確、不細化的問題，可以從實際情況出發，制定具體操作制度，構建統籌兼顧、協調發展的創新型政府採購制度體系。

（二）積極研究政府採購 “管採分離”工作。政府採購管理機構和集中採購機構分離是《政府採購法》的規定，也是建立政府採購監督制約機制的基本要求。我們要積極研究探索，力求在這一方面有所突破，希望有條件的市縣先行一步，積累經驗，穩步推進。同時，要理順工作關係，搞好部門配合，完善工作制度和業務流程，配足工作力量，形成工作合力，促進政府採購管理體制的進一步完善。

（三）創新政府採購監管方式。今後一個時期，要按照 《意見》要求，逐步建立監督、檢查與處罰並舉的政府採購監管體系，實現對政府採購活動的事前、事中和事後的有效監督。要進一步加強專項檢查和督導工作，建立政府採購考覈評價制度、不良行爲公告制度和違規供應商市場禁入制度，加大對違反政府採購紀律行爲的處罰力度，推進政府採購誠信體系建設。

（四）繼續擴大政府採購範圍和規模。各地要積極採取措施擴大政府採購範圍和規模，努力實現應採盡採。要通過完善政府採購目錄、調整限額標準等制度措施，通過實施部門集中採購、協議供貨、定點採購、自行採購等組織形式，擴大政府採購範圍和規模。要加強工程項目的政府採購管理，政府採購工程項目除招標投標外均按《政府採購法》規定執行。要堅持 “先易後難，逐步擴大”的原則、規模與效益並重的發展方式，在不斷擴大本地政府採購範圍和規模的同時，大力提高政府採購質量和綜合效益。

（五）充分發揮政府採購政策功能。各地要把政府採購的制度優勢與國家有關產業政策進行有效對接，通過制定優惠政策和傾斜辦法，按照《意見》要求，對節能環保、環境標誌產品和自主創新產品實施強制和優先的政府採購政策，充分發揮政府採購的政策調控功能和市場導向作用，爲建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

（六）加強政府採購從業人員素質建設。各地要大力加強政府採購管理和從業人員的政治思想教育、道德作風教育和廉潔從政教育，加強職業素質和業務知識培訓。要制定教育和培訓計劃，充實教育和培訓內容，加大教育和培訓力度，提高教育和培訓質量，努力建設一支學習型、創新型、服務型、管理型的政府採購管理和從業人員隊伍。

時至年底，正是全面總結今年工作，確定明年工作重點的時候，希望各市縣認真領會國務院《意見》和財政部要求，繞以上六個方面的內容，確定好明年的工作重點，全面深化我省政府採購制度改革，力求使我省政府採購工作上一個新臺階。

三、上下連動，努力做好銜接配合工作

任何一項制度的推行，任何一項工作的開展都離不開上面對下面的指導，也離不開下面對上面配合。今年，省直管縣由原先的25個擴大到41個，在許多具體工作上可能大家還不太清楚，爲此，利用這次機會，我強調一下以下四個具體問題，希望能引起大家重視：

（一）關於採購目錄制定的問題。政府採購目錄確定政府採購範圍，是實施政府採購的依據。按照法律規定，政府採購目錄由省級人民政府確定，但考慮到我省各地財政狀況各異，執行上有差距，近幾年，省政府頒佈的政府採購目錄中授權各市州在省上制定目錄的基礎出上進行微調，確定本地區的目錄。但從實際情況看，有些市州確定了，有些市州沒有確定。明年的採購目錄省上現在正在擬定之中，估計元月一日前將會下發。希望各市州在目錄下發後，儘快向當地政府彙報，制定本地區的項目範圍，並報省財政廳備案，以便我們全面瞭解全省情況。

（二）關於政府採購社會代理機構監管的問題。按照財政部相關規定，政府採購代理機構分爲甲級和乙級資質，分別由財政部和省財政廳認定，可以在全省乃至全國代理除通用項目以外的政府採購項目。目前，我省具有甲級資質的4家，具有乙級資質的5家，還有許多代理機構在申報當中，隨着政府採購工作的深入發展，這樣的機構會越來越多，監管的難度會越來越大。今後，市縣如果條件成熟的類似機構，可以上報，省上考察認定。對於已認定的代理機構代理本地區的政府採購項目，各地財政部門要充分發揮監管職能，促使其規範操作，如果有違法違規問題，應當向省上及時書面反映，省上視情況予以處理。

（三）關於政府採購信息發佈、統計的問題。在指定媒體上發佈政府採購信息是促進政府採購公開、公平和公正的有效途徑，也從側面反映出各地政府採購工作情況。指定政府採購信息發佈媒體是每年省政府發佈的政府採購目錄中確定的。從今年開始，我們在甘肅政府採購網上給各市州、省直管縣和政府採購代理機構都分配了直接登陸的口令，但從現實看，有的市縣發佈的多，有的市縣發佈的少，有許多市縣連一條都沒有，究竟是什麼原因？我們不得而知。我這裏要強調的是，在指定媒體上發佈採購公告這是法律的規定，是省政府的要求，絕不能打上折扣，這對我們都有好處。對今年新列入的省直管縣我們仍然分配口令，不再經過市一級直接而上傳省上，希望大家都能按此執行。信息統計是政府採購最基礎性的工作，是政府採購工作的綜合反映，是決策和政策調整的可靠依據。各地要高度重視，指定專人負責這塊工作，並按時上報。這裏我再明確一下，省直管縣政府採購信息統計不再納入市州一級，直接單獨報送。

（四）關於公務用車管理問題。公務用車管理是原控辦遺留下來的一項職能，既包括價格、排氣量控制，也包括編制控制。近幾年，省委、省政府對公務用車管理非常重視，先後出臺了兩個管理辦法，規範配置行爲。但從目前情況看，超標配備車輛的問題依然突出，無編配置車輛的現象仍然存在。因此，各地要從嚴把關，嚴格控制配備標準，積極推進車輛覈定編制工作，無特殊情況不再上報超標、超編車輛。如確需配備超標車輛的，由財政部門統一出具報告，說明配置理由等，使用單位出具的報告一律不予受理審批。省直管縣車輛直接上報省上，不再經過市州。對大家一致反映的公務用車排氣量與價格倒掛，可選擇車型少，配備困難的問題，我們已向省委書面做了彙報，請求適當調整，並建議提高了越野車配備標準。如果這一辦法能夠通過，可能我們的矛盾和困難相對小一些。

同志們，政府採購制度改革已經發展到了一個新的起點上，我們面臨着難得的發展機遇和廣闊的發展前景。使命光榮，任務艱鉅，讓我們深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，真抓實幹，團結拼搏，紮紮實實地做好我省政府採購工作。