在全省社區工作會議上的講話

社區是城市的細胞。當前，隨着社會主義市場經濟的發展和城市化進程的不斷加快，社區在經濟社會發展中的地位愈加重要，越來越受到社會各界和人民羣衆的關注。下面是本站小編給大家整理的在全省社區工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，省政府召開全省社區工作會議，主要任務是學習貫徹國務院《關於加強和改進社區服務工作的意見》，總結全省社區工作成績和經驗，分析社區工作面臨的新形勢，部署今後一個時期社區工作的任務，推動全省社區工作邁上新的臺階。會議表彰了190個單位，8個單位介紹了經驗。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀!對長期辛勤工作在第一線的全省廣大城市社區工作者表示親切的慰問!下面，我講三點意見。

一、統一思想認識，進一步增強做好社區工作的自覺性和責任感

省委、省政府十分重視社區工作，近年來多次召開專門會議、制定實施一系列政策文件，對社區工作進行部署。各級黨政負責同志帶頭深入社區調查研究，指導社區工作。省、市、區都成立了社區工作領導組織，設立了辦事機構，建立健全了工作制度，進一步加強對社區工作的統一領導和組織協調。經過各級各部門和廣大幹部羣衆的努力，全省社區工作取得明顯成效，基本形成黨委政府領導、部門齊抓共管、社區居民積極參與的工作格局，呈現出以社區黨建爲核心、社區服務爲龍頭、社區工作全面發展的良好態勢。一是社區組織建設明顯加強。各級黨委、政府把社區組織建設作爲推進社區工作，加強和鞏固黨在城市執政基礎的重要內容來抓，選好配強社區黨組織書記，基本實現“一社區一支部”的目標，部分地區的社區黨組織已經延伸到樓座、單元，較好地發揮了黨組織在社區中的領導核心作用。加強社區工作者隊伍建設，充實了一大批熱愛社區事業、有文化、懂管理、有奉獻精神的專職社區工作人員。目前，全省擁有4795個健全的社區組織和26891名社區居委會成員。二是社區管理體制進一步理順。各市以建立新型社區爲突破口，不斷深化城市基層管理體制改革，合理配置社區資源，打破“條塊分割，以條爲主”的管理模式，積極建立以社區爲載體的“條塊結合，以塊爲主”的管理模式，基本實現對城市人口的社區屬地管理，建立了新型社區管理體制。三是社區工作條件明顯改善。各地充分挖掘社區資源，通過加大財政投入、福彩資助、社會捐資、社區自籌等渠道籌集資金，提高社區居委會成員的待遇，強化基礎設施建設，積極開展社區環境綜合整治，改善社區辦公條件，一些長期困擾社區發展的難點問題得到解決。四是社區服務網絡基本形成。各地把大力發展社區就業保障、社區救助、社區衛生、社區文化體育服務等作爲城市社區工作的重點，整體規劃，統籌建設，規範服務，取得良好的社會效益和經濟效益。目前，全省共有市、區、街三級社區服務中心286 個，社區服務站點19364個，服務項目31659個，中介服務組織9513個，社區登記志願者25.9萬人，基本涵蓋了社區老年人服務、嬰幼兒服務、優撫對象服務、殘疾人服務、便民利民服務、就業再就業服務等，形成了覆蓋全省城市的社區服務網絡。五是社區各項事業蓬勃開展。各地大力推進社區文化、社區衛生、社區體育、社區治安等工作，積極開展“文明社區”、“平安社區”、“環保社區”、“和諧社區”等創建活動，涌現出一大批社區工作先進單位和先進個人，有13個市、區被命名爲全國社區建設示範市、區，4個社區被命名爲全國文明社區示範點，豐富了社區工作的內涵，推動了社區協調發展。

在充分肯定成績的同時，要清醒認識到我省社區工作還存在一些薄弱環節和問題，主要是：個別地方重視不夠，措施不得力，影響了社區工作的協調開展;工作經費不足，社區的一些難點問題得不到經費保障;一些單位和居民的社區意識不強，共駐共建、資源共享的目標遠未實現;社區行政化傾向仍較嚴重，“權隨責走、費隨事轉”沒有得到完全落實等。這些問題要引起高度重視，採取有效措施加以解決。

社區是城市的細胞。當前，隨着社會主義市場經濟的發展和城市化進程的不斷加快，社區在經濟社會發展中的地位愈加重要，越來越受到社會各界和人民羣衆的關注。各級各部門要充分認識做好社區工作的重大意義，切實增強做好社區工作的自覺性和緊迫感。第一，做好社區工作，是鞏固黨的執政基礎，落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的客觀需要。目前，社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式等呈現多樣化，城市社區成爲各種社會組織的落腳點、各種羣體的聚集點、各種利益關係的交匯點和各類矛盾的敏感點。加強社區服務，充分發揮社區貼近居民、直接服務居民的優勢，有利於維護社會穩定，鞏固基層政權，保障社會主義和諧社會建設。第二，做好社區工作，是維護羣衆利益，加快推進城市改革發展的必然要求。隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善和改革的深化，社區將承擔更多的社會服務職能，廣大居民與社區的聯繫將更加密切，對社區服務的內容和方式提出更高要求，城市弱勢羣體的生產生活將更多地依靠社區來組織，社區的作用將更加突出、更加重要。因此，做好新形勢下的社區工作，對於提高居民生活質量、擴大就業再就業、化解社會矛盾，實現好、維護好、發展好廣大羣衆的根本利益，促進城市經濟社會協調發展和現代化建設具有十分重要的意義。第三，做好社區工作，是完善城市居民自治，加強社會主義民主政治建設的重要途徑。擴大基層民主，完善城市居民自治，是發展社會主義民主的重要基礎。做好社區工作，引導廣大社區居民積極參與社區日常事務和活動，有助於逐步實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，推動社區的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，達到“社區以人爲本，民以社區爲家”的要求，進一步加強社會主義民主政治建設。第四，做好社區工作，是加強精神文明建設，提高城市居民素質的有效舉措。社區居民的文明程度，是現代化城市建設的基礎和標誌。做好新形勢下的社區工作，有利於增強社區凝聚力，大力弘揚鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困的傳統美德，倡導健康、文明、科學的生活方式，營造社區安定祥和、文明禮貌、人際關係和諧的生活氛圍，進而提高社區居民文明素質，推進城市精神文明建設。

二、明確工作重點，切實解決好社區發展中存在的突出問題

當前和今後一個時期，我省社區工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區爲目標，以加大政府投入、加強社區基礎設施建設爲突破口，以滿足羣衆需求、強化社區服務爲重點，以克服社區行政化傾向、理順社區管理體制爲保障，全面提升我省社區工作水平。按照這個要求，工作中要突出抓好以下幾個方面： 第一，提高社區服務質量和水平，切實滿足社區居民羣衆的不同需要。要按照國務院《關於加強和改進社區服務工作的意見》要求，把服務社區居民，提高社區居民生活水平和生活質量，滿足居民物質、文化、生活需要，作爲社區工作的出發點和落腳點，爲社區居民和單位多做好事，多辦實事。一是加強社區服務設施建設。區、街道、社區三級都要建立社區服務中心(站)，搭建服務平臺。堅持政府建設公益性質的社區服務平臺，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心(站)爲主體的社區衛生服務網絡和社區就業、企業離退休人員社會化管理服務工作機構。鼓勵支持社區內或周邊單位開放服務設施，有效整合服務資源，共駐共建，資源共享。充分發揮市場機制的作用，積極引導社區營利性服務向產業化、市場化發展，大力推進適宜產業化經營的社區服務實體的股份制改造，鼓勵大型服務企業兼併、控股國有或集體所有的社區服務單位，支持個體私營經濟參股或興辦社區服務企業。二是拓展社區服務領域、創新社區服務方式。要重點發展面向困難羣體的社會救助服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向企業離退休人員的社會化管理服務，面向社區居民的基本醫療衛生、家政服務，面向社區單位的社會化服務等。堅持把傳統與現代的服務方式相結合，繼續推行 “一站式”服務。充分利用現代信息技術，開展熱線電話、呼叫系統、網上服務等服務方式，提高工作效率和服務水平。三是加大對社區服務的政策支持力度。要建立起社區服務政策扶持機制，對社區組織開展的互助性服務、志願服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予扶持，重點扶持社區組織開展的爲老年人、殘疾人、低保對象、下崗職工等弱勢羣體服務的項目和居民活動室、圖書閱覽室、教育培訓室等公益性、福利性項目。

第二，切實解決難點問題，爲社區工作提供保障。目前，我省社區基礎設施建設比較薄弱，社區辦公經費較爲短缺，社區工作者待遇相對偏低，部分社區“無人管事”、“無錢幹事”、“無地方辦事”的問題還非常突出，影響了社區功能的發揮。最近，省政府剛剛出臺了《關於加強和改進社區工作的意見》(魯政發[20xx]94號)，就社區工作的目標任務、組織、隊伍、基礎設施建設和服務等方面提出了明確要求，各級各部門要認真抓好貫徹落實，採取有效措施，切實解決好制約社區工作發展的難點問題。一是“有錢辦事”。各市、區政府要切實履行好保障社區經費來源的職責，儘快建立起以財政投入爲主、社區單位支持、社會各界資助的社區建設多元化投入機制，妥善解決好社區工作經費不足的問題。二是“有人辦事”。要切實解決好社區工作人員及聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，按照不低於上年度所在縣在崗職工平均工資水平的標準，確定經法定程序選舉的社區居委會成員的生活補貼，實行養老、醫療等社會保險，並使待遇水平隨着經濟發展適當增長。進一步加強對社區服務人員的思想教育和業務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。積極完善政策措施，鼓勵支持熱愛社區事業、熱心爲居民服務的優秀人才到社區工作，爲社區發展輸入新鮮血液。三是“有地方辦事”。 各級要把社區居委會辦公和服務用房納入城市規劃和土地利用規劃，採取切實措施，抓好立項、規劃、土地出讓、工程建設、竣工驗收、經費劃撥等環節的落實，力爭到明年底妥善解決好社區居委會的用房問題。

第三，轉變政府職能，努力建立新型社區管理體制。近幾年，我省各級政府在明確界定社區職責、建立部門工作進社區“准入制”等方面做了大量工作，取得了很好效果。但相對社區工作發展需要來看，政府職能的轉變還不到位，部分地區社區居民自治功能弱化、社區工作行政化傾向的問題還沒有得到緩解。做好新形勢下的社區工作，就必須把解決問題的重點放在理順政府行政管理體制、轉變政府職能上，切實把政府職能轉變到“經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務”上，更加註重公共管理和社會服務。要不斷改進政府公共服務方式，進一步理順政府及其工作部門與社區的關係，建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區工作運行機制，積極推進政府及其工作部門對社區工作從領導向指導、從指令向協調、從管理向服務的轉變。各級政府和有關部門要做好爲社區減負的工作，不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對確實需要社區協辦的行政性工作，要依法按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過協商委託社區去做。努力實現工作權限下放、工作重心下移，多爲社區辦實事、辦好事、解難事。要依法明確社區居委會的職責，完善部門工作進社區的准入機制，政府部門及派出機構要充分尊重和支持社區的自治權利，不能直接插手社區事務和包辦社區工作，在履行職能的同時搞好對社區的服務，主動接受社區的監督和評議。

第四，加強社區組織建設，爲社區工作提供組織保證。健全的社區組織是發揮社區功能的重要組織保證。各級政府要堅持把社區組織建設作爲推進社區工作，加強和鞏固黨在城市執政基礎的重要內容來抓。一是加強社區黨組織、社區居民自治組織以及社區民間組織建設。各地要按照“一社區一支部”的要求建立健全社區黨組織，積極探索社區黨組織在社區內發揮核心領導作用的途徑和方法;社區居委會要按照《居民委員會組織法》的規定，自覺維護社區黨組織的領導核心地位，依法履行職責，發揮好協調利益、化解矛盾和排憂解難的作用，辦好社區內的各項事務，實行社區自治;積極培育、鼓勵發展各種公益性、服務性的社區民間組織，滿足社區成員的多層次需求，儘快形成以社區黨組織爲核心、以社區居民自治組織爲基礎、以社區服務組織爲依託、以社區民間組織爲載體的社區領導、管理和服務組織體系。

二是做好“城中村”的改造和“村改居”社區的改制。要妥善解決好農民的就業安置、土地補償、社會保障、集體資產處置等問題，切實維護農民利益。拿出切實可行的辦法，積極推進村委會向居委會、農民向居民、農村經濟組織向城市經濟組織、農村村落向城市社區轉變，加快推進城市化進程。三是搞好社區規模調整。會後，各地要儘快調查摸底，制定方案，實施社區規模調整。原則上按3000戶左右的規模組建社區居委會，按每300戶左右的標準配一名社區居委會成員。

三、加強組織領導，確保各項工作措施落到實處、見到實效

各級政府要切實加強領導，抓好統籌協調，激發各方活力，凝聚各方力量，形成全社會羣策羣力、共同推進社區發展的工作合力。

第一，加強組織領導。各級各部門要充分認識新形勢下搞好社區工作的重要性，把做好社區工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業工程、發展第三產業、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來，擺到突出位置來抓。要統一規劃部署，把社區工作的目標、發展規劃、年度實施計劃納入國民經濟和社會發展規劃及城市發展總體規劃，確定發展目標，明確工作重點，完善政策措施，有計劃、有步驟地推進。要層層落實社區工作領導責任制，把社區工作納入各級政府工作目標考覈範圍，作爲衡量領導班子和領導幹部工作實績的一項重要內容，嚴格獎懲。市級政府要統攬全局，協調各方，加強宏觀指導，做好社區工作的總體規劃、政策指導和組織協調等工作。城區政府要建立獎懲機制，切實承擔起社區工作的領導責任。街道辦事處要發揮綜合管理職能，承擔社區各項工作的具體責任。

第二，明確部門職責。各級各部門要按照“重心下移、職能轉變、服務延伸、方便居民”的要求，認真履行各自職責，密切聯繫合作，確保各項政策措施落實到位。民政部門要充分發揮綜合協調和監督檢查的職能作用，當好參謀助手;發展改革部門要把社區建設納入經濟和社會發展規劃;財政部門要積極調整支出結構，逐步加大對社區工作的投入;建設規劃部門要做好社區基礎設施的規劃和監督實施;勞動保障部門要制定社區就業發展規劃，完善促進下崗職工和失業人員在社區實現再就業的各項政策措施，促進企業離退休人員管理服務社會化;稅務、物價、工商部門要認真落實各項優惠政策，創造更加寬鬆的社區服務業發展環境;積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等方面力量參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區發展的合力。

第三，創造良好環境。要按照“典型引路、重點突破、梯次推進、由點到面”的工作思路，廣泛深入地開展“和諧社區”創建活動，大力宣傳好做法、好經驗，表彰先進單位和個人，充分發揮典型的示範作用，引導和推動面上工作的開展。積極開展社區共建、共享活動，激發駐區單位和居民參與社區工作的積極性。加強社區環境綜合整治，切實改善社區環境面貌。建立健全社區工作評估體系和財務、審計制度，加強對社區服務活動的管理。認真解決社區工作中存在的問題，及時查處違法違紀和損害羣衆利益的行爲，保證社區工作健康發展。

同志們，社區工作意義重大，任務艱鉅。讓我們緊密團結在以爲的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局，求真務實，開拓創新，努力開創我省社區工作的新局面，爲構建社會主義和諧社會，全面建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的更大的貢獻!

在全省上下深入學習貫徹黨的xx屆六中全會精神，奮力實現我省科學發展、跨越式發展取得良好開局之際，省委省政府召開全省社區建設工作會議，意義重大。民政部對這次會議非常重視，李立國部長專程蒞臨大會，使我們深受鼓舞、倍感振奮。會上，李部長、鴻忠書記還將分別作重要講話，大家要認真學習、深刻體會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強做好社區建設工作的責任感和緊迫感

近年來，在民政部的關心和指導下，全省各地各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關於加強社區建設的決策部署，積極適應經濟社會發展的新形勢、新要求，大力推進社區建設，各項工作取得了新的成績。

一是社區組織網絡進一步健全，管理體制不斷完善。 目前，全省共建立新型社區3900多個。爲進一步健全和完善社區功能，各地大力加強社區組織建設，完善社區工作平臺，建立健全了以社區黨組織爲領導核心、以社區居委會爲責任主體、以社區志願者和服務性組織爲基礎的社區組織體系。同時，積極適應社會轉型、體制轉軌的要求，推進社區管理體制改革，創新基層社會管理與服務工作機制，進一步明確了基層政府、社區組織在社區管理與服務中的職能及權責關係。

二是社區平臺建設進一步完善，管理服務功能不斷增強。 全省共有社區黨組織、居委會專職成員和各類社區專職工作者近3萬名，社區志願者隊伍100多萬人，經常參加志願活動的有20多萬人。在國家和省社區服務設施建設項目的示範帶動下，各地加大社區服務設施建設力度，目前，全省90%的社區有了專門的工作用房和居民公益性服務設施，其中面積在300平方米以上、比較規範的已經達到50%。社區信息化建設穩步推進，全省社區管理信息系統已覆蓋1800多個社區，以城市爲單元的社區服務信息網絡正在加速建設之中。結合社會主義新農村建設，積極推進農村社區建設試驗縣(市、區)。目前，已有10多項政府公共服務延伸到農村社區。

三是居民自治機制進一步完善，基層民主政治建設有序推進。 社區居委會選舉制度不斷完善，全省實行居委會直接選舉和戶代表選舉的社區已佔到40%左右。各地普遍修訂和完善了居民自治章程、居規民約，建立了社區居民會議制度、協商議事制度、居務公開制度、民主評議制度、社區居委會及下屬工作委員會工作制度等。廣泛組織居民開展“門棟自治”、“居民論壇”、“社區對話”、“社區聽證”、“居民說事”、“民評官、民評民”等活動，進一步調動了居民參與社區建設的自覺性、積極性和主動性，居民參與意識普遍增強。

四是社區服務體系進一步完善，居民基本需求得到有效解決。 全省社區基本形成了以政府公共服務爲主體、以便民利民服務爲基礎、以居民自助互相服務爲補充的社區服務體系。截止目前，全省共建立區(市、縣)級社區服務中心80多個，街道社區服務中心289個，社區衛生、勞動保障、文化教育、綜治維穩等服務中心、站(室)的覆蓋率超過80%，依託這些機構和平臺，居民大量訴求在社區層面基本得到解決。

五是社區建設保障機制基本建立，齊抓共管的工作格局初步形成。 社區建設已納入各級黨委、政府的重要議事日程，併成立了相應的領導協調機構，部分縣、市還成立了專門的工作機構，落實了人員編制和工作經費。積極探索建立以政府投入爲主導、社會投入爲補充的社區建設投入保障機制。社會各方參與，齊抓共管、和諧共建的局面初步形成。

這些成績的取得，離不開民政部的大力支持和悉心指導，凝聚了廣大社區工作者的心血和汗水，在此，我代表省委、省政府，向李部長和民政部領導表示由衷的敬意!向辛勤工作在全省城鄉社區建設一線的廣大基層幹部和社區工作者們表示衷心的感謝!向即將受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!

在充分肯定成績的同時，必須清醒的認識到，我省社區建設水平和經濟社會發展新形勢的要求，與居民羣衆的迫切期望和要求，還有比較大的差距。社區組織網絡、社區管理體制、社區居民自治機制、社區平臺建設、社區服務體系等，還有待進一步加強，社區建設水平亟須進一步提升。

加強社區建設，強化社區管理服務功能，是加強和創新社會管理的一項基礎性工作，是廣大羣衆的迫切願望。加強和創新社會管理，重點在基層，關鍵在基礎，只有抓好基層，才能保證全局;只有打牢基礎，才能管好長遠。當前，我們正處在全面建設小康社會，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期，抓好城鄉社區建設，夯實社會管理的基層基礎，對於促進湖北科學發展、和諧發展、跨越式發展，至關重要。各地各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快推進社區建設的重要性和緊迫性，進一步強化責任意識，進一步解放思想、開拓創新，努力開創我省社區建設的新局面。

二、明確思路，把握重點，着力提升社區管理和建設水平

要堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神爲指導，堅持以人爲本，以服務居民羣衆爲宗旨，以促進社區和諧穩定爲目標，以健全新型社區管理和服務體制爲核心，着力解決影響社區建設科學發展的隊伍建設、陣地建設、制度建設和經費保障等方面的困難和問題，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治組織，不斷完善社區服務體系，增強社區自治和服務功能，努力把全省城鄉社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，爲實現湖北科學發展、和諧發展、跨越式發展奠定堅實的基層，力爭20xx年全省50%的社區達到國家和諧社區標準，80%的社區達到省級和諧社區標準。按照上述總體發展思路和發展目標，重點要抓好以下幾個方面的工作。

第一，着眼於提高社區管理水平，進一步完善社區管理體制機制。 要進一步加快推進縣(市、區)和鄉鎮政府所在地的社區體制改革，重點解決好城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅小區、流動人口聚居地的社區組建工作。以社區黨組織建設爲龍頭，進一步明晰社區居民委員會的角色和功能，切實解決社區居委會行政事務性工作負擔過重等問題。不斷規範社區公共服務站的建設，承接好政府延伸到社區的社會管理和公共服務功能。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，充分發揮它們在提供服務、反映訴求、規範行爲等方面的作用。積極探索業主自治與居民自治有效銜接，以及物業管理機構參與社區管理與服務的方式和途徑，充分調動駐社區單位參與社區管理與服務的積極性和主動性，形成社區工作的強大合力。

第二，着眼於提高社區服務質量，進一步加強社工隊伍建設。 要進一步優化社區工作人員配置，創新社區用人機制，把那些能力較強、熱心社區公益事業、羣衆基礎好的優秀人才選撥到社區工作崗位上來。建立新錄用公務員到社區鍛鍊制度，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或離退休人員、社區民警、羣團組織負責人、社會知名人士通過民主選舉程序，擔任社區居委會成員，鼓勵高校畢業生、復員退伍軍人等社會優秀人才到社區從事專職工作。認真組織實施“大學生服務社區”計劃，力爭用3年左右時間，實現全省每個社區都有1名大學生從事社區管理和服務工作。要進一步加強社區工作人員培訓工作，不斷提高服務羣衆和依法辦事的能力和水平。要把社區作爲鍛鍊培養幹部的重要平臺，不斷加大從優秀社區工作者會考錄公務員和選任街道(鄉鎮)機關、事業單位領導幹部的力度，推選優秀社區幹部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，進一步提升廣大社區工作人員的政治地位和社會地位。要積極探索建立社區工作人員的激勵保障機制，合理確定社區工作人員的報酬標準，保障社區工作者隊伍穩定。

第三，着眼於滿足居民羣衆需求，進一步加強社區服務體系建設。 要大力推進政府公共服務、居民志願互助服務和社會專業化服務向社區延伸，進一步完善面向社區全體居民、設施配套、功能完善、機制合理的社區服務體系，規範社區公共服務站建設，承接好政府延伸到社區的社會管理和公共服務職能。改革基本公共服務的供給方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，實現提供主體和提供方式多元化。改善社區工作條件，增強社區自助互助服務能力，針對社區老年人、殘疾人、優撫對象、未成年人等困難弱勢羣體的特殊需求，大力開展居家養老、社區照料、社區慈善、幫扶救助等社區互助和志願服務。要通過項目管理、購買服務等公益創投形式，鼓勵更多的社會組織爲社區提供公共服務和公益性服務。要大力培育社區服務中介組織和服務企業，發展以家政服務、水電維修、廢舊物品回收等便民利民服務項目。認真落實國家關於加快發展社區服務業的相關政策，研究制定扶持社區服務業發展的具體辦法和措施，加強對社區服務的監督管理，提高社區服務的質量和水平。

第四，着眼於推進基層民主政治建設，進一步完善社區居民自治。 要堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主，進一步擴大社區黨組織領導班子直接選舉範圍，全面推進社區黨務公開，健全社區黨員代表議事制度。要通過社區對話、居民說事、社區論壇、民情懇談等形式，廣泛動員和組織居民深入開展民主決策、民主管理、民主監督等民主實踐活動，促進居民自治的法制化、規範化、制度化。要大力培育和發展社區社會組織，不斷提高居民的組織化程度，擴大居民參與渠道，使居民在參與活動中實現自我服務、自我管理和自我教育。

第五，着眼於增強社區服務功能，進一步加強社區服務設施建設。 要統籌社區衛生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等規劃建設，將社區工作用房建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃。力爭到20xx年，全省大中城市中心城區的街道擁有一所面積不低於1000平方米的社區服務中心，城鎮社區和列入試點的農村社區的工作服務用房的面積不低於300平方米。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區，開發建設單位必須按要求建設社區工作服務用房，無償提供給社區居民委員會使用。企業社區移交地方，要劃轉預留一定房產用於解決社區組織工作服務用房。老城區和已建成居住區沒有社區組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣(市、區)政府負責建設。要加快社區管理和服務綜合信息平臺建設，加強社區信息技術裝備，改善社區管理與服務工作手段，提高社區管理與服務的現代化水平。

三、加強領導、強化措施，確保社區建設各項目標任務的完成

社區建設是構建和諧社會的基礎單元和前沿神經，關乎黨的執政基礎和社會長治久安，關乎廣大人民羣衆的切實利益，涉及到方方面面，是一項系統工程。各級黨委、政府和有關部門要加強領導，明確責任，強化措施，狠抓各項工作的落實。

第一，要加強組織領導。 進一步完善黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的社區工作格局，完善社區建設領導協調機制，充實社區建設工作力量。各級政府要把社區建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，主要領導要親自抓。要進一步健全目標責任制，將社區建設工作成效作爲目標管理和年度目標考覈的重要內容，確保社區建設組織領導到位、責任落實到位、工作推進到位。

第二，要強化部門責任。 各相關部門，要在黨委政府的統一領導下，充分發揮職能作用，以不斷滿足社區居民日益增長的物質文化生活需求作爲社區建設的價值取向，以社區居民滿意與否作爲評價社區建設成效的客觀標準，進一步強化責任意識、服務意識，整體聯動，協調配合，形成推進社區建設的強大合力。黨委組織部門要發揮抓總引領的作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用。依託社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法等部門，要強化責任意識，恪盡職守，各盡其責。發改、財政、金融、稅務、工商等部門要充分發揮各自職能，積極支持社區建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等羣衆組織要發揮各自優勢，積極參與社區建設。

第三，要加大資金投入。 各級政府要按照公共財政的要求，切實將社區黨組織、居民委員會和公共服務站的工作經費、培訓經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等各項經費足額納入財政預算。省政府決定，“”期間，每年投入1.02億元用於社區建設，其中，5200萬元用於社區公共服務站建設，5000萬元作爲項目引導資金。要積極鼓勵社會團體、企事業單位和社會各界人士以捐贈、投資方式興辦各種社區事業，逐步建立以各級財政投入爲主體、共建單位幫扶投入爲輔助、社會各界自願捐助爲補充的城鄉社區建設多元化投入機制。

同志們，社區建設是社會建設的一項重要基礎性工程，是加強和創新社會管理的迫切需要，責任重大，使命光榮。我們要在中央和省委的堅強領導下，求真務實，開拓創新，與時俱進，紮實工作，切實把我省社區建設提高到一個新的水平，爲構建和諧湖北，實現跨越發展作出新的更大的貢獻!

同志們：

這次全省社區建設工作會議是省委、省政府召開的一次十分重要的會議。今天，我們非常榮幸地邀請到民政部立國部長出席會議並發表重要講話，給我們做好社區建設工作提供了有力的指導。我代表省委、省政府，對立國部長和民政部的各位領導表示熱烈的歡迎，對民政部長期以來給予湖北的關心和支持表示衷心的感謝!剛纔，國生同志就加強全省社區建設工作作了全面部署，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、進一步提高對社區建設工作重要性的認識，增強社區建設工作的自覺性和主動性

加強和創新社會管理，是新形勢下我國社會建設領域的一項重大任務。今年2月，在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上特別強調，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。城鄉社區是基層的基層、基礎的基礎。強化和推進社區建設，對於加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定，營造科學發展、跨越式發展的良好環境，具有十分重要的作用。

1、社區是政權建設的根基。 基礎不牢，地動山搖。黨的執政基礎在於基層組織的堅強、鞏固和穩定，社區組織是黨在基層工作的重要依託，是黨和政府聯繫人民羣衆的橋樑和紐帶。通過推進社區建設、加強社區工作，以民主自治的方式來管理基層社會事務，發展公益事業，可以使黨的方針政策在基層得到更好的貫徹落實，社情民意得到暢通的反映，居民羣衆依法民主自治的原則得到充分的體現，有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益，密切黨羣、幹羣關係，把人民羣衆團結在黨的周圍，鞏固黨的執政基礎。

2、社區是社會管理的基礎。 社區是社會的基礎單元，是建立運轉有序的社會管理體制的基礎平臺。解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩定離不開社區;建立健全市場經濟體制、優化投資環境離不開社區;加強城市規劃、建設、管理，提升城市功能離不開社區;加強精神文明建設、創建文明城市離不開社區。只有加強社區建設、夯實這個基礎平臺，才能把政府的管理和服務觸角延伸到基層，把提升城鄉居民的文明素質、優化發展環境的工作做實在基層，把各種矛盾糾紛化解在基層，營造和諧穩定的社會環境。

3、社區是保障和改善民生的重要依託。 保障和改善民生是社會建設和管理的重要內容。隨着經濟體制改革的深化和社會結構的調整，以及社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日益多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，流動人口數以億計，大量社會人口的就業創業、社會保障、醫療衛生、居住環境、文化娛樂等都需要通過社區來實現。社區是反映民情民意、解決實際問題最直接、最具體的地方，黨和政府關於改善民生的各項措施，最終都要體現在社區、落實在社區。

4、社區是基層民主建設的陣地。 推進社區居民自治制度建設是加強和創新社會管理的基礎。社區是實現居民自我管理、自我服務和自我教育的陣地，是促進政府行政管理和居民自我管理有效銜接與良性互動的重要平臺，在培育社會公民意識、調動公衆的政治參與積極性、實現人民羣衆當家作主基本權益等方面具有獨特優勢，發揮着重要作用。加強社區建設，有利於強化社區自治功能，建立健全社區自治制度，豐富以“四個民主”爲主要內容的民主實踐活動，暢通人民羣衆有序參與社會管理的有效渠道，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的整體合力，爲建立健全社會管理新格局奠定堅實基礎。

二、以人爲本推進社區建設

黨的xx大提出，要把建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作爲社區建設的基本目標。實現這個目標，歸根到底是對人的服務管理、促進人與人的和諧共處。強化和推進社區建設，要牢牢堅持以人爲本、執政爲民的理念。

1、加強社會建設要以服務羣衆爲本。 堅持把服務羣衆作爲社區建設的核心內容，加強社區服務設施建設、綜合信息平臺建設和專業服務隊伍建設，加快形成政府公共服務、居民自願互助服務、商業性便民服務相結合的社區服務體系。千方百計地保持特殊困難羣體的基本生活權益，滿足居民羣衆多層次、多樣化的物質文化生活需求，進一步豐富社區服務內容，創新社區服務方式，拓寬社區服務領域，使社區真正成爲廣大居民享受公共服務的平臺。當前，服務羣衆的一個重點、難點問題，是對農村進城務工人員和農村留守人員的服務管理，必須儘快通過合理的制度設計和政策安排，有效破解“流動”與“留守”的兩難問題。要切實解決流動人口在就業、社會保障、子女入學等方面的實際困難，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。要高度重視對農村留守人員社會關愛缺失和基本服務缺位的問題，加快建立政府、社會和家庭“三結合”的關愛服務網絡，切實保障留守人員的合法權益，及時爲他們排憂解難，幫助留守老人老有所養、留守婦女難有所幫、留守兒童幼有所靠。

2、加強社區建設要以促進社會和諧爲要。 加強社區自我管理是社區建設的重要內容，也是維護社會穩定的基礎工作。在社區管理上，要努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。要強化社區教育功能，注重把社會主義核心價值體系融入社區教育的各個方面，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展社區羣衆性精神文明創建活動，使廣大居民羣衆牢固樹立社會主義榮辱觀，踐行健康、科學、文明的生活方式，實現家庭和諧幸福，鄰里團結互助，人際關係融洽。要暢通民意反映渠道，使羣衆的意見及時得到反映，提出的問題及時得到處理，利益關切及時得到迴應，引導社區居民以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身合法權益，保持社會和諧穩定。

3、加強社區建設要以統籌城鄉爲基礎。 統籌推進城鄉社區建設，既是加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的重要措施，也是促進城鄉基本公共服務均等化的重要途徑，是在更高起點、更高層次、更高水平上推進社區建設的客觀要求。近年來，全省各地積極探索農村社區設置形式，推進社區公共服務設施建設，培育社區服務功能，創新社區管理體制，改善社區人居環境，做了大量工作，給農民帶來了實惠，給農村注入了活力，給新農村建設找到了強有力的抓手。武漢、宜昌、鄂州等地都進行了有益的探索，創造了很好的經驗。但比起城市社區建設，農村社區建設起步較晚，工作基礎薄弱，任務更加艱鉅。我們要進一步加快推進社區建設，必須按照中央的部署，努力適應經濟社會發展的需要，把統籌推進城鄉社區建設納入重要議事日程，在繼續加快推進城市社區建設的同時，更加註重推進農村社區建設，開展城鄉社區交流合作，構建城鄉社區組織互幫互助機制，形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的城鄉社區建設新格局，努力推進全省城鄉經濟社會一體化發展進程。

4、加強社區建設工作要以加強社區組織和隊伍建設爲重點。 社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區建設要以黨的建設爲龍頭，突出社區黨組織的領導核心地位，圍繞社區建設中心任務開展黨建工作，及時調整社區黨的基層組織設置。做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，積極探索社區黨員教育管理的有效辦法，切實增強社區黨組織活力。同時，要在社區黨組織的領導下，建立健全基層羣衆自治組織，大力發展服務性、公益性、互助性社區社會組織，增強社區自治功能，提高社區居民的組織化程度;要加強社區工作者隊伍建設，努力提高思想政治素質、業務工作水平和生活待遇，調動社區幹部隊伍工作積極性，營造社區崗位“栓心留人”的環境。

三、強化抓好社區建設工作的幾個要點

社區建設是一項基礎性、長期性的戰略任務，是一項複雜的系統工程，需要各方面齊心協力、共同參與。

1、要加強領導。 全省各級黨委、政府要把社區建設作爲做好羣衆工作的基礎工程來抓，切實加強領導，把社區建設納入重要議事日程，定期研究部署，及時解決社區建設中遇到的困難和問題，爲社區建設提供堅強的組織保障。

2、要形成工作合力。 各級各部門要加強協調配合，整合各種資源，確保社區建設的各項政策措施落實到位。民政部門要充分發揮綜合協調和監督檢查作用;財政部門要積極調整支出結構，逐步加大對社區建設工作的資金投入力度;住房建設、規劃、國土等部門要做好社區基礎設施的規劃、建設及監督實施工作。各市(州)、縣(市區)是本地社區建設的主體，要找準社區建設的切入點，多爲社區辦實事，積極構建黨委領導、政府負責、民政部門組織協調、相關部門協同配合、社會力量廣泛參與的工作格局，形成推動社區建設的強大合力。

3、要堅持分類指導。 推進社區建設，必須緊密結合實際，結合社區建設發展現狀，統籌兼顧，實行分類指導，一步一個腳印，紮紮實實向前推進。在工作標準上，不搞“一刀切”，具體問題具體分析，因地制宜地抓好落實。在工作導向上，要充分發揮優勢資源，搞好特色建設。在工作方法上，要發揚創新創優精神，及時總結經驗，推廣先進典型，發揮典型引領作用。要注意把實踐經驗及時上升爲理性認識，轉化爲實際操作措施，把社區建設工作抓實抓好。

4、要創新體制機制。 當前，城鄉基層社會正在發生廣泛而深刻的變革，使社區建設不斷面臨新的形勢和新的任務，需要我們不斷研究新情況、解決新問題、探索新領域，這是引領社區建設深入持久發展的不竭動力。要着重圍繞提高社區組織的吸引力、凝聚力和服務能力，努力完善社區建設領導機制和工作機制;圍繞有效整合社區資源、實現共駐共建共享，努力構建區域化的參與機制;圍繞強化社區服務功能，發揮社區組織協調利益、化解矛盾、排憂解難作用等方面積極開展探索創新，把創新貫穿於社區建設的各個環節、各個領域。

同志們，我們一定要認真貫徹落實黨中央的決策部署，貫徹落實剛纔李部長的重要講話精神，按照國生同志剛剛作的全面部署，緊緊依靠廣大社區居民，開拓創新、真抓實幹，努力開創我省社區建設工作新局面，爲加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，實現湖北科學發展、跨越式發展作出新的更大貢獻!