全區公安局長會議上的講話
同志們：
近年來，在地委、行署和省公安廳正確領導下，全區公安機關堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，圍繞全區經濟發展戰略，緊扣“抓機遇、促發展，抓重點、重實幹，抓基礎、保穩定”的工作主題，不斷強化打擊管理和服務職能，深入開展“三基”工程（抓基層、打基礎、苦練基本功）建設，在工作條件較爲艱苦的情況下，奮力拼搏，做了大量卓有成效的工作，公安工作和隊伍建設都取得了新的進步，全區社會治安形勢進一步好轉，人民羣衆安全感進一步增強，爲順利實施“十一五”規劃，促進全區經濟發展和社會和諧創造了良好的環境。這些成績的取得，與各級公安機關、廣大民警的辛勤工作和艱苦努力是分不開的。在此，我代表地委、行署向同志們表示親切的慰問！並通過你們向辛勤戰鬥在維護國家安全和社會穩定第一線的廣大公安民警、武警官兵和社會治安積極分子表示衷心的感謝！
下面，我就深入抓好當前和今後一段時期全區公安工作，講幾點意見。
一、認清形勢，明確責任，凝心聚力地做好新時期公安工作
今年是我區改革和發展的關鍵之年，也是地委、行署確定的速度效益年。年初召開的全區經濟工作會議明確提出了我區經濟社會發展的奮鬥目標、工作任務和要求。要全面完成地委、行署確定的各項目標任務，公安機關承擔着保駕護航的重任。因此，我們必須清醒地看到，當前我們既處在經濟社會發展的重要機遇期，也處在人民內部矛盾凸顯期，對敵鬥爭複雜期，特別是殺人、xx等重大刑事案件高位運行，“兩搶一盜”等影響羣衆安全感的案件時有發生，禁毒任務還十分艱鉅，這些影響我區社會穩定的因素還大量存在。全區公安機關和廣大公安民警必須正確把握形勢，切實增強做好公安工作的政治責任感和歷史使命感，把思想和行動統一到省第十次黨代會精神上來，統一到地委、行署關於維護社會穩定的決策部署和工作要求上來，牢固樹立宗旨意識、大局意識、穩定意識、憂患意識、創新爭先意識，增強信心，調優狀態，以更好的精神面貌主動迎接新的挑戰。
（一）要自我加壓，調高目標。各級公安機關和廣大民警要從全區改革發展穩定的大局出發，緊緊圍繞新時期公安工作“提升執政能力、實現長治久安、保障安居樂業”三大任務，自覺提高工作標準，堅定不移地把化解社會矛盾作爲今年和今後一個時期公安工作的主線，堅定不移地把促進社會和諧作爲衡量公安工作的重要標準，堅定不移地把維護人民羣衆的合法權益作爲公安工作的出發點和落腳點，堅定不移地把維護社會公平正義作爲公安工作的生命線，高起點、高標準、高水平地做好公安工作，爲實現我區經濟社會又好又快發展創造公正、高效的法治環境。
（二）要明確責任，忠於職守。公安機關既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量。黨中央提出了構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務以後，給我們公安工作賦予了更大的責任，明確了更大的任務，提出了更高的要求。各級公安機關和廣大民警要深刻認識自己在構建社會主義和諧社會中的地位和作用，明確自己肩上所承擔的責任，自覺地把各項公安工作放到構建社會主義和諧社會總體佈局中去思考、去謀劃，努力使思想觀念、工作部署、工作方式更加適應構建社會主義和諧社會的要求，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，爲構建“和諧銅仁”再立新功。
（三）要凝心聚力，開拓創新。公安機關作爲武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，是黨的“刀把子”。這就要求我們必須繼續發揚團結作戰的好傳統，排除干擾，消除雜念，上下擰成一股繩，各警種互相配合，以集體的智慧、羣體的力量共同戰勝一切艱難險阻，共同完成黨和人民交給的任務，特別是要加強對新時期公安工作所面臨的新情況、新問題的研究，創造性地開展工作，使公安工作不斷創出新特色，取得新實效，達到新水平，不斷增強預防打擊犯罪和駕馭社會治安局勢的能力。
二、圍繞中心，服務大局，爲全區經濟社會發展創造持續穩定的治安環境
各級公安機關要緊緊圍繞地委、行署的重大決策部署，圍繞中心，服務大局，以構建社會主義和諧社會爲目標，以人民羣衆滿意爲標準，充分發揮職能作用，進一步落實創建平安銅仁的各項措施，促進全區政治安定、社會穩定，爲經濟建設保駕護航。
（一）積極化解社會矛盾，維護社會公平正義。現階段社會矛盾量大面廣、成因複雜，涉及多層次的社會關係、多樣化的矛盾主體，許多矛盾和問題與人民羣衆的切身利益相關，處理不當，勢必影響社會和諧。各級公安機關必須堅持以人爲本，把維護人民羣衆的合法權益作爲促進社會和諧的出發點，高度重視調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，善於抓住羣衆工作的重點，發現羣衆關心的疑點難點問題，及時掌握可能影響穩定的苗頭性、傾向性問題，解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。要融法、理、情爲一體，堅持教育疏導，慎用警力警械，通過有效工作儘量化解矛盾，把矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態，減少犯罪。特別是涉及移民工作的各縣公安機關，要高度重視移民維穩工作，切實加大情報信息工作力度，提高處理羣體性突發事件的應變能力，積極協助黨委、政府做好羣衆工作和矛盾化解工作，維護好庫區治安秩序。要牢固樹立人民羣衆的主體地位意識，事事、處處、時時以維護人民羣衆權益爲重，着力維護好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益，把尊重和保護人權、實現全社會公平與正義作爲公安工作的根本目標，提高執法質量，規範執法行爲，改善執法活動，不斷增強公安機關執法的社會公信力。
（二）嚴厲打擊各類犯罪活動，保護人民生命財產安全。要繼續堅持“嚴打”方針，加強對社會治安形勢的分析評估，不斷改進“嚴打”方式，增強打擊實效。當前，要繼續加大對“兩搶一盜”、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民羣衆生命財產安全的多發性犯罪的打擊力度，確保社會治安穩定；繼續深入開展禁毒、禁賭和“掃黃打非”行動，堅決遏制社會醜惡現象的滋生和蔓延；嚴密防範和堅決打擊“xx”、“門徒會”等xx組織的搗亂破壞活動，嚴防敵對勢力和一些別有用心的人利用社會熱點問題、人民內部矛盾製造事端；切實做好新形勢下涉外國家安全和保密工作，加強對互聯網的監控和管理，堅決查處各種網絡違法犯罪活動，有效防止有害信息的傳播，牢牢佔領網絡信息陣地；認真貫徹落實中央綜治委7月5日召開的全國農村混亂地區排查整治、深入開展平安農村創建活動電視電話會議精神，加大對農村治安混亂地區整治力度，維護和促進農村穩定。各地在“嚴打”過程中，要注意把“嚴打”與嚴治結合起來，認真排查治安混亂地區和區域性突出治安問題，因地制宜地開展重點治理和專項治理，力爭使現行搶劫、搶奪、入室盜竊等涉及羣衆切身利益的多發侵財案件的破案率有明顯提高，發案升幅明顯回落，切實保護好人民羣衆的生命財產安全。
（三）加強社會管理，促進社會和諧。全區公安機關要主動承擔社會建設和管理責任，深入研究社會管理規律，把預防和減少各類不穩定、不和諧因素作爲工作的出發點，超前制定社會管理的新措施、新辦法，增強社會管理工作的前瞻性和主動性，努力把社會管理提高到一個新的水平。要認真探索新形勢下公安工作與羣衆路線相結合的新途徑，不斷髮展和完善羣防力量，充分發揮社區、居委會、村委會及治保會、調解會等基層羣防組織的作用，組織發動羣衆參與守樓護院、鄰里互望、夜間巡邏以及對違法青少年的幫教、控制工作，有效地發現犯罪、預防犯罪、減少犯罪。要加強對槍支彈藥、民用爆炸物品等其他危險物品的管控，嚴格生產、銷售、儲存、使用責任制。加大流動人口的治安管理力度，加強對出租屋、中小旅店、建築工地、娛樂服務等場所的經常性治安檢查，預防和打擊外來人員違法犯罪活動。特別要加強道路交通、消防安全管理。1至6月，全區發生道路交通事故58起、死亡54人、受傷88人、直接經濟損失39.26萬元，同比事故數下降30.12%、死亡數上升3.85%、受傷數下降43.59%、直接經濟損失下降22.47%；發生火災事故37起、死亡2人、直接經濟損失189.36萬元，同比事故數下降68.91%、死亡數下降50%、直接經濟損失上升171.84%，雖然多數指標持續下降，但事故頻發的勢態還沒有得到很好的遏制，形勢不容樂觀。各地要進一步加強道路交通和消防安全社會化管理，認真落實責任制，繼續加大事故隱患排查整治力度，預防和減少重大事故，特別是羣死羣傷事故的發生。（四）加大法制宣傳力度，增強羣衆法律意識。全區各級公安機關要把法
制宣傳教育納入到公安工作之中，認真落實“五五”普法規劃，積極開展法制宣傳進校園、進家庭、進企業等活動，教育人民羣衆增強法治意識，依法維護自身權益，以理性合法的方式表達自己的合理訴求，敢於同違法犯罪行爲作鬥爭，以維護法律的尊嚴。要堅持法制教育與法制實踐相結合，深入開展多層次寬領域的依法治理活動，動員和引導廣大人民羣衆自覺參與到法治實踐中來，依法從事各種社會活動，爲構建社會主義和諧社會營造良好的法治氛圍。
三、加大力度，狠抓落實，紮實推進“三基”工程建設
加強公安“三基”工程建設，不斷提高基層公安機關執法水平和隊伍正規化建設，對於推動全區平安建設、構建“和諧銅仁”至關重要。近年來，經過全區公安機關和廣大公安民警的不懈努力，“三基”工程建設取得了初步成效。基層實力有所增加，基層警務保障條件有所改善，全區一線警力佔總警力的85%；基礎工作水平有所提高，維護社會穩定的能力有所增強，流動人口管理、強化陣地控制等方面取得了新進展，羣體性事件、刑事案件、火災事故和交通事故有所下降；公安隊伍建設進一步加強，警民關係進一步密切。但是，在充分肯定成績的同時，我們也要客觀地看到當前“三基”工程建設離公安部、省公安廳的要求還有較大的差距，還存在不少困難和問題，必須加大力度，狠抓落實。
各級公安機關特別是領導同志要進一步深化對“三基”工程建設特殊重要性的認識，切實加強領導，進一步採取有效措施，推動“三基”工程建設不斷向縱深發展。要正確處理好抓“三基”工程建設與抓公安工作的關係，切實把“三基”工程建設與各項公安工作緊密結合起來，通過“三基”工程建設來推動各項公安工作的深入開展，通過各項工作績效來檢驗“三基”工程建設成效，真正使“三基”工程建設與各項公安工作相互促進、共同提高。要正確處理好抓“硬件”與抓“軟件”的關係，既要重視“硬件”建設，切實解決人、財、物等方面的實際困難，努力改善工作、生活條件，更要重視“軟件”建設，切實抓好執法爲民思想的樹立、整體素質和執法水平的提高、警務機制的創新、業務基礎的加強等，真正把“硬件”做好、“軟件”做強。要正確處理好抓機關與抓基層的關係，地區公安局既要加強對下級公安機關“三基”工程建設的組織、指導，真正面向基層、關心基層、支持基層、服務基層，又要明確自身“三基”工程建設的內容、要求，落實責任、措施，真正把自身“三基”工程建設抓好，切實提高自身素質和工作水平。要正確處理好統一部署、統一要求與因地制宜、分類指導的關係，真正從各地、各警種的實際出發，區別對待、因情施策，盡力而爲、量力而行，不搞“一刀切”，防止搞形式主義、做表面文章，確保“三基”工程建設取得實實在在的成效。
當前，各級公安機關和各警種要積極推進警務機制改革，努力破解影響和制約公安工作的體制性障礙和機制性束縛，進一步完善公安指揮機制、110處警工作機制、基層勤務機制和社會治安防控體系，提高動態社會環境下社會治安的防控能力。穩步推進社區和農村警務戰略的實施，進一步推動警力下沉、警務前移，逐步建立與新型社區管理體制、新農村建設相適應的社區和農村警務機制，真正使社區和農村警務室成爲維護穩定的第一道防線，服務羣衆的第一個平臺，鞏固基層政權的第一塊基石，真正使民警深入到社區、村莊，深入到廣大人民羣衆之中，直接面對羣衆、服務羣衆、化解矛盾、維護穩定，進一步增強人民羣衆的安全感，密切警民關係。要着力推進各項制度、規範的落實，大力加強公安工作標準化和公安隊伍正規化建設，堅持不懈地組織民警苦練基本功，抓好對基層民警執法素質、執法能力的培訓，結合實戰進行練兵，突出針對性、實戰性，形成練兵長效機制，不斷提高基層民警會做和能做羣衆工作的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置各類羣體事件的能力。四、加強領導，改進作風，努力建設一支高素質的公安隊伍
長期以來，地委、行署十分重視和關心公安隊伍建設，尤其是近年來在加強公安隊伍建設方面作了大量的工作，取得了很大的成績。但是，與新形勢、新任務的要求相比，與黨和人民羣衆的要求相比，公安隊伍建設仍有一定的差距。面對構建“和諧銅仁”的新要求，面對日益複雜的鬥爭形勢和繁重艱鉅的工作任務，面對市場經濟條件下各種不良社會風氣、落後思潮的衝擊和滲透，面對警力不足、經費緊張、裝備落後等實際困難，加強公安隊伍建設顯得尤爲重要。各級黨委、政府要切實把公安隊伍建設擺在更加突出的位置，繼續發揚關心、理解、支持、重視公安工作的好傳統、好做法，從鞏固黨的執政地位、加強政權建設的高度，從有利於維護社會治安大局、促進本地經濟社會發展需要出發，切實加強對公安工作政治、思想和組織的領導，堅持政治建警、從嚴治警、從優待警，把公安工作置於加強平安建設、構建“和諧銅仁”的全局來研究和謀劃，及時研究解決公安機關在領導配備、經費保障等方面存在的問題和困難，建立和完善警務保障機制，落實縣級公安機關公用經費保障標準，爲基層公安機關正常工作提供必要的財力保障。對公安工作中涉及的人員調整、職務變動、機構變更等問題，要給予大力支持，做到政治上關心民警、精神上鼓勵民警、工作上愛護民警、生活上體恤民警，解決好基層民警的後顧之憂，不斷增強公安隊伍的凝聚力。
各級公安機關作爲人民民主專政的重要工具，肩負着打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務羣衆、維護國家和社會穩定的重要使命，要進一步加強自身建設，充分認識新的歷史條件下加強作風建設的特殊重要性和緊迫性，以作風建設推動公安形象建設，使之成爲一支政治堅定、忠於職守、勇於奉獻、具有堅強戰鬥力的隊伍。要按照省委、地委關於加強機關作風教育整頓活動的要求，全面加強領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，進一步查找工作中存在的薄弱環節和突出問題，認真整改，從基層和羣衆反映強烈的問題抓起，從基層和羣衆不滿意的地方改起，力爭取得較好的成效。要堅持加強學習，建立健全公安隊伍輪訓機制，堅持不懈地用鄧小平理論和“xxxx”重要思想武裝全體民警，提高理論素養，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和處理當前公安工作出現的新情況、新問題，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，使全體公安民警始終保持正確的政治立場，堅定的社會主義信念，不折不扣地貫徹黨的路線方針政策，確保公安工作始終沿着正確的方向前進。要切實轉變作風，不斷增強羣衆意識、服務意識和責任意識，把羣衆的呼聲作爲第一信號，羣衆的需要作爲第一選擇，羣衆的利益作爲第一考慮，羣衆的安危作爲第一警務，羣衆的滿意作爲第一標準，真正做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，根除一切特權思想，杜絕以權代法、以情代法、以罰代法，提高嚴格、公正、文明執法的能力，樹立執法威信，密切警民關係。在各項執法和管理工作中，對羣衆要有關愛之心，設身處地爲羣衆着想，充分發揮公安機關點多、線長、面廣的優勢，熱情爲人民羣衆服務，在與羣衆的真正溝通中，實現公安機關維護社會穩定、促進社會和諧的目標。要清正廉潔，在任何時候都要耐得住寂寞，抗得住艱苦，經得住誘惑，守得住小節，努力做到一身正氣、兩袖清風。要按照民主集中制原則，加強領導班子建設，切實做到領導班子成員之間既各司其職，又相互協作，密切配合，堅持重大問題集體研究，努力形成講團結、顧大局、謀發展、比奉獻的良好氛圍，用榜樣的力量影響和帶動全體公安民警講團結、比奉獻。
同志們，當前和今後一個時期，維護政治和社會治安穩定任務繁重，公安機關所肩負的責任重大。各級公安機關和廣大公安民警要始終以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，一如既往地保持良好的精神狀態和旺盛的工作鬥志，團結奮鬥，開拓進取，狠抓落實，全面做好各項工作，爲構建“和諧銅仁”，推動全區經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻，以優異的成績向黨的xx大獻禮！