城建及公民道德建設工程會議講話稿

在全市城市建設管理“雙創”工作暨公民道德建設工程會議上的講話同志們：這次全市城市建設管理 “雙創”工作暨公民道德建設工程會議，是一次十分重要的會議。會議的主要目的是，回顧總結過去一年來的城市建設與管理工作，安排部署城市建設與管理及創建全國文明城市、國家環保模範城市工作，廣泛動員全市廣大幹部羣衆積極行動起來，深入開展創建全國文明城市、國家環保模範城市活動，着力推進公民道德建設工程，不斷提升城市建設與管理水平，推動全市城市建設管理工作再上新臺階。剛纔，市城建環保系統有關單位負責人就全市城市建設、管理、環境保護以及“創模”工作作了很好的發言，市文明辦負責人就創建文明城市和整髒治亂工作以及公民道德建設工程作了安排，餘慶、湄潭、紅花崗區、匯川區政府負責人也就進一步做好城市建設、管理和創建全國文明城市、國家環保模範城市工作作了表態發言，他們對今年的工作講了很好的意見，我完全同意。稍後，明輝部長將對創建全國文明城市、“整髒治亂”以及公民道德建設工程工作進行安排部署，最後德貴市長和傳耀書記還要作重要講話。請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我着重就城市建設管理和創建“國家環保模範城市”工作講幾點意見。一、對城建環保工作的回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市城建環保系統幹部職工緊緊圍繞“構建200萬人口的中心城市，建設與遵義知名度和影響力相稱的城市”的戰略目標，按照“南北拓展，東擴西控，優化中心，完善功能，突出特色”的發展思路，堅持以科學發展觀爲指導，以城市規劃設計爲龍頭，以重點基礎設施建設和小城鎮建設爲重點，規範管理工作，加強制度建設，立足“繼承、發展、創新”的城建工作基本原則，以飽滿的工作熱情和積極的工作狀態保持了政府工作的連續性，全面完成了全年城建環保系統的各項目標任務。一是城鎮建設穩步推進。全年累計完成城鄉建設投資46.13億元，其中，完成小城鎮建設投資29.5億元；中心城區市政重點工程有效推進。萬里路片區改造工程施工、拆遷、還房工作紮實推進，楊柳街歷史街市改造工程(紅軍街)已納入遵義會議會址紀念保護體系進行紅色旅遊開發，市圖書館、鳳凰樓工程投入使用，市博物館建設、中心城區燈飾工程全面完成，官井南隧道建設工程通過竣工驗收，紅花崗區平莊大道工程順利推進，匯川大道鋪油工程全面完成，中心城區垃圾無害化處理工程以及垃圾填埋場（二期）工程順利推進，“十件實事”工程基本完成。二是規劃管理進一步加強。城市發展戰略研究取得初步成果，遵義市城市總體規劃修編和新蒲新區規劃建設正式啓動。完成10個縣城總規修編、98個鎮（鄉）規劃編制工作。規劃審批及批後管理工作進一步規範，“一書兩證”核發率100%。中心城區全年共收取城配費2300萬元。三是城市管理水平穩步提高。創衛整改成效顯著，十年創衛終獲成功。啓動創建 “全國文明城市”、“國家環保模範城市”工作。城市綜合執法力度進一步加強，拆除違法建築、打擊“非法房開”專項行動取得初步成效。成功舉辦了“遵義市公共交通周及無車日”系列活動。四是房地產業持續健康發展。全年累計完成房地產開發投資32.67億元，房地產市場購銷兩旺。制定了《遵義市城市住房發展規劃》，成功舉辦了遵義市第八屆房地產交易會，商品房交易面積16.91萬平方米,交易額4.68億元。全市經濟適用住房累計開工20.18萬平方米，累計完成投資1.6億元。制定出臺了《遵義市城鎮低收入家庭住房保障制度實施辦法》。五是環境保護取得成效。認真落實主要污染物減排工作責任制，保證了污染物總量控制各項工作的落實，完成了主要污染物總量減排2%的目標，加強了農村面源污染治理工作，完成了中心城區和各縣(市)縣城集中式飲用水源保護區劃定工作, 中心城區飲用水源地水質達標率100%。污染源普查工作有效推進，完成《遵義市創建國家環境保護模範城市工作方案》以及任務分解工作，“創模”工作正式啓動。六是各項工作有效推進。園林綠化進一步加強，較好地完成了慶祝國慶58週年和遵義撤地設市10週年等節日和慶典活動的城市綠化、亮化、美化工作。人防戰備工作紮實有效，完成6個重點縣城人防應急預案的編制工作，完成兩次火箭殘骸回收任務。住房公積金管理進一步規範，全年歸集住房公積金53372萬元，全市住房公積金累計歸集總額突破20億元,啓動企業住房公積金制度工作。土地利用總體規劃修編工作按計劃推進，總規大綱已通過省國土廳初審；中心城區城市土地實行“五統一”管理，土地出讓行爲進一步規範，土地儲備工作進一步加強。過去一年的工作雖然取得了較好成績，但仍然存在不少問題和不足，突出體現在以下五個方面：一是規劃編制和規劃管理工作的力度還不夠，規劃的覆蓋面以及用規劃指導建設和管理的工作仍有較大差距；二是城市管理的長效機制落實不力，“整髒治亂”工作還存在不少薄弱環節，鞏固創衛成果還需加大人力、物力、財力的投入；三是市民素質、公民意識有待進一步的提高和增強，培養良好的市民文明習慣，自覺遵守社會公德任重道遠；四是隊伍建設存在薄弱環節，執法力度，工作水平都亟待提高;五是主動服務意識不夠，辦事效率不高，部門協作意識不強，推諉現象、久拖不決、抓落實不夠依然存在。

二、明確目標，突出重點，全力抓好城市建設管理工作城市建設、管理工作涉及到城市功能定位、資源開發利用、生產力佈局和要素配置、城市形象塑造、城市未來發展等很多方面，可以說，這項工作集中體現在城市的聚合力、吸引力和競爭力上。我們必須緊緊圍繞“構建200萬人口的中心城區，建設與遵義知名度和影響力相稱的城市”的戰略目標，紮實穩步推進各項工作，力爭城市建設、管理工作有新突破，創建全國文明城市、國家環保模範城市工作取得新進展。 是學習貫徹xx大精神，落實科學發展觀，奮力推進我市城市建設管理取得新成效的關鍵之年，我們一定要進一步解放思想，開拓視野，創新機制，真抓實幹，再掀城市建設新高潮，加快推進我市城市建設步伐，爲實現 “三新一強”目標打下良好基礎。具體講，就是要切實做到“七個強化”：（一）強化城市規劃。今年上半年，我們要在完成城市發展戰略研究的基礎上，按照構建200萬以上人口中心城區的城市框架，加快城市總體規劃修編工作。要完成遵義市城市總體規劃大綱修編、新蒲新區控規和新舟航空港區詳規編制工作，抓好董公寺片區、南白—龍坑片區、遵義大道片區、高橋片區等重點區域的規劃編制，完成湘江河景觀規劃修編和中心城區山體綠化水面保護規劃的編制，啓動遵義市城市綜合交通規劃修編工作。完成中心城區相關區域地形圖測繪工作。加快推進各縣、區（市）城鎮規劃編制工作。制定《遵義市規劃管理技術規定》、《遵義市中心城區居住區、居住小區配套設施建設標準》及相關配套文件，進一步加強規劃管理，規範審批行爲。加大規劃執法力度，加強規劃批後管理,嚴厲查處違法建設行爲，樹立規劃的嚴肅性和權威性；加快地理信息系統（gis）建設，實現資源共享，提高規劃管理的質量和效率，爲城市建設管理和發展奠定堅實的基礎。（二）強化項目建設。按照“打造提升老城，開發建設新區”的工作思路,今年在中心城區實施“打造提升老城項目”33個。其中交通疏工程項目13個，完善城市功能項目11個。改善人居環境建設項目9個，主要實施萬里路片區改造工程、植物園三期工程、三閣公園二期工程以及區南門關省冶建、北京路、高橋、天儀廠以及新舟壩五大片的開發建設。同時着力實施新蒲新區、紅花崗區東出口片區、董公寺片區和南白—龍坑片區開發建設。這些重點工程項目投資額度大、經濟拉動強、民生意義大，有的還是市委、市政府要辦的“十件實事”之一，市人民政府辦公室還下發了《遵義市中心城區城市建設重點項目工作任務的通知》，《通知》中明確了每個項目的責任人、開工竣工時間以及進度安排，請大家務必高度重視，確保領導到位、責任到位、措施具體、推進有力。大家要以只爭朝夕的精神，以等不得慢不得的工作激情，迅速掀起我市新一輪城市建設和管理的新高潮。在具體工作中，要突出抓好三個關鍵環節：一是抓好開工環節。當前氣溫回升，正是施工的大好時節。會上，簽訂了中心城區城市建設重點建設項目責任狀，各級、各責任單位要根據《責任書》制訂項目節點任務，實行掛圖作戰。部門主要負責人每天調度進度情況，指派專人抓緊辦理前期手續，儘快完成方案設計、調度建設資金、確定施工隊伍，力爭儘快開工。目前，北海路金融街、紅河路、302研究所經濟適用住房及忠莊片區道路網絡建設工程已經開工建設，並按工程進度紮實推進。二是抓好調度及進度環節。今年重點工程各項目都制定了詳細的工作計劃，市政府實行“按月調度”的工作制度，即每月第一週的週五對重點工程建設進行集中調度，市直各工作部門、兩城區政府以及各責任單位要按照進度要求抓緊組織實施。對此，各相關責任單位要切實負起責任，加強檢查落實，堅持每週兩次例會制度，及時協調解決存在的問題；要嚴格對照年度目標任務和節點計劃安排，定期深入工地現場，督促各責任單位加快建設進度。市政府將根據目標責任嚴格兌現獎懲。 三是抓好質量環節。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時按照重點工程都要建成精品工程要求，精益求精、嚴而又嚴，確保工程質量高、效果好。建築材料必須進行招標和比質、比價採購，嚴格工程資金管理；施工隊伍要整體素質好、技術水平高、施工業績突出，施工過程要堅持高標準、嚴要求，市政府將建立政府部門監督、建設單位負責、監理部門控制、施工單位保證的質量管理體系，對各重點工程建設質量的技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生，確保每一個工程項目都成爲優良工程。關於項目的建設，我強調一下廉政問題。城建工作涉及的資金量大，要高度重視和加強廉政建設。所有政府投資的項目要堅持公開、公正、公平的原則，全面推進工程招投標和政府採購，強化要害環節的控制，確保把城建重點工程建設成爲“廉政工程”。市財政要加強政府工程建設資金的會計監督，深入進行成本覈算，減少資金浪費，有效控制成本，提高投資效益。市審計部門要按照“事前介入、事中把關、事後審計”的要求，加強對重點工程的全過程跟蹤審計。市監察部門要全程介入，對違紀行爲要堅決、嚴肅予以查處、決不姑息遷就。總之，要通過大家共同努力，切實把城建重點工程、實事工程等項目建成社會肯定、羣衆滿意的工程，使我市的城市面貌、人居環境、創業條件有一個新的變化。（三）強化城市管理。全市城管局長暨系統黨風廉政建設和精神文明建設工作會日前已經召開，工作目標已經明確，關鍵是抓落實。要做到嚴格管理、綜合執法，細緻周密、重視細節，在“嚴、細、精、深”上下功夫。要以創建“全國文明城市”、“國家環保模範城市”和“整髒治亂”爲載體，加強城市綜合管理，鞏固“創衛”成果。要加大中心城區公交客運秩序整治力度，積極探索供水、污水與垃圾處理費合併徵收工作，推進“數字化城管”和“人性化城管”進程。積極開展違法違章建築的查證認定工作，集中力量開展拆違專項行動，堅決拆除違法建築，嚴厲打擊“非法房開”行爲。 （四）強化住房保障。要認真貫徹落實國家關於促進房地產業持續健康發展的有關政策規定，堅持做好每月一次的房地產開發企業定期工作調度會，提高服務質量和辦事效率，開發建設一批環境優美、設計合理、功能齊全、設施完善的優秀住宅小區，確保完成房地產開發投資42億元。要把解決低收入家庭住房困難擺在更加突出的位置，繼續堅持“一手抓保障，一手抓規範”的思路，推動住房保障向縱深發展。各縣（市、區）都要按照國家、省、市的政策要求，建設一批經濟適用住房項目。擴展廉租房保障面，確保達到“住有所居”的目標。（五）強化城鎮建設。重點督促指導30個重點鎮、10個縣城加快發展，全力打造一批高品位、上檔次、傳承當地傳統文化和民族特色、展現當地風貌的小城鎮，完成小城鎮建設投資26億元。進一步抓好村莊整治工作，在整體推進的同時要重點選擇在國道、省道沿線規劃建設一批獨具黔北民居建築風格、配套設施完善、環境整潔優美的社會主義新農村。（六）強化環保工作。全力推進污染物總量減排各項工作，確保完成年度減排任務。繼續深化“創模”工作，落實規劃項目，加強環保基礎設施建設，加大環境執法力度，確保重點企業達標排放，全面提高固廢綜合利用率，順利推進年度“創模”計劃。繼續推進飲用水源保護工作，整治農村水源污染，推進各縣水源保護勘界定樁工作，確保飲用水源地水質安全。繼續加強生態環境建設，組織編制《遵義市生態環境保護規劃》，建立生態補償機制。繼續加強環境能力建設，完成市環保應急指揮中心建設，提高應急處置能力，進一步保障區域環境安全。（七）強化各項工作。一是強化人防戰備工作。加快人防應急指揮中心建設步伐，搞好人防指揮機構的搭建和人防疏散地域基礎建設工作，全面完成今年火箭殘骸回收任務。認真組織開展轄區內主要經濟目標的普查，切實搞好人防工程維護管理。加大執法力度，制止違規行爲，依法查外嚴重違法行爲。二是強化公積金歸集和擴面工作，按照“強管理、重歸集、抓隊伍、樹形象”的要求，確保個人住房公積金貸款業務基本滿足繳存職工住房消費需求的同時，確保資金安全有序供應。全面推進企業住房公積金制度建設。三是強化城區園林綠化管理，加大雪凝天氣後的補植補造力度，努力打造園林精品，提高綠化、亮化、美化水平。四是認真貫徹落實國土保護基本國策，強化城市土地儲備工作，進一步規範土地出讓行爲，全面提升國土資源管理水平，提高土地利用效益。三、加強領導，落實責任，紮實有效推進“創模”各項工作任務的深入開展去年，我市在“創衛”成功後，市委、市政府又科學務實地提出了創建“全國文明城市”和“國家環保模範城市”這個目標，這是一項惠民更廣、要求更高的偉大事業，是打造與遵義知名度相稱城市品牌的有力抓手。9月25日，市委、市政府“雙創”工作動員大會後，“創模”辦公室開展了許多卓有成效的工作：加強了對“創模”工作的研究，使“創模”工作思路更加清晰；加大工作的協調力度，及時掌握各有關部門“創模”工作的開展情況，推動“創模”工作的全面開展；委託環境保護中介機構編制我市“創模”規劃，爲我市的“創模”工作制定科學、合理的實施方案；主動與社會各屆人士進行溝通，爭取社會的理解、支持。在xx大剛剛閉幕之時，慕德貴市長親自率團，邀請省環保局負責人一起，向國家環保總局正式遞交了“創模”申請，得到了國家環保總局的高度肯定。但是，我們也要正視存在問題：一是“創模”工作開展很不平衡，認識還需進一步提高，許多部門還未將“創模”工作擺上議事日程，責任還沒有明確到人，有的甚至還在潛意識中認爲是配合環保局的工作，敷衍塞責，應付了事；二是一些“創模”硬指標還存在較大差距，需要下大決心，採取強有力的措施推進；三是“創模”辦公室日常工作還需要加強；四是“創模”工作的宣傳力度需進一步加大。對此，我們必須要有一個清醒的認識，一定要堅定“創模”工作的信心和決心，一定要抓住重點，咬定這個目標不放鬆，認真對照 “創模”考覈標準，努力加快創建步伐：一是優化產業結構，降低能耗水平。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，針對目前我市高耗能產業比重偏大的實際，大力調整產業結構，推動產業結構優化升級，轉變經濟發展方式。二是加大現有污染源的治理力度，減少污染物排放。要結合城市發展規劃和企業發展規劃，對部分存在安全隱患、污染較重的工業企業實施搬遷，改善中心城區環境質量。加大監管監控和現場環境監察力度,積極開發和利用清潔能源，建設管道煤氣（天然氣）工程，改變居民以煤爲能源的生活方式；加快公交車和出租車節能減排工程。三是多渠道籌措資金，加大環境保護投入。採取bot等方式，引進投資者加大對我市城市污水處理、危險廢物處理等基礎設施方面的投入，提高我市城市污水處理率和危險廢物處理率；督促重點工業企業加大環保投入，保證企業污染物穩定達標排放。四是加大“創模”宣傳力度，營造良好的“創模”氛圍。要認真策劃 “創模”宣傳方案，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，要發動街道、社區、居委會等基層組織。搞好“創模”宣傳；要結合“植樹節”、“地球日”、“世界環境日”等主題日，組織形式多樣、內容豐富的“創模”宣傳；要以創建“綠色學校”爲動力，積極開展環境教育，鼓勵學生積極參與環保社會實踐活動，努力培養未來一代的環保意識。五是要切實加強組織領導，努力形成“創模”合力。要進一步明確責任，細化各小組“創模”工作方案；要加強“創模”的調度，形成定期調度會議制度，推動“創模”各方面的工作協調開展；要加強“創模”工作的調研，針對“創模”工作存在的突出問題和難點，進行專門研究，尋求切實可行的解決措施；要結合實際，增強“創模”辦公室的力量，落實“創模”專職工作人員，充分發揮辦公室在日常協調、調度方面的作用。同志們，做好城市建設管理、環境保護和“雙創”各項工作，任務艱鉅，意義重大。我們要以黨的xx大精神爲指導，進一步解放思想，堅定信心，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以更加飽滿的精神狀態和務實的工作作風，全面推進我市城市建設與管理工作又好又快的發展，爲建設宜居環境城市做出新的更大的貢獻。