村委會換屆動員講話
同志們：
今天我們在這裏召開村委會換屆選舉工作動員大會，這項工作是全區當前一項重要的中心工作。下面我就具體工作部署講三點意見，概括講就是：圍繞一個目標，突出兩個重點，抓住五個關鍵。
一、圍繞一個目標，做好換屆選舉各階段的工作
在保持社會穩定的同時，選出一個政治素質好、發展能力強、羣衆公認的村委會班子，是村委會換屆選舉的基本目標。換屆選舉的各項工作都要圍繞這個目標來開展。爲了加強對村委會換屆選舉工作的領導，確保選舉工作依法有序進行，根據區委常委會的決定，我區村民委員會換屆選舉工作自XX年４月開始至8月底結束，分三個階段進行。
（一）準備階段（4月上旬–5月下旬）。這一階段，各鎮要在深入調查研究、反覆論證的基礎上，認真做好選舉的思想準備、組織準備和工作準備。具體做好六項工作：一是成立組織機構，完善各項工作制度。二是按照區委要求，完善工作方案。三是建立督查巡視制度，明確各級包村責任。四是認真搞好調查研究，逐村制定工作預案。五是切實做好培訓工作，提高依法辦事能力。六是廣泛做好宣傳發動，營造良好社會氛圍。
瀛海鎮是我區本次換屆選舉的試點，各項工作已先行開展。從整體看，進展比較順利，已經按照程序推選產生了村民代表和村民選舉委員會，完成了選民登記，正在做提名確定村委會成員候選人的各項準備工作。應該說，該鎮的工作是紮實有效的，各項措施也比較到位，在實踐中總結摸索出了不少好的經驗，也發現了一些問題。
（二）全面實施階段（5月下旬–7月底）。這個階段是選舉工作的重中之重。各鎮一定要嚴格按照法律、程序，做好各項工作。一是推選產生村民選舉委員會。各鎮原則上應於5月24日-5月31日之間完成此項工作。二是認真做好選民登記。選民名單確定後，必須在選舉日前20天張榜公佈。根據投票日，各村應於6月12日、13日，6月19日、20日前公佈選民榜。三是提名確定村委會成員候選人。村民委員會具體職位、職數以及候選人條件，由村民會議或村民代表會議討論決定。根據投票日，各村應於6月27日、28日前，7月4日、5日前公佈正式候選人。四是組織投票選舉。我區確定7月3日、4日和10日、11日爲全區投票日。各鎮可根據實際情況安排投票日期。五是指導村民委員會工作交接。新一屆村民委員會產生後，上一屆村民委員會應在7日內完成交接工作。六是推選村民小組長和村民代表。
需要強調的是，以上工作的開展和完成時間都是嚴格按照法律和程序要求確定的，一環緊扣一環。爲統一進度，便於區選舉辦集中指導，請各鎮不要擅自變更。遇特殊情況確需變更的，要及時同區選舉辦溝通、協商後決定。
（三）總結驗收培訓階段（8月初–8月底）。換屆選舉工作結束後，鎮選舉工作指導小組對換屆選舉工作進行全面檢查驗收，區村委會換屆選舉工作領導小組對各鎮進行抽查，發現問題，及時糾正。並認真做好新當選村民委員會成員的培訓工作。
二、突出兩個重點，實現嚴格依法辦事和加強黨的領導的有機結合
搞好村民委員會換屆選舉，嚴格依法辦事是前提，加強黨的領導是保證。我們必須牢牢抓住這兩個重點，在選舉工作的各個環節實現嚴格依法辦事和加強黨的領導的有機結合。
1、必須嚴格依法辦事。做到這一點，各鎮一定要根據《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》和《村委會選舉工作規程》這“兩法一規程”的要求，堅持普遍原則、公平原則、直接原則、差額原則、祕密原則、公開原則，通過做到五個依法，保證村民五權。
一是村民選舉委員會成立要依法，保證村民的推選權。村民選舉委員會成員的產生要在村黨支部領導下依法進行。對於個別村黨支部工作軟弱，班子不齊不力的，鎮黨委要給予重點幫助和具體指導，確保村民選舉委員會推選工作順利開展。推選時，要做好正面引導工作，力爭把那些遵紀守法、辦事公道、作風正派、有組織能力的人推選爲村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員結構要合理，要有廣泛的代表性，一般有黨員代表、村民代表、村民小組長、有一定威望和組織能力的村民參加。提倡村黨支部領導班子成員按照規定程序推選爲村民選舉委員會成員，黨支部書記擔任選舉委員會主任，進一步加強村黨支部對村民選舉委員會工作的領導。
二是選民登記要依法，保證村民的選舉權。界定選民範圍要嚴格按照“兩法一規程”的要求，把握三個基本原則：一是具有本村農業戶口的人員；二是原爲本村農業戶口，現已轉爲非農業戶口，但仍在本村居住或工作的人員；三是村民選舉委員會確認的其他人員。鎮下派幹部經村民選舉委員會確認後，可以參加所在村的選舉。需要強調的是，在村民選舉委員會確認其他人員參選時，要按照村民自治的原則，由村民會議和村民代表會議依法討論決定，按照大多數人的意見和政策法規規定辦理。各鎮要對選民登記工作中可能出現的問題，事先做出分析，按照選民界定的原則，研究提出切實可行的辦法，做到不錯登、不重登、不漏登，保證廣大村民羣衆都能依法行使自己的民主權利。選民登記結束後，應在選舉日的20日前張榜公佈選民名單。對已經確認資格的選民，頒發選民證。要提前通知外出選民參加選舉，確實不能回村的要辦理委託投票手續。無法取得聯繫的村民，可不列入選民名單，不計入本屆選舉的選民總數。
三是提名確定候選人要依法，保證村民的直接提名權。村民選舉委員會應張榜公佈候選人條件，以便讓選民瞭解和掌握。爲引導廣大選民行使好民主權利，確保選出一個素質高、能力強、羣衆公認的好班子，區委在《第六屆村民委員會換屆選舉工作意見》中提出“因觸犯國家法律被判處刑罰、違反計劃生育有關政策的，不宜提名爲村民委員會成員特別是村民委員會主任候選人”。各鎮可以根據有關法律、法規和市區文件精神，對村委會成員候選人特別是村委會主任候選人的條件進一步做出具體規定。但必須合乎法律法規要求，必須結合實際，必須由村民代表會議或村民會議通過後才能執行。由村裏對候選人條件做出具體規定的，各鎮必須嚴格把關。提名村委會成員候選人，應當召開村民會議或村民小組會議由村民直接提名，並按照所得提名票多少確定正式候選人，正式候選人的名額應多於應選名額。正式候選人確定後，村民選舉委員會應當在選舉日的5日前按得票多少的順序張榜公佈。依法確定的正式候選人，任何組織和個人不得調整或變更。
四是投票選舉要依法，保證村民的投票權。要堅持“有選舉權的村民過半數參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票選民的過半數選票，始得當選”的“兩個過半”原則，積極動員、組織選民親自投票。投票選舉村委會要嚴格按照規定的程序進行。選舉前，要制定計票辦法、公佈投票時間和地點、印製選票、製作票箱、確定和培訓選舉工作人員、準備投票用品、佈置投票會場、設立祕密寫票處和辦理委託投票手續。投票選舉時，必須設立中心投票會場，特殊情況可另設分會場，並嚴格控制流動票箱的使用。投票選舉實行無記名投票，公開唱票、計票。村民選舉委員會確認選舉有效後，應當場公佈選舉結果，並以書面形式公告。當選村委會成員由鎮政府頒發市民政局統一印製的當選證書。
五是推選村民代表要依法，保證村民的決策權。村民代表會議是村民會議授權的議事決策機構，代行村民會議的部分職權。村民代表由村民小組或相鄰的若干戶推選產生，代表的人數由村民會議討論決定。需要強調的是，村民代表必須按法定程序推選產生，嚴禁指定、順延和由社員代表直接轉爲村民代表。百戶以上的村，代表總數原則上不少於30人。提倡黨員通過法定程序當選村民代表。
要堅決打擊選舉中的違法行爲。要嚴厲查處選舉中的賄選活動。民政部《關於做好XX年村民委員會換屆選舉工作的通知》（民發[XX]35號）明確規定：凡在選舉村委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選民意願的，都是賄選。對經調查覈實的賄選行爲，要依法嚴肅處理。對在選舉中有違法行爲的單位或個人，各鎮黨委、政府要及時責令改正，情節嚴重的，要對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、僞造選票等違法手段破壞選舉或妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行爲的個人進行壓制、迫害的，要依法予以查處。對假借選舉活動，打着宗教旗號從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決予以打擊。
2、必須旗幟鮮明地加強黨的領導。要大力提倡黨支部書記被推選爲選舉委員會成員並擔任選舉委員會主任；提倡黨支部書記通過選舉兼任村委會主任；提倡黨支部委員通過選舉兼任村委會委員；提倡黨員被推選爲村民代表，保證選舉工作在黨的領導下依法有序進行。
要加強組織領導。各鎮黨委要通過建立各級黨組織領導下的選舉工作機構，明確責任，完善制度等，對在選舉工作中加強黨的領導提出具體要求，確保黨組織在選舉各項工作中發揮領導核心作用，牢牢把握換屆選舉工作的主動權和領導權。
要加強宣傳引導。要利用多種形式，有針對性地在農村羣衆中開展內容豐富的民主法制宣傳教育活動，充分調動村民參與村內民主政治建設和管理各項事務的積極性。要大力宣傳黨對換屆選舉工作的領導，廣泛宣傳村委會成員候選人條件，努力使黨的領導轉化爲羣衆的意願。爲選舉工作營造良好的輿論氛圍。
要充分發揮黨員的先鋒模範作用。在推選村民選舉委員會階段，黨員要積極發揮作用，在村民會議或村民小組會議上，把作風正派、辦事公道、熱心爲村民服務的黨支部成員提名爲選舉委員會成員候選人。積極引導廣大村民把符合條件的黨員推選爲選舉委員會成員。鼓勵黨員自薦並通過正常程序當選爲選舉委員會成員。在提名確定村委會成員候選人階段，黨員要發揮好宣傳員和引導員的作用。充分利用黨員聯繫戶、設崗定責等多種載體，向廣大村民廣泛宣傳村委會成員候選人的條件，把黨組織的正確導向宣傳貫徹下去，營造良好的輿論氛圍，引導村民按照條件提名和確定村委會成員候選人，爲選舉成功打下堅實的基礎。鼓勵黨員自薦並依法成爲村委會成員候選人。在投票選舉階段，黨員要發揮好聯絡員和協調員的作用。對於羣衆中出現的各種思想問題，黨員要做好羣衆工作並及時向黨組織彙報，團結和帶領羣衆同各種干擾和破壞選舉工作的行爲做堅決鬥爭。
對支持、組織、參與妨礙選舉的羣體性事件的黨員，各鎮黨委要進行嚴肅處置。
三、抓住五個關鍵，確保換屆選舉平穩有序進行
1、深入摸排，做好預案。及早發現問題，提前化解矛盾，是保證選舉工作順利進行，保持社會穩定的一項重要措施。各鎮必須做到深入基層，深入羣衆，努力掌握第一手材料，切實做到村村底數清、個個問題明。
一是要集中力量，做好重點、難點村的矛盾排查。市選舉辦對重點、難點村的含義進行了明確的界定，把可能因選舉引發越級集體訪的村視爲重點村，可能選不出村委會班子或選不出村主任的村視爲難點村。各鎮對重點、難點村的排查要準確、全面、細緻，對已經發現的問題，要及時採取措施，儘快加以解決，一時解決不了的，也要向羣衆說明情況，做好思想穩定工作；對估計可能出現的問題，應有充分的思想準備，及早研究對策，定好工作預案，保證做到有備無患。
二是要樹立村村是重點的觀念，確保對每個村指導到位。重點、難點村和穩定村都是相對的，也是動態發展的。從黨支部換屆的經驗教訓看，一些重點、難點村因爲準備充分、措施到位反而沒有出現問題；而一些比較穩定的村卻因爲疏忽大意、預案不足出現了意外情況。因此，各鎮在對重點村、難點村調查的同時，千萬不能忽視對那些好村、穩定村潛在問題和矛盾的排查，及時解決問題，努力化解矛盾，使選舉工作在好村不出問題，在重點、難點村平穩推進。
三是要設立專門的“選舉訪接待辦公室”，盡力避免發生因選舉引發集體越級訪事件。要設置足夠的專職接待來訪員和便捷的來訪電話，電話要向社會和本轄區的羣衆公開，“選訪辦”要24小時有人值守，認真做好選舉訪的接待、處置工作，做到矛盾不上推、問題不上交，努力把矛盾化解在基層，問題解決在基層。
2、強化責任，形成合力。動力源於責任。要通過強化責任制，加大對選舉工作的領導力度，切實調動起區、鎮、村三個層次的積極性，形成齊心協力抓好選舉的良好局面。
區委要通過建立區領導包鎮、聯繫重點村制度，加強對選舉工作的領導和指導。
區換屆工作領導小組建立督查巡視制度，選派14名責任心強、有基層工作經驗的處級領導幹部組成7個督查組，負責督查全區村委會換屆選舉工作的進展情況，督查區直包後進村工作隊及各鎮包片、包村工作人員到位情況，督查選舉工作中違法、違紀的查處工作，及時發現問題，協助各鎮予以解決。
要明確區直單位包後進村責任制。包村單位對所包後進村的選舉工作不僅要高度關注，還要具體指導。包村人員需要調整的要及時調整，選舉期間原則上要與單位工作脫鉤，確保後進村選舉工作平穩順利進行。
各鎮要強化包村責任制，嚴格責任追究。要抽調政治素質好、法制觀念強、熟悉換屆選舉、善於做羣衆工作的幹部包村，保證每村的幹部不少於兩名。各鎮黨委要與包村幹部和村黨支部書記簽定責任書，對包村幹部和村黨支部書記的主要職責做出明確規定。對選舉順利、羣衆滿意的村的包村幹部和村黨支部書記，要給予一定的獎勵；對因工作疏忽造成程序錯誤，影響選舉正常進行的，要嚴格追究包村幹部和村黨支部書記的責任，視具體情節給予處分責罰。
3、加強培訓，確保指導有力。搞好培訓，提高選舉工作人員的素質，是搞好換屆選舉的基礎性工作和有效保證。各鎮要大力抓好培訓工作，保證骨幹力量發揮關鍵作用。
一是培訓對象要橫到邊、縱到底。凡領導、參與選舉工作的人員，包括有關職能部門、辦公室、督查組和鎮村的有關人員都要參加培訓，嚴明紀律，不能缺席。
二是培訓的針對性要增強。應緊密結合本地的社情、選情，針對培訓對象的實際情況，採取多種形式進行,以增強培訓的效果。每個階段都要培訓先行，確保按照每個階段的工作任務和要求開展工作。
三是培訓的內容要具體。主要內容就是“兩法一規程”。特別是對《選舉工作規程》要逐章逐節逐句講解，只有熟悉法律法規，才能琢磨選舉技巧和藝術，杜絕在程序上出問題。
4、廣泛宣傳，營造良好氛圍。要廣泛深入地宣傳與選舉有關的法律法規、方針政策、程序步驟。做到經常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合。
要增強宣傳教育工作的科學性和時效性。在選舉前，要教育引導農民羣衆正確處理眼前利益和長遠利益的關係、個人利益和集體利益、村民自治和黨的領導的關係，顧全大局，積極參選，切實體現民意，凝聚民心；在選舉期間，要重點宣傳選舉程序；在選舉後，要做好落選人員的思想工作，教育當選人樹立正確的權力觀。
要增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。對農村基層幹部，主要採取培訓班的方式，提高他們的執法水平和組織實施換屆選舉的能力；對農民羣衆，可利用廣播、刊物、公開信、宣傳畫、黑板報、村務公開欄等形式進行宣傳。需要強調的是，各鎮務必把區選舉辦編印的《村民委員會換屆選舉知識問答》發到每家每戶，讓廣大農民羣衆知法、懂法、守法，澄清錯誤認識，消除家族、宗族、派別等不良影響，按照自己的真實意願投票。把幹部羣衆的思想認識真正統一到村委會組織法上來，統一到黨的方針政策上來，保證村委會選舉沿着健康有序的軌道進行。
5、推進交叉任職，提高兩委整體合力。實踐表明,村級幹部實行交叉任職、村黨支部書記與村主任“一肩挑”，可以減少村級幹部職數、壓縮行政開支，有利於協調兩委關係，提高工作效率，從總體看，利遠大於弊。從兄弟區縣的實踐看，有的支部書記兼任村主任的比例已接近60%，兩委成員的兼職比例已達70%，我區這兩個比例還都不高。因此，要借村委會換屆之機，通過宣傳和引導，積極推進村級幹部交叉兼職。要積極鼓勵黨支部成員參選村委會成員，特別是要大力倡導黨支部書記參選村民委員會主任。各鎮要在依法的前提下，創造性的開展工作，大膽探索實現兩委成員交叉任職特別是黨支部書記兼任村主任的方式方法。
要以換屆選舉爲契機，全面加強村級班子建設，努力提高村級班子的綜合素質，盡力把公道正派、羣衆信任，有一定政策水平、市場經濟知識、組織領導能力，能帶領羣衆致富的黨員、村民選進村級班子；要結合換屆選舉，對村級幹部進行一次執政爲民和民主作風教育，激發村級幹部的責任感、使命感，增強爲農民服務的自覺性、主動性，全面提高村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。