在全省重點項目前期工作座談會結束時的講話
這次會議是在“十五”計劃綱要通過後不久召開的，可以說是組織實施“十五”計劃的一次重要會議。邵主任在會議開始時，圍繞我省“十五”計劃和實施西部大開發的戰略重點，對如何做好我省重點項目前期工作提出了明確要求。會議總結交流了各地、各部門項目前期工作經驗和思路，安排部署了近期項目前期工作，有10個部門、3個地區就本部門、本地市的項目前期工作進展情況進行了介紹，我們還請兩位同志就項目前期管理和利用外資問題進行了專題講座，應該說，這次會議開得很及時、開得很成功。下面我就如何貫徹落實這次會議精神談三點意見：
一、 依據規劃，把握重點
根據“十五”計劃和西部大開發規劃，推進農業產業化、改造提升傳統支柱產業、發展高新技術產業、加強基礎設施和生態環境建設、加快城鎮化和信息化步伐、大力發展科技教育是今後幾年甘肅發展的重點，也是西部大開發的重點。我們必須圍繞這些重點，在建設綜合性高新石化基地、有色冶金新材料基地、中藥材現代化加工基地、林牧業基地和建設旅遊大省等方面，選擇建設一批關係經濟社會發展全局的重大工程。我省“十五”計劃綱要提出16個大的標誌性骨幹工程，主要是：(1)公路主幹線高等級化工程；(2)蘭渝、蘭新鐵路甘肅段新建改造工程；(3)石化“1161”工程；(4)天然氣綜合開發利用工程；(5)有色“512”工程；(6)新醫藥工程；(7)農副產品深加工工程；(8)公用信息網絡高速寬帶工程；(9)中心城市基礎設施改擴建工程；(10)重點旅遊景區基礎設施建設工程；(11)黃河長江上中游退耕還林還草工程；(12)河西防沙治沙工程；(13)引洮工程；(14)天然林保護工程；(15)節水灌溉工程；(16)高校改建擴招工程等。這每個標誌性工程又包括很多具體的項目內容，要保證這些工程項目的順利實施，就必須從現在起，組織專門力量，紮紮實實地做好項目前期工作。
今年是“十五”計劃實施的第一年，搞好今年的工作，對“十五”計劃開好頭、起好步至關重要。各地、各部門要緊密配合，對可望在近期立項建設的項目要抓緊開展前期工作，加快工作進度，提高工作質量。水利部門重點抓好引洮一期工程、黑河節水灌溉工程這兩個項目的前期工作，抓緊報批可研報告，同時抓緊開展引大濟西工程的前期調研；交通部門提出“十五”建設的26個大項目，其中今年計劃開工的5個工程，要儘快排出計劃和時間表，如：山丹至臨澤、忠和至海石灣、蘭州至臨洮這三條高速路一定要開工，同時，羅漢洞至鳳翔路口一級路、安西至敦煌二級路、劉寨柯至白銀高速路也要力爭開工；民航部門除完成在建的中川機場、敦煌機場改擴建工程外，抓緊報批慶陽機場、夏河機場和天水機場改擴建項目的可研報告；鐵路部門加快蘭新線至敦煌鐵路的前期調研，儘快確定建設方案，蘭武複線、武威南至嘉峪關電氣化改造項目要抓緊報批，同時對蘭渝鐵路也不能放鬆；電力部門抓緊報批西固燃氣電廠、連城電廠二期可研報告，抓緊編報蘭州燃氣電廠一期、張掖電廠、靖遠電廠三期的可研報告，平涼電廠二期、小峽電站、漢坪嘴電站要儘快開工；工業上積極配合中石油蘭州煉化公司編制蘭州大乙烯工程建設方案，包括籌資方案，抓緊報批蘭州鋁廠30萬噸板帶箔項目、酒鋼50萬噸不鏽鋼、蘭州三葉公司2萬噸聚甲醛、白銀銀光廠9萬噸聚碳酸酯、鋰鹽及其深加工以及華煤地下氣化及煤化工等項目的可研報告。各地都要從當地實際出發，按照“發揮比較優勢，發展特色經濟”這一基本思路，切實加大項目的論證工作，爭取今年在幾個重點項目的前期工作上有所突破。
二、 有計劃、有步驟地開展項目前期工作
項目前期工作必須統籌規劃，按輕重緩急有序進行。爲此，從去年開始，省上就編制重點項目前期工作計劃，並在財政預算內每年安排一定前期工作經費，專項用於重點項目前期工作補助，由省計委統一安排。我委組織召開這次會議的目的就是全面瞭解各地、各部門項目前期工作進展和計劃安排意見，編制好今年全省重點項目前期工作計劃，並落到實處。我們要求：
(一) 把重點項目前期工作計劃落到實處
去年，省上下達了65個項目的前期計劃，今年已安排了兩個，一個是黑河中游節水灌溉，一個是黑山峽水電開發。從這次會上掌握的情況看，各地、各部門對前期工作都很重視，去年的項目前期工作計劃總體執行情況良好，項目主管部門和牽頭單位開展了大量的調查研究和論證評估工作，經常銜接、溝通情況，及時協調解決工作中存在的具體難點問題，有的建立了項目庫，有的提前完成了省上下達的計劃任務,有些地市儘管財政還很困難，仍下決心拿出了一部分前期費。但也有一些地方和部門對項目前期工作的重要性還缺乏足夠的
認識，工作力度不夠，進度太慢，要求不高，未能按時完成省上下達的計劃任務。我們準備以後要定期進行檢查通報。要建立項目前期工作目標管理責任制，主管領導親自抓，確定專人負責，明確階段目標。有些地區把本區內的重要項目分給每個領導，跟蹤追擊，一抓到底，前期工作很有成效；有一些地州市的主要領導親自抓項目、跑項目，節假日不休息，這種精神很值得學習。最近，省上主要領導提出，要在全省幹部中進一步樹立以經濟建設爲中心、以項目帶動經濟發展的思想，這就要求我們必須強化項目意識，紮紮實實地搞好項目前期工作。
會後，我們將根據這次會議的精神和各地、各部門的項目前期工作進展編制下達XX年全省重點項目前期工作計劃。全省重點建設項目前期計劃下達後，項目前期工作牽頭單位要與省計委簽訂《甘肅省重點建設項目前期工作任務書》。各地、各部門要抓緊開展項目前期工作，加強聯繫，及時銜接溝通情況，集思廣益，科學論證。要加強對項目前期工作的檢查監督，建立工作聯繫制度，按計劃任務書要求報送前期工作進展情況，年終報送重點項目前期工作總結和下一年度計劃安排。
(二)合理使用前期工作經費
省財政預算內安排的項目前期費十分有限，與項目前期工作實際所需經費相差較大。因此，省補經費也只能是引導性的，主要目的是鼓勵各地、各行業或項目法人加大項目前期工作經費的投入力度。在省補經費的安排上，我們也不可能按行業切塊、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒麪，只能集中有限資金辦大事，按輕重緩急予以安排。省上的前期經費原則上用於省屬重大基礎設施項目、高科技並能帶動行業技術進步的產業化項目、國債項目以及對全省經濟社會發展有重大影響的其他項目。競爭性項目和地縣所屬項目原則上由項目法人或主管部門自籌解決，但對關係全省生產力佈局或對區域經濟發展有重要影響的重大項目,省上也給予適當補助。需要指出的是，項目前期經費是用於項目前期工作的經費補助，而不是用於非建設性項目的科研經費或規劃編制經費，更不是用於項目建設的資金。各地、各部門在編報項目前期計劃時一定要注意這一點，一方面要考慮前期經費的自籌能力，另一方面要合理安排和使用項目前期經費，精打細算，把有限的資金用在刀刃上。
（三）拓寬籌資渠道，落實項目建設資金
落實項目建設資金是項目前期工作的重要內容,也是項目立項建設的關鍵環節。國家審批項目可行性研究報告時，要求資金來源必須落實，各地、各部門要珍惜審批過的項目，主動做好與上級主管部門和財政、銀行等相關業務部門的銜接工作，多渠道籌措項目建設資金，力爭儘快開工幾個對地區或全省發展有重大影響的項目。積極向國家爭取國債資金和重點項目補助資金的支持；充分發揮政策性銀行、國有商業銀行和地方金融機構融資的主渠道作用；通過進一步擴大招商引資，多吸引一些國外、省外資金。特別要強調的是，對基礎設施建設、部分城市公用設施和其他生產經營性項目，都可以放開讓外商來投資經營，也可以整體拍賣，交由民間經營或採取股份合作形式。通過鼓勵優勢企業上市融資，積極爭取發行合法性企業債券，積極探索產業投資基金等新的融資方式，籌措更多的建設資金。通過政策引導，鼓勵本省和外省民間資金投入中小項目建設。
三、從嚴掌握項目前期工作深度
項目前期工作深度是影響項目審批和實施的重要因素，只有按程序把項目前期工作做深
、做細、做實，才能加快審批的步伐，才能爭取到更多的資金支持。過去我們在這方面的教訓很深刻，欲速則不達。在競爭日趨激烈的市場經濟條件下，只有提高項目前期工作的科學性，才能避免大的失誤，避免大的浪費，達到項目建設預期效益。
大家可能都知道，最近國家有關部委出臺了一些適應市場經濟體制要求的項目管理的新規定，特別是爲了改善西部地區的投資環境，在放寬審批權限、簡化審批手續和限定審批時間等方面，國家已經出臺和即將出臺一系列西部大開發的優惠政策。如，除國家特別規定的重大項目必須嚴格執行基本建設程序和規定外，對一般競爭性項目、自籌資金或利用銀行貸款的項目，項目建議書和可行性研究報告可兩步並一道報批，初步設計和開工報告也不再報省政府審批。省上也正在根據國家的要求起草審批制度改革方案，不久將會出臺，對審批手續該取消的取消，該簡化的簡化，該下放的下放。但這並不意味着項目審批的要求降低了，項目前期工作可以放鬆。相反，項目審批的起點更高了，項目前期工作的深度增加了，項目前期工作的責任更明確了，誰投資，誰承擔風險；誰設計、誰評估，誰承擔責任。
關於項目管理程序、前期工作內容和利用外資的要求，前面有兩位同志做了專題講解，希望大家按要求去開
展項目前期工作。可行性研究報告和初步設計的編制和評估是項目前期工作的重點，今後，項目可研報告和初步設計原則上要通過招投標方式選擇編制單位，編制單位必須按照國家規定的內容和深度去做，切實做到資料齊全，數據可靠，內容完整，論證充分，結論明確，經得起項目諮詢機構的審查評估。可行性研究報告未經有資質的諮詢機構和專家的評估論證，有關審批部門不予審批。工程諮詢評估機構要對出具的評估論證意見負責，努力提高工作質量和效率，保證項目決策建立在民主化、科學化、規範化的基礎之上。
同志們，全省重點項目前期工作會議今天就要結束了，這次會議時間雖短，但內容很多,希望大家回去以後及時向地區或部門主管領導彙報這次會議精神，並提出貫徹落實意見，在六月底以前反饋給省計委。今年是實施“十五”計劃的第一年，我相信，通過這次會議，我省重點項目前期工作定會有一個良好的開端，必將進一步推動和加強項目前期工作，爲甘肅經濟建設做出貢獻。