在經濟運行及經濟結構調整彙報會上的講話

這次全省經濟運行及經濟結構調整彙報會，是深入學習貫徹全國“兩會”期間xx同志在我省代表團的重要講話精神，進一步推進我省的經濟結構調整和整個經濟工作的一次重要會議。上午，振華同志已經通報了有關情況，並對下一步工作作了具體部署，我完全同意，各地、各部門要認真貫徹，抓好落實

前不久，省委組織督查調研組，分赴各地、市，對貫徹落實省委七屆九次全會精神的工作進行了督查調研，發現了一些好的做法和亟待研究解決的問題，對各地工作起到了督促、推動作用，也爲省委、省政府進一步推動全省經濟工作特別是經濟結構調整工作提供了決策依據。這次會上又聽了各地、市的彙報。總的看，各地在貫徹省委七屆九次全會精神中，思想重視，態度積極，行動迅速，開局不錯。但是，也應清醒地看到，我省的整個經濟形勢不容樂觀，尤其是經濟結構調整工作僅僅是個開始，調整的力度、廣度和深度還很不夠，在組織領導、深化改革遺蹟推動“五項創新”等方面也還存在許多問題和差距，這些都亟待研究解決。

全國“兩會”期間，xx同志到我省代表團重點就經濟結構戰略性調整問題發表了重要講話，闡明瞭調整經濟結構的重大意義，指出了應當重點抓好的七項工作，強調了應注意的五個方面的問題，並對我省工作提出了三點希望，要求我們按照已確定的結構調整的思路和方案，堅定不移地抓下去，努力抓出成效。xx同志的重要講話，論述精闢，針對性很強，爲我們進一步提高認識，統一思想，堅定信心，提供了強有力的武器。我們一定要深入學習領會，切實把認識提高到xx同志講話精神上來，以理論上的清醒促進思想上的自覺和行動上的堅定，紮實有效地推進我省的經濟結構調整工作。下面，結合我省實際，我就深入學習貫徹xx同志重要講話，進一步推進經濟結構調整工作，講一些體會和意見。

一、進一步深化和提高對經濟結構戰略性調整的認識

從運城調產會特別是省委七屆九次全會以來，全省廣大幹部羣衆對經濟結構調整已基本取得了共識。但是，對照xx同志的講話，我們對經濟結構調整的重要性和緊迫性的認識還有明顯差距，亟待進一步提高和深化。

xx同志在講到經濟結構戰略性調整的重要意義和緊迫性時指出，“世界範圍的結構調整正在加速進行，既對我們構成了嚴峻挑戰，也提供了更多的發展機遇。面臨日趨激烈紛市場競爭，如果不能抓緊對經濟結構進行戰略性調整，就難以在國際市場上佔據有利地位，難以實現國民經濟新的更大發展。”xx同志是從放眼世界、洞察未來的戰略高度來論述我國經濟結構戰略性調整的重大意義和緊迫性的。就此，我想從以下四個方面談一談學習體會。

推進經濟結構的戰略性調整，是世界性經濟結構調整的大勢所趨。經濟發展的過程，實質上就是經濟結構不斷調整優化的過程。世界上發達國家的經濟增長就是在經濟結構的不斷調整中實現的。美國從本世紀八十年代中期以來適時進行經濟結構調整，尤其注重開發和泣用尖端科技，發展信息化、網絡化等高新技術產業，促進原有產業的優化升級，出現了近年來的所謂“新經濟奇蹟”。日本從五十年代中期開始，曾保持了近二十多年的經濟快速增長，但後來也暴露出一些經濟結構性問題，特別是發展的“泡沫”問題。因此，進入九十年代以後，日本又進入了新的大調整時期，至今仍在進行。東南亞國家和地區經濟高速發展也長達二十年，前幾年的一場危機又迫使其開始了又一輪經濟結構調整，在一些國家已經收到成效。當前，世界經濟又進入了一個新的大調整時期，各國都在加快經濟結構調整的步伐，以此創造經濟增長的新優勢。從我國來看，東部發展較快的省份，如廣東、山東、江蘇等省也都適應這一趨勢，大力調整經濟結構，千方百計提高產業檔次。內陸省份特別是中西部地區的省份，目前也在抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，紛紛採取調整經濟結構的種種重大舉措。放眼國內外，不難看出，哪裏調整結構動手早，行動快，哪裏就會掌握主動權，或者主動更加主動，或者被動轉爲主動，從而在激烈的市場競爭中佔據有利地位。我省經濟發展中長期形成的結構性矛盾突出，更需要加大調整的力度，不然，在經濟和社會發展上同全國的差距必將進一步拉大。現在，我們有些領導幹部對經濟結構的戰略性調整還缺少緊迫感和危機感，缺乏戰略眼光。有的左顧右盼，患得患失，抱殘守缺，認爲結構調整是長期任務，可以慢慢來；有的認爲結構調整固然重要，但現在經濟環境不寬鬆，連工資都難以保證，當務之急是先保吃飯，顧不上調整和發展；少數貧困縣領導對結構調整主動性和積極性不高；有的空喊口號，並沒有真抓實幹，如此等等。這樣的認識不改變

，就無法適應國內外發展的大趨勢，勢必在全球化的激烈競爭中更加落伍，更加被動。

推進經濟結構的戰略性調整，是科學技術飛速發展的必然要求。隨着科學技術的突飛猛進，知識經濟的迅速發展，世界經濟增長的內涵和質量發生了深刻變化，其主要標誌是自然資源對經濟增長的貢獻份額在逐步減少，發達國家已開始從資源型轉向技術型，從數量型轉向品種型，從主要依賴實物成本轉向主要依賴知識成本。科學技術的飛速發展直接對經濟結構調整起着推動作用，進一步加快了產業升級的進程，特別是電子化、信息化、智能化、數字化、網絡化技術的蓬勃興起和廣泛應用，已使一些發達國家從工業經濟時代步入知識經濟時代，傳統產業被大規模地改造轉移，高新技術產業迅速倔起。如二戰後發達國家曾重點發展的傳統重化工業等支柱產業，有的已經被電子、原子能、航天、信息等高新科技產業代替，有的則已被現代高新技術所改造。近年來，我國沿海發達省份的產業升級步伐不斷加快，改革開放初期發展的勞動密集型、一般加工型等技術含量較低的產業，已開始被技術密集型產業所代替。同全國相比，我省的科技發展緩慢，高科技產業在整個經濟中的比重只佔4％，僅爲全國平均水平的三分之一；傳統產業比重大而新興產業發展不足，技術裝備陳舊而技術改造滯後，產品檔次偏低而新產品開發升檔乏。對這類問題的嚴重性，有的同志看得較爲深透，有了改變現狀的緊迫感，但也有些同志並未真正解決認識問題。如在結構調整中，有的地方選定的潛力產品中大多還是資源開發和初加工產品，對傳統產業如何改造、提高，下功夫不夠，對高新技術產業不敢問津。有的認爲發展高新技術產業是沿海發展快的地區甚至是發達國家的事，一說發展高新技術產業，不是抱怨沒有人才、沒有資金，就是抱怨環境不好。這些認識嚴重阻礙經濟結構的調整。xx同志在講話中強調了“運用高新技術改造傳統產業，調整改造老工業基地，使傳統產業和老工業基地煥發新的活力。”同時又指出要“有選擇地加快發展高新技術產業，積極培育新的經濟增長點。”這兩個方面，對於我省的經濟結構調整都是至關重要的。不管是傳統產業的改造，還是新興產業的發展，核心問題都是要用新技術來武裝。這一點務必要引起高度重視。

推進經濟結構的戰略性調整，是順應經濟全球化大趨勢的現實選擇。當前，經濟全球化進程口益加快，國內外競爭日趨激烈。其突出表現是跨國公司的影響不斷加大，全球企業併購規模急劇擴大。1999年全球企業併購金額已達到了3.4萬億美元。我國即將加入wto，國內市場開放程度和國民經濟的對外依存度空前加大，我們面臨的市場爭奪之戰將空前激烈。經濟全球化主要是發達國家推動的，由於它們在科技、勞動力素質上佔有明顯優勢，加上它們在各種國際經濟組織中的主導或操縱地位，再加上它們在政治、軍事上的恃強凌弱，這種全球化是總體上有利於發達國家而不利於發展中國家的。對此，我們必須採取相應的對策。同時，也應看到，經濟全球化也爲我們進一步引進先進技術、先進管理和發展資金，實現跨越式發展提供了機遇。可以說全球化對我們是利弊並存，挑戰和機遇同在。正如有的專家所說，全球化是一把雙刃劍，運用得好，就會機遇大於挑戰，利大於弊；運用得不好，就可能是挑戰大於機遇，弊大於利。如果我們不對經濟結構進行戰略性調整，全面提高經濟增長的質量和效益，在日趨激烈的國內外市場競爭中就沒有優勢可言，就難免被動挨打。我省地處內陸，經濟和科技落後，人才和資金匿乏，我們的困難更多，調整的任務更爲艱鉅。這就要求我們抓住機遇，在經濟全球化的大潮中因勢利導，趨利除弊，加快調整和優化經濟結構，實現我省經濟的較快發展和某些方面的跨越式發展。任何閉關

鎖國、坐井觀天、關起門來自吹自擂，或者因落後面望洋興嘆、畏難而退、無所作爲的觀點都是沒有根據的。

推進經濟結構的戰略性調整，是實現經濟增長方式和經濟體制“兩個根本性轉變”的內在要求。黨的xx屆五中全會就提出，實現“九五”計劃和2011年奮鬥目標,關健是實現兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這兩個根本轉變發展到今天，其內容在廣度和深度上都應該有新的要求。從戰略上全面調整和優化經濟結構，發展高新技術產業和新興產業，用高新技術改造傳統產業，培育新的增長點，從整體上提高國民經濟的素質，這是實現經濟增長方式根本轉變的深層次要求和根本出路。就經濟體制的根本轉變而言，我們的社會主義市場經濟體制還不夠完善，在整個經濟結構調整中，把國有經濟的戰略性調整作爲其重要組成部分，做到有進有退，有所爲有所不爲，並深化國有企業改革，增強其生機和活力，從而增強整個國有經濟的素質，增強其控制力、競爭力和影響力；與此同時，積極調整所有制結構，在堅持公有制爲主體的前提下，大力鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發展，這實際

上是經濟體制改革的深化和發展，是市場經濟體制完善的必然要求。因此，我們完全可以說，抓好經濟結構戰略性調整。就能有力地推進兩個根本性轉變的發展和深化，而且把兩個根本轉變內在地結合起來。xx同志在論述經濟結構戰略性調整的重大意義時說，這種調整是“促進經濟的進一步發展”的“根本出路”，是“提高經濟增長的質量和效益的根本性措施”。在這裏，一個“根本出路”，一個“根本性措施”，就把經濟結構戰略性調整的極端重要性講透了。在講到其所以重要的理由時講了兩條，第一條是說“經濟結構調整是現階段經濟發展的必然要求”，把結構調整落腳到“培育新的經濟增長點，實現產業結構的優化升級”上；第二條理由是說“調整經濟結構是解決深層次矛盾的重要措施”，把改變結構不合理狀況落腳到“切實轉變經濟增長方式”上。這兩個“落腳點”，深刻闡明瞭經濟結構調整與經濟增長方式轉變的內在統一；而講話中關於搞好結構調整，必須深化改革、按市場規律辦事、發揮市場導向作用、建立新體制和新機制，以及實現國有經濟的戰略性調整和重組，調整和完善所有制結構等論述，則是把經濟體制的根本轉變同經濟結構調整有機結合起來。

二、正確處理調整和發展的關係，在發展中調整，以調整促發展

從總體上講，調整經濟結構和加快經濟發展是相互聯繫、相互促進的。xx同志要求我們“在經濟發展中加快結構調整，在結構調整中促進經濟發展”，這是對二者辯證關係的科學揭示。各地在實際工作中一定要處理好調整與發展的關係，不能借口調整而忽視發展；也不能爲了眼前利益而放棄結構調整。經濟發展史表明，經濟發展的過程，實質上就是經濟結構不斷調整優化的過程。經濟發展得快一些，可以爲結構調整創造更爲寬鬆的經濟環境；結構調整進展快一些，可以解決阻礙經濟發展的深層次矛盾，增強發展後勁，更好地促進經濟發展。從全省來看，11個地、市情況不同，從農業基礎和條件到工業發展水平，從經濟結構的現狀到地方財政狀況，從國民素質到文化教育基礎都有很大的不同。因此，我們不能要求大家齊步走，但我們希望有條件的地區，現在發展態勢比較好的地區，在調整經濟結構和經濟發展的問題上，要力求搞得更好一些，發展得更快一些。條件較差、發展和調整難度較大的地區也要克服困難，盡最大努力謀求進展。有的在困難地區工作的同志講：“人無遠慮，必有近憂”的道理我懂，但現在是“近憂在前，無暇遠慮”，保吃飯都困難，顧不上搞那些投資較大、收效週期較長的結構調整啊。這樣講當然不無根據，但應當清醒的是，眼前的“近憂”正是過去缺少“遠慮”的苦果；今天，如果因爲“近憂在前”，就不顧及長遠、加快調整，近憂就會更憂，中長期發展問題也不會得到解決。正所謂不謀全局者不足以謀一域，不慮長遠者不可能解近憂。當然，在具體工作中，調整和發展可能會產生一些暫時的矛盾，比如關停一些規模小、效益差、污染大的企業時，如果不能及時把一些生產升級換代產品的好企業做大，就會暫時影響一些發展速度。但這個矛盾是不可避免的，產業升級優化的問題是必須解決的，而解決的根本辦法就是抓好結構調整，堅持在調整中發展，以調整促發展。只要我們狠抓調整使之儘快見效，使結構逐步趨於合理，使經濟增長的質量和效益提高，經濟就會加速發展。何況，在安排中長期重大項目的同時，也要考慮上一些適應市場需要的效益好的短平快項目，以彌補結構調整對當前經濟發展可能造成的影響

這裏需要強調的是，在經濟發展問題上，大家不能有絲毫的放鬆。省裏今年下的指導性發展指標不高，有不少地、市也相應調低了指標。留有餘地是對的，但在實際工作中要力爭發展得快一些。去年省政府提出“實事求是，千方百計”，這是一個很好的思想，實事求是就是從實際出發，不吹牛，不虛報浮誇；千方百計，就是盡最大努力，而不是在思想上、工作上鬆懈，甘居落後。只有發展快了，才能解決財政困難和人民生活水平低的問題，解決教育科技和各項社會事業發展慢的問題。

三、積極發揮市場的導向作用，同時加強政府的調控、引導和推動

搞好結構調整，必須正確處理好政府與企業、市場的關係，堅持以企業爲主體，以市場爲導向，在政府宏觀調控下，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。

從企業來講，許多企業的經營者還缺乏以企業爲市場主體的意識，遇到問題，往往不是主要“找市場”，而是主要“找市長”。一些企業不會也不敢利用各種市場手段配置生產要素。有的企業的領導，認爲自己選的產品效益好，而自己沒有足夠的資金做大，但又不願意讓別人來投資，一心想向政府要錢自己幹。諸如此類的想法和做法，嚴重影響着結構調整的進程。爲此，各級黨委、政府要引導企業強化主體意識，引導企業面向市場、研究市場、開拓市場。在選定潛力產品項目時，要以市場需求爲導向，做廣泛的深入的市場調查，在真正認準市場和產品的前提下，努力把產品儘快做大、做強、做優、做新。要敢於和

善於利用各種市場手段解決企業發展中的問題。比如，在收集和傳遞市場信息方面，要鼓勵、引導企業利用各種手段包括電子商務網絡，收集、利用市場信息。再如，在解決資金問題上，要千方百計把上市融資、發行債券、引進外資等融資手段充分運用起來。同時，要建立與市場體制相適應的企業領導幹部選拔任用機制。從政府方面來說，現在，有的地方和有的領導幹部，在進行結構調整中仍然沿用計劃經濟時期的做法，由政府“包打天下”，如定項目、定產品、跑資金、跑營銷，等等。這種不以市場爲導向，不以企業爲主體，而由政府越俎代庖的做法，出力不討好，往往事與願違。“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”，這樣的經驗教訓已經夠多了。因此，要堅決改變以傳統的計劃手段來推進經濟結構調整的習慣做法。當然，對結構調整，政府要結合實際，加強宏觀指導和政策引導，保證結構調整工作的健康發展。特別是在目前市場機制還不健全的情況下，政府要特別注意通過加強宏觀指導和政策引導，堅決防止新的低水平重複建設。要防止那些生產能力已經過剩、沒有銷路的產品以“潛力產品”的名義“搭車”上路。省裏和地、市都要突出重點，集中力量扶優扶強。對那些市場雖然一時看好而市場容量不大、技術含量不高的產品項目，要不要上，能不能做大，必須採取科學、慎重的態度。同時，政府要切實轉變職能，簡化辦事程序，提高工作效率，爲結構調整，爲潛力產品發展創造寬鬆環境。各級政府的作用，在於協調、推動、引導，這方面有大量的工作要做。政府既不包辦代替，同時又要積極發揮應有的作用。

四、高度重視科技進步與創新

科技進步與創新，是加快結構調整，發展生產力的決定性因素。科學技術對經濟發展的作用，不僅直接地表現在產品的品種質量和科技含量上，而且更深層次地體現在對經濟結構的內在影響上。經濟結構調整的過程，實質上就是用現代科技改造傳統產業、發展高新技術產業、提高國民經濟整體素質的過程，是使經濟結構適應於科學技術發展水平的過程。這是符合馬克思主義關於生產力的發展要求變革生產關係，而新的生產關係又反過來促進生產力發展的辯證唯物主義觀點的。經濟發展史特別是當代經濟發展的事實證明，每一項新的重大科技成果的出現往往會帶動和形成一批新的相關產業，每一次大的世界性科技浪潮都會引起世界範圍內產業結構以至整個經濟結構的深刻而持久的變動。因此

，我們一定要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高度重視科技對結構調整和經濟發展的重大推動作用。

發揮科技作用，就要從我省產業結構的實際出發，重點抓好用高新技術改造傳統產業和大力發展高新技術產業及新興產業，促進產業結構的優化升級。每搞一項技術改造，或開發一個新產品，或建設一個新企業，都要衡量一下它在同行業的競爭中處於什麼地位，有沒有技術上、質量上、成本上的優勢，能不能佔據本行業中的技術制高點。要力求做到技術先進，核心技術起點高，要爭取達到國內外先進水平。只有這樣，我們的產品檔次才能提高，產品的市場競爭力才能增強，產品佔領市場的份額纔會擴大，佔領市場的時間纔會相對延長。

要發揮科技的作用，關鍵是要充分重視和發揮人才的作用。人才是科技發明的主體，也是傳播推廣科技的載體，是實現技術創新的關鍵。人才，既包括科技人才，也包括管理人才、技術工人隊伍。去年上半年，省委政研室做過個調查，大量事實表明，我省人才外流的現象相當嚴重。而這種狀況與一些地方和部門浪費人才甚至壓制人才的情況同時存在，這給我們發揮科技作用造成極大困難。爲此，我們必須儘快制定出臺保護人才、吸納人才、充分發揮人才作用的政策，建立人盡其才的激勵機制，調動和發揮科技人才的積極性和創造性，特別要爲青年科技人才的成長創造條件。

要發揮科技的作用，就要力求在科技發展上有所跨越。xx同志在一次重要講話中指出，要保證我國經濟的長遠發展，提高抗禦各種風險衝擊的能力，必須依靠科技進步與創新，增強自主創新能力，“實現技術發展的跨越”。世界經濟和科技發展的進程表明，並不是先進的就永遠先進，落後的就永遠落後；也不是擁有先進技術的就永遠擁有，沒有先進技術的就永遠不會有。即使現在技術比較落後，或一時還難以開發出新的科技成果，但只要有相信科技依靠科技的堅定意識、有不甘落後爭創一流、敢於搶佔科技制高點的雄心壯志，就會千方百計去創造環境條件，尋求開發和引進先進科學技術的途徑並不斷取得成果。這樣就能夠使自己後來居上。對企業來說，自己設立機構，進行新產品的技術開發，這是非常必要的，但由於力量所限,還必須依靠產學研結合的體制，還要儘快建立健全技術創新的體系和機制。大中型企業都要建立自己的技術和新產品開發中心，充實隊伍，加大投資，同時還要建立產學研結合的體制和機制，加大技術創新和技術轉化爲產品的速度；大力做好對國內先進技術的引進、吸收和消化工作，充分運用市場配置資源的方式，充分運用全社會的

科技人才和科研成果，爲我省產品和產業的優化升級服務。如此，我們就完全有條件、有可能實現技術發展的跨越，進而實現經濟結構的不斷優化和經濟發展的起超。後發展地區所具有的後發展優勢，就是體現在它能夠博呆衆長，提高起點，發揮優勢，跳躍發展，從而實現後來居上。這樣的例子在經濟發展史上舉不勝舉。甘居落後，不思進取，或消極觀望，無所作爲，只知跟在別人後面爬行的現象，應該堅決加以扭轉。

五、努力加快國有經濟佈局和所有制結構的調整

國有經濟的戰略性調整，是整個經濟結構調整的重要組成部分，而且對經濟結構調整起着主導作用。因此，在結構調整中必須大力推進國有經濟的戰略性調整。要堅持有進有退、有所爲有所不爲的原則，着力解決好國有經濟的“集中”和“退出”的問題。一方面，要加大對國有獨資企業的股份制改造力度，大力發展混合所有制經濟，通過對國有企業的資產重組、兼併收購、參股控股等，發展和組建一批國有大型企業集團，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力和競爭力；另一方面，要下決心讓國有經濟從一批行業和企業退出來。改變國有經濟戰線過長，一批國企半死不活而我們又無力兼顧的狀況，也可以給非國有經濟發展讓出一個發展的空間。現在我省總的情況是，該進的進也難，應退的退也難，可以說是進退兩難。不少國有企業，只要日子還能過得下去，就不想退出國企範疇，這中間有認識問題，也有具體工作問題。從認識上說，我認爲應當從國有經濟戰略調整的全局着眼，更加解放思想，儘快想辦法促使一批國企退出來，以便集中資金、集中力量把確應加強的少數國有大型企業搞得更大更好。有進有退，爲進而退，以退爲進，以退促進，纔有可能突破這個難題。

在堅持國有、集體經濟等公有制經濟爲主體的前提下，要積極鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發展。目前，我省個體私營等非公有制經濟發展的潛力和餘地還很大。應引起注意的是，在多數地、市，非公有制經濟的構成主要集中在三產中的商貿、餐飲、娛樂、生活服務等行業，儘管它們在緩解就業壓力、吸納勞動力、提高城市服務功能等方面發揮了積極作用，但產業質量不高，對整個經濟社會發展的貢獻不大。爲此，各地必須加強調整的力度，積極引導非公有制經濟向產業多元化發展，特別要引導民間資金投向第二產業特別是科技企業。

六、深化企業改革，激活結構調整和發展的主體

企業是經濟結構調整的主體，企業缺乏活力，調整結構就缺少主體，上潛力產品就缺乏合格的載體。所以，在大力推進結構調整的同時，必須抓好企業的改革。前一段，各地在調整經濟結構中比較關注的是定產品、上項目，面對國有企業改革重視不夠，甚至有所放鬆。如果國有企業改革得不到進一步深化，不僅要影響國企改革和發展三年目標的實現，而且要影響結構調整的順利進行。因此，要按照黨的xx屆四中全會精神，繼續加大國有企業改革的力度。各地要堅持穩中求進，因企制宜，一廠一策。不論何種形式的改革，都要徵求職工羣衆的意見，尊重職工羣衆的選擇，反對不從實際出發，不深入企業，不深入職工，坐而論道，搞形式主義，搞翻牌式的“改革”。對於利稅大戶企業的改制更要積極慎重，要精心選擇改制辦法，認真研究改制方案，確保企業改制後國家增加稅收，企業增加利潤，職工基本就業和個人增收。要克服畏難情緒，積極進取，進一步拓寬改革的思路，用創新的精神解決好改革過程中的矛盾和問題。要嚴格程序，規範操作,認真做好資產評估、審計、產權界定和財務管理工作，防止國有資產流失。特別要抓好已改爲公司制企業的規範工作，健全完善法人治理結構，解決好股權設置、債務處理、職工安置等方面的遺留問題。國有大中型企業要以建立現代企業制度爲方向，推進內部機制創新。要堅持“三改一加強”，高度重視和切實加強企業管理工作，重點抓好人本管理、營銷管理、成本管理、資金管理和質量管理。要進一步健全對企業廠長、經理的制約、激勵機制。這樣做，一方面可以防止由於人爲因素搞垮企業；另一方面，可以激發廣大企業領導幹部的積極性和主動性，使其帶領職工爲搞好企業而拼搏進取。同時，要加強輿論引導，防止錯誤理論的誤導，切實增強廣大幹部羣衆搞好國有企業的信心。鄉鎮企業、私營企業，同樣也要建立現代企業制度。

七、切實加強環境治理和生態保護

我省是全國水土流失最嚴重的地區之一和環境污染最嚴重的省份。造成環境污染嚴重的主要原因就是工業結構長期不合理，尤其是高耗能工業多。我們要以這次結構調整爲契機，下大力抓好清潔能源區建設。通過對煤炭的洗選、加工、轉化等措施，搞好清潔生產，從源頭上防治污染；通過提高煤炭資源回採率和資源綜合利用率，減少能源開採和利用過程中的資源破壞和環境污染。要按照國家的有關產業政策和環境達標標準，逐步關閉“五小”工業，堅決淘汰技術落後、污染環境、浪費資源、不具備安全生產條件的企業，同時藉機發展環保產業

，發展非煤產業。各地新上項目，必須達到國家有關環保規定標準，符合國家產業政策。絕不能以犧牲生態環境爲代價去換取眼前的發展。同時，要結合調整農業和農村經濟結構，逐步改變水土嚴重流失和水資源匿乏的狀況，不斷改善生態環境。

八、做好羣衆工作，保持社會穩定

在結構調整過程中，必然會涉及部分羣衆的切身利益，出現一些企業關閉破產，部分職工下崗分流的情況，這就需要各級黨委和政府做好羣衆工作，努力維護社會穩定。一是要堅持黨的羣衆路線，帶着感情做好羣衆工作。各級領導幹部要悉心學習和掌握新形勢下做好羣衆思想政治工作的本領和方法。要深入基層，掌握羣衆的思想脈搏，提高思想政治工作的針對性。要大力宣傳改革開放的成就，使廣大幹部羣衆提高克服團難的信心和勇氣，提高對改革的承受能力。二是要滿腔熱忱地幫助羣衆解決生產生活中遇到的各種困難和問題。要認真執行有關政策，採取有效措施，實現“兩個確保”，切實解決下崗職工和困難職工的生活問題。同時，要積極開闢就業渠道，幫助下崗職工實

現再就業。當前特別要注意解決好煤炭行業的脫困問題和困難職工的生活問題。三是要加快社會保障制度建設。建立健全養老、失業、醫療保險和社會救助制度，進一步擴大保險覆蓋範圍。

最後，我講一講加強領導和狠抓落實問題。首先，是要認真學習xx同志關於“xxxx”的論述，並以此爲指針，全面加強黨的建設，加強幹部隊伍建設。各級領導幹部要切實增強發展社會生產力和全心全意爲人民服務的自覺性，切實增強搞好經濟結構調整的責任心和事業心。現在，我們的各級領導幹部，多數是好的和比較好的，工作努力，作風深入，但也確有少數領導幹部，思想作風方面還存在不少問題。有的片面追求所謂“政績”，耍“花架子”，搞“形象工程”，結果往往造成大量人財物的浪費，最終危害了人民羣衆的利益；有的領導幹部，心思根本不在工作上，或者熱衷於跑門子、拉關係，或者飽食終日，無所用心，或者濫位黷職，以權謀私。這種狀態不改變，當然談不上抓好結構調整工作，也談不上做好其他工作。這裏，還需要指出的是，在黨政機構改革即將開始之際，一些幹部人心浮動，過多考慮自己的進退去留，沒心思抓工作。需提醒的是，機構改革很快就要展開，大家思想有點考慮是正常的，但不能因爲考慮個人的進退去留影響正常工作。大家一定要顧全大局，以黨和人民的事業爲重，在一天職，就要盡一天責。縣以上領導幹部要結合“三講”和“三講”回頭看活動，解決好思想作風問題。其次，加強組織領導，集中力量，同心同德，協調一致地抓好結構調整，保證今年起好步。各級黨委、政府要統攬全局，統籌規劃，確定科學的調整思路和經濟社會發展總體戰略；在具體工作中，要做到點面結合，全面推進。要積極引導和協調各方加大“五項創新”的力度。黨委、政府及下屬各部門要各負其責，各司其職，並通力合作抓好調整。各級黨委的主要職責是調查研究、宏觀決策、督促檢查、搞好輿論引導、總結推廣典型經驗；各級政府要把結構調整作爲全部工作的重中之重，全力以赴，狠抓落實，在具體政策的制定、重點項目的審定、環境的治理、資金的協調解決等方面真正負起責任。對各級政府來說，搞好經濟結構調整，是職責所在，責無旁貸，自當義無反顧，一往無前，勇挑重擔，務求必成。前不久，省委常委已就經濟結構調整工作進行了明確分工，由劉振華同志全面負責，劉澤民、薛軍同志協助；其他具體工作，由各位分管副省長具體抓好落實，並負責協調好部門間的關係。各級黨委、政府也要像省委這樣，建立領導幹部工作負責制，切實把經濟結構調整的任務落實到人頭，並把責任完成狀況作爲考覈領導幹部是否勝任和合格的重要內容。黨政各部門，一定要從發展山西、振興山西的大局出發，積極主動地轉變職能，改進作風，端正服務態度，提高辦事效率，真正爲全省的調整經濟結構創造寬鬆的環境。各級黨委及組織部門要進一步優化領導班子的羣體結構和領導幹部的知識結構。要大膽選拔一批政治思想好、懂經濟、懂科技、善管理的優秀幹部，充實到領導班子中去。要注意保持黨政主要領導幹部的相對穩定性，確保經濟結構調整工作的連續性。同時，要結合經濟結構調整的實際，舉辦專題理論學習班、研討班，提高各級領導幹部領導結構調整工作的水平。各級領導幹部要努力使自己成爲領導經濟工作的內行。

關於經濟結構的戰略性調整，我們的思路已經明確，大政方針已經確定。針對大家彙報的起步情況和存在的問題，振華同志講了明確的意見，作了切實的部署，就按振華同志講的辦。會後，要儘快研究解決問題的措施。現在的任務就是落實、落實、再落實。要按照xx同志的要求，抓住機遇，大膽探索，紮實工作，把高昂的工作熱情與求實的科學態度結合起來，無論在前進的道路上有多少困難和風險，我們也一定要努力實現一年起步、三年初見成效、五年明顯見效的目標，使我省經濟走上健康發展的道路。以優異成績向黨中央、向三千萬山

西人民交上一份滿意的答卷！